w sprawie nowelizacji Prawa Zamówień Publicznych

STANOWISKO
Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
w sprawie nowelizacji Prawa Zamówień Publicznych
Rada Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT] rozumie potrzebę
wprowadzenia zmian w obowiązującym obecnie Prawie zamówień publicznych. Dostrzegamy potrzebę doskonalenia przyjętych zapisów, szczególnie
tam, gdzie poprawi to ich czytelność oraz przyczyni się do usprawnienia i
przyspieszenia procedur udzielania zamówień publicznych.
Po przeanalizowaniu projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień
publicznych oraz niektórych innych ustaw, zaniepokoił nas jednak proponowany zakres zmian.
Rada Izby uważa, że podniesienie progu poniżej, którego wykonawcom nie
przysługuje wnoszenia odwołań stanowi zbyt daleko idące ograniczenie praw
wykonawców. Uważamy, że wystarczającym zabezpieczenie przed wnoszeniem pochopnych odwołań stanowi wymagany prawem wpis, szczególnie po
proponowanym w nowelizacji zniesieniu ustawowego ograniczenia na jego
wysokość. Jak przypuszczamy decyzja ograniczenia liczby odwołań opiera się
wyłącznie na fakcie wzrostu ich liczby. Pominięto natomiast bardzo istotne
zjawisko rosnącej z roku na rok skuteczności odwołań. Opierając się na materiałach opublikowanych przez Urząd Zamówień Publicznych w przyjętym
przez Radę Ministrów „Sprawozdaniu z funkcjonowania systemu zamówień
publicznych za rok 2005” stosunek liczby odwołań uwzględnionych do oddalonych od roku 2001 do 2005 wzrósł od 0,76 do 1,40 - czyli o 84%. Świadczy to
o tym, że wnoszone przez wykonawców odwołania są coraz bardziej skuteczne i uzasadnione. Zwracamy przy tym uwagę na fakt, że przeważająca część
odwołań dotyczy sposobu formułowania wymagań stawianym wykonawcom
i sposobu opisu przedmiotu zamówienia. Niepokojącym jest fakt, że przepisy
w tym zakresie od dawna niemal nie uległy zmianie i sposób ich interpretacji
nie powinien budzić wątpliwości. Tymczasem zamawiający w dalszym ciągu
popełniają poważne błędy w formułowaniu ogłoszeń i specyfikacji. Nie zakładamy, że mamy do czynienia z celowym łamaniem prawa przez zamawiających, chociaż z pewnością i takich przypadków nie można wykluczyć.
Pozostawienie oceny słuszności zarzutów sformułowanych w proteście samym zamawiającym zbyt dalece ogranicza skuteczne dochodzenie swoich
praw przez wykonawców. Podniesienie progu poniżej którego nie przysługuje prawo do odwołania dotknie szczególnie, chociaż nie tylko, małe i średnie
przedsiębiorstwa, dla których zamówienia podprogowe stanowią często jedyne źródło dochodów. Pozbawienie zamówień o wartości sięgającej ponad 800
tys. zł najskuteczniejszej jak dotąd kontroli realizowanej przez wykonawców
jest zdaniem Rady Izby zmianą zbyt daleko idącą.
Stanowisko PIIT w sprawie nowelizacji PZP , 2006-10-18
1
Nowelizacja wprowadza szereg zmian w minimalnych terminach składania
wniosków i ofert. O ile przyjęcie siedmiodniowego minimalnego terminu
składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wydaje się
uzasadnione, to przyjęcie tak krótkiego terminu dla składania ofert w zamówieniach podprogowych udzielanych w trybie przetargu nieograniczonego
jest zdaniem Rady PIIT rozwiązaniem niewłaściwym. Obawy nasze budzi nie
tylko fakt zbieżności tego terminu z terminem na wniesienie protestu, ale i to,
że krótki termin do składania ofert może uniemożliwiać złożenie oferty przez
przedsiębiorców, którzy przed umieszczeniem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych o zamówieniu nie wiedzieli. Rada Izby uważa, że minimalny okres czasu między ogłoszeniem o zamówieniu, a terminem składania
ofert w zamówieniach podprogowych nie powinien być krótszy od 10 dni. Zasada ta powinna dotyczyć wszystkich trybów, w których stosowane są ogłoszenia.
