limite pl - consilium

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 11 grudnia 2007 r. (09.01)
(OR. en)
16409/07
PESC 1519
CODUN 50
COARM 76
NOTA
Od:
Do:
Nr poprz. dok.:
Dotyczy:
Sekretariat Generalny
Delegacje
15848/07 PESC 1431 CODUN 44 COARM 73
Czwarte sprawozdanie z postępów w realizacji strategii UE w zakresie
zwalczania nielegalnego gromadzenia BSiL i amunicji do tych rodzajów
broni oraz handlu nimi (2007/II)
Delegacje otrzymują w załączeniu czwarte sprawozdanie z postępów w realizacji strategii UE
w zakresie zwalczania nielegalnego gromadzenia BSiL i amunicji do tych rodzajów broni oraz
handlu nimi (2007/II), w wersji przyjętej przez Radę 10 grudnia 2007 r.
____________________
16409/07
aga/BC/kd
DG E WMD
1
LIMITE PL
ZAŁĄCZNIK
Czwarte sprawozdanie z realizacji strategii UE w zakresie zwalczania nielegalnego gromadzenia
BSiL i amunicji do tych rodzajów broni oraz handlu nimi
(2007/II)
I.
STRESZCZENIE
W drugiej połowie 2007 roku UE nadal poruszała kwestię broni strzeleckiej i lekkiej na wszystkich
forach wielostronnych. Wszystkie państwa członkowskie UE były współwnioskodawcami rezolucji
w sprawie wspierania państw w celu ograniczania nielegalnego handlu bronią strzelecką i lekką
oraz gromadzenia tych rodzajów broni, przedłożonej przez Mali/Wspólnotę Gospodarczą Państw
Afryki Zachodniej (ECOWAS) i przyjętej przez Pierwszy Komitet na 62. Zgromadzeniu Ogólnym
ONZ w drodze konsensusu. 17 państw członkowskich UE było też współwnioskodawcami
rezolucji w sprawie wszystkich aspektów nielegalnego handlu bronią strzelecką i lekką,
przedłożonej przez Kolumbię; została ona przyjęta przez Pierwszy Komitet na 62. Zgromadzeniu
Ogólnym ONZ przy jednym głosie przeciw i bez głosów wstrzymujących się.
Jedno z posiedzeń Grupy Roboczej ds. Powszechnego Rozbrojenia i Kontroli Zbrojeń zostało
poświęcone broni strzeleckiej i lekkiej; podczas tego posiedzenia oceniono postępy w realizacji
prowadzonych projektów, a agencje zajmujące się ich wdrażaniem dokonały prezentacji. Delegacje
wymieniły również opinie na temat przyszłych projektów i dalszych działań.
Rada przeprowadziła prace przygotowawcze dotyczące następujących kwestii:
-
wspólnego działania wspierającego międzynarodowy instrument, umożliwiający państwom
identyfikowanie i śledzenie, w odpowiednim czasie i w niezawodny sposób, nielegalnej broni
strzeleckiej i lekkiej, przyjęty przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 8 grudnia 2005 r.;
-
projektu wspólnego działania propagującego kontrolę wywozu broni konwencjonalnej
i zasady kodeksu postępowania w sprawie wywozu uzbrojenia.
Państwa członkowskie UE przekazały Sekretariatowi Rady/Gabinetowi Osobistego Przedstawiciela
ds. Nierozprzestrzeniania BMR dane krajowych punktów kontaktowych, do których przesłany
zostanie wykaz przewoźników lotniczych w ramach inicjatywy UE w zakresie powstrzymywania
nielegalnego handlu bronią strzelecką i lekką.
II.
WPROWADZENIE
Niniejsze, czwarte sprawozdanie z postępów w realizacji strategii w zakresie BSiL obejmuje
działania UE przeprowadzone w drugiej połowie 2007 roku. Podobnie jak poprzednie
sprawozdania, zostało ono opracowane przez Sekretariat Generalny Rady/Gabinet Osobistego
Przedstawiciela WP ds. Nierozprzestrzeniania BMR we współpracy ze służbami Komisji
Europejskiej.
