POWIATOWY URZĄD PRACY W GRUDZIĄDZU

POWIATOWY URZĄD PRACY W GRUDZIĄDZU
ul. Parkowa 22, 86-300 Grudziądz, tel. 0566438400, fax. 0566433001
www.pup.grudziadz.com.pl e-mail: [email protected]
Grudziądz, 10 czerwca 2014 roku
NOK.331.5.2.14
Dotyczy: Zadanych pytań przez Wykonawcę do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia
w przetargu nieograniczonym na usługę szkolenia osób bezrobotnych w zakresie: „Aktywne
poszukiwanie pracy”
Pytanie:
Przedmiotem zamówienia jest przeprowadzenie usługi szkoleniowej „Aktywne poszukiwanie pracy”
dla 500 osób bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Grudziądzu.
Zamawiający w Rozdziale II, pkt. 2.3.1, ppkt. 4 informuje, iż „Szkolenie realizowane będzie zgodnie
z bieżącym zapotrzebowaniem na podstawie odrębnych pisemnych zleceń w grupach od 5 do 12 osób
bezrobotnych”. Powyższe wskazuje, iż minimalna liczba możliwych grup skierowanych na szkolenie
to 42, natomiast maksymalna – 100.
Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) - dalej p.z.p., przedmiot zamówienia powinien zostać przez
zamawiającego opisany: 1) w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, 2) za pomocą dostatecznie
dokładnych i zrozumiałych określeń, 3) uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące
mieć wpływ na sporządzenie oferty. W analizowanym stanie faktycznym kluczowe znaczenie będzie
miało spełnienie wymogów pkt 1 i 3. Wykładnia językowa przedmiotowej regulacji pozwala przyjąć,
że "jednoznaczny" to nie budzący wątpliwości, a "wyczerpujący" to opis w sposób wszechstronny
i szczegółowy. Wynika więc z tego, że żaden z wykonawców, przynajmniej teoretycznie nie powinien
mieć wątpliwości czego i jakich elementów dotyczy opis przedmiotu zamówienia, który dodatkowo
należy sporządzić w sposób pełny i wyczerpujący w ramach SIWZ. Opis zamówienia winien być
na tyle oczywisty i nie budzący jakichkolwiek wątpliwości, by mógł stanowić podstawę do złożenia
przez zainteresowane podmioty porównywalnych ofert. - E. Norek "Prawo zamówień publicznych.
Komentarz", LexisNexis 2005.
Podanie
przez
zamawiającego
precyzyjnych
danych
na
temat
przedmiotu
zamówienia
umożliwiających wykonawcom złożenie konkurencyjnej oferty jest jego obowiązkiem. Należy przy
tym zauważyć, że opis powinien pozwalać na dokładną i niebudzącą wątpliwości identyfikację
zakresu i wielkości przedmiotu zamówienia. Spełnienie tego warunku jest szczególnie istotne z punktu
widzenia tworzenia przez wykonawcę oferty.
W przypadku tak opisanego przez Zamawiającego przedmiotu zamówienia może dojść do sytuacji
w której jeden z Wykonawców przedstawi kosztorys realizacji zamówienia uśredniając liczbę grup
(co się wiąże z dużym ryzykiem) natomiast drugi Wykonawca przyjmie bezpieczną opcję wykonania
zamówienia i sporządzi kosztorys dla maksymalnej liczby grup. Oferty sporządzone przez te dwa
podmioty będą znacznie różnić się od siebie cenowo i nie będzie można dokonać jednoznacznej
oceny, który z Wykonawców złożył ofertę korzystniejszą. Ponadto należy zwrócić uwagę, iż przy
zmianie liczby grup do realizacji zmieniają się koszty związane z zapewnieniem sali dydaktycznej,
wykładowcą czy też związane z cateringiem, a są to koszty które odgrywają znaczącą rolę przy
sporządzaniu kosztorysu zamówienia. W celu dokonania oceny ofert złożonych podczas postępowania
przez potencjalnych Wykonawców należałoby w formularzu ofertowym przyjąć, iż każdy
z Wykonawców przedstawia koszt zorganizowania szkolenia dla określonej liczby uczestników
tj. przykładowo dla 1 grupy 10-osobowej. Sporządzony w taki sposób formularz zapewni, iż złożone
przez
Wykonawców
oferty
będą
porównywalne,
konkurencyjne,
a
przedstawione
ceny
w jednoznaczny sposób ułatwią Zamawiającemu wybór Wykonawcy. Dodatkowo Zamawiający
w preliminarzu może podzielić koszty na koszty stałe oraz koszty zmienne, które będą uzależnione
od tego ile grup Zamawiający przewidzi do realizacji. Niedopuszczalna jest bowiem sytuacja kiedy
to wykonawca domyśla się intencji zamawiającego w zakresie przedmiotu zamówienia. Brak precyzji
w określeniu przedmiotu zamówienia może także rodzić konsekwencje niemożności skalkulowania
przez wykonawców ceny i przedstawienia ceny odbiegającej znacznie od stanu rzeczywistego.
