Projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU

Projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1)
z dnia …………………….….. 2008 r.
w sprawie warunków wstĊpnego uznawania grup producentów owoców i
warzyw, uznawania organizacji producentów owoców i warzyw i ich zrzeszeĔ
oraz warunków i wymagaĔ, jakie powinny speániaü plany dochodzenia do
uznania
Na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o
organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu
paszowego (Dz. U. z 2008 r. Nr 11, poz. 70, Nr 52, poz. 303 i Nr 158, poz. 989)
zarządza siĊ, co nastĊpuje:
§ 1. 1. Podmiot zrzeszający producentów owoców i warzyw, moĪe uzyskaü decyzjĊ
marszaáka województwa o wstĊpnym uznaniu za grupĊ producentów, jeĪeli:
1)
záoĪy wniosek o wydanie decyzji wraz z wymaganymi zaáącznikami;
2)
jest utworzony przez co najmniej 5 producentów:
a)
wytwarzających przynajmniej jeden z produktów wymienionych w
grupach produktów, ze wzglĊdu na które wnioskuje o wstĊpne
uznanie,
okreĞlonych
w
zaáączniku
nr
1
do
niniejszego
rozporządzenia,
b)
wytwarzających produkty, o których mowa w lit. a na terenie
Rzeczpospolitej Polskiej;
3)
áączna wartoĞü produktów wytworzonych przez producentów, o których
mowa w pkt 2, i sprzedanych w wybranym 12 miesiĊcznym okresie
rozpoczynającym siĊ nie wczeĞniej niĪ 1 stycznia trzeciego roku
poprzedzającego rok záoĪenia wniosku o wstĊpne uznanie grupy
producentów owoców i warzyw i koĔczącym siĊ nie póĨniej niĪ 3
miesiące
przed
záoĪeniem
tego
wniosku,
wynosi
co
najmniej
równowartoĞü w walucie polskiej 50 tysiĊcy euro;
1)
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dziaáem administracji rządowej – rynki rolne, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegóáowego zakresu dziaáania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).
4)
przedáoĪy oĞwiadczenie, w którym zobowiązuje siĊ, Īe w kaĪdym roku
realizacji
planu
dochodzenia
do
uznania,
co
najmniej
poáowa
przychodów ze sprzedaĪy produktów naleĪących do grupy produktów,
ze wzglĊdu na które wnioskuje o wstĊpne uznanie, bĊdzie pochodziáa ze
sprzedaĪy
tych
produktów
wytworzonych
przez
producentów
zrzeszonych w tym podmiocie;
5)
statut albo umowa, oprócz wymagaĔ okreĞlonych odrĊbnymi przepisami,
zawiera w szczególnoĞci:
a) wymóg przynaleĪnoĞci tylko do jednej wstĊpnie uznanej grupy
producentów owoców i warzyw lub uznanej organizacji producentów
owoców i warzyw, dla grupy produktów, ze wzglĊdu na które podmiot
wnioskuje o wstĊpne uznanie,
b) zasady przyjmowania i wystĊpowania czáonków oraz minimalny okres
czáonkostwa,
c) zasady
prowadzenia
rachunkowoĞci
i
opracowywania
budĪetu
niezbĊdne dla funkcjonowania tego podmiotu,
d) zasady i zakres dostarczania temu podmiotowi informacji dotyczących
powierzchni upraw, plonów, wysokoĞci zbiorów oraz sprzedaĪy
bezpoĞredniej poszczególnych gatunków owoców i warzyw przez jego
czáonków,
e) procedury
związane
z
okreĞlaniem
i
uchwalaniem
zasad
obowiązujących producentów owoców i warzyw zrzeszonych w tym
podmiocie w odniesieniu do produkcji, marketingu, sprawozdawczoĞci i
ochrony Ğrodowiska,
f) zasady i warunki sprzedaĪy owoców i warzyw wytworzonych przez
czáonków tego podmiotu,
g) zasady umoĪliwiające producentom owoców i warzyw zrzeszonym w
tym podmiocie udziaá w demokratycznym podejmowaniu decyzji przez
ten podmiot oraz kontrolĊ ich realizacji, przy zaáoĪeniu Īe kaĪdy
czáonek nie dysponuje wiĊcej niĪ 20% praw do gáosowania,
h) zasady i sposoby finansowania dziaáalnoĞci tego podmiotu przez
producentów owoców i warzyw w nim zrzeszonych,
i) sankcje wobec czáonka, który nie wypeánia naáoĪonych na niego
obowiązków;
2
6)
przedáoĪy oĞwiadczenia producentów, o których mowa w pkt 2, o
nieprzynaleĪnoĞci:
a) do innej wstĊpnie uznanej grupy producentów dla tej samej grupy
produktów lub
b) do innej uznanej organizacji producentów dla tej samej grupy
produktów
- wraz z numerem PESEL, numerem identyfikacji podatkowej (NIP),
numerem identyfikacyjnym krajowego rejestru urzĊdowego podmiotów
gospodarki narodowej (REGON) albo numerem paszportu w przypadku
osoby nieposiadającej obywatelstwa polskiego.
