Uchwala Nr VIII/1716/2014 z dnia 21 kwietnia 2014 r.

Uchwała Nr VIII/1716/2014
z dnia 21 kwietnia 2014 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego
dotyczącego uchwały Nr IX/64/15 Rady Gminy Solina z dnia 19 marca 2015 r. zmieniającej uchwałę Nr
XLII/437/13 Rady Gminy Solina z dnia 13 maja 2013 roku w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości tej opłaty wraz z ustaleniem opłaty za pojemnik
o określonej pojemności - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn.zm.)
w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz.
594 z późn. zm.) :
stwierdza nieważność § 1 ust.2 oraz § 2 ust.3 i 4 uchwały Nr IX/64/15 Rady Gminy Solina z dnia 19 marca
2015 r. zmieniającej uchwałę Nr XLII/437/13 Rady Gminy Solina z dnia 13 maja 2013 roku w sprawie wyboru
metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości tej opłaty wraz
z ustaleniem opłaty za pojemnik o określonej pojemności.
U z as a d n i e n i e
W dniu 19 marca 2015 r. Rada Gminy Solina podjęła uchwałę Nr IX/64/15 zmieniającą uchwałę Nr
XLII/437/13 Rady Gminy Solina z dnia 13 maja 2013 roku w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości tej opłaty wraz z ustaleniem opłaty za pojemnik
o określonej pojemności.
Uchwała ta wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 25 marca 2015 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwałą Nr VII/1469/2015 z dnia 8 kwietnia
2015 r. wszczęło postępowanie nadzorcze wobec ww uchwały.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
ustaliło następujący stan faktyczny:
W § 2 ust.2 badanej uchwały rada gminy dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi pochodzącymi od właścicieli gospodarstw domowych prowadzących wynajem pokoi dodatkowo od ilości osób czasowo zamieszkałych. Natomiast w § 2 ust.3 i 4 przedmiotowej uchwały rada
gminy ustaliła stawki miesięcznych opłat za odpady komunalne zbierane i odbierane w sposób selektywny od
właścicieli gospodarstw domowych prowadzących wynajem pokoi w wysokości 7,00 zł brutto miesięcznie za
każdą dodatkową osobę czasowo zamieszkałą oraz w wysokości 12,60 zł brutto miesięcznie za każdą
dodatkową osobę czasowo zamieszkałą w sytuacji gdy odpady komunalne się są w sposób selektywny zbierane
i odbierane.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej zważyło, co następuje:
Powyższe uregulowanie zawarte w badanej uchwale, w ocenie Kolegium Izby, w sposób istotny naruszają
postanowienia art.6k ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz.391 z późn.zm.). W myśl powołanego przepisu rada gminy, w drodze uchwały
winna dokonać wyboru jednej z określonych w art.6 j ust.1 i 2 metody ustalania opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi oraz ustalić stawkę takiej opłaty. W przypadku nieruchomości zamieszkałych, opłata za
gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn:
1) liczby mieszkańców zamieszkujących dana nieruchomość, lub
2) ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub
3) powierzchni lokalu mieszkalnego
oraz stawki opłaty ustalonej według wybranej przez rade gminy metody(art.6j ust.1).
Id: 928C9FBD-1EE9-40B4-A8D6-27E124BCC77A. Podpisany
Strona 1
W przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust.1 ustawy, rada gminy może ustalić jedną stawkę
opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego. Jednocześnie ustawodawca
dopuszcza stosowanie więcej niż jednej metody ustalania opłaty na obszarze gminy.
Wśród wskazanych powyżej ustawowych metod ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi
nie ma metody polegającej na ustaleniu opłaty od właścicieli gospodarstw domowych prowadzących wynajem
pokoi - dodatkowo od ilości osób czasowo zamieszkałych, jaką wprowadziła Rada Gminy Solina. Nie można
też w ocenie Kolegium Izby, utożsamiać wprowadzonej powyżej metody ustalania opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi z opłatą, jaką rada gminy może uchwalić od gospodarstwa domowego w oparciu
o przepis art. 6 j ust.2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Kolegium Izby wskazuje ponadto, iż stosownie do art.40 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym oraz
art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego, a takim jest badana uchwała, ustanawiane są na podstawie i w
granicach upoważnień ustawowych. Organ wykonujący kompetencję prawodawczą zawartą w upoważnieniu
ustawowym a więc również organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest obowiązany działać
ściśle w granicach tego upoważnienia. Nie jest on uprawniony ani do regulowania bądź modyfikowania tego, co
zostało już ustawowo określone, ani też do wychodzenia poza zakres upoważnienia ustawowego. Każde
działanie organu władzy, w tym także rady gminy musi mieć oparcie w obowiązującym prawie. Badana
uchwała zadaniem Kolegium Izby tych wymogów nie spełnia.
Rada Gminy Solina podejmując przedmiotową uchwałę o zmianie uchwały Nr IX/64/2013 Rady Gminy
Solina z dnia 13 maja 2013 roku w ocenie Kolegium Izby dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za
gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustaliła stawki tej opłaty wychodząc poza zakres upoważnienia
ustawowego wynikającego z dyspozycji art. 6k ust.1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach.
Z tych przyczyn stwierdzono nieważność wskazanych w sentencji postanowień uchwały Rady Gminy Solina.
Na niniejszą uchwałę Gminie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie,
w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
PREZES
dr Zbigniew K. Wójcik
Id: 928C9FBD-1EE9-40B4-A8D6-27E124BCC77A. Podpisany
Strona 2