Podczas prezydencji portugalskiej specjalne posiedzenie Grupy Roboczej ds. Powszechnego
Rozbrojenia i Kontroli Zbrojeń (CODUN) poświęcone zostało kwestii BSiL i amunicji do tych
rodzajów broni. Posiedzenie to, zorganizowane w listopadzie, pozwoliło osiągnąć lepszą
koordynację i spójność w szczególności w odniesieniu do pracy nad projektami i do współpracy
technicznej w ramach różnych unijnych instrumentów finansowania. Przedstawiciele NAMSA
(Agencji NATO ds. Zabezpieczenia Technicznego i Zaopatrzenia), UNLiREC (Regionalnego
Centrum ONZ ds. Pokoju, Rozbrojenia i Rozwoju w Ameryce Łacińskiej i na Karaibach)
i SEESAC (Centrum Kontroli Broni Strzeleckiej i Lekkiej dla Europy Południowej i Wschodniej)
poinformowali państwa członkowskie o ostatnich osiągnięciach w zakresie prowadzonych przez
siebie projektów i wymienili opinie na temat perspektyw przyszłej współpracy.
16409/07
bc/MIK/kd
DG E WMD
2
LIMITE PL
Szóste sprawozdanie roczne dotyczące realizacji wspólnego działania w sprawie wkładu Unii
Europejskiej w zwalczanie destabilizującego gromadzenia i rozpowszechniania ręcznej broni
strzeleckiej i broni lekkiej (2002/589/WPZiB), przyjętego przez Radę w dniu 12 lipca 2002 r.
zostało zatwierdzone przez Radę w listopadzie i opublikowane w Dzienniku Urzędowym.
Sprawozdanie dotyczy działań podjętych przez państwa członkowskie w celu rozwiązania
problemów związanych z bronią strzelecką i lekką na szczeblu krajowym
i międzynarodowym, a także udziału państw członkowskich w pracach organizacji
międzynarodowych i regionalnych w roku 2006.
III. REALIZACJA PLANU DZIAŁANIA
III. 1.
Skuteczne relacje wielostronne zmierzające do wypracowania globalnych,
regionalnych i krajowych mechanizmów do przeciwdziałania podaży
i destabilizującemu rozprzestrzenianiu BSiL oraz amunicji do tych rodzajów
broni.
III.1.1.
Na poziomie międzynarodowym
a)
Wprowadzenie w życie programu działania ONZ z 2001 roku dotyczącego
zapobiegania nielegalnemu handlowi bronią strzelecką i lekką, zwalczania
i eliminowania go.
-
UE w dalszym ciągu wspierała realizację programu działań ONZ w dziedzinie BSiL,
który nadal jest podstawą przedsięwzięć podejmowanych na szczeblu światowym.
Zdecydowane poparcie UE dla procesu prowadzącego do zawarcia traktatu o handlu
bronią polega w szczególności na staraniach, by zapewnić wspólne normy wywozu,
przywozu i przeładunku broni strzeleckiej i lekkiej.
-
Jeśli chodzi o posiedzenie Pierwszego Komitetu przy okazji 62. Zgromadzenia
Ogólnego ONZ, wszystkie państwa członkowskie UE były współwnioskodawcami
rezolucji w sprawie wspierania państw w celu ograniczania nielegalnego handlu bronią
strzelecką i lekką oraz gromadzenia tych rodzajów broni (przedłożonej przez
Mali/ECOWAS), która została przyjęta w drodze konsensusu. Współwnioskodawcami
rezolucji w sprawie wszystkich aspektów nielegalnego handlu bronią strzelecką i lekką
(przedłożonej przez Kolumbię) było 17 państw członkowskich; została ona przyjęta
przez Pierwszy Komitet Zgromadzenia Ogólnego ONZ przy jednym głosie przeciw
i bez głosów wstrzymujących się.
-
Eksperci z państw członkowskich uczestniczyli w pracach rządowej grupy ekspertów
mającej na celu przeanalizowanie dalszych kroków zmierzających do zacieśnienia
międzynarodowej współpracy w zapobieganiu, zwalczaniu i eliminowaniu nielegalnego
pośrednictwa w handlu bronią strzelecką i lekką; prace te zakończyły się w czerwcu
2007 roku. Posiedzeniu przewodniczyły Niderlandy. W sprawozdaniu rządowej grupy
ekspertów na zakończenie wskazano zalecenia, których celem jest zacieśnienie
międzynarodowej współpracy na rzecz zapobiegania nielegalnemu pośrednictwu
w handlu bronią strzelecką i lekką, zwalczania i eliminowania go, a także praktyczne
działania umożliwiające realizację tych celów. Pierwszy Komitet 62. Zgromadzenia
Ogólnego ONZ odnotował to sprawozdanie.