Zamawiający nie powinien zatem oczekiwać od wykonawców, że będą samodzielnie zdobywać
informacje potrzebne do realizacji zamówienia na co wskazało KIO w orzeczeniu z dnia 17 grudnia
2007 r. (KIO/UZP 1419/07).
Konsekwencją braku cechy jednoznaczności i wyczerpującego charakteru opisu przedmiotu
zamówienia jest nie tylko naruszenie art. 29 ust. 1 p.z.p., ale również zasady wyrażonej w przepisie
art. 7 ust. 1 p.z.p. czyli zobowiązania zamawiającego do równego zachowania uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców w postępowaniu. Wyrazem tego jest bowiem fakt,
że wykonawcy na skutek nieprecyzyjnych sformułowań dotyczących opisu przedmiotu zamówienia
różnie będą interpretować postanowienia SIWZ (wyrok KIO z 23 stycznia 2008 r. KIO/UZP 101/07).
W związku z powyższym wykonawca wnosi o precyzyjne i jednoznaczne określenie liczby grup
szkoleniowych oraz liczebności grup szkoleniowych tak, aby złożone w postępowaniu oferty były
porównywalne i konkurencyjne bądź zamieszczenie przez Zamawiającego w formularzu ofertowym
zapisu, który pomoże w jasny sposób uporządkować przedstawione przez Wykonawców oferty.
Odpowiedź:
Szkolenie będzie współfinansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Działania
6.1 Poprawa dostępu do zatrudnienia oraz wspieranie aktywności zawodowej w regionie, Poddziałanie
6.1.3 Poprawa zdolności do zatrudnienia oraz podnoszenie poziomu aktywności zawodowej osób
bezrobotnych Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL), projekt pn. „Ja Wam pokażę – idę
do pracy“. Różnorodność grup szkoleniowych sklasyfikowana w przedziale od 5 do 12 osób
zabezpiecza
warunek
ciągłej
realizacji
umowy
szkoleniowej.
Ilość
osób
kierowanych
w poszczególnych grupach uzależniona jest od bieżącego zapotrzebowania oraz przede wszystkim
od zarejestrowanych w ewidencji osób bezrobotnych kwalifikujących się jako uczestnicy projektu.
W zawiązku z powyższym aby efektywnie realizować założenia projektu nie można zaplanować
dokładnej liczby uczestników poszczególnych grup szkolenia. Wskazanie konkretnej liczby osób
każdej grupy mogłoby stanowić utrudnienie w zebraniu danej grupy, co w konsekwencji mogłoby
zagrozić ciągłości realizacji umowy szkoleniowej, a tym samym zagrozić prawidłowej realizacji
założeń projektowych. Ponadto zwracam uwagę, że Zamawiający ma prawo skierowania mniejszej
liczby uczestników szkolenia, aniżeli zakłada umowa szkoleniowa.
Mając powyższe na uwadze, Wykonawca dokonując wyceny przedmiotu zamówienia winien wziąć
pod uwagę maksymalnie 55 grup szkoleniowych. Ilość osób w grupie pozostaje bez zmian, tj. od 5
do 12 osób.