pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
NSP-II.431.5.2014.BW
Gdańsk, dnia 19 sierpnia 2014 r.
Pan Mirosław Czapla
Starosta Malborski
wykonujący zadania z zakresu
administracji rządowej
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Kontrolę w Starostwie Powiatowym w Malborku w Wydziale Geodezji, Kartografii,
Katastru i Nieruchomości w dniach 26 czerwca 2014 r. i 3 lipca 2014 r. przeprowadzili
pracownicy Oddziału Gospodarki Nieruchomościami Wydziału Nieruchomości i Skarbu
Państwa Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku w składzie:
− Brygida Wróblewska – kierownik zespołu kontrolnego - starszy inspektor
wojewódzki, na podstawie upoważnienia do przeprowadzenia kontroli nr 11/2014,
znak: NSP-II.431.5.2014.BW z dnia 18 czerwca 2014 r. wydanego z upoważnienia
Wojewody Pomorskiego przez Z-cę Dyrektora Wydziału Nieruchomości i Skarbu
Państwa Pana Rafała Łabudę,
− Karolina Szulgo – członek zespołu kontrolnego - inspektor wojewódzki, na podstawie
upoważnienia do przeprowadzenia kontroli nr 12/2014, znak: NSP-II.431.5.2014.BW
z dnia 18 czerwca 2014 r. wydanego z upoważnienia Wojewody Pomorskiego przez
Z-cę Dyrektora Wydziału Nieruchomości i Skarbu Państwa Pana Rafała Łabudę,
Zespół kontrolujący w dniu 26 czerwca 2014 r. dokonał stosownego wpisu do książki
kontroli Starostwa Powiatowego w Malborku.
I.
Temat, zakres kontroli i okres objęty kontrolą:
Wykonywanie zadań z zakresu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa,
tj. realizacja zadań wykonywanych przez starostę z zakresu administracji rządowej,
nałożonych: art. 11 i art. 23 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
(j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 z późn. zm. ), ustawą z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu
prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (j.t. Dz.U. z 2012 r.
poz. 83), ustawą z dnia 7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa
własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego (j.t. Dz. U.
z 2012 r. poz. 1460), w zakresie:
a) aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego i trwałego zarządu,
b) przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,
c) nieruchomości niezagospodarowanych,
d) darowizn nieruchomości,
e) sprzedaży nieruchomości gminom z bonifikatą,
f) ujawniania prawa własności w księgach wieczystych.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Okres objęty kontrolą - od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 31 maja 2014 r.
Ilekroć w wystąpieniu pokontrolnym jest mowa o:
Starostwie - rozumie się przez to Starostwo Powiatowe w Malborku,
Staroście - rozumie się przez to Starostę Malborskiego, wykonującego zadania z zakresu
administracji rządowej,
ugn - rozumie się przez to ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
(j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 z późn. zm. ),
ustawie o przekształceniu - rozumie się przez to ustawę z dnia 29 lipca 2005 r.
o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości
(j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 83),
kpa - rozumie się przez to ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz.267 ze zm.).
II. Ocena:
Wykonywanie zadań w zakresie:
a) aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego – oceniam pozytywnie
z uchybieniami;
b) aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu – oceniam pozytywnie
z nieprawidłowościami;
c) postępowań administracyjnych z przekształcania prawa użytkowania wieczystego
w prawo własności – oceniam pozytywnie z uchybieniami;
d) nieruchomości niezagospodarowanych – oceniam pozytywnie;
e) postępowań administracyjnych dotyczących darowizn nieruchomości – oceniam
pozytywnie;
f) postępowań administracyjnych dotyczących sprzedaży nieruchomości z bonifikatą –
odstąpiono od oceny z uwagi na brak prowadzonych w tym zakresie spraw;
g) ujawniania prawa własności w księgach wieczystych – oceniam pozytywnie.
III. Ustalenia:
Funkcję Starosty Malborskiego pełni Pan Mirosław Czapla. Sprawy będące przedmiotem
niniejszej kontroli wykonywane były w Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru
i Nieruchomości, którego Naczelnikiem jest Pan Ryszard Dominik – geodeta powiatowy.
Zadania będące przedmiotem kontroli należą do obowiązków Pani Haliny Negowskiej.
Pracownikiem odpowiedzialnym za wykonywanie zadań wynikających z ustawy z dnia
7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości
Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1460)
jest Pan Artur Paszt. Do Integrującej Platformy Elektronicznej (IPE) podłączone jest jedno
stanowisko komputerowe.
Starostwo Powiatowe w Malborku prowadzi ewidencję nieruchomości położonych
na terenie powiatu malborskiego - znajdujących się w zasobie nieruchomości Skarbu
Państwa, nieruchomości oddanych w trwały zarząd, użytkowanie oraz będących
w użytkowaniu wieczystym - w systemie TurboEWID v 7.9 w zakładce Mienie-Rejestr.
1. Aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego
Organ kontrolowany został zobowiązany pismem z dnia 18 czerwca 2014 r.
nr NSP-II.431.5.2014.BW do przygotowania dołączonej do pisma tabeli pn. Skorowidz
działek Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 2 z 14
W przekazanym zestawieniu nieruchomości Skarbu Państwa, które zostały oddane
w użytkowanie wieczyste znajduje się 759 działek o łącznej powierzchni 604,5474 ha.
Z zestawienia można odczytać, w którym roku została przeprowadzona ostatnia aktualizacja,
co przedstawia się w następujący sposób:
Rok ostatniej
aktualizacji
2000
2001
2002
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Suma:
Liczba działek
1
1
2
2
8
11
90
72
88
77
121
473
Ponadto z zestawienia wynika, że 286 działek zwolnionych jest z wnoszenia opłat
rocznych z tytułu użytkowania wieczystego, ponieważ oddane zostały w użytkowanie
wieczyste na rzecz: Polskich Kolei Państwowych S.A. (214 działek), PKP Polskich Linii
Kolejowych S.A. (57 działek), Polskiego Związku Działkowców (11 działek), Miasta
Malborka (3 działki), PKP Energetyki S.A. (1 działka).