-
Grupa Robocza ds. Powszechnego Rozbrojenia i Kontroli Zbrojeń opracowała projekt
wspólnego działania wspierającego międzynarodowy instrument, umożliwiający
państwom identyfikowanie i śledzenie, w odpowiednim czasie i w niezawodny sposób,
nielegalnej broni strzeleckiej i lekkiej, przyjęty przez Zgromadzenie Ogólne ONZ
w dniu 8 grudnia 2005 r. To wspólne działanie będzie wspierać politycznie i w postaci
wkładu finansowego w wysokości 300 000 EUR działania Departamentu ONZ
ds. Rozbrojenia (UNODA), które mają na celu propagowanie wspomnianego
instrumentu i polegają na zorganizowaniu serii regionalnych seminariów.
16409/07
bc/MIK/kd
DG E WMD
3
LIMITE PL
b)
Kontrola wywozu
-
UE i państwa członkowskie nadal wspierają zwiększenie kontroli wywozu i propagowanie
wśród państw trzecich zasad i kryteriów kodeksu postępowania w sprawie wywozu
uzbrojenia, udzielając pomocy technicznej i praktycznej – między innymi
przy opracowywaniu przepisów krajowych oraz przy interpretacji i stosowaniu kryteriów
kodeksu – oraz promując środki zwiększające spójność i przejrzystość.
-
W dniach 13–14 grudnia 2007 r., w ramach dalszych działań, planowane jest seminarium dla
państw Bałkanów Zachodnich w sprawie kontroli wywozu broni konwencjonalnej, którego
współorganizatorem i fundatorem będzie prezydencja portugalska.
-
Odpowiednie organy Rady przygotowały projekt wspólnego działania w sprawie wsparcia
działań UE mających na celu promowanie kontroli wywozu broni oraz zasad i kryteriów
kodeksu postępowania w sprawie wywozu uzbrojenia. Grupa Robocza ds. Wywozu Broni
Konwencjonalnej zatwierdziła ten projekt z myślą o przedłożeniu go Radzie w celu przyjęcia.
-
Państwa członkowskie UE aktywnie uczestniczyły w procesie zbierania opinii na temat
międzynarodowego traktatu o handlu bronią; w wyniku tego procesu uzyskano rekordową
liczbę odpowiedzi (ponad 90) na wniosek sekretarza generalnego ONZ. Państwa
członkowskie UE były również aktywnym uczestnikiem nieformalnego posiedzenia
dotyczącego zasad kontroli broni strzeleckiej i lekkiej, które odbyło się w sierpniu 2007 roku
w Genewie.
III.1.2
-
Na poziomie regionalnym
W dniach 6–7 września w San José odbyło się spotkanie ekspertów UE–Ameryka Łacińska
i Karaiby na temat „Zarządzania ogólnodostępnymi zapasami broni strzeleckiej i lekkiej oraz
amunicji do tych rodzajów broni, a także ich bezpieczeństwa”. Współorganizatorami
spotkania w ramach współpracy UE–Ameryka Łacińska były Kostaryka i Niemcy; miało być
ono okazją dla urzędników i ekspertów z państw Ameryki Łacińskiej i Karaibów oraz
z państw członkowskich UE do wymiany opinii na temat skutecznego i sprawnego
zarządzania krajowymi zapasami broni strzeleckiej i lekkiej oraz amunicji do tych rodzajów
broni, a także na temat ich bezpieczeństwa.
Komisja Europejska wzięła udział w seminarium na temat „Praktycznych rozwiązań
w zakresie broni strzeleckiej i lekkiej stosowanych w Afryce”, zorganizowanym w dniach
13–16 listopada w Pretorii. Odbyło się ono w ramach serii afrykańskich inicjatyw, mających
na celu budowanie zdolności i lepsze ukierunkowanie strategii w dziedzinie broni strzeleckiej
i lekkiej. Podczas tego seminarium zwrócono uwagę na poważne luki w krajowych
ustawodawstwach i przepisach, a także na potrzebę podjęcia skutecznych działań na poziomie
krajowym, z zastosowaniem ocen potrzeb i planów działania.
