Warszawa, dn - Polska Izba Gospodarcza Transportu

Warszawa, dnia
czerwca 2007 r.
MINISTERSTWO TRANSPORTU
Departament Dróg i Transportu Drogowego
Nr TD-6-076-decyzja-798/2007
Pan
Mieczysław Marosz
Dyrektor Biura
Polska Izba Gospodarcza
Transportu Samochodowego i Spedycji
Warszawa
Szanowny Panie Dyrektorze!
W odpowiedzi na pismo nr PIGTSiS-404/D/2007 z dnia 18 czerwca 2007 r. , Departament
Dróg i Transportu Drogowego uprzejmie wyjaśnia, że decyzja Komisji 2007/230/WE z dnia
12 kwietnia 2007 r. w sprawie formularza dotyczącego przepisów socjalnych odnoszących się
do działalności w transporcie drogowym, obowiązuje na obszarze Unii Europejskiej od
14 kwietnia br., czyli od daty publikacji w Dzienniku Urzędowym WE.
Ustawa, o której Pan wspomina, zmieniająca ustawę z 2004 r. o czasie pracy kierowców oraz
kilka innych ustaw, została przyjęta przez Sejm w dniu 26 kwietnia 2007 r., opublikowana
w dniu 5 czerwca br. w Dzienniku Ustaw w Nr 99, poz. 661 i weszła w życie z dniem
20 czerwca br.
Niestety, art. 31 tej ustawy nie wprowadza do polskiego porządku prawnego wspomnianej
wyżej decyzji Komisji wraz z jej formularzem. Na etapie procedury legislacyjnej ten akt
prawny nie był jeszcze dostępny, jakkolwiek prace nad nim były w UE prowadzone.
Jak Panu zapewne wiadomo, decyzja KE 2007/230/WE jest aktem prawnym, do którego
wydania zobowiązana została Komisja Europejska, na podstawie art. 11 ust. 3 dyrektywy
2006/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie
minimalnych warunków wykonania rozporządzeń Rady (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85
dotyczących przepisów socjalnych odnoszących się do działalności w transporcie drogowym
oraz uchylającej dyrektywę Rady 88/599/EWG. KE wypełniła swój obowiązek w tym
zakresie.
Warto jednak zauważyć, że KE nie przewidziała absolutnie żadnego okresu przejściowego,
umożliwiającego Państwom Członkowskim przeprowadzenie procesu legislacyjnego zgodnie
z obowiązującymi procedurami, co jest w większości państw, czasochłonne. Z tego też
powodu, jest wiele Państw Członkowskich, które ww. decyzji jeszcze nie wdrożyły.
Jednocześnie, na oficjalnej stronie internetowej KE widnieje komunikat, zawierający
informację, że stosowanie przez Państwa Członkowskie formularza z decyzji nie jest
obowiązkowe. Jeśli jednak Państwo Członkowskie wymaga dokumentowania braku zapisów
urządzenia rejestrującego z okresu ostatniego tygodnia i poprzedzających 15 dni
kalendarzowych z powodów, o których mowa w formularzu z decyzji Komisji, wówczas
Państwo Członkowskie może wdrożyć ten formularz, zobowiązać do stosowania go oraz
akceptować, jeśli posługują się nim kierowcy z innych Państw Członkowskich.
Z naszych informacji uzyskanych dodatkowo w KE wynika, że nadal mogą być stosowane
zaświadczenia czy formularze, wydawane odrębnie przez Państwa Członkowskie na
podstawie własnych przepisów. Formularz z decyzji Komisji traktowany jest jako ułatwienie
zarówno dla przewoźników, jak i służb kontrolnych, bowiem ma on jednolitą formę i bez
względu na język, w jakim jest wypełniony, można łatwo się zorientować, jaka była
przyczyna braku zapisów urządzenia rejestrującego.