Z przygotowanej przez organ informacji w zakresie liczby wydanych wypowiedzeń
opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego wynikało, że w okresie objętym kontrolą
dokonano w roku 2012 – 89 takich wypowiedzeń (gdzie wniesiono 6 odwołań, z czego 5 jest
nierozpatrzonych, a 1 postępowanie umorzono), natomiast w roku 2013 dokonano 150
wypowiedzeń (gdzie wniesiono 5 odwołań, do tej pory nierozpatrzonych). Spośród
wszystkich spraw wybrano 23 teczki, w których skontrolowano 8 spraw z roku 2012
i 15 spraw z roku 2013. Opis sprawdzonych teczek i spraw prezentuje tabela stanowiąca
Załącznik nr 1 do niniejszego wystąpienia pokontrolnego.
W związku z przeprowadzonymi czynnościami kontrolnymi, zespół stwierdził
następujące uchybienia:
W sprawach opisanych w teczkach nr 8 z roku 2012 oraz w teczkach nr 1, 2, 3, 4, 14 i 25
z roku 2013 błędnie zawiadomiono strony postępowania. W sytuacji, gdy stroną
postępowania są małżonkowie organ winien kierować korespondencję w sprawie do każdego
z małżonków osobno. W rozumieniu przepisów postępowania administracyjnego,
co do zasady stronami są poszczególni małżonkowie jako osoby fizyczne, a nie małżeństwo
jako instytucja mająca swoje unormowanie w przepisach ustawy z dnia 25 lutego 1964 r.
Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) – wyrok NSA w Warszawie
z dnia z dnia 19 lipca 2007 r. (Sygn. akt I OSK 1234/06, LEX nr 939218).
Ponadto stwierdzono uchybienie w sprawach opisanych w teczkach nr 8 i 13 z roku 2013
dotyczącą błędnego zawiadomienia użytkownika wieczystego w wypowiedzeniu o wysokości
opłat w przyszłych latach. Zgodnie z art. 77 ust. 2a ugn w przypadku gdy zaktualizowana
wysokość opłaty rocznej przewyższa co najmniej dwukrotnie wysokość dotychczasowej
opłaty rocznej, użytkownik wieczysty wnosi opłatę roczną w wysokości odpowiadającej
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 3 z 14
dwukrotności dotychczasowej opłaty rocznej. Pozostałą kwotę ponad dwukrotność
dotychczasowej opłaty (nadwyżka) rozkłada się na dwie równe części, które powiększają
opłatę roczną w następnych dwóch latach. Opłata roczna w trzecim roku
od aktualizacji jest równa kwocie wynikającej z tej aktualizacji.
W powyższych sprawach ponad dwukrotnemu wzrostowi wysokości opłaty rocznej
po aktualizacji uległa tylko jedna działka i tylko w stosunku do niej powinno nastąpić
rozłożenie wysokości tej opłaty rocznej na raty. W wypowiedzeniu natomiast uwzględniono
wszystkie działki będące w użytkowaniu wieczystym danego podmiotu, również te, które
uległy zmianie, ale niższej niż dwukrotna wysokość dotychczasowej opłaty rocznej. Nie
obniżyło to jednak wpływów do budżetu Skarbu Państwa, a mogło jedynie spowodować
dezorientację podmiotu, który powyższe wypowiedzenia otrzymał, ze względu na sposób,
w jaki to wypowiedzenie zostało sformułowane.
W związku z przeprowadzonymi czynnościami kontrolnymi, zespół stwierdził
następujące nieprawidłowości:
W kontrolowanych teczkach aktualizacje opłat były dokonywane w przedziale
od 5 do 12 lat, co pozwala stwierdzić, że wpływy do budżetu Skarbu Państwa zostały z tego
tytułu obniżone, a zatem naruszono przepis art. 12 ugn, zobowiązujący organ działający
za Skarb Państwa do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami
prawidłowej gospodarki.
W odpowiedzi na zarzuty zawarte w projekcie wystąpienia pokontrolnego w temacie
„Aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego”, Starosta wyjaśnił, że aktualizacja
opłat z tytułu użytkowania wieczystego przeprowadzona po dość długim okresie
od poprzedniej aktualizacji tj. po 11 i 12 latach, dotyczy 5 nieruchomości będących
w użytkowaniu wieczystym Polskich Kolei Państwowych S.A., położonych na terenach
wiejskich w otoczeniu pól uprawnych, częściowo wykorzystywanych rolniczo. W okresie
ostatnich kilku lat przedmiotowe nieruchomości wykazywane były jako nieruchomości
przewidziane do przeprowadzenia aktualizacji. Wstępna analiza rynku cen nieruchomości
podobnych przeprowadzona przez rzeczoznawcę majątkowego nie wykazywała wzrostu
wartości nieruchomości przewidzianych do aktualizacji, w związku z powyższym odstąpiono
od przeszacowywania. Dotyczy to także nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym
Krajowej Spółki Cukrowej S.A. po byłych odstojnikach zlikwidowanej Cukrowni „Nowy
Staw". W wielu przypadkach koszt sporządzenia operatu szacunkowego w okresie krótszym
niż 5 lat dla nieruchomości położonych na terenie Nowego Stawu, Starego Pola i innych wsi
przekracza różnicę wynikającą ze wzrostu opłat.
Ponadto Starosta wyjaśnił, że uchybienia wykazane w sprawach opisanych w teczkach
nr 8 i 13 z roku 2013, dotyczące sposobu w jaki sformułowane jest wypowiedzenie,
w przypadku zawiadamiania użytkownika wieczystego o wysokości opłat w latach
następnych, wynika z uwarunkowań technicznych programu generującego wypowiedzenia.
Uczytelnienie wypowiedzenia poprzez zmianę sposobu w jaki wypowiedzenie dotychczas
byto formułowane, wymaga dokonania zmian technicznych przez autora programu.