2. W przypadku, gdy czáonkiem podmiotu zrzeszającego producentów owoców i
warzyw jest osoba prawna, oĞwiadczenia, o których mowa w pkt 6, skáadają równieĪ
producenci owoców i warzyw bĊdący jej czáonkami.
§ 2. Plan dochodzenia do uznania jest opracowywany na okres nieprzekraczający
5 lat i okreĞla w szczególnoĞci:
1)
wykaz producentów owoców i warzyw wchodzących w skáad podmiotu
zrzeszającego producentów owoców i warzyw, a w przypadku gdy
czáonkiem
tego
podmiotu
jest
osoba
prawna,
równieĪ
wykaz
producentów owoców i warzyw bĊdących jej czáonkami - zawierający
imiĊ i nazwisko lub nazwĊ, adres zamieszkania lub siedzibĊ oraz numer
PESEL,
numer
identyfikacyjny
podmiotów
gospodarki
podatkowej
(NIP)
albo
krajowego
narodowej
numer
rejestru
(REGON),
paszportu
numer
w
urzĊdowego
identyfikacji
przypadku
osoby
nieposiadającej obywatelstwa polskiego;
2)
informacje o powierzchni upraw poszczególnych gatunków owoców i
warzyw, wielkoĞci zbiorów, iloĞci i wartoĞci sprzedanych owoców i
warzyw, jak i kierunków ich dystrybucji dotyczące roku poprzedzającego
rok záoĪenia wniosku o wstĊpne uznanie - na podstawie oĞwiadczeĔ
záoĪonych
przez
kaĪdego
z
producentów
owoców
i
warzyw
wymienionego w wykazie, o którym mowa w pkt 1;
3)
liczbĊ i opis maszyn, urządzeĔ sáuĪących do produkcji oraz zbioru
owoców
i
warzyw,
technicznych,
w
Ğrodków
szczególnoĞci
transportowych
i
umoĪliwiających
innych
Ğrodków
przechowywanie,
magazynowanie, sortowanie oraz pakowanie owoców i warzyw, w które
3
wyposaĪony jest podmiot zrzeszający producentów owoców i warzyw
lub w które wyposaĪeni są poszczególni producenci owoców i warzyw
wymienieni w wykazie, o którym mowa w pkt 1, jeĪeli są one
przeznaczone do wykorzystania przez samą grupĊ producentów;
4)
datĊ rozpoczĊcia, okres i sposób jego realizacji, zakres oraz
harmonogram dziaáaĔ, które zamierza realizowaü wstĊpnie uznana
grupa producentów, a w szczególnoĞci dotyczących planowania
produkcji, strategii sprzedaĪy, rozwoju kanaáów marketingowych i
promocji,
podniesienia
jakoĞci
produktów
oraz
przedsiĊwziĊü
inwestycyjnych (inwestycji) realizowanych w poszczególnych latach, w
celu speánienia warunków uznania tej grupy producentów za organizacjĊ
producentów;
5)
w przypadku inwestycji dotyczących budowy, rozbudowy, przebudowy,
remontu
budynków
oraz
budowli,
infrastruktury
technicznej
i
technicznego wyposaĪenia budynków oraz budowli, zakupu i instalacji
maszyn oraz urządzeĔ:
a)
poszczególne etapy realizacji inwestycji,
b)
miejsce realizacji inwestycji;
6)
planowane wydatki na realizacjĊ dziaáaĔ, o których mowa w pkt 4;
7)
prognozĊ powierzchni i wielkoĞci produkcji poszczególnych gatunków
owoców i warzyw oraz iloĞci i wartoĞci sprzedanych owoców i warzyw
- dla kaĪdego roku realizacji planu dochodzenia do uznania;
8)
przewidywaną liczbĊ i opis maszyn, urządzeĔ sáuĪących do produkcji
oraz zbioru owoców i warzyw, Ğrodków transportowych i innych Ğrodków
technicznych,
w
szczególnoĞci
umoĪliwiających
przechowywanie,
magazynowanie, sortowanie oraz pakowanie owoców i warzyw, w które
wyposaĪona
bĊdzie
wstĊpnie
uznana
grupa
producentów
po
zrealizowaniu planu dochodzenia do uznania;
9)
wskazanie Ĩródeá i struktury finansowania planu dochodzenia do
uznania;
10)
analizĊ koĔcowych wyników realizacji, przez wstĊpnie uznaną grupĊ
producentów, planu dochodzenia do uznania w zakresie speániania
warunków uznania za organizacjĊ producentów.