Dyrektywa 2006/22/WE wymaga wdrożenia w każdym Państwie Członkowskim UE, tzn.
transpozycji jej przepisów i wytycznych do prawa krajowego. Ministerstwo Transportu
przygotowało projekt ustawy wdrażającej przepisy tej dyrektywy a przy okazji również –
decyzji KE.
Do czasu wprowadzenia decyzji KE do polskiego porządku prawnego oraz obowiązku
stosowania w Polsce formularza pn. Świadectwo działalności na podstawie rozporządzenia
(WE) nr 561/2006 lub Umowy europejskiej dotyczącej pracy załóg pojazdów wykonujących
międzynarodowe przewozy drogowe (AETR), zaleca się, aby przewoźnicy drogowi
wyposażali w ten formularz swoich kierowców wykonujących międzynarodowe przewozy
drogowe.
Na stronie internetowej Ministerstwa Transportu zamieszczone zostało zalecenie w tej
sprawie, zawierające szerokie wyjaśnienia i informacje. Załączam ten komunikat do
niniejszego pisma (oraz przesyłam go do Pana Dyrektora pocztą elektroniczną), z prośbą
o jego upowszechnienie wśród członków Izby.
Chciałbym dodatkowo poinformować, że zaświadczenie/oświadczenie, o którym mowa w art.
31 znowelizowanej ustawy z 2004 r. o czasie pracy kierowców, jest dokumentem
obowiązującym na obszarze Polski, natomiast nie jest ważne za granicą.
Według wyjaśnień, jakie kilka dni temu uzyskaliśmy w Dyrekcji Generalnej ds. Transportu
i Energii Komisji Europejskiej (DG TREN KE), służby kontrolne Państwa Członkowskiego
mogą ukarać polskiego kierowcę za brak formularza z decyzji KE tylko wtedy, gdy nie
dysponuje on żadnym innym, wymaganym na podstawie przepisów wewnętrznych tego
państwa, zaświadczeniem/dokumentem dla poświadczenia przyczyny braku odpowiedniej
liczby wykresówek lub zapisów w tachografie cyfrowym, czy na karcie kierowcy.
Jak wiadomo, formularz z decyzji KE 2007/230/WE, odnosi się tylko do trzech przypadków,
podczas gdy takich powodów może być więcej.
Ponieważ otrzymujemy sygnały od przewoźników wskazujące na wiele problemów
związanych ze stosowaniem ww. formularza z decyzji KE 2007/230/WE w Państwach
Członkowskich i karanie polskich kierowców za jego brak, ponownie wystąpiliśmy do
DG TREN KE o wyjaśnienie istniejących wątpliwości oraz wydanie odpowiednich,
formalnych wytycznych.
Zapewniamy Pana Dyrektora, że wszelkie udostępnione nam przez KE w tej sprawie
informacje, będą zamieszczane na stronie internetowej Ministerstwa i przekazywane
do wiadomości naszych partnerów społecznych, w tym PIGTSiS.
Z poważaniem
2
Załącznik
Departament Dróg i Transportu Drogowego Ministerstwa Transportu informuje,
że na obszarze Unii Europejskiej obowiązuje decyzja Komisji Europejskiej 2007/230/WE
z dnia 12 kwietnia 2007 r. w sprawie FORMULARZA dotyczącego przepisów socjalnych
odnoszących się do działalności w transporcie drogowym. Obowiązujący wzór formularza pn.
Świadectwo działalności na podstawie rozporządzenia (WE) nr 561/2006 lub Umowy
europejskiej dotyczącej pracy załóg pojazdów wykonujących międzynarodowe
przewozy drogowe (AETR), zawiera załącznik do tej decyzji.
FORMULARZ służy dokumentowaniu przyczyny nieposiadania zapisów urządzenia
rejestrującego (tachografu analogowego lub cyfrowego) w trzech przypadkach:
a) zwolnienie chorobowe,
b) urlop wypoczynkowy,
c) prowadzenie pojazdu wyłączonego z zakresu stosowania rozporządzenia (WE)
nr 561/2006 lub AETR.
