Stanowisko IGRW - Izba Gospodarcza Reklamy Wielkoformatowej

Warszawa, 10 kwietnia 2015 r.
Stanowisko Izby Gospodarczej Reklamy Wielkoformatowej w Warszawie (IGRW)
w związku z uchwaleniem przez Sejm RP Ustawy z dnia 20 marca 2015 roku
o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu
Poważne zastrzeżenia można zgłosić do samego procesu przygotowania i procedowania
projektu ustawy. Wiele podmiotów reprezentujących szeroko pojętą branżę reklamową – w tym również
IGRW brało aktywny udział w pracach nad ustawą przedkładając między innymi propozycje zmian w
projekcie z szerokim uzasadnieniem tychże propozycji. Propozycje te zostały zupełnie pominięte w tekście
uchwalonej ustawy. Przedstawiciele branży reklamowej zostali również co prawda zaproszeni na
spotkanie konsultacyjne w budynku Sejmu w dniu 3 marca 2015 roku, niemniej podkomisja sejmowa
pracująca nad projektem ustawy już wcześniej przygotowała sprawozdanie z prac, które nosi datę 18
lutego 2015 roku. Załącznikiem do sprawozdania był zaś projekt ustawy. Wobec czego konsultacje w dniu
3 marca nie mogły mieć już praktycznego wpływu na kształt projektu ustawy. Miały jedynie wymiar
formalny i pomimo, że się odbyły nie można uznać, że w ten sposób został zrealizowany postulat udziału
strony społecznej w procesie prac nad ustawą, podobnie nie można uznać, aby został zrealizowany w tej
drodze postulat transparentności całego procesu.
Ustawa w uchwalonym kształcie nie zapewnia realizacji celu jakim jest wzmocnienie narzędzi
ochrony krajobrazu. Przewiduje ona mnogość różnych rozwiązań prawnych dotyczących szeroko pojętego
krajobrazu, które zgodnie z ustawą mają być opracowywane na różnych szczeblach samorządu i również
administracji rządowej. Rodzi to poważne obawy, że duża liczba równolegle obowiązujących przepisów
prawnych zamiast wzmacniać ochronę krajobrazu, w istocie spowoduje skutek zupełnie odwrotny.
Izba Gospodarcza Reklamy Wielkoformatowej
ul. Złota 61/100, 00-819 Warszawa
KRS 0000509413 NIP 5272724246
www.igrw.pl
Ewentualna niespójność regulacji na poszczególnych szczeblach może skutkować powstaniem sporów i
wątpliwości odnośnie tego które przepisy mają znaleźć zastosowanie w konkretnej sytuacji. Taka mnogość
regulacji również będzie poważnie utrudniała poruszanie się w ich ramach. Ustawa więc zamiast
ujednolicać i precyzować poszczególne narzędzia ochrony krajobrazu wprowadza w to miejsce
skomplikowany system, który w realiach jego stosowania może okazać się zupełnie niewydolny i zbyt
skomplikowany.
W ustawie uchwalonej przez Sejm zupełnie pominięto również postulaty zgłaszane
konsekwentnie przez IGRW, aby z ustawie została uwzględniona specyfika reklamy wielkoformatowej.
Te propozycje nie spotkały się z akceptacją i zrozumieniem. Zupełnie pominięto pozytywne aspekty
związane z reklamą wielkoformatową, w tym szczególnie możliwość finansowania remontów obiektów
zabytkowych przy wykorzystaniu środków finansowych z reklamy umieszczanej na siatkach
zabezpieczających budynków na czas ich remontu. Ustawa w obecnym kształcie spowoduje zanik takiej
formy finansowania remontów, czego skutkiem będzie postępująca degradacja wielu obiektów o walorach
zabytkowych. Spowoduje to więc osłabienie, a nie wzmocnienie narzędzi ochrony krajobrazu.
Ustawa wprowadza również możliwość zajmowania pasa drogowego na cele reklamowe na
podstawie umów cywilnoprawnych zawieranych z zarządcą drogi. Rozwiązanie takie będzie w praktyce
faworyzowało największe podmioty w branży reklamowej, które będą miały możliwość
wynegocjowania dla siebie korzystniejszych stawek w procesie zawierania umów. Skutkiem może być
ograniczenie udziału w rynku, bądź też wręcz wyeliminowanie z niego mniejszych podmiotów działających
na rynku.
Negatywnie należy ocenić również przewidywaną w ustawie możliwość wprowadzania przez
gminy tzw. opłat reklamowych, która będzie pobierana już od samego posiadania tablic reklamowych, lub
urządzeń reklamowych, niezależnie od tego czy zawarty będzie na nich jakikolwiek przekaz. Trudno nie
odnieść wrażenia, że opłata ta będzie stanowiła jedynie instrument zapewniający dopływ dodatkowych
Izba Gospodarcza Reklamy Wielkoformatowej
ul. Złota 61/100, 00-819 Warszawa
KRS 0000509413 NIP 5272724246
www.igrw.pl
środków finansowych do budżetów gmin, nie zaś instrument ochrony krajobrazu. Spod opłaty nie zostały
wyłączone między innymi reklamy na siatkach zabezpieczających umiejscawianych na budynkach na
czas ich remontu – co jak wcześniej wspomniano spowoduje spadek liczby remontowanych obiektów w tym również tych najcenniejszych stanowiących zabytki.
Reasumując w obecnym kształcie ustawa może wywrzeć skutek odwrotny od zamierzonego,
a więc osłabić, a nie wzmocnić narzędzia ochrony krajobrazu.
Marcin Schoen
Prezes Rady Izby
Izba Gospodarcza Reklamy Wielkoformatowej
ul. Złota 61/100, 00-819 Warszawa
KRS 0000509413 NIP 5272724246
www.igrw.pl