-
Warsztaty Forum Regionalnego ASEAN na temat „Zarządzania zapasami broni strzeleckiej
i lekkiej oraz amunicji, a także ich bezpieczeństwa” zaplanowano na 13–14 grudnia w Phnom
Penh. Organizatorami warsztatów w ramach Forum Regionalnego ASEAN są Kambodża
i Niemcy; umożliwią one dialog pomiędzy państwami, które są członkami ASEAN, a ich
partnerami na temat skutecznego i sprawnego zarządzania zapasami broni strzeleckiej
i lekkiej oraz amunicji do tych rodzajów broni, a także na temat ich bezpieczeństwa.
16409/07
bc/MIK/kd
DG E WMD
4
LIMITE PL
III.1.3
Kwestie BSiL w ramach dialogu politycznego, dokumentów strategicznych
i planów działania
-
Komisja Europejska stara się uwzględniać kwestie BSiL w krajowych i regionalnych
dokumentach strategicznych. Wspólne opracowywanie krajowych i regionalnych
planów działania stwarza krajom partnerskim możliwość nadania rozwiązaniu tych
kwestii właściwego priorytetu politycznego i finansowego w kontekście programów
Komisji Europejskiej dotyczących pomocy zewnętrznej.
-
Kwestie BSiL zostały uwzględnione w wielu regularnych dialogach politycznych
prowadzonych przez UE z państwami, które są ważnymi eksporterami BSiL,
w szczególności z państwami posiadającymi nadwyżki zapasów takiej broni pozostałe
po zimnej wojnie, zwłaszcza w Europie Wschodniej i Południowo-Wschodniej.
III.1.4
Pomoc UE na rzecz państw trzecich
Ukraina, wykonanie decyzji Rady 2005/852/WPZiB: Unia Europejska wnosi 1 mln
EUR na wyposażenie i zniszczenie 20 tys. sztuk BSiL. Ten jednoroczny projekt
rozpoczął się 4 sierpnia 2006 r. i realizowany jest przez Agencję NATO
ds. Zabezpieczenia Technicznego i Zaopatrzenia (NAMSA). Do tej pory zniszczono
17 710 sztuk BSiL, a docelową liczbę 20 000 sztuk BSiL zwiększono do 27 760
w związku ze zmniejszeniem kosztów bezpośrednich zniszczenia.
Druga część umowy w sprawie dotacji – dotycząca dostaw sprzętu – nie została jeszcze
wykonana, gdyż rady miast: Kalinowka i Winnica jednomyślnie zawetowały plan
utworzenia obiektu demilitaryzacji w Kalinowce, w związku z czym potrzebny jest czas
na rozważenie innych możliwości. Spowodowało to opóźnienie całego procesu; okres
obowiązywania umowy w sprawie dotacji musiał zatem zostać przedłużony do
31 marca 2008 r., tak by możliwe było zrealizowanie przewidzianego celu dotacji oraz
pełne wykorzystanie wkładu UE. CODUN rozważa udzielenie dalszego wsparcia.
Także w odniesieniu do Ukrainy, jeśli chodzi o pomoc na rzecz zniwelowania skutków
wybuchów w składzie amunicji w Nowobohdaniwce, WE wniosła wkład w wysokości
80 000 EUR przeznaczony na środki obejmujące opracowanie procedur sprawdzania
pracowników oraz szkolenia.