W wypowiedzeniu uwzględniane są wszystkie działki danego użytkownika wieczystego,
które objęte byty aktualizacją w danym roku, ale mając na uwadze art. 77 ust. 2a ugn
rozłożenie na raty zastosowane jest tylko do działek, których zaktualizowana wysokość opłaty
rocznej przewyższa co najmniej dwukrotnie wysokość dotychczasowej opłaty a nie do całej
opłaty.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 4 z 14
Zespół kontrolujący uznał wyjaśnienia Starosty i w związku z tym wykonywanie zadań
w zakresie aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego ocenia pozytywnie
z uchybieniami.
2. Aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu
Organ kontrolowany został zobowiązany pismem z dnia 18 czerwca 2014 r.
nr NSP-II.431.5.2014.BW do przygotowania dołączonej do pisma tabeli pn. Skorowidz
działek Skarbu Państwa oddanych w trwały zarząd. W przekazanym zestawieniu
nieruchomości Skarbu Państwa, które zostały oddane w trwały zarząd znajduje się 371
działek o łącznej powierzchni 2005,2536 ha. Z zestawienia można odczytać, w którym roku
została przeprowadzona ostatnia aktualizacja, co przedstawia się w następujący sposób:
Rok ostatniej
aktualizacji
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Suma:
Liczba działek
3
14
8
2
14
4
4
8
4
12
1
74
Ponadto z zestawienia wynika, że 297 działek zwolnionych jest z wnoszenia opłat
rocznych z tytułu trwałego zarządu. Są to działki oddane zostały w trwały zarząd na rzecz:
Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (111 działek), Marszałka Województwa
Pomorskiego (107 działek), Regionalnego Zarządu Dróg Krajowych i Autostrad (79 działek).
W ramach kontroli sprawdzono poprawność prowadzenia postępowań w zakresie
aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami. Kwestie te są regulowane
ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz. U. z 2014 r.,
poz. 518 z późn. zm.).
W kontrolowanym okresie Starosta wydał pięć decyzji aktualizujących opłaty z tytułu
trwałego zarządu. Kontrolą objęto dwie sprawy wybrane metodą losową.
Teczka nr 1
Starosta dokonał w dniu w 4 grudnia 2012 r. decyzją nr GN.II.6844.21.2012 zmiany
wysokości dotychczasowej opłaty z tytułu trwałego zarządu sprawowanego przez Powiatową
Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w Malborku zabudowaną nieruchomością, oznaczoną
w ewidencji gruntów jako działka nr 169/7 o powierzchni 0.1013 ha położoną
w obrębie 14 miasta Malborka przy ul. Słowackiego 64 (data doręczenia decyzji 6 grudnia
2012 r.). Dotychczasowa opłata ustalona w dniu 13 stycznia 2004 r. wynosiła 1543,84 zł.
Nowa opłata została ustalona w wysokości 2753,99 zł, według stawki procentowej
wynoszącej 0,3% ceny nieruchomości - zgodnie z art. 83 ust. 1 pkt 2 ugn. Wartość
nieruchomości została określona w operacie szacunkowym sporządzonym przez
rzeczoznawcę majątkowego Pana Romana Lewandowskiego w dniu 14 listopada 2012 r.
W dniu 19 grudnia 2012 r. Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Malborku
wniosła odwołanie od decyzji zmieniającej wysokość opłaty, które zostało przekazane
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 5 z 14
Wojewodzie Pomorskiemu w dniu 24 grudnia 2012 r. Pismem z dnia 28 stycznia 2013 r.
Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Malborku wycofała odwołanie od decyzji,
które Starostwo przekazało Wojewodzie Pomorskiemu w dniu 31 stycznia 2013 r. Wojewoda
Pomorski w dniu 15 lutego 2013 r. decyzją nr NSP-II.7582.33.2012.MG umorzył
postępowanie odwoławcze.
W dniu 30 stycznia 2013 r. Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Malborku
wystąpiła do Starosty z wnioskiem o udzielenie bonifikaty w wysokości 99% od opłaty
z tytułu trwałego zarządu. W dniu 31 stycznia 2013 r. Starosta wystąpił z wnioskiem
do Wojewody Pomorskiego o udzielenie bonifikaty we wnioskowanej przez Powiatową
Stację Sanitarno-Epidemiologiczną wysokości, tj. 99%. Wojewoda Pomorski Zarządzeniem
nr 129/13 z dnia 29 marca 2013 r. wyraził zgodę na udzielenie w 2013 roku bonifikaty
w wysokości 90 % od opłaty z tytułu trwałego zarządu. Decyzją nr GN.II.6844.5.2013 z dnia
5 kwietnia 2013 r. Starosta udzielił Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej
bonifikaty w wysokości 90% i ustalił opłatę za rok 2013 w wysokości 275,40 zł.
W kolejnym roku, tj. w dniu 23 stycznia 2014 r. Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna
w Malborku ponownie zwróciła się z wnioskiem do Starosty o 99% bonifikatę od opłaty z tyt.
trwałego zarządu. W dniu 28 stycznia 2014 r. Starosta wystąpił z wnioskiem do Wojewody
Pomorskiego o udzielenie bonifikaty we wnioskowanej przez Powiatową Stację SanitarnoEpidemiologiczną w Malborku wysokości. Wojewoda Pomorski Zarządzeniem nr 74/14
z dnia 14 marca 2014 r. wyraził zgodę na udzielenie w 2014 roku bonifikaty w wysokości
95 % od opłaty z tytułu trwałego zarządu. Decyzją nr GN.II.6844.3.2014 z dnia 21 marca
2014 r. Starosta udzielił Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Malborku
bonifikaty w wysokości 95% i ustalił opłatę za rok 2014 w wysokości 137,70 zł.
Decyzja aktualizująca opłatę roczną za trwały zarząd przedmiotową nieruchomością stała
się ostateczna w dniu 15 lutego 2013 r., tym samym powinna stać się obowiązująca
od dnia 1 stycznia 2014 r. W związku z tym opłata roczna w roku 2013 powinna zostać
obliczona jako iloczyn dotychczasowej wysokości tej opłaty z uwzględnieniem udzielonej
bonifikaty, tj. w roku 2013 powinno zostać ustalona w wysokości 154,38 zł, a nie 275,40 zł.
W ocenie zespołu kontrolującego powyższe postępowanie było prowadzone
z nieprawidłowościami, tj.:
• w przedmiotowym postępowaniu zespół kontrolujący stwierdził, że został naruszony
art. 87 ust. 3 u.g.n, który stanowi, że nowa wysokość opłaty rocznej obowiązuje
począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym decyzja stała się
ostateczna. Powyższa decyzja została wydana w dniu 4 grudnia 2012 r., ostateczna
stała się w dniu 15 lutego 2013 r. Nowa stawka opłaty winna zatem obowiązywać od 1
stycznia 2014 r. Jednakże zapis w decyzji aktualizacyjnej stanowi, że nowa wysokość
opłaty obowiązuje od dnia 1 stycznia 2013 r.
Teczka nr 2
Starosta Malborski dokonał w dniu w 30 listopada 2012 r. decyzją nr GN.II.6844.19.2012
zmiany wysokości dotychczasowej opłaty z tytułu trwałego zarządu sprawowanego przez
Sąd Rejonowy w Malborku zabudowaną nieruchomością, oznaczoną w ewidencji gruntów
jako działka nr 144 o powierzchni 0.3819 ha położona w obrębie 11 miasta Malborka przy
ul. 17 Marca, zapisana w KW Nr GD1M/00022568/8 (data doręczenia decyzji 4 grudnia
2012 r.), stanowiącą siedzibę sądu.
Dotychczasowa opłata ustalona w dniu 17 marca 2006 r. wynosiła 160,85 zł. Nowa
opłata została ustalona w wysokości 579,44 zł, według stawki procentowej wynoszącej
0,1 % ceny nieruchomości - zgodnie z art. 83 ust. 1 pkt 2 ugn oraz z zastosowaniem 50 %
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 6 z 14
obniżki wysokości tej opłaty, gdyż nieruchomość zabudowana jest budynkiem
wolnostojącym, wpisanym do rejestru zabytków - zgodnie z art. 73 ust. 4 ugn. Wartość
nieruchomości została określona w operacie szacunkowym sporządzonym przez
rzeczoznawcę majątkowego […………………………..]* w dniu 14 listopada 2012 r.
Starosta ww. decyzją zmienił również wysokość opłaty dla działek: nr 104/3
o powierzchni 0.0031 ha oraz nr 104/4 o powierzchni 0.2221 ha, położonych w obrębie 11
miasta Malborka, przy ul. Poczty Gdańskiej, zapisanych w KW Nr GD1M/00021708/5,
dla których Sąd Rejonowy w Malborku również sprawuje trwały zarząd.
Decyzja aktualizująca opłatę roczną za trwały zarząd przedmiotową nieruchomością stała
się ostateczna w dniu 19 grudnia 2012 r., tym samym stała się obowiązująca od dnia
1 stycznia 2013 r.
W ocenie zespołu kontrolującego postępowanie było prowadzone w sposób prawidłowy.
Pomimo, że w powyżej kontrolowanych sprawach, zauważono, że aktualizacje opłat
z tytułu trwałego zarządu były przeprowadzone po dość długim okresie czasu od poprzednich
aktualizacji, tj. po 8 i 6 latach, jednakże biorąc pod uwagę specyfikę tego zagadnienia
prawnego, niską stawkę procentową opłaty rocznej oraz zastosowaną bonifikatę w porównaniu do kosztów dokonania aktualizacji, nie można zarzucić w tym przypadku
niegospodarności.
W związku z powyższym wykonywanie zadań w zakresie aktualizacji opłat z tytułu
trwałego zarządu oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami.
3. Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
W okresie od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia 31 maja 2014 r. Starosta wydał 15 decyzji
dotyczących przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności
nieruchomości, na podstawie ustawy z 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania
wieczystego w prawo własności nieruchomości (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 83). Na potrzeby
kontroli losowo wybrano 5 spraw, które stały się przedmiotem analizy pod względem
prawidłowości i rzetelności prowadzonych postępowań.
Teczka nr 1
W dniu 30 grudnia 2012 r. użytkownicy wieczyści – […………………………………….]*
zwrócili się do Starosty z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie przekształcenia prawa
użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej niezabudowanej,
stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka [….]* o pow. […..]* ha,
położonej w Malborku ul. [………………..]*, wpisanej w księdze wieczystej KW
Nr […………………….]*. Operat szacunkowy dla przedmiotowej nieruchomości został
sporządzony w dniu 12 stycznia 2012 r. przez rzeczoznawcę majątkowego [………………..
…………………..]*. Wartość prawa własności działki nr [……]* wynosiła […..]*zł. Wartość
prawa użytkowania wynosiła [……]* zł. Opłata z tytułu przekształcenia, stanowiąca różnicę
pomiędzy wartością prawa własności i prawa użytkowania wieczystego wyniosła [……..]* zł.
Zawiadomieniem z dnia 19 stycznia 2012 r. nr GN.II.6825.2.2012, na podstawie
art. 9 i 10 kpa, powiadomiono użytkowników wieczystych o możliwości zapoznania się
ze zgromadzonym materiałem dowodowym, a także poinformowano o sporządzeniu operatu
szacunkowego, o wartości prawa własności i prawa użytkowania wieczystego, o wysokości
opłaty za przekształcenie oraz o terminie składania wyjaśnień. W aktach znajduje się
potwierdzenie odbioru tego pisma przez [……………………..]* w dniu 31 stycznia 2012 r.
W dniu 9 lutego 2012 r. Starosta, decyzją Nr GN.6825.2.2012, na podstawie art.1, art. 3 ust. 1
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 7 z 14
pkt 1 i art. 4 ust. 1, 2 ustawy o przekształceniu, orzekł o przekształceniu na rzecz [………..
…………..]* prawa użytkowania wieczystego działki nr [……]* w prawo własności, ustalił
jednorazową opłatę z tytułu przekształcenia oraz zobowiązał wnioskodawców do uiszczenia
należnej kwoty przelewem lub gotówką. Decyzja została odebrana przez […………………….
