UCHWAŁA Nr XXX/177/2004

UCHWAŁA Nr 0102-283/16
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 02 czerwca 2016 roku
w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XIII/91/16 Rady Gminy Dubeninki z dnia
13 maja 2016 r. w sprawie emisji obligacji.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art.11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 91 ust. 1 i
3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
uchwala, co następuje:
Stwierdza się nieważność uchwały Nr XIII/91/16 Rady Gminy Dubeninki z dnia 13 maja 2016 r.
w sprawie emisji obligacji.
Uzasadnienie
Rada Gminy Dubeninki na sesji w dniu 13 maja 2016 r. podjęła uchwałę Nr XIII/91/16 w
sprawie emisji obligacji.
W dniu 20 maja 2016 r. uchwałę tę przedłożono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w
Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Pismem z dnia 25 maja 2016 r. zawiadomiono Gminę Dubeninki, że uchwała ta będzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane
dalej Kolegium Izby) w dniu 02 czerwca 2016 r.
Zgodnie z art. 18 ust. 3 powołanej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w
posiedzeniu Kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest
rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Dubeninki nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, że jako podstawę jej podjęcia
Rada Gminy Dubeninki wskazała między innymi art. 89 ust. 1 pkt. 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) na podstawie, którego
jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery
wartościowe
na
finansowanie
planowanego
deficytu
budżetu
jednostki
samorządu
terytorialnego oraz spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów
wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów.
W paragrafie drugim przedmiotowej uchwały Rada Gminy Dubeninki postanowiła, że
„Środki uzyskane z emisji obligacji komunalnych zostaną przeznaczone na sfinansowanie
planowanego deficytu budżetu, w związku z realizacją zadań majątkowych.”
2
Środki publiczne pochodzące ze sprzedaży papierów wartościowych stanowią przychody
budżetu jednostki samorządu terytorialnego (art. 5 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o finansach
publicznych) i przeznacza się je na rozchody, którymi są m. in spłaty otrzymanych pożyczek i
kredytów (art. 6 ust. 2 pkt. 1 ustawy o finansach publicznych).
Zgodnie z art. 211 ust. 1 ustawy o finansach publicznych budżet jednostki samorządu
terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej
jednostki.
Z zapisów § 1 ust. 1 przedmiotowej uchwały wynika, że obligacje zostaną wyemitowane na
łączną kwotę 2.400.000,00 zł.
Kolegium Izby stwierdza, że budżet Gminy Dubeninki na 2016 r. - na dzień podjęcia
przedmiotowej uchwały - ustalony uchwałą Nr XIII/93/16 Rady Gminy Dubeninki z dnia 13
maja 2016 r. w sprawie zmian w budżecie Gminy Dubeninki na 2016 r. określa wysokość
deficytu na kwotę 8.427,49 zł. Ponadto przychody zostały określone w wysokości 398.356,22 zł i
pochodzą z nadwyżki z lat ubiegłych.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium Izby stwierdza, że Rada Gminy Dubeninki
podejmując przedmiotową uchwałę i określając przeznaczenie wyemitowanych obligacji na
sfinansowanie planowanego deficytu budżetu gminy, w sposób istotny naruszyła art. 211 ust. 1
w związku z art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy o finansach publicznych, gdyż w budżecie Gminy
Dubeninki na 2016 r. nie zaplanowano przychodów z tytułu przedmiotowych obligacji a
wykazany deficyt w całości zostanie pokryty nadwyżką z lat ubiegłych.
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
postanowiło, jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania za
pośrednictwem tutejszej Izby.
Uzasadnienie do uchwały Kolegium Izby
sporządziła: Joanna Godzwon