List profesjonalny

MINISTERSTWO RODZINY, PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
DEPARTAMENT KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO
ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, tel. +48 22 529 06 90 , fax +48 22 529 06 91
www.mrpips.gov.pl; e-mail: [email protected]
Warszawa, 29 grudnia 2015 r.
DSZ-IV.542.18.3.2015.PG
Pan Józef Bakuła
Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy
w Radomiu
ul. Łukasika 3
26-600 Radom
Odpowiadając na pismo z 1 grudnia 2015 r., znak: EŚ.522.6.2015.HO, dotyczące prośby
o zajęcie stanowiska wobec kwestii pozbawienia zasiłku dla bezrobotnych osoby, która transferowała
zasiłek dla bezrobotnych z Rzeczypospolitej Polskiej do innego państwa członkowskiego,
po czym nie stawiła w powiatowym urzędzie pracy, Departament Koordynacji Systemów
Zabezpieczenia Społecznego uprzejmie informuje:
Zgodnie z przepisami prawa Unii Europejskiej – art. 64 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) Nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów
zabezpieczenia społecznego (Dz. U. UE L 166 z 30 kwietnia 2004 r., z późn. zm.; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 5, z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem 883/2004”,
bezrobotny, który nabył i w dalszym ciągu posiada prawo do zasiłku dla bezrobotnych na terytorium
jednego z państw członkowskich Unii Europejskiej, zachowuje prawo do pobierania tego zasiłku
(transferu) podczas poszukiwania pracy na obszarze innego z ww. państw. Jednym z warunków
skorzystania przez bezrobotnego z ww. prawa, określonym w art. 64 ust. 1 lit. b rozporządzenia
883/2004, jest zarejestrowanie się jako poszukujący pracy w służbach zatrudnienia państwa
poszukiwania pracy i podporządkowanie się organizowanej przez te służby kontroli.
Należy w tym miejscu zauważyć, że zgodnie z art. 55 ust. 4 zdanie trzecie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 r. dotyczącego
wykonywania rozporządzenia (WE) Nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia
społecznego (Dz. Urz. UE L 284 z 30 października 2009 r., z późn. zm.) instytucja właściwa państwa
może zwrócić się do instytucji państwa poszukiwania pracy o przekazywanie miesięcznej informacji,
za pomocą dokumentu SED U013, o zmianach sytuacji bezrobotnego, a w szczególności, czy nadal
jest on zarejestrowany w służbach zatrudnienia i czy przestrzega przyjętych procedur kontroli.
Z powyższego przepisu, a także z treści punktu 8 pouczenia do dokumentu SED U013, wynika,
że poprzez wydanie dokumentu SED U013 instytucja asystująca udziela informacji, czy w dniu
wydania tego dokumentu bezrobotny jest nadal zarejestrowany w służbach zatrudnienia i czy
przestrzega przyjętych procedur kontroli. Oznacza to, że dokument SED U013 potwierdza wyłącznie
stan faktyczny istniejący w dniu jego wydania, a każdy późniejszy dokument SED U013 odnosi się
do późniejszego stanu faktycznego. Na uwagę zasługuje jednak fakt, że zgodnie z art. 55 ust. 4 zdanie
drugie oraz art. 55 ust. 5 zdanie drugie rozporządzenia 987/2009 instytucja asystująca, jest
zobowiązana do niezwłocznego powiadomienia, za pomocą dokumentu SED U010, instytucji
właściwej (tj. właściwego wojewódzkiego urzędu pracy – w przypadku transferu zasiłku
z Rzeczypospolitej Polskiej) o wystąpieniu jakiejkolwiek okoliczności, która mogłaby mieć wpływ
na prawo danego bezrobotnego do pobierania transferowanego zasiłku. Biorąc pod uwagę
ww. okoliczności, w ocenie Departamentu, powiatowy urząd pracy powinien wypłacać zasiłek
dla bezrobotnych na rzecz bezrobotnych transferujących zasiłek do innego państwa Unii Europejskiej
od momentu uzyskania, za pośrednictwem wojewódzkiego urzędu pracy, informacji o rejestracji
bezrobotnego w zagranicznych służbach zatrudnienia (za pomocą dokumentu SED U009 lub U007),
aż do czasu wydania decyzji o utracie statusu osoby bezrobotnej, np. po otrzymaniu,
za pośrednictwem wojewódzkiego urzędu pracy, z instytucji zagranicznej informacji (na dokumencie
SED U010) o niepodleganiu przez bezrobotnego kontroli służb zatrudnienia.
W sytuacji nieotrzymania przez wojewódzki urząd pracy dokumentu SED U010 przez cały
okres trwania transferu zasiłku, należy uznać, że bezrobotny przez cały ten czas podlegał kontroli
instytucji państwa poszukiwania pracy. W ocenie Departamentu niewywiązanie się przez instytucję
państwa poszukiwania pracy z obowiązku przekazywania comiesięcznej informacji o sytuacji
bezrobotnego (za pomocą dokumentu SED U013) nie może mieć negatywnych konsekwencji
dla bezrobotnego. Tym samym, zdaniem Departamentu, brak ww. comiesięcznej informacji nie
powinien stanowić przesłanki do utraty ani wstrzymania wypłaty zasiłku dla bezrobotnych,
w sytuacji, gdy
instytucja państwa poszukiwania pracy oficjalnie nie poinformowała polskiej
instytucji właściwej, że bezrobotny przestał podlegać kontroli służb zatrudnienia tego państwa.
Na uwagę zasługuje fakt, że zgodnie z art. 64 ust. 2 rozporządzenia 883/2004
w celu zachowania prawa do zasiłku dla bezrobotnych w Rzeczypospolitej Polskiej po zakończeniu
transferu zasiłku do innego państwa, bezrobotny powinien stawić się w powiatowym urzędzie pracy
2
przed upływem okresu transferu. W przypadku, gdy bezrobotny nie stawia w powiatowym urzędzie
pracy po okresie transferu, to traci prawo do zasiłku na podstawie polskiego ustawodawstwa.
W ocenie Departamentu oznacza to, że po zakończeniu okresu transferu do danego bezrobotnego nie
mają zastosowania przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. W konsekwencji,
decyzja administracyjna dotycząca utraty prawa do zasiłku powinna zostać wydana w oparciu
o art. 75 ust. 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2013 r. poz. 674, z późn. zm.). Z treści ww. pisma wynika, że bezrobotny nie stawił się
w powiatowym urzędzie pracy po zakończeniu transferu, a zatem zdaniem Departamentu, zgodnie
z art. 75 ust. 3 ww. ustawy, bezrobotnemu nie przysługuje prawo do zasiłku od dnia następującego
po dniu zakończenia transferu.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że przepisy prawa Unii Europejskiej nie regulują kwestii
utraty statusu osoby bezrobotnej w Rzeczypospolitej Polskiej.
Dyrektor Departamentu Koordynacji
Systemów Zabezpieczenia Społecznego
Robert Wójcik
(-)
3