4
§ 3. 1. Podmiot zrzeszający producentów owoców i warzyw moĪe uzyskaü decyzjĊ
marszaáka województwa o uznaniu za organizacjĊ producentów, jeĪeli:
1)
speáni warunki, okreĞlone w § 1 ust. 1 pkt 1 i 2 lit. a, pkt 6 oraz w ust. 2;
2)
áączna wartoĞü produktów wytworzonych przez producentów, o których
mowa w § 1 ust. 1 pkt 2 lit. a i sprzedanych w wybranym 12 miesiĊcznym
okresie rozpoczynającym siĊ nie wczeĞniej niĪ 1 stycznia trzeciego roku
poprzedzającego
rok
záoĪenia
wniosku
o
uznanie
organizacji
producentów owoców i warzyw i koĔczącym siĊ nie póĨniej niĪ 1 sierpnia
roku záoĪenia wniosku o uznanie za organizacjĊ producentów owoców i
warzyw, wynosi co najmniej równowartoĞü w walucie polskiej 100 tysiĊcy
euro;
3)
speáni pozostaáe warunki okreĞlone w art. 122 oraz 125a rozporządzenia
Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 paĨdziernika 2007 r. ustanawiającego
wspólną
organizacjĊ
rynków
rolnych
oraz
przepisy
szczegóáowe
dotyczące niektórych produktów rolnych (rozporządzenie o jednolitej
wspólnej organizacji rynku) (Dz. Urz. UE L 299 z 16.11.2007, str. 1).
2.
WstĊpnie uznana grupa producentów owoców i warzyw, w celu uzyskania
uznania za organizacjĊ producentów owoców i warzyw, powinna speániaü
warunki okreĞlone w ust. 1 pkt 2 i 3.
§ 4. Grupy i organizacje producentów owoców i warzyw uznane przed wejĞciem w
Īycie niniejszego rozporządzenia uwaĪa siĊ za uznane dla grupy lub grup produktów
zgodnie z zasadami okreĞlonymi w zaáączniku nr 2 do rozporządzenia.
§ 5. Traci moc rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 27 maja
2004 r. w sprawie warunków wstĊpnego uznawania grup producentów owoców i
warzyw, uznawania organizacji producentów owoców i warzyw oraz warunków i
wymagaĔ, jakie powinny speániaü plany dochodzenia do uznania (Dz. U. Nr 132 poz.
1420 oraz z 2006 r., Nr 17, poz. 137)
§ 6. Rozporządzenie wchodzi w Īycie po upáywie 14 dni od dnia ogáoszenia.
MINISTER ROLNICTWA
I ROZWOJU WSI
5
Zaáącznik nr 1 do rozporządzenia
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z dnia ......................(poz. …)
Wykaz grup produktów ze wzglĊdu na które wnioskuje siĊ o wstĊpne uznanie
1.
Grupa produktów „warzywa”
Kod CN
0702 00 00
0703
Nazwa
Pomidory ĞwieĪe lub scháodzone
Cebula, szalotka, czosnek, pory oraz
pozostaáe warzywa cebulowe, ĞwieĪe lub
scháodzone
Kapusty, kalafiory, kalarepa, jarmuĪ i
podobne jadalne kapusty, ĞwieĪe lub
scháodzone
Saáata (Lactuca sativa) i cykoria
(Cichorium spp.), ĞwieĪe lub scháodzone
Marchew, rzepa, buraki saáatkowe,
salsefia, selery, rzodkiewki i podobne
korzenie jadalne, ĞwieĪe lub scháodzone
Ogórki i korniszony, ĞwieĪe lub
scháodzone
Warzywa strączkowe, áuskane lub
nieáuskane, ĞwieĪe lub scháodzone
Szparagi
OberĪyny (bakáaĪany)
Selery inne niĪ seler korzeniowy
Sáodka papryka
Szpinak, szpinak nowozelandzki i
szpinak ogrodowy
Warzywa saáatowe inne niĪ saáata
(Lactuca sativa) i cykoria (Cichorium
spp.)
Burak boüwina (lub boüwina
szerokoogonkowa) i karczoch hiszpaĔski
Koper
Cukinia
0704
0705
0706
0707 00
0708
0709 20 00
0709 30 00
0709 40 00
0709 60 10
0709 70 00
0709 90 10
0709 90 20
0709 90 50
0709 90 70
2.