……………..]* w dniu 20 lutego 2012 r. Starosta stwierdził, że decyzja stała się ostateczna
w dniu 5 marca 2012 r. W dniu 9 marca 2012 r. wysłano pismo dotyczące rozliczenia opłaty
rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za rok 2012, zgodnie z art. 71 ust. 6 ugn,
w związku z przekształceniem tego prawa w prawo własności.
W ocenie kontrolujących postępowanie było prowadzone z następującymi uchybieniami:
• błędnie obliczono datę ostateczności decyzji - zamiast 5 marca 2012 r. powinna być
data 6 marca 2012 r. – zgodnie z art. 57 kpa data ostateczności powinna być obliczana
następująco: jeżeli decyzja została doręczona 20 lutego, dzień ten jest uznawany
za zdarzenie będące początkiem biegu terminu i nie należy go uwzględniać.
W związku z tym, 14 – dniowy termin na złożenie odwołania upływa dnia 5 marca
o godz. 24, czyli decyzja staje się ostateczna w dniu 6 marca.
• błędnie zawiadomiono strony postępowania, gdyż w sytuacji, gdy stroną postępowania
są małżonkowie organ winien kierować korespondencję w sprawie do każdego
z małżonków osobno. W rozumieniu przepisów postępowania administracyjnego,
co do zasady stronami są poszczególni małżonkowie jako osoby fizyczne, a nie
małżeństwo jako instytucja mająca swoje unormowanie w przepisach ustawy z dnia
25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) - wyrok
NSA w Warszawie z dnia z dnia 19 lipca 2007 r. (Sygn. akt I OSK 1234/06,
LEX nr 939218).
Teczka nr 2
W dniu 25 kwietnia 2012 r. użytkownicy wieczyści – [……………………………
…………]* zwrócili się do Starosty z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie przekształcenia
prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowych,
niezabudowanych, położonych w obrębie Kończewice, gmina Miłoradz, stanowiących
własność Skarbu Państwa, oznaczonych jako działki: nr […]* o pow. […]* ha, KW Nr
[…………………….]*, nr […]* i nr […]* o łącznej powierzchni [……..]* ha, wpisanej
w księdze wieczystej KW Nr [……………………]*. Operaty szacunkowe dla przedmiotowych
nieruchomości zostały sporządzone w dniu 4 czerwca 2012 r. przez rzeczoznawcę
majątkowego […………………………………..]*. Wartość prawa własności działki nr […]*
wynosiła […….]* zł. Wartość prawa użytkowania wynosiła [……..]* zł. Opłata z tytułu
przekształcenia, stanowiąca różnicę pomiędzy wartością prawa własności i prawa
użytkowania wieczystego wyniosła [..]* zł. Wartość prawa własności działki nr [..]* i nr [..]*
wynosiła [….]* zł. Wartość prawa użytkowania wynosiła […….]* zł. Opłata z tytułu
przekształcenia, stanowiąca różnicę pomiędzy wartością prawa własności i prawa
użytkowania wieczystego wyniosła [……….]* zł. Zawiadomieniem z dnia 6 czerwca 2012 r.
nr GN.II.6825.5.2012, na podstawie art. 61 kpa, powiadomiono użytkowników wieczystych
o wszczęciu na ich wniosek postępowania administracyjnego w sprawie przekształcenia
prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, równocześnie zgodnie z art. 10 kpa
powiadomiono o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym,
a także poinformowano o sporządzeniu operatu szacunkowego, o wartości prawa własności
i prawa użytkowania wieczystego, o wysokości opłaty za przekształcenie oraz o terminie
składania wyjaśnień. W aktach znajduje się potwierdzenie odbioru tego pisma w dniu
8 czerwca 2012 r. W dniu 21 czerwca 2012 r. Starosta, decyzją Nr GN.6825.5.2012,
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 8 z 14
na podstawie art.1, art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 4 ust. 1, 2 ustawy o przekształceniu, orzekł
o przekształceniu na rzecz [……………………………]* prawa użytkowania wieczystego
wnioskowanych działek w prawo własności, ustalił jednorazową opłatę z tytułu
przekształcenia oraz zobowiązał wnioskodawców do uiszczenia należnej kwoty przelewem
lub gotówką. Decyzja skierowana do [………………………………………………]* została
odebrana w dniu 25 czerwca 2012 r. przez […………………………..]*. Starosta stwierdził, że
decyzja stała się ostateczna w dniu 10 lipca 2012 r. W dniu 12 lipca 2012 r. wysłano pismo
dotyczące rozliczenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za rok 2012, zgodnie
z art. 71 ust. 6 ugn, w związku z przekształceniem tego prawa w prawo własności.
W niniejszym postępowaniu zespół kontrolujący stwierdził, że błędnie zawiadomiono
strony postępowania – komentarz przy Teczce nr 1.
Teczka nr 3
W dniu 12 marca 2013 r. właściciele lokali mieszkalnych w budynku położonym
w Malborku przy ul. [………………..]*, będący współużytkownikami wieczystymi udziałów
w nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji
gruntów jako działka […]* o powierzchni […..]* ha, zwrócili się do Starosty
z wnioskami o wydanie decyzji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego
w prawo własności.
Operat szacunkowy dla przedmiotowej nieruchomości został sporządzony w dniu
21 marca 2013 r. przez rzeczoznawcę majątkowego [………………………………..]*. Wartość
prawa własności działki nr [..]* wynosiła […….]* zł. Wartość prawa użytkowania wynosiła
[……..]* zł. Opłata z tytułu przekształcenia, stanowiąca różnicę pomiędzy wartością prawa
własności i prawa użytkowania wieczystego wyniosła [………]* zł i została podzielona
wg udziałów. Zawiadomieniem z dnia 29 marca 2013 r. nr GN.II.6825.5.2013, na podstawie
art. 61 kpa, powiadomiono współużytkowników wieczystych o wszczęciu na ich wniosek
postępowania administracyjnego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego
w prawo własności, równocześnie zgodnie z art. 10 kpa powiadomiono o możliwości
zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym, a także poinformowano
o sporządzeniu operatu szacunkowego, o wartości prawa własności i prawa użytkowania
wieczystego, o wysokości opłaty za przekształcenie z uwzględnieniem bonifikaty wynikającej
z Zarządzenia Wojewody Pomorskiego Nr 20/13 z dnia 24 stycznia 2013 r. w sprawie
określenia warunków udzielania bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia prawa
użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu
Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat oraz o terminie składania wyjaśnień.
