Dobra praktyka w obszarze realizacja usług społ_ w

Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
DOBRA PRAKTYKA W OBSZARZE REALIZACJA USŁUG SPOŁECZNYCH
W DRODZE KONKURSÓW NA DZIAŁALNOŚD POŻYTKU PUBLICZNEGO
– IZBA WYTRZEŹWIEO W URZĘDZIE MIASTA TARNOWA
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Organizacja zlecania zadao publicznych przez Samorząd Tarnowa:
Koordynacją działao Miasta Tarnowa w zakresie zlecania zadao publicznych zajmuje się Centrum
Spraw Społecznych1. CSS sprawuje ponadto nadzór nad prowadzonymi przez miasto zakładami opieki
zdrowotnej, jednostkami pomocy społecznej oraz żłobkami, zarządzaniem miejskim zasobem
mieszkaniowym, współpracą z organizacjami pozarządowymi.
Punkt Opieki nad Osobami Nietrzeźwymi (POnON)
Przykładem nowatorskiego podejścia do wykorzystania możliwości zlecania zadao publicznych
organizacjom pozarządowym jest tarnowska opieka nad osobami nietrzeźwymi. Opieka nad
nietrzeźwymi, niegdyś funkcjonująca w formule tradycyjnej izby wytrzeźwieo, została zastąpiona
przez Punkt Opieki nad Osobami Nietrzeźwymi (POnON).
W Tarnowie od początku lat siedemdziesiątych XX wieku istniała Izba Wytrzeźwieo. Utrzymanie Izby
Wytrzeźwieo kosztowało samorząd Tarnowa ok 1,4 mln zł rocznie (koszt w roku 2011). W Izbie
zatrudnione było ponad 20 osób. Ściągalnośd należności za pobyt w Izbie wynosiła ok 20%, co dawało
kwotę ok. 250.00 zł rocznie, generując dodatkowe koszty egzekucji trudno ściągalnych należności.
Szukając alternatywy obniżającej koszty funkcjonowania systemu, samorząd Tarnowa postanowił
zlikwidowad jednostkę budżetową Gminy Miasta Tarnowa i zlecid zadanie prowadzenia opieki nad
nietrzeźwymi organizacji pozarządowej. Zlecenie realizacji tego zadania nastąpiło w trybie ustawy
o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Miasto udzieliło dotacji organizacji w drodze
otwartego konkursu ofert (wsparcie realizacji zadania). Chęd prowadzenia zgłaszało początkowo kilka
organizacji, jednak do przeprowadzonego konkursu zgłosiła się tylko jedna. Wyłoniona w drodze
konkursu organizacja świadczyd miała usługi w oparciu o mienie nieruchome i ruchome wcześniejszej
Izby Wytrzeźwieo (umowa roczna).
W dniu 1.04.2012 organizacja pozarządowa rozpoczęła realizację zadania prowadzenie POnON.
W 2013 r. realizacja zadania nie przebiegała bez problemów. W kwietniu Urząd Miasta zmuszony był
wypowiedzied umowę prowadzącemu PONON stowarzyszeniu „Ponad Barierami”. Powodem były
stwierdzone w Punkcie złe warunki sanitarne. W wyniku ponownie ogłoszonego i rozstrzygniętego
konkursu od maja 2013 r. zadanie realizowane było przez Polski Komitet Pomocy Społecznej Zarząd
Rejonowy Tarnowa.
Korzyści płynące z takiego rozwiązania dzielą się na ekonomiczne i pozaekonomiczne.
Korzyści ekonomiczne to oszczędności na kosztach funkcjonowania opieki szacowane na ok. 800 tys.
zł w 2012 r. W 2013 r. za realizację zadania Miasto zapłaci ok. 630 tys. zł. Opłaca się to nawet
w sytuacji, w której osoby nietrzeźwe nie płacą za pobyt w PONON (obecnie nie ma podstaw
do pobierania takiej opłaty).
1
w Urzędzie Miasta Tarnowa utworzonych zostało pięd Centrów: Centrum Rozwoju Miasta, Centrum Usług
Ogólnomiejskich, Centrum Obsługi Mieszkaoca, Centrum Spraw Społecznych i Centrum Obsługi Urzędu.
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
W starym systemie, z funkcjonującą Izbą Wytrzeźwieo, zatrzymywanych było ok. 4 tys. osób rocznie
do wytrzeźwienia. Obecnie jest to ok 2 tysiące osób. Od czasu likwidacji Izby bardziej efektywne stało
się doprowadzanie nietrzeźwych do miejsca zamieszkania przez służby mundurowe (Policja, Straż
Miejska) lub zatrzymywanie przez Policję, gdy są agresywne. Wcześniej osoby te trafiały zwykle
do Izby. Nowy system nie był więc zgodny z obowiązującymi Policję standardami postępowania, ale w
drodze konsultacji udało się uregulowad współpracę.
Likwidacja Izby, pozwala na racjonalizację kosztów opieki nad nietrzeźwymi, na ograniczenie kosztów
i bardziej elastyczne wykorzystanie zasobów. Przy zleceniu zadania zadbano jednak, aby nie obniżad
standardów opieki- wręcz przeciwnie standard ten został podniesiony- w PONON dyżurują ratownicy
medyczni i lekarz (całodobowo), co gwarantuje umiejętnośd poradzenia sobie w trudnych sytuacjach,
zwłaszcza w stanach zagrożenia życia i zdrowia. Nowością jest możliwośd skorzystania z pomocy
psychologa i terapeuty. Obecnie PONON dysponuje 8 miejscami, co zdaniem służb porządkowych
i przedstawicieli tarnowskiego samorządu jest wystarczające. Okresowo istnieje możliwośd
zwiększenia liczby miejsc, co nie generuje dodatkowych kosztów.
Na kolejny rok zakładana jest kontynuacja zadania z poszerzeniem o możliwośd specjalistycznego
transportu osób, które przyjęte były do SOS i po udzieleniu porady wymagają umieszczenia
w placówce do momentu wytrzeźwienia.
W załączniku umieszczono niezbędne wymogi, jakie musieli spełnid oferenci podczas ostatniego
konkursu.
Załącznik nr 1
do zarządzenia nr 148/2013
Prezydenta Miasta Tarnowa
z dnia 12 kwietnia 2013 r.
Informacje o warunkach i szczegółowym terminie realizacji w 2013 roku zadania publicznego
Gminy Miasta Tarnowa pn. „Prowadzenie punktu opieki nad osobami nietrzeźwymi zatrzymanymi
na terenie miasta Tarnowa”, wysokości dotacji przeznaczonej na realizację tego zadania oraz o
zrealizowanym przez Gminę Miