Uchwała nr 48/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwałanr48/2013
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
zdnia25kwietnia2013r.
wsprawiestwierdzenianieważnościuchwałyRadyGminyUdaninnrXXVIII.123.2013zdnia
20marca2013r.wsprawieemisjiobligacjikomunalnych
Napodstawieart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7października1992r.oregionalnychizbach
obrachunkowych(tekstjednolity:Dz.U.2012r.poz.1113)orazart.91ust.1ustawyzdnia8marca
1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.),
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu
stwierdzanieważność
uchwały Rady Gminy Udanin nr XXVIII.123.2013 z dnia 20 marca 2013 r. w sprawie emisji
obligacjikomunalnych—wobecistotnegonaruszeniaart.91ust.1wzwiązkuzart.89ust.1pkt3
ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznych(Dz.U.Nr.157,poz.1240,zpóźn.zm.).
Uzasadnienie
UchwałaRadyGminyUdaninnrXXVIII.123.2013zdnia20marca2013r.wsprawieemisji
obligacji komunalnych wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu 28 marca
2013roku.
BadającprzedmiotowąuchwałęKolegiumIzbystwierdziło,conastępuje.
Przedmiotową uchwałą Rada postanowiła o emisji obligacji komunalnych o łącznej wartości
5.129.000 zł, wskazując w § 2, że środki uzyskane z emisji obligacji zostaną przeznaczone na
„spłatęw2013r.wcześniejzaciągniętychzobowiązańztytułuzaciągniętychpożyczekikredytów”.
WuchwalebudżetowejGminy(stanpozmianachwprowadzonychuchwałąRadyGminyUdanin
nrXXVIII.121.2013zdnia20marca2013r.wsprawiezmianybudżetugminywzakresiedochodów
i wydatków) zaplanowano rozchody w wysokości 5.732.807 zł, z tego z tytułu spłat zaciągniętych
kredytówwkwocie4.151.392złorazspłatzaciągniętychpożyczekwwysokości1.581.415zł(wtym
pożyczkinawyprzedzającefinansowaniewkwocie1.262.615zł).
Zawarte w § 2 uchwały postanowienia określające cel emisji obligacji w sposób istotny naruszająart.91ust.1wzwiązkuzart.89ust.1pkt3ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansach
publicznych(Dz.U.Nr.157,poz.1240,zpóźn.zm.),zwanejdalej„ufp”.Zpowołanychprzepisów
wynika, że jednostka samorządu terytorialnego może zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować
papierywartościowenaspłatęwcześniejzaciągniętychzobowiązańztytułuemisjipapierówwartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów. Suma zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz
zobowiązań z wyemitowanych papierów wartościowych nie może przekroczyć kwoty określonej
wuchwalebudżetowejjednostkisamorząduterytorialnego.Zpowyższegowynika,żeceliwartość
emitowanychobligacjimusiznajdowaćoparciewwielkościachzaplanowanychwuchwalebudżetowej.
Przewidziana badaną uchwałą wartość emitowanych obligacji (5.129.000 zł) na spłatę wcześniej zaciągniętych kredytów i pożyczek przewyższa zaplanowaną w uchwale budżetowej wartość
rozchodów,którychźródłemfinansowaniamogąbyćobligacjekomunalne(4.470.192zł).Wskazać
bowiem należy, że źródłem ujętej w planie rozchodów spłaty pożyczek zaciągniętych na wyprzedzającefinansowaniesądochody.
Kolegium Izby wskazuje ponadto, że planowana do spłaty z ww. obligacji kwota rozchodów,
po zastosowaniu wyłączeń ustawowych (4.470.192 zł), powiększona o wydatki na obsługę długu
2
(wwysokości280.000zł)stanowi26,66%planowanychdochodów,cooznacza,żew2013r.granica,
októrejmowawart.169ustawyzdnia30czerwca2005r.ofinansachpublicznych(Dz.U.Nr249,
poz.2104,zpóźn.zm.)—zwanejdalej„pufp”—tj.15%planowanychdochodów,zostanieprzekroczona.
Wlatach2011–2013stosowniedoart.85pkt3ustawyzdnia27sierpnia2009r.—Przepisy
wprowadzająceustawęofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157,poz.1241,zpóźn.zm.)obowiązują
przepisyart.169–170pufpwyznaczającemaksymalnypoziomzadłużeniaorazspłatdługujednostki.
W myśl art. 169 ust. 1 pufp łączna kwota przypadających w danym roku budżetowym: spłat rat
kredytówipożyczek,wrazznależnymiwdanymrokuodsetkamiodkredytówipożyczek,wykupów
papierów wartościowych emitowanych przez jednostki samorządu terytorialnego wraz z należnymi
odsetkami i dyskontem od papierów wartościowych oraz potencjalnych spłat kwot wynikających
zudzielonychprzezjednostkisamorząduterytorialnegoporęczeńorazgwarancjiniemożeprzekroczyć15%planowanychnadanyrokbudżetowydochodówjednostkisamorząduterytorialnego.
KolegiumIzbywskazujerównież,żewzwiązkuzestwierdzeniemnieważnościuchwałyRady
GminyUdaninnrXXVIII.123.2013zdnia20marca2013r.wsprawieemisjiobligacjikomunalnych
bezprzedmiotowa pozostaje uchwała Rady Gminy Udanin nr XXIX.126.2013 z dnia 17 kwietnia
2013r.wsprawiezmianyuchwałynrXXVIII.123.2013zdnia20marca2013r.wsprawieemisji
obligacjikomunalnych.
Biorąc powyższe pod uwagę, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
orzekłojakwsentencji.
Na niniejszą uchwałę Radzie Gminy Udanin przysługuje skarga, którą wnosi się do WojewódzkiegoSąduAdministracyjnegoweWrocławiu,ul.ŚwiętegoMikołaja78/79,zapośrednictwem
KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejweWrocławiu,wterminie30dnioddatydoręczenia
niniejszejuchwały.
PrzewodniczącaKolegium
RegionalnejIzbyObrachunkowej
weWrocławiu
LucynaHanus