Grupa produktów „owoce”
Kod CN
0802 21 00
Nazwa
Orzechy leszczyny (Corylus spp.) w
áupinach
Orzechy wáoskie w áupinach
Jabáka, gruszki i pigwy, ĞwieĪe
Morele, wiĞnie i czereĞnie, brzoskwinie
(wáącznie z nektarynami), Ğliwki i owoce
tarniny, ĞwieĪe
0802 31 00
0808
0809
6
0810 10 00
0810 20
0810 90 50
0810 90 60
ex0810 90 70
Truskawki i poziomki
Maliny, jeĪyny, morwy i owoce
mieszaĔców malin z jeĪynami
Owoce z gatunków Vaccinium
macrocarpon i Vaccinium corymbosum
Porzeczki czarne
Porzeczki czerwone
Porzeczki biaáe, agrest
ex0810 90 95
Aronia
0810 40 50
3.
Grupa produktów „zioáa kulinarne”
Kod CN
ex12 11 90 85
Nazwa
Bazylia, melisa, miĊta, origanum vulgare
(lebiodka pospolita / dziki majeranek),
rozmaryn, szaáwia, ĞwieĪe lub
scháodzone
Tymianek, ĞwieĪy lub scháodzony
ex0910 99
4.
Grupa produktów „grzyby”
Kod CN
0709 51 00
ex0709 59
Nazwa
Grzyby z rodzaju Agaricus
Boczniaki, shii take, moon i inne grzyby
uprawne
5.
Grupa produktów „inne”
Wszystkie pozostaáe produkty, które nie są wymienione w ust. 1-4, a są zawarte w
zaáączniku I czĊĞü IX rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 paĨdziernika
2007 r. ustanawiającego wspólną organizacjĊ rynków rolnych oraz przepisy
szczegóáowe dotyczące niektórych produktów rolnych (rozporządzenie o jednolitej
wspólnej organizacji rynku) (Dz. Urz. UE L 299 z 16.11.2007, str. 1).
7
Zaáącznik nr 2 do rozporządzenia
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z dnia ......................(poz. …)
1. Grupy i organizacje producentów uznane przed dniem 1 stycznia 2008 r. dla
kategorii:
a.
b.
c.
d.
e.
„owoce”
„warzywa”
„owoce i warzywa”
„produkty przeznaczone do przetwórstwa”
„grzyby”
uwaĪa siĊ za uznane odpowiednio dla nastĊpujących grup produktów:
a.
b.
c.
d.
e.
„owoce”,
„warzywa”,
„owoce” oraz „warzywa”,
„owoce” oraz „warzywa”,
„grzyby”.
2. Grupy i organizacje producentów uznane po dniu 1 stycznia 2008 r. uwaĪa siĊ za
uznane dla nastĊpujących grup produktów:
a.
b.
c.
d.
„owoce”, jeĪeli uznanie obejmowaáo gatunki wyszczególnione w grupie
produktów „owoce”;
„warzywa”, jeĪeli uznanie obejmowaáo gatunki wyszczególnione w
grupie produktów „warzywa”;
„zioáa kulinarne”, jeĪeli uznanie obejmowaáo gatunki wyszczególnione
w grupie produktów „zioáa kulinarne”
„grzyby”, jeĪeli uznanie obejmowaáo gatunki wyszczególnione w grupie
produktów „grzyby”.
8
Uzasadnienie
Rozporządzenie stanowi wykonanie upowaĪnienia ustawowego zawartego w
art. 8 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 19 grudnia 2003 r. o organizacji rynków owoców i
warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego (Dz. U. z 2008 r.
Nr 11, poz. 70, Nr 52, poz. 303 i Nr 158, poz. 989).
Przepisy projektu rozporządzenia są w duĪej mierze odwzorowaniem
przepisów zawartych dotychczas w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
z dnia 27 maja 2004 r. w sprawie warunków wstĊpnego uznawania grup
producentów owoców i warzyw, uznawania organizacji producentów owoców i
warzyw oraz warunków i wymagaĔ, jakie powinny speániaü plany dochodzenia do
uznania (Dz. U. Nr 132 poz. 1420 oraz z 2006 r., Nr 17, poz. 137). KoniecznoĞü
opracowania nowego projektu rozporządzenia wynika z nowelizacji art. 8 ust. 1 pkt 2
ww. ustawy.
Przepisy
bĊdące
przedmiotem
projektu
rozporządzenia
umoĪliwiają
marszaákom województw podejmowanie decyzji o wstĊpnym uznawaniu grup
producentów owoców i warzyw, jak równieĪ o uznawaniu organizacji producentów
owoców i warzyw i ich zrzeszeĔ, a takĪe o zatwierdzaniu planów dochodzenia do
uznania, przedkáadanych przez podmioty zrzeszające producentów owoców i
warzyw.
W przypadku warunków wstĊpnego uznawania grup producentów owoców i
warzyw, przepisy Unii Europejskiej nakáadają na paĔstwo czáonkowskie obowiązek
okreĞlenia minimalnej liczby czáonków grupy producentów owoców i warzyw oraz
minimalnej wartoĞci produktów wytworzonych i sprzedanych przez producentów
naleĪących do podmiotu ubiegającego siĊ o wstĊpne uznanie jako grupa
producentów owoców i warzyw. Speánienie tych warunków umoĪliwi temu
podmiotowi przedáoĪenie planu dochodzenia do uznania go za organizacjĊ
producentów owoców i warzyw.
W projekcie regulacji okreĞlono zawartoĞü statutu lub umowy w przypadku
wstĊpnie uznanych grup producentów, gdyĪ w przepisach wspólnotowych jest ona
okreĞlona wyáącznie dla organizacji producentów.
W projekcie rozporządzenia okreĞla siĊ takĪe warunki i wymagania, jakie
powinny speániaü plany dochodzenia do uznania, których zatwierdzenie przez
9
marszaáka województwa jest równoznaczne z wydaniem decyzji o wstĊpnym uznaniu
grupy producentów owoców i warzyw. ZawartoĞü planów dochodzenia do uznania
okreĞlona na mocy projektu rozporządzenia ma na celu umoĪliwienie oceny aktualnej
sytuacji podmiotu zrzeszającego producentów owoców i warzyw, w taki sposób, aby
moĪna byáo jasno stwierdziü czy podmiot ubiegający siĊ o wstĊpne uznanie jako
grupa producentów owoców i warzyw speánia wszystkie wymagane w tym zakresie
warunki. Plan dochodzenia do uznania powinien pozwalaü na ocenĊ sposobu, w jaki
podmiot ten zamierza speániü warunki uznania go za organizacjĊ producentów
owoców i warzyw.
Do koĔca 2007 r. przepisy wspólnotowe okreĞlaáy minimalne wymagania
dotyczące liczby czáonków (5 osób) oraz wartoĞci produktów wytworzonych i
sprzedanych przez producentów naleĪących do podmiotu ubiegającego siĊ o
uznanie za organizacjĊ producentów owoców i warzyw (100 tys. euro). Od 1 stycznia
2008 r. okreĞlenie tych warunków pozostawiono w gestii poszczególnych krajów
czáonkowskich. Warunki okreĞlone na mocy projektu niniejszego rozporządzenia są
zgodne z dotychczas obowiązującymi minimalnymi wymaganiami Unii Europejskiej w
tym zakresie, które przyjĊto jako obowiązujące w Polsce po akcesji w maju 2004 r.
Przepisy Unii Europejskiej zabraniają przynaleĪnoĞci czáonków grupy lub
organizacji producentów owoców i warzyw do innej grupy lub organizacji
producentów dla tych samych produktów lub grup produktów. W związku z tym,
przedáoĪenie oĞwiadczenia o nieprzynaleĪnoĞci do innej grupy lub organizacji
producentów owoców i warzyw, w którym podaje siĊ numer identyfikacyjny, ma na
celu niedopuszczenie do takiej sytuacji, a ponadto umoĪliwi weryfikacjĊ tego faktu. W
przypadku osoby fizycznej bĊdącej producentem krajowym podaje siĊ numer
PESEL, a w przypadku producentów z innych paĔstw czáonkowskich numer
paszportu. Osoby prawne bĊdące producentami podają numer identyfikacyjny
krajowego rejestru urzĊdowego podmiotów gospodarki narodowej (REGON) lub
numer identyfikacji podatkowej (NIP).
Zmiany jakie proponuje siĊ w porównaniu do przepisów rozporządzenia Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 27 maja 2004 r. wynikają z reformy wspólnej
organizacji rynku owoców i warzyw. Proponowane zmiany w § 1 ust.1 pkt 3 oraz § 3
ust. pkt 2 wynikają z przepisów art. 26 i art. 53 rozporządzenia Komisji (WE) nr
1580/2007 z dnia 21 grudnia 2007 roku ustanawiającego przepisy wykonawcze do
rozporządzeĔ Rady (WE) 2200/96, (WE) 2201/96 i (WE) 1182/2007 w sektorze
10
owoców i warzyw (Dz. Urz. UE L 350 z 31.12.2007, str.1) i dotyczą okresu
odniesienia, o którym mowa w tych przepisach.