Ameryka Łacińska/Karaiby. Realizacja ostatniego etapu projektu dotyczącego
przygotowania szkoleniowców oraz baz danych w 2007 roku jest następstwem przyjęcia
przez Radę decyzji 2006/1000/WPZiB przeznaczającej na ten projekt ostateczny wkład
w wysokości 700 000 EUR. Ten jednoroczny projekt przyczynia się do zwalczania
destabilizującego gromadzenia BSiL w Ameryce Łacińskiej i na Karaibach. Do tej pory
dzięki temu projektowi wyszkolono w zakresie technik dochodzeniowych ponad
1340 funkcjonariuszy organów ochrony porządku publicznego; planuje się, że do końca
projektu przeszkolonych zostanie ogółem 2 300 funkcjonariuszy. Ponadto dzięki serii
szkoleń wyszkolono 180 parlamentarzystów i ich doradców; buduje się i odnawia
pewne instalacje i obiekty, co ma służyć lepszej koordynacji wspólnych działań. Jeśli
chodzi o efekty, niektóre państwa regionu oficjalnie poinformowały o zajęciu broni
palnej, części i amunicji do niej, wiążąc ten fakt ze środkami w zakresie budowy
zdolności, omawianymi podczas szkoleń. Obecnie realizowana jest strategia
zakończenia projektu, której celem jest sprawienie, by państwa regionu, lokalni
darczyńcy i lokalne organizacje przejęły odpowiedzialność za działania, co ma przyjąć
postać dwustronnego finansowania. Projekt przyczynia się do uwidocznienia roli Unii
Europejskiej w objętych nim działaniach; Rada Unii Europejskiej w Brukseli,
prezydencja Unii Europejskiej oraz przedstawiciele Komisji Europejskiej w każdym
z krajów, w których odbywają się szkolenia, otrzymują na bieżąco informacje.
16409/07
bc/MIK/kd
DG E WMD
5
LIMITE PL
Kolumbia: W ramach rozbrajania i demobilizacji ugrupowań paramilitarnych
w Kolumbii WE zapewniła 1,5 mln EUR na wsparcie przeznaczone na rehabilitację lub
dla ofiar. Rozpoczęto ponadto realizację wartego 5 mln EUR projektu w ramach
instrumentu na rzecz stabilności (Pomoc adresowana do ofiar w ramach wkładu
w budowanie pokoju i pojednania w Kolumbii). W ramach projektu ofiary
zdemobilizowanych ugrupowań paramilitarnych otrzymają pomoc prawną, organizacje
społeczeństwa obywatelskiego i organizacje działające na rzecz ofiar uzyskają wsparcie
przy opracowywaniu przejściowych polityk w zakresie sprawiedliwości; promowane
będą również dochodzenie prawdy i sprawiedliwości oraz kompleksowe odszkodowania
dla ofiar konfliktu zbrojnego.
Albania. W dniu 4 października 2007 r. w Mjekes/Elbasan z udziałem Sekretariatu
Rady/Gabinetu Osobistego Przedstawiciela ds. Nierozprzestrzeniania BMR odbyła się
uroczystość zakończenia projektu realizowanego w ramach podlegającego NATO
Funduszu Powierniczego Partnerstwa dla Pokoju, który dotyczył pozbawienia cech
użytkowych BSiL w Albanii. UE zobowiązała się wnieść w ten projekt wkład
w wysokości 1 320 000 EUR (decyzje Rady 2003/276/WPZiB i 2004/790/WPZiB ),
z czego wydano 1 308 423 EUR.
III. 2.
Skuteczna reakcja na gromadzenie i problemy wynikające z dostępności
istniejących zapasów.
Zwalczanie nielegalnego handlu BSiL wykorzystującego transport lotniczy.
Delegacje przekazały Sekretariatowi Rady/Gabinetowi Osobistego Przedstawiciela
ds. Nierozprzestrzeniania BMR dane krajowych punktów kontaktowych. Wspólne
Centrum Sytuacyjne UE przygotowało wykaz przewoźników lotniczych, który ma
zostać rozesłany z zastosowaniem odpowiednich kanałów łączności.
Hiszpańska komórka zajmująca się weryfikacją (w Ministerstwie Obrony)
zorganizowała w dniach 4–7 czerwca w Madrycie międzynarodowe sympozjum, które
miało służyć wymianie opinii na temat międzynarodowej współpracy w zakresie
projektów dotyczących BSiL (niszczenia zapasów). Spotkanie to było okazją do
prezentacji na temat projektów realizowanych na Białorusi, w Kaliningradzie,
Kambodży i Afganistanie oraz na temat treści i celów strategii UE w zakresie BSiL.
____________________
16409/07
bc/MIK/kd
DG E WMD
6
LIMITE PL