W aktach znajdują się potwierdzenia odbioru tej korespondencji z dnia 2 i 3 kwietnia 2013 r.
W dniu 6 maja 2013 r. Starosta, decyzją Nr GN.6825.5.2013, na podstawie art.1, art. 3 ust. 1
pkt 1 i art. 4 ust. 1, 2, 7 pkt 1 ustawy o przekształceniu, orzekł o przekształceniu prawa
użytkowania wieczystego wnioskowanych działek w prawo własności, ustalił jednorazową
opłatę z tytułu przekształcenia z podaniem informacji o sposobie jej uiszczenia, a także
poinformował o zobowiązaniu do zwrotu udzielonej bonifikaty w przypadku sprzedaży tej
nieruchomości lub wykorzystania tej nieruchomości na inne cele niż uzasadniające udzielenie
bonifikaty przed upływem 5 lat od dnia nabycia nieruchomości. Współużytkownicy wieczyści
potwierdzili odbiór decyzji odpowiednio w dniach 8, 9 i 20 maja 2013 r. Starosta stwierdził,
że decyzja stała się ostateczna w dniu 4 lipca 2013 r. W dniu 7 czerwca 2013 r. wysłano
pisma dotyczące rozliczenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za rok 2013,
zgodnie z art. 71 ust. 6 ugn, w związku z przekształceniem tego prawa w prawo własności.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 9 z 14
W niniejszym postępowaniu zespół kontrolujący stwierdził, że błędnie zawiadomiono
strony postępowania – komentarz przy Teczce nr 1.
Teczka nr 4
W dniu 14 marca 2013 r. użytkownicy wieczyści – [……………………………………..]*
zwrócili się do Starosty z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie przekształcenia prawa
użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, niezabudowanej,
położonej w obrębie Stare Pole, stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej jako
działka nr [..]* o pow. […..]* ha, KW Nr [………………….]* wraz z rozłożeniem opłaty
za przekształcenie na 10 rat rocznych. Operat szacunkowy dla przedmiotowej nieruchomości
został sporządzony w dniu 21 marca 2013 r. przez rzeczoznawcę majątkowego [………………
……………………]*. Wartość prawa własności działki nr [..]* wynosiła [………]* zł. Wartość
prawa użytkowania wynosiła [……]* zł. Opłata z tytułu przekształcenia, stanowiąca różnicę
pomiędzy wartością prawa własności i prawa użytkowania wieczystego wyniosła […]* zł.
Zawiadomieniem z dnia 8 kwietnia 2013 r. nr GN.II.6825.6.2013, na podstawie art. 61 kpa,
powiadomiono użytkowników wieczystych o wszczęciu na ich wniosek postępowania
administracyjnego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo
własności, równocześnie zgodnie z art. 10 kpa powiadomiono o możliwości zapoznania się
ze zgromadzonym materiałem dowodowym, a także poinformowano o sporządzeniu operatu
szacunkowego, o wartości prawa własności i prawa użytkowania wieczystego, o wysokości
opłaty za przekształcenie oraz o terminie składania wyjaśnień. Zawiadomienie zostało
odebrane przez [……………………]* w dniu 10 kwietnia 2013 r. W dniu 8 maja 2013 r.
Starosta, decyzją Nr GN.6825.6.2013, na podstawie art.1, art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 4 ust. 1-4 i 6
ustawy o przekształceniu, orzekł o przekształceniu na rzecz [………………………………………
…………….]* prawa użytkowania wieczystego działki nr 34 w prawo własności, ustalił opłatę
z tytułu przekształcenia, która została rozłożona na 10 równych rat z zastosowaniem stopy
procentowej zgodnie z art. 4 ust. 4 ustawy o przekształceniu. W celu zabezpieczenia
wierzytelności Skarbu Państwa Starosta ustanowił hipotekę przymusową w kwocie
[……..]* zł. Decyzja skierowana do […………………………………………]* została odebrana
przez […………………]* w dniu 10 maja 2013 r. Starosta stwierdził, że decyzja stała się
ostateczna w dniu 27 maja 2013 r. W dniu 3 czerwca 2013 r. wysłano pismo dotyczące
rozliczenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za rok 2013, zgodnie z art. 71
ust. 6 ugn, w związku z przekształceniem tego prawa w prawo własności.
W ocenie kontrolujących postępowanie było prowadzone z następującymi uchybieniami:
• błędnie zawiadomiono strony postępowania – komentarz przy Teczce nr 1,
• błędnie obliczono datę ostateczności decyzji - zamiast 27 maja 2013 r. powinna być
data 25 maja 2013 r. – komentarz przy Teczce nr 1,
Teczka nr 5
W dniu 21 marca 2014 r. właściciele lokali mieszkalnych w budynku położonym
w Malborku przy ul. [………..]*, będący współużytkownikami wieczystymi udziałów
w nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji
gruntów jako działka nr […..]* o powierzchni […….]* ha, zwrócili się do Starosty
z wnioskami o wydanie decyzji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego
w prawo własności.