Wprowadzono przepis w § 1 ust. 1 pkt 5 mówiący o tym Īe Īaden z czáonków
grupy lub organizacji producentów nie bĊdzie dysponowaá wiĊcej niĪ 20% praw do
gáosowania. Wymóg ten pozwoli uniknąü naduĪycia wáadzy lub
wpáywów przez
jednego lub wiĊcej czáonków w zakresie zarządzania grupą lub organizacją
producentów zgodnie z art. 33 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1580/2007.
PoniewaĪ zgodnie z art. 39 lit a rozporządzenia Komisji (WE) nr 1580/2007
jednym z obligatoryjnych elementów planu dochodzenia do uznania jest opis sytuacji
początkowej w zakresie marketingu podmiotu zrzeszającego producentów owoców i
warzyw ubiegającego siĊ o wstĊpne uznanie, w § 2 pkt 2 uwzglĊdniono opis
kierunków dystrybucji owoców i warzyw tego podmiotu. Na podstawie tych samych
przepisów
wspólnotowych
poszczególnych
ograniczono
producentów
bĊdących
koniecznoĞü
czáonkami
okreĞlenia
wyposaĪenia
grupy
odpowiednią
w
infrastrukturĊ wyáącznie do przypadków, w których infrastruktura ta bĊdzie
wykorzystywana przez grupĊ.
W wyniku reformy wspólnej organizacji rynku owoców i warzyw, zmianie ulegają
równieĪ zasady uznawania grup i organizacji producentów m.in. w zakresie
produktów lub grup produktów, które mogą byü objĊte dziaáalnoĞcią grup i organizacji
producentów.
Dotychczasowe przepisy wspólnotowe okreĞlaáy kategorie produktów, dla
których wstĊpnie uznane grupy oraz uznane organizacje producentów mogáy
otrzymaü decyzjĊ o wstĊpnym uznaniu bądĨ uznaniu.
Od dnia 1 stycznia 2008 r., grupy i organizacje producentów mogą byü
uznawane dla poszczególnych produktów wymienionych w zaáączniku I czĊĞü IX
rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 (dotychczas art. 1 ust. 2 rozporządzania (WE) nr
2200/96). Niemniej jednak na podstawie art. 125b ust. 1 lit c rozporządzenia (WE) nr
1234/2007, kraje czáonkowskie zostaáy upowaĪnione do okreĞlenia, które z
produktów lub grup produktów objĊtych wspólną organizacją rynku owoców i warzyw,
powinny byü objĊte dziaáalnoĞcią wstĊpnie uznanych grup i uznanych organizacji
producentów owoców i warzyw. OkreĞlenie grup produktów, dla których bĊdą
uznawane grupy i organizacje producentów owoców i warzyw ma umoĪliwiü tym
11
podmiotom prowadzenie dziaáalnoĞci w odpowiedni sposób, w odniesieniu do
efektywnoĞci,
koncentracji
podaĪy
oraz
dostosowania
jej
do
moĪliwoĞci
produkcyjnych ich czáonków.
PoniewaĪ podanie grupy lub grup produktów, dla których wnioskuje siĊ o
wstĊpne uznanie lub uznanie jest obowiązkowe i jest jednym z warunków uzyskania
pozytywnej decyzji marszaáka województwa w tym zakresie, wáaĞciwym jest, aby
okreĞlenie tych grup produktów zawarte byáo w tym samym akcie prawnym, który
dotyczy innych warunków uznawania.
Wykaz takich grup produktów okreĞlono w zaáączniku nr 1 do przedmiotowego
projektu rozporządzenia. Grupy produktów, dla których mogą byü wstĊpnie
uznawane grupy lub uznawane organizacje producentów okreĞlono w taki sposób,
aby uniknąü sytuacji, w której jeden producent o szerokiej gamie uprawianych
owoców lub warzyw, jest czáonkiem kilku róĪnych grup lub organizacji producentów
uznanych dla poszczególnych produktów.
Taka sytuacja byáaby duĪym utrudnieniem zarówno dla administracji publicznej,
która dokonuje kontroli, np. w celu unikniĊcia podwójnego finansowania, jak równieĪ
dla samego producenta, który poprzez przynaleĪnoĞü do wielu grup lub organizacji
nie identyfikowaáby siĊ z Īadną z nich, co w efekcie nie wiązaáoby siĊ z optymalnym
funkcjonowaniem takiego podmiotu. Ryzyko popeánienia przez producenta bĊdącego
czáonkiem wielu grup lub organizacji producentów, báĊdu polegającego na
przynaleĪnoĞci do wiĊcej niĪ jednej grupy lub organizacji producentów uznanej dla
danego produktu, jest bardzo wysokie.
