Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie

Regionalna Izba Obrachunkowa
w Szczecinie
71-727 Szczecin, ul. Światowida 77
tel. (091) 4 426 101,
fax (091) 4 236 392,
e-mail: [email protected]
Szczecin, dnia 5 października 2015 r.
P.0542.50.HB.2015
Pan
Jerzy Miler
Wicestarosta
Powiatu Gryfińkiego
Odpowiadając na pismo Pana Starosty z dnia 18 września 2015 r. w sprawie stosowania przepisów działu III ustawy Ordynacja podatkowa do opłat za zajęcie pasa drogowego, wynikających z ustawy o drogach publicznych informuję, co następuje:
Pobierane na podstawie art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach
publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460, z późn. zm.)1 opłaty za zajęcie pasa drogowego
stanowią niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publiczno-prawnym, o których jest mowa w art. 60 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.)2.
Zgodnie z art. 67 ustawy o finansach publicznych do spraw dotyczących tych należności nie uregulowanych ustawą o finansach publicznych stosuje się przepisy ustawy
z dnia 14 czerwca 1960 r – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r.
poz. 267 z późn. zm.)3 i odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia
1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.)4.
Z brzmienia przepisu wynika, że do wskazanych tam należności regulacje kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się wprost, a ordynację podatkową, czyli
Dział III „Zobowiązania podatkowe” odpowiednio, a więc z uwzględnieniem niezbędnych modyfikacji związanych z odrębnym charakterem prawnym niepodatkowych należności budżetowych i należności podatkowych.
W ocenie Izby skoro przepis art. 40d ust. 1 ustawy o drogach publicznych wskazuje wprost, że w przypadku nieterminowego uiszczania opłat za zajęcie pasa drogowego
pobiera się odsetki ustawowe, to w tym zakresie nie stosuje się przepisów dotyczących
zasad naliczania odsetek za zwłokę, określonych w ustawie Ordynacja podatkowa,
w tym art. 54 § 1 pkt 5 tej ustawy.
1
dalej: ustawa o drogach publicznych
dalej: ustawa o finansach publicznych
3 dalej: Kodeks postępowania administracyjnego
4 dalej: ustawa Ordynacja podatkowa
2
2
Zdaniem Izby również w przypadku opłat za zajęcie pasa drogowego nie
ma zastosowania art. 62 § 4 zd. drugie tej ustawy, gdyż przepis ten dotyczy sytuacji kiedy na podatniku ciążą zobowiązania z różnych tytułów, a więc jest to
uregulowanie szczególne, dotyczące należności podatkowych, a nie innego rodzaju opłat takich jak przedmiotowa opłata za zajęcie pasa drogowego. W sytuacji gdy dokonana z tego tytułu wpłata nie pokrywa w całości należnej kwoty
zarząd powiatu może pismem poinformować dłużnika o saldzie istniejącym po
dokonaniu przez niego wpłaty.
Nie ma natomiast przeszkód w zastosowaniu art. 55 § 2 ustawy Ordynacja
podatkowa w przypadku, gdy dokonana wpłata nie pokrywa w całości opłaty za
zajęcie pasa drogowego wraz z odsetkami za zwłokę. W takiej sytuacji bowiem,
w ocenie Izby, znajdą zastosowanie odpowiednio przepisy ustawy Ordynacja
podatkowa, z uwagi na brak uregulowania tych kwestii w ustawie o finansach
publicznych oraz w ustawie o drogach publicznych.
Powyższe informacje są wyłącznie opinią Izby i nie stanowią obowiązującej wykładni przepisów prawa w tym zakresie.