Pani Anna Streżyńska

Warszawa, 2009-08-05
PIIT/829/09
Pani Anna Streżyńska
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej
ul. Kasprzaka 18/20, 01-211 Warszawa
DT-WOT-6002-19/09(9)
W związku z postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2009 r. o dopuszczeniu Polskiej Izby Informatyki i
Telekomunikacji,
dalej
„PIIT”
do
udziału
w
postępowaniu
administracyjnym
w sprawie z wniosku Telekomunikacji Polskiej S.A. z dnia 6 lipca 2009 r. o wydanie decyzji
zawieszającej realizację uprawnień abonentów – określonych w Rozporządzeniu Ministra
Infrastruktury z dnia 17 czerwca 2009 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień
w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 2009, poz. 810) w zakresie terminów i
trybu realizacji przeniesienia przydzielonego numeru przy zmianie dostawcy usług
zapewniającego przyłączenie do publicznej sieci telefonicznej, niniejszym przedstawiam
stanowisko PIIT w sprawie.
W dniu 17 czerwca 2009 r. Minister Infrastruktury podpisał rozporządzenie zmieniające
rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 1 marca 2006 r. w sprawie warunków
korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. Nr 42, poz. 290).
Rozporządzenie weszło w życie w dniu 6 lipca 2009 r. (Dz. U. Nr 97, poz. 810). Rozporządzenie
zostało opublikowane w dniu 23 czerwca 2009 r. Jednocześnie w dniu 6 lipca 2009 r. weszła w
życie Ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. nowelizująca Prawo Telekomunikacyjne.
Krótkie vacatio legis spowodowało, że wszyscy dostawcy usług zapewniający przyłączenie do
publicznej stacjonarnej sieci telefonicznej zostali zobowiązani w terminie niecałych dwóch tygodni
do rozpoczęcia stosowania zupełnie innej, nowej procedury przenoszenia numerów. Dodatkowo,
z uwagi na zmianę ustawowej definicji uprawnienia do zachowania numeru (przysługującego przy
zmianie dostawcy usług a nie, jak wcześniej, przy zmianie operatora) przenośność numerów
objęła niektóre rodzaje przejść międzyoperatorskich dotychczas nie objęte art. 71 PT. Ponadto
zaczął
również
obowiązywać
zupełnie
nowy
tryb
przenoszenia
–
z rozwiązaniem dotychczasowej umowy o świadczenie usług telekomunikacyjnych bez
zachowania terminu wypowiedzenia (art. 71a).
Wobec faktu, iż na rynku świadczenia usług stacjonarnych działa ponad 100 dostawców, którzy
do tej pory nie wypracowali jednolitego standardu komunikacji międzyoperatorskiej
w tym zakresie, należy wskazać, iż nie jest możliwym natychmiastowe zastosowanie nowej
regulacji, co - w ocenie PIIT - winno zostać uwzględnione w postępowaniach o zawieszenie
realizacji uprawnień abonentów.
Najważniejszymi problemami, które napotkali operatorzy są:
- brak systemu elektronicznej wymiany danych umożliwiającego komunikację pomiędzy
dostawcami,
- brak ustalonych dla całego rynku i zaimplementowanych zabezpieczeń komunikacji przed
dostępem osób nieuprawnionych,
- brak wspólnej dla rynku wykładni zapisów rozporządzenia, co przekłada się na brak wspólnego
stanowiska dotyczącego realizacji procesów (np. kwestia dni i godzin roboczych, wyznaczenia
dnia przeniesienia numeru, etc.),
- w przypadku procesów WLR na NP i LLU z NP wątpliwość interpretacyjna wynikająca ze
sprzeczności zapisów w decyzjach z przepisami rozporządzenia określających odmiennie tryb
realizowania procesów,
- wynikający z braku procesów, brak założeń do realizacji komunikacji międzyoperatorskiej –
zakresu danych, definicji interfejsu, wymienianych komunikatów, opisu przypadków użycia,
definicji wszelkich możliwych stanów komunikacji,
- niejednokrotnie również brak właściwych kontaktów międzyoperatorskich, procedur reklamacji,
- brak wszystkich powyższych ustaleń skutkuje również brakiem wypracowanych porozumień
międzyoperatorskich, które powinny gwarantować stronom porozumień wzajemną realizację
ustaleń.
Skutkiem powyższych problemów jest niemożność pełnego zapewnienia realizacji uprawnień
abonenckich na zasadach określonych w Rozporządzeniu bezpośrednio po jego wejściu
w życie, gdyż wdrożenie nowych wymogów dla ponad 100 przedsiębiorców na podstawie relacji
bilateralnych jest procesem, który wymaga czasu oraz szczegółowych, precyzyjnych ustaleń.
Z informacji uzyskanych przez PIIT wynika, że operatorzy rozpoczęli prace mające na celu
wypracowanie wspólnego rozwiązania powyższych problemów do czasu implementacji przez
Prezesa UKE Centralnej Bazy Danych. W tym celu odbyły się spotkania międzyoperatorskie, w
tym warsztaty zorganizowane przez Telekomunikację Polską S.A., która jako największy operator
próbuje zcentralizować komunikację międzyoperatorską w ramach tzw. Modelu Przejść
Międzyoperatorskich. W ramach warsztatów trwają ustalenia kończące prace związane z
wprowadzeniem tymczasowego procesu realizacji NP, a także wprowadzeniem docelowego
pełnego modelu komunikacji elektronicznej w oparciu o MPM.
Na warsztatach omówiono w szczególności następujące kwestie:
- sposoby zabezpieczenie komunikatów e-mail,
- określenie sposobu liczenia dnia roboczego,
- przyczyny negatywnej Weryfikacja Formalna,
- wzór Oświadczenia i Wniosku,
- realizacja dla procesów WLR na WLR i WLR na NP, LLU z NP
- brak Punktu Styku Sieci jako podstawa odrzucenia zamówienia na realizację w 7 DR,
- możliwość realizacji NP przez interfejs BNP po 1.08.2009r.,
- określenie terminów w 14 dniowym procesie NP,
- realizacja NP dla wszystkich Operatorów za pośrednictwem TP,
- tryb podpisania porozumień z TP, w których nie osiągnięto uzgodnienia.
Mając na uwadze złożoność problemów związanych z realizacji procesu NP w nowym trybie, a
przede wszystkim konieczność wprowadzenia jednolitego modelu dla wszystkich przedsiębiorców
będących operatorem lub dostawcą usług zapewniających przyłączenie do publicznej
stacjonarnej sieci telefonicznej, tj. dokonania ustaleń oraz ich wdrożenia, niniejszym PIIT wnosi o
uwzględnienie istniejących problemów, dotyczących wszystkich uczestników rynku związanych
ze świadczeniem usług w sieci stacjonarnej przy wydawaniu decyzji w niniejszej sprawie poprzez
zawieszenie obowiązku realizacji uprawnień abonentów w zakresie NP według zasad
określonych w nowym Rozporządzeniu do czasu utworzenia jednolitego modelu komunikacji
elektronicznej pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi.
Z poważaniem
Dr inż. Wacław Iszkowski
Prezes PIIT
2