Uzyskanie decyzji marszaáka województwa o wstĊpnym uznaniu za grupĊ lub
uznaniu za organizacjĊ producentów dla kaĪdej z grup produktów pozwala tym
podmiotom na sprzedaĪ zarówno produktów kierowanych na rynek produktów
ĞwieĪych, jak i do przetwórstwa. KaĪdy podmiot moĪe ubiegaü siĊ o wstĊpne
uznanie za grupĊ lub uznanie za organizacjĊ producentów dla wiĊcej niĪ jednej grupy
produktów okreĞlonych w zaáączniku do niniejszego projektu rozporządzenia.
JednoczeĞnie w § 4 proponuje siĊ zawarcie przepisów, które regulowaáyby
kwestie dotyczące zakresu dziaáalnoĞci grup i organizacji producentów uznanych
przed wejĞciem w Īycie niniejszego rozporządzenia. W związku z tym, proponuje siĊ,
aby takie podmioty uwaĪaü za uznane dla okreĞlonych w projekcie niniejszego
rozporządzenia grup produktów zgodnie z zasadami zawartymi w zaáączniku nr 2 do
12
tego
rozporządzenia.
Proponowane
rozwiązania
powinny
byü
uáatwieniem
funkcjonowania grup i organizacji, gdyĪ podmioty te nie bĊdą musiaáy same ubiegaü
siĊ o dokonanie stosownych zmian. Zakres produktów objĊtych poszczególnymi
grupami produktów jest zbieĪny z zakresem odpowiadających im kategorii
uznawania.
Ponadto zmianą w stosunku do brzmienia przepisów rozporządzenia Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 27 maja 2004 r. jest dodanie w § 1 ust. 1 pkt 2 lit. b.
Z przepisów tych wynika, Īe warunkiem czáonkostwa we wstĊpnej uznanej grupie
producentów
owoców
i
warzyw
jest
prowadzenie
produkcji
na
terenie
Rzeczypospolitej Polskiej. Oznacza to, Īe czáonkiem wstĊpnie uznanej grupy
producentów moĪe byü osoba nieposiadająca obywatelstwa polskiego, jeĞli prowadzi
ona produkcjĊ owoców i warzyw na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Czáonkiem
wstĊpnie
uznanej
grupy
producentów
nie
moĪe
byü
natomiast
obywatel
Rzeczypospolitej Polskiej, jeĪeli nie prowadzi on dziaáalnoĞci produkcyjnej na terenie
Rzeczypospolitej Polskiej.
WstĊpnie uznane grupy producentów owoców i warzyw, zgodnie z przepisami
rozporządzenia (WE) 1234/2007 mogą funkcjonowaü wyáącznie na terytorium krajów
czáonkowskich, które przystąpiáy do UE w dniu 1 maja 2004 r. lub póĨniej oraz w
najbardziej oddalonych regionach Wspólnoty, o których mowa w art. 299 ust. 2
Traktatu lub na mniejszych wyspach Morza Egejskiego, o których mowa w art. 1 ust.
2 rozporządzenia (WE) nr 1405/2006. PoniewaĪ w dofinansowanie dziaáalnoĞci
administracyjnej tych grup, jak i realizowanych przez nie inwestycji zaangaĪowany
jest budĪet kraju czáonkowskiego, niewáaĞciwym wydaje siĊ, aby czáonkami grup
producentów owoców i warzyw funkcjonujących na terenie Polski byáy osoby
prowadzące dziaáalnoĞü produkcyjną na terenie innego kraju.
Przepisy wspólnotowe dopuszczają czáonkostwo obywateli innych krajów
czáonkowskich
w
przypadku
organizacji
producentów,
jednak
podmioty
te
dofinansowywane są wyáącznie ze Ğrodków wspólnotowych.
PoniewaĪ w przepisach Unii Europejskiej w zakresie uznawania organizacji
producentów owoców i warzyw okreĞlono szczegóáowe wymagania, które musi
speániaü wstĊpnie uznana grupa producentów lub inny podmiot ubiegający siĊ o
uznanie za organizacjĊ producentów owoców i warzyw, w niniejszym projekcie
rozporządzenia przywoáano artykuáy rozporządzenia (WE) nr 1234/2007, które
okreĞlają te szczegóáowe wymagania. Dotychczas w rozporządzeniu Ministra
13
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 27 maja 2004 r. w tym zakresie odwoáywano siĊ
jedynie do ogólnych przepisów Unii Europejskiej.
Pozostaáe przepisy niniejszego projektu nie wnoszą Īadnych zmian w stosunku
do przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 27 maja
2004r.
Projekt niniejszego rozporządzenia zostaá umieszczony na stronie BIP
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projekt jest objĊty prawem Unii Europejskiej i
zostaá ujĊty w programie prac legislacyjnych MRiRW na II póárocze 2008 r.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i dlatego nie
podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23
grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Ocena skutków regulacji
1. Wpáyw regulacji na dochody i wydatki budĪetu i sektora publicznego
WejĞcie w Īycie rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na dochody i wydatki
sektora publicznego.