Operat szacunkowy dla przedmiotowej nieruchomości został sporządzony w dniu
31 marca 2014 r. przez rzeczoznawcę majątkowego […………………………….]*. Wartość
prawa własności działki nr [..]* wynosiła [...……]* zł. Wartość prawa użytkowania wynosiła
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 10 z 14
[……..]* zł. Opłata z tytułu przekształcenia, stanowiąca różnicę pomiędzy wartością prawa
własności i prawa użytkowania wieczystego wyniosła [………..]* zł i została podzielona
wg udziałów. Zawiadomieniem z dnia 26 marca 2014 r. nr GN.II.6825.12.2014, na podstawie
art. 61 kpa, powiadomiono współużytkowników wieczystych o wszczęciu na ich wniosek
postępowania administracyjnego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego
w prawo własności z możliwością uzyskania bonifikaty wynikającej z Zarządzenia
Wojewody Pomorskiego Nr 20/13 z dnia 24 stycznia 2013 r. w sprawie określenia warunków
udzielania bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego
w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości
stawki procentowej tych bonifikat, jeżeli użytkownik wieczysty nie zalega ze zobowiązaniami
wobec Skarbu Państwa. W dniu 2 kwietnia 2014 r., zgodnie z art. 10 kpa powiadomiono
strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym, a także
poinformowano o sporządzeniu operatu szacunkowego, o wartości prawa własności i prawa
użytkowania wieczystego, o wysokości opłaty za przekształcenie oraz o terminie składania
wyjaśnień. W aktach znajdują się potwierdzenia odbioru tego pisma przez [……………………
……………………………………..]* z dnia 3 kwietnia 2014 r. W dniu 14 kwietnia 2014 r.
Starosta, decyzją Nr GN.6825.12.2014, na podstawie art.1, art. 3 ust. 1 pkt 1 i art. 4 ust. 1, 2,
7 pkt 1 ustawy o przekształceniu, orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego
wnioskowanej działki w prawo własności, ustalił jednorazową opłatę z tytułu przekształcenia
z podaniem informacji o sposobie jej uiszczenia. Odbiór decyzji potwierdzili: [………………
………]* w dniu 15 kwietnia 2014 r., [………………….]* w dniu 15 kwietnia 2014 r., [……..
…………….]* w dniu 16 kwietnia 2014 r. i [………………………]* w dniu 16 kwietnia
2014 r. Starosta stwierdził, że decyzja stała się ostateczna w dniu 2 maja 2014 r. W dniu
6 maja 2014 r. wysłano pisma dotyczące rozliczenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania
wieczystego za rok 2014, zgodnie z art. 71 ust. 6 ugn, w związku z przekształceniem
tego prawa w prawo własności.
W niniejszym postępowaniu zespół kontrolujący stwierdził, że błędnie zawiadomiono
strony postępowania – komentarz przy Teczce nr 1.
Sprawy dotyczące postępowań w zakresie przekształcania prawa użytkowania
wieczystego w prawo własności oceniono pozytywnie z uchybieniami.
4. Nieruchomości niezagospodarowane
W ramach działań nadzorczych Wojewody Pomorskiego wobec starostów, wykonujących
zadania z zakresu administracji rządowej, w dniu 18 lutego 2014 r. Starosta Malborski
przekazał Wojewodzie Pomorskiemu rejestr nieruchomości niezagospodarowanych Skarbu
Państwa. Z zestawienia tego wynika, że w zasobie, jakim gospodaruje starosta,
są 72 niezagospodarowane działki o łącznej powierzchni 27,1557 ha.
Planowany sposób rozdysponowania działek ujętych w rejestrze prezentuje
się następująco:
• 17 przeznaczonych zostało do sprzedaży,
• 15 miało zostać skomunalizowanych (stanowią części drogi gminnej),
• 11 przeznaczonych zostało do przekazania na rzecz Zarządu Melioracji
i Urządzeń Wodnych w Gdańsku (rowy oraz kanały),
• 9 miało zostać przekazanych na rzecz powiatu (stanowią część drogi powiatowej),
• 8 miało zostać przekazanych na rzecz gminy,
• 6 stanowiło rezerwę na poszerzenie drogi krajowej,
• 2 przeznaczone zostały do dzierżawy,
• 4 w stosunku, do których toczyły się postępowania administracyjne lub sądowe.
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 11 z 14
Z pisma z dnia 20 czerwca 2014 r. wynika, że stan wcześniej wykazanych nieruchomości
niezagospodarowanych Skarbu Państwa uległ zmianie. Pięć spośród wcześniej wykazanych
działek zostało zagospodarowanych, gdzie cztery działki stanowiące drogi przekazano
na rzecz powiatu, natomiast jedna działka została sprzedana.
Biorąc pod uwagę fakt, że ujęte w rejestrze działki nie generują żadnych kosztów
z tytułu podatku od nieruchomości, czy innych kosztów związanych z ich bieżącym
utrzymaniem oraz z racji realizacji planu rozdysponowania działek znajdujących się
w ww. rejestrze, zespół kontrolujący ocenia gospodarowanie nieruchomościami w tym
zakresie jako prawidłowe – ocena pozytywna.
5. Darowizny nieruchomości i sprzedaż nieruchomości z bonifikatą.
W okresie objętym kontrolą Starosta Malborski dokonał 1 darowizny nieruchomości
Skarbu Państwa. W w/w okresie nie dokonano sprzedaży nieruchomości gminom
z zastosowaniem bonifikaty.
Teczka nr 1
W związku z planowaną budową ciągów pieszo - rowerowych na terenie gminy
Malbork, Wójt Gminy w dniu 12 czerwca 2012 r. wystąpił z wnioskiem do Starosty
o przekazanie do mienia komunalnego w drodze darowizny nieruchomości stanowiących
własność Skarbu Państwa, będących w użytkowaniu wieczystym Gminy Malbork.
W dniu 27 sierpnia 2012 r. Starosta wystąpił z wnioskiem do Wojewody Pomorskiego
o wyrażenie zgody na dokonanie darowizny na rzecz użytkownika wieczystego - Gminy
Malbork, nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, położonych w gminie
Malbork, oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki: nr 14, nr 24, nr 25 i nr 26
o łącznej powierzchni o pow. 1.7500 ha, obręb Tragamin, KW Nr GD1M/00032273/6, nr 67,
nr 133, nr 330, nr 323, nr 362 o łącznej powierzchni 3.5700 ha, obręb Lasowice Wielkie, KW
Nr GD1M/00035176/7 oraz nr 99 i nr 122 o łącznej powierzchni 1.4800 ha, obręb Lasowice
Małe, KW Nr GD1M/00032277/4, objęte księgami wieczystymi prowadzonymi przez Sąd
Rejonowy w Malborku V Wydział Ksiąg Wieczystych, z przeznaczeniem na cele
komunikacyjne, tj. pod budowę ciągów pieszo – rowerowych. Wniosek został uzupełniony
pismem z dnia 11 października 2012 r. z załączonymi dokumentami. Zarządzeniem nr 316/12
z dnia 7 listopada 2012 r. Wojewoda Pomorski wyraził zgodę na dokonanie darowizny prawa
własności przedmiotowej nieruchomości na rzecz użytkownika wieczystego - Gminy
Malbork, na cel opisany powyżej.