Ministerstwo Transportu
przedsiębiorców i innych
kierowcę wymaganego w
kierowców wykonujących
Członkowskie UE.
– biorąc pod uwagę ewentualne negatywne skutki dla
podmiotów, wynikające z nieposiadania przez polskiego
UE formularza – ZALECA wyposażanie w ten formularz
międzynarodowe przewozy drogowe do i przez Państwa
Elektroniczna i przeznaczona do druku wersja formularza (także w języku polskim) jest
dostępna - w formacie Word lub Acrobat - na stronie internetowej pod adresem:
http://ec.europa.eu/transport/road/policy/social_provision/social_form_en.htm.
Formularz powinien być wypełniony maszynowo lub komputerowo (wypełniony odręcznie
nie będzie akceptowany) przed rozpoczęciem podróży, podpisany przez osobę
odpowiedzialną w przedsiębiorstwie transportowym, na rzecz którego wykonywany jest
przewóz oraz odrębnie – przez kierowcę.
Przedsiębiorca/przewoźnik, który jest jednocześnie kierowcą, podpisuje formularz
dwukrotnie.
Uwaga:
Jeśli w okresie poprzedzającym rozpoczęcie przewozu wystąpiła jedna z tych trzech sytuacji,
o których mowa w formularzu, zaznacza się właściwą kratkę.
Jeśli w okresie poprzedzającym rozpoczęcie przewozu wystąpiły dwie lub wszystkie trzy
sytuacje, należy wydrukować i wypełnić (oraz podpisać) trzy formularze, odrębnie dla
każdego przypadku.
Komisja Europejska zapewnia, że formularz z decyzji KE 2007/230/WE jest uznawany przez
wszystkie Państwa Członkowskie, nawet te, które nie wdrożyły decyzji KE do swojego
porządku prawnego.
Jednocześnie, funkcjonariusze służb kontrolnych danego Państwa Członkowskiego nie mogą
wymagać od kierowcy posiadania dokumentu obowiązującego na podstawie przepisów
wewnętrznych tego państwa, jeśli ten kierowca wykonujący międzynarodowy przewóz
drogowy okaże prawidłowo wypełniony i podpisany formularz z decyzji KE 2007/230/WE.
Służby kontrolne w Państwach Członkowskich, które wdrożyły decyzję KE 2007/230/WE
mogą – jeśli kierowca nie potrafi prawidłowo udokumentować braku zapisów urządzenia
3
rejestrującego z ostatniego tygodnia i 15 dni poprzedzających datę rozpoczęcia przewozów
i nie posiada ww. formularza - nałożyć wymaganą w tym Państwie Członkowskim karę za
nieprzestrzeganie przepisów socjalnych, w tym przepisów rozporządzenia (WE) nr 561/2006
w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu
drogowego oraz zmieniającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak
również uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85.
Zaświadczenie/oświadczenie, określone w art. 31 ustawy z 2004 r. o czasie pracy kierowców,
wystawione polskiemu kierowcy przed rozpoczęciem międzynarodowego przewozu
drogowego, nie jest uznawane w innych Państwach Członkowskich UE.
Ministerstwo Transportu zamierza wdrożyć decyzję KE 2007/230/WE do polskiego porządku
prawnego i wprowadzić obowiązek stosowania ww. formularza. Obecnie prowadzone są
prace legislacyjne w tym zakresie.
Polskie służby kontrolne wykonujące kontrole przewozów drogowych, w tym sprawdzające
przestrzeganie przepisów socjalnych, nie są uprawnione do karania kierowców za brak ww.
formularza.
Natomiast, w przypadku okazania przez kierowcę ww. formularza w celu poświadczenia
braku zapisów urządzenia rejestrującego za okres bieżącego tygodnia i poprzednich 15 dni
kalendarzowych, będzie on przez polskie służby kontrolne respektowany, na równi
z zaświadczeniem/oświadczeniem, o którym mowa w art. 31 ustawy z 2004 r. o czasie pracy
kierowców.
4