Zdaniem Rady Izby rezygnacja z konieczności uzyskania wymaganej zgody
na zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu może mieć
negatywne skutki. Taka zmiana przepisów zwiększa prawdopodobieństwo
sytuacji, w której w chwili ostatecznego rozstrzygnięcia protestu ze skutkiem
negatywnym dla zamawiającego, umowa z wykonawcą wyłonionym z naruszeniem przepisów będzie zawarta lub nawet zrealizowana. Pozostawienie
zapisu w proponowanej wersji zdecydowanie ogranicza swobodę kontraktowania. Wykonawca będzie bowiem zmuszony podpisać taką „niepewną”
umowę pod groźbą wykluczenia z postępowania i utraty wadium.
Rada Izby uważa ponadto, że wprowadzenie obowiązku informowania Szefa
Centralnego Urzędu Antykorupcyjnego o fakcie zawarcia umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu i o wyborze najkorzystniejszej oferty jest
zmianą co najmniej kontrowersyjną. Zapis ten rodzi przypuszczenie, że sam
fakt zawarcia umowy lub udzielenia zamówienia może godzić w interes ekonomiczny państwa i wiąże się ze zjawiskami stanowiącymi przedmiot zainteresowania CBA.
Rada Izby uważa, że istotnym usprawnieniem systemu udzielania zamówień
publicznych o niewielkiej wartości może być wprowadzenie zmian w wyniku,
których licytacja elektroniczna stanowić będzie atrakcyjny tryb udzielania zamówienia. Można to osiągnąć przez taką zmianę przepisów, która przyspieszy udzielanie zamówienia i uczyni ten tryb konkurencyjnym w stosunku do
trybu zapytania o cenę. W szczególności poważnego potraktowania wymaga
propozycja zniesienia obowiązku opatrywania poszczególnych postąpień
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu.
Nieuzasadnionym wydaje się utrzymywanie ograniczenia stosowania aukcji
elektronicznej wyłącznie w przypadku, gdy zamówienie udzielane jest w trybie przetargowym i negocjacji z ogłoszeniem. Dopuszczenie stosowania aukcji
Stanowisko PIIT w sprawie nowelizacji PZP , 2006-10-18
2
jako metody wyboru najkorzystniejszej oferty w trybie negocjacji bez ogłoszenia nie stoi w sprzeczności z przepisami unijnymi, a rozszerzyłoby zakres jej
stosowania.
Rada Izby pozytywnie ocenia pomysł wprowadzenia Krajowej Izby Odwoławczej. Powołanie takiej instytucji powinno wpłynąć pozytywnie na poziom
orzeczeń w sprawach odwoławczych.
Pozytywnie oceniamy również zmianę polegającą na rozszerzeniu możliwości
uzupełniania dokumentów. Zmiana ta przyczyni się do wyeliminowania
przypadków, w których drobny błąd składającego ofertę eliminował go z postępowania, a zamawiającego pozbawiał możliwości wyboru, często bardzo
korzystnej oferty. Tej korzystnej zmianie powinna jednak towarzyszyć zmiana
w odpowiednim rozporządzeniu, która rozwiałaby wątpliwości interpretacyjne przy ustalaniu ważności uzupełnianych dokumentów.
Popieramy również zmianę polegającą na przyjęciu w pełni elektronicznej
formy Biuletynu Zamówień Publicznych. Zwracamy jednak przy tym uwagę
na konieczność zapewnienia odpowiednio wydajnych i niezawodnych środków technicznych, które zapewnią nieprzerwaną dostępność Biuletynu w sieci
Internet.
Uwagi szczegółowe wraz z komentarzem do proponowanych przez Izbę
zmian stanowią załącznik do niniejszego Stanowiska.
Stanowisko Rady zostało przyjęte na posiedzeniu Rady Izby
w dniu 18 października 2006 roku
Stanowisko PIIT w sprawie nowelizacji PZP , 2006-10-18
3