W dniu 13 grudnia 2012 r. pomiędzy Skarbem Państwa – reprezentowanym przez
Starostę Malborskiego, wykonującego zadania z administracji rządowej – Mirosława Czaplę
a Gminą Malbork - reprezentowaną przez Zastępcę Wójta Gminy Malbork – Marcina
Kwiatkowskiego, został podpisany protokół w sprawie dokonania darowizny nieruchomości
Skarbu Państwa na rzecz Gminy Malbork.
Dnia 16 stycznia 2013 r. podpisano umowę darowizny - akt notarialny
Rep. A nr 375/2013, w której wpisano zgodnie z art. 13 ust. 2 ugn cel darowizny
oraz zastrzeżenie o możliwości odwołania darowizny w przypadku niewykorzystania
darowanych działek na określony cel, w szczególności w razie zbycia w całości lub w części,
a także w razie niezrealizowania celu w terminie 5 lat. Zgodnie z Zarządzeniem Nr 316/12
z dnia 7 listopada 2012 r. Wojewody Pomorskiego, w umowie darowizny ujęto zapis
dotyczący wpisu powyższych zastrzeżeń w dziale III księgi wieczystej. Wartość przedmiotu
darowizny określona została na kwotę 483.673 zł, na podstawie sporządzonych operatów
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 12 z 14
szacunkowych sporządzonych w dniu 18 lipca 2012 r. przez rzeczoznawcę majątkowego
[…………………………………………….]*
W ocenie kontrolujących postępowanie prowadzono prawidłowo – ocena pozytywna.
6. Ujawnianie prawa własności nieruchomości w księgach wieczystych.
W toku kontroli badane były zagadnienia związane z realizacją ustawy z dnia
7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości
Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego (j.t. Dz. U. z 2012 r, poz. 1460).
Z ustaleń zespołu kontrolującego i przedłożonych wyjaśnień wynika, że:
• realizacją powyższej ustawy zajmuje się jeden pracownik Starostwa Powiatowego
w Malborku, podinspektor w Wydziale Geodezji, Kartografii i Nieruchomości, który
ten obowiązek ma wpisany w zakresie obowiązków,
• do Integrującej Platformy Elektronicznej (IPE) podłączone jest jedno stanowisko
komputerowe,
• wszystkie nieruchomości Skarbu Państwa oraz powiatu malborskiego mają założone
księgi wieczyste; zdarzały się przypadki, w których działki były wpisane do kilku
ksiąg wieczystych (stan faktyczny zastany w 2009 roku) - takie sytuacje
są sukcesywnie porządkowane poprzez zamykanie zdublowanych ksiąg wieczystych,
oraz aktualizowanie wykazów nieruchomości znajdujących się w IPE,
• dane wprowadzane na platformę IPE są poprawne, aczkolwiek zdarzają się
pojedyncze błędy, które w razie wystąpienia są wyjaśniane i usuwane,
• w wykazie nieruchomości zostały ujęte wszystkie nieruchomości według stanu
na dzień 19 maja 2009 r.,
• dane wprowadzone do wykazu nieruchomości są kompletne i zupełne, a pojawiające
się braki mogą wynikać z problemów technicznych dotyczących platformy, bądź
ingerencji osób zajmujących się aktualizowaniem sprawozdań wygenerowanych z IPE
(inne organy odpowiedzialne za ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności
nieruchomości).
Analiza wykazu nieruchomości przeprowadzona przy pomocy pliku sprawozdania
wygenerowanego z Platformy IPE pozwoliła stwierdzić, że obecnie 100 % nieruchomości
powiatu malborskiego oraz 93,5 % (w porównaniu do wcześniejszych analiz liczba
ta wzrosła) nieruchomości Skarbu Państwa posiada założoną księgę wieczystą.
W związku z powyższym należy stwierdzić, że prace zmierzające do ujawnienia
w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości są prowadzone prawidłowo.
Zespół kontrolujący nie znalazł nieprawidłowości w kontrolowanym zakresie – ocena
pozytywna.
IV. Zalecenia i wnioski:
Biorąc pod uwagę oceny, uwagi i wnioski wnoszę o:
•
przestrzeganie przepisu art. 87 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który
stanowi, że nowa wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu obowiązuje
począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym decyzja stała się
ostateczna,
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 13 z 14
•
•
•
•
przestrzeganie przepisów kpa w zakresie skutecznego powiadamiania stron
postępowania,
przestrzeganie prawidłowości w zakresie nadawania klauzuli ostateczności decyzji,
czytelne informowanie użytkownika wieczystego o podstawie i zakresie rozłożenia
opłaty na raty (np. poprzez dokonanie zmian technicznych w programie generowania
wypowiedzeń lub zawarcie stosownego wyjaśnienia w treści wypowiedzenia),
bieżące uzupełnianie dokumentacji dotyczącej danej nieruchomości o informację
zawierającą przyczynę odstąpienia od aktualizacji opłaty z tytułu użytkowania
wieczystego.
Jednocześnie informuję, że oczekuję od Pana, w terminie 14 dni od daty otrzymania
niniejszego wystąpienia pokontrolnego informacji o sposobie wykorzystania uwag
i wykonania zaleceń, a także o podjętych działaniach lub przyczynach ich niepodjęcia.
wz. WOJEWODY POMORSKIEGO
(-) Michał Owczarczak
Wicewojewoda Pomorski
[...]* - wyłączenie jawności informacji publicznej, w zakresie danych osobowych,
na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.) przez Łukasza Stasiaka
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nieruchomości i Skarbu Państwa
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 508, fax: 58 30 58 967
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 14 z 14