Mimo, iĪ wstĊpnie uznane grupy producentów owoców i warzyw są
wspóáfinansowane z budĪetu paĔstwa w 25%, wejĞcie w Īycie rozporządzenia nie
powinno spowodowaü wzrostu wydatków budĪetowych ponad wczeĞniej zakáadane
wartoĞci. Przepisy projektu rozporządzenia nie mają wpáywu na zwiĊkszenie
atrakcyjnoĞci tworzenia grup producentów.
2. Wpáyw regulacji na rynek pracy
WejĞcie w Īycie rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na rynek pracy.
3. Wpáyw regulacji na konkurencyjnoĞü wewnĊtrzną i zewnĊtrzną gospodarki
Regulacje zawarte w projekcie rozporządzenia mogą mieü wpáyw na
konkurencyjnoĞü wewnĊtrzną i zewnĊtrzną gospodarki w sektorze produkcji
ogrodniczej. Producenci owoców i warzyw dziaáający w formie zorganizowanej mogą
mieü áatwiejszy dostĊp do rynków zbytu. KaĪda powstaáa wstĊpnie uznana grupa lub
uznana organizacja producentów ma prawo ubiegaü siĊ o wsparcie finansowe ze
14
Ğrodków Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Gwarancji i Orientacji Rolnej
(EAGGF), w zakresie przewidzianym przepisami Unii Europejskiej.
4. Wpáyw regulacji na sytuacjĊ i rozwój regionów
Regulacje zawarte w projekcie rozporządzenia mogą mieü pozytywny wpáyw na
sytuacjĊ i rozwój niektórych regionów. W najwiĊkszym stopniu dotyczyü to bĊdzie
tych regionów, w których powstanie najwiĊksza liczba grup i organizacji producentów
owoców i warzyw. Dziaáające w tych regionach grupy i organizacje producentów
przyczynią siĊ do poprawy infrastruktury związanej z produkcją i obrotem owoców i
warzyw, jak równieĪ do umocnienia powiązaĔ miĊdzy producentami a odbiorcami ich
produktów. Poprzez realizacjĊ celów funkcjonowania grupy i organizacje powinny
przyczyniü siĊ równieĪ do stabilizacji sytuacji rynkowej (dostosowanie iloĞci i jakoĞci
podaĪy do popytu, stabilizacja cen, obniĪenie kosztów produkcji) i wiĊkszej dbaáoĞci
o Ğrodowisko naturalne.
Obecnie najwiĊcej grup i organizacji producentów dziaáa na terenach
województw: mazowieckiego, kujawsko-pomorskiego, wielkopolskiego, lubelskiego,
áódzkiego, ĞwiĊtokrzyskiego i maáopolskiego. W związku z tym przewiduje siĊ, Īe
wpáyw regulacji zawartych w niniejszym projekcie rozporządzenia bĊdzie najwiĊkszy
w tych regionach.
5. Podmioty, na które oddziaáuje akt prawny
Projekt rozporządzenia oddziaáuje na podmioty ubiegające siĊ o wstĊpne
uznanie jako grupy producentów owoców i warzyw lub o uznanie za organizacje
producentów owoców i warzyw, jak równieĪ na funkcjonujące juĪ wstĊpnie uznane
grupy i uznane organizacje producentów.
6. Konsultacje spoáeczne
Projekt ww. rozporządzenia zostanie wysáany do zaopiniowania przez
nastĊpujące
organizacje:
NSZZ
Rolników
Indywidualnych
„SolidarnoĞü”,
Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Zarząd Gáówny Zawodowego
Związku
Pracowników
Rolnictwa
w
RP,
Związek
Zawodowy
Rolnictwa
„Samoobrona”, Związek Zawodowy Rolników „Ojczyzna”, Krajowy Związek Rolników,
Kóáek i Organizacji Rolniczych, Rada Gospodarki ĩywnoĞciowej, Związek Zawodowy
Centrum Narodowe Máodych Rolników, Krajową RadĊ Izb Rolniczych, FederacjĊ
15
BranĪowych Związków Producentów Rolnych, Polski Związek Ogrodniczy, Polska
Izba Ogrodnicza, Związek Sadowników RP, Związek Sadowników Polskich, Krajowy
Związek ZrzeszeĔ Plantatorów Owoców i Warzyw dla Przemysáu, Krajowy Związek
Grup Producenckich.
Opracowano w Departamencie
Rynków Rolnych
Akceptowaá
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
prawnym i redakcyjnym
16