Uchwała Nr VI/1176/2013 z dnia 5 marca 2013 r. Kolegium

Uchwała Nr VI/1176/2013
z dnia 5 marca 2013 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały
Nr 209/XXXV/2013 Rady Gminy w Jaworniku Polskim z dnia 31 stycznia 2013 r.
w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Jawornik Polski działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt.7, i art.18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r.
Nr 55, poz. 577 z późn. zm.)
stwierdza nieważność przedmiotowej uchwały w całości.
Uzasadnienie
W dniu 31 stycznia 2013 r. Rada Gminy w Jaworniku Polskim
podjęła uchwałę Nr 209/XXXV/2013 w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy
Finansowej Gminy Jawornik Polski.
Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
w dniu 11 lutego 2013 r. Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło co następuje.
Rada Gminy w Jaworniku Polskim w badanej uchwale dokonała zmiany Wieloletniej
Prognozy Finansowej Gminy Jawornik Polski na rok 2013. W § 3 tej uchwały
upoważniła Wójta Gminy Jawornik Polski do zaciągania zobowiązań związanych z
realizacją przedsięwzięć ujętych w wieloletniej prognozie finansowej, w roku 2013 w
kwocie 1.017.845,49 zł, w roku 2013 w kwocie 529.044,29 zł oraz upoważniła do
zaciągania zobowiązań z tytułu gwarancji udzielonej dla Gminnego Ośrodka Kultury
w Jaworniku Polskim w wysokości 154.700 zł. Zgodnie z art. 228 ust.1 ustawy o
finansach publicznych uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej może
zawierać upoważnienie dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do
zaciągania zobowiązań:
1) związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć;
2) z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest
niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające
płatności wykraczają poza rok budżetowy.
Brak jest zatem podstaw prawnych do udzielania wójtowi gminy upoważnienia do
zawierania umowy gwarancji, która nie jest przez ustawę zdefiniowana jako
przedsięwzięcie. W myśl art. 226 ust. 4 cytowanej ustawy przez przedsięwzięcia, o
których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania,
w tym związane z:
1) programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1
pkt 2 i 3;
2) umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Ponadto upoważnienie dla wójta jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania
zobowiązań związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć może
dotyczyć wyłącznie lat przyszłych, podstawą bowiem do zaciągania zobowiązań w
roku bieżącym jest budżet gminy. Nie ma zatem umocowania prawnego do
udzielania Wójtowi Gminy Jawornik Polski upoważnienia do zaciągania zobowiązań
związanych z realizacją przedsięwzięć w roku 2013.
Rada Gminy Jawornik Polski w § 4 i § 5 badanej uchwały postanowiła upoważnić
Wójta Gminy
i scedować to upoważnienia dla kierowników jednostek
organizacyjnych gminy do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w
roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości
działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy,
zawieranych na czas nieokreślony m.in. w zakresie odbioru odpadów komunalnych.
Zgodnie zaś za art. 143 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych na czas nieoznaczony może być zawierana umowa, której
przedmiotem są dostawy:
1) wody za pomocą sieci wodno-kanalizacyjnej lub odprowadzanie ścieków do takiej
sieci;
2) (uchylony);
3) gazu z sieci gazowej;
4) ciepła z sieci ciepłowniczej;
5) licencji na oprogramowanie komputerowe.
Na czas nieoznaczony może być również zawierana umowa, której przedmiotem są
usługi przesyłowe lub dystrybucyjne energii elektrycznej lub gazu ziemnego.
Do stosowania tej ustawy odsyła przepis art. 6g. ustawy z dnia 13 września 1996 r. o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach, która reguluje sprawy odbioru odpadów
komunalnych.
Brak jest zatem podstaw prawnych do zawierania zarówno przez Wójta Gminy jak i
przez kierowników jednostek organizacyjnych umów na odbieranie odpadów
komunalnych na czas nieokreślony, upoważnienie w tym zakresie narusza powołany
przepis ustawy Prawo zamówień publicznych.
W myśl art.229 ustawy o finansach publicznych wartości przyjęte w
wieloletniej prognozie finansowej i budżecie jednostki samorządu terytorialnego
powinny być zgodne co najmniej w zakresie wyniku budżetu i związanych z nim kwot
przychodów i rozchodów oraz długu jednostki samorządu terytorialnego. Z
ustalonego zaś stanu faktycznego wynika, że w przypadku wieloletniej prognozy
finansowej Gminy Jawornik Polski takiej zgodności nie ma. Z uchwalonego budżetu
gminy wynika, że zaplanowano deficyt budżetu w wysokości 1.234.594,15 zł,
przychody budżetu w kwocie 1.331.394,15 zł, a rozchody w kwocie 96.800 zł.
Wieloletnia Prognoza Finansowa zakłada deficyt budżetu w wysokości 1.234.594,15
zł, przychody w kwocie 2.382.798,15 zł, rozchody w kwocie 1.148.204 zł.
W wykazie przedsięwzięć ustalonym w załączniku nr 2 do Wieloletniej
Prognozy Finansowej wykazano wydatki majątkowe w roku 2013 na zadanie
„PSeAP-Podkarpacki System e-Administracji Publicznej” w kwocie 451.356 zł,
natomiast z uchwalonego budżetu na rok 2013 wynika kwota 427.138 zł.
Mając powyższe na względzie Kolegium
w Rzeszowie uchwaliło jak w sentencji.
Regionalnej Izby
Obrachunkowej
2
Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu
Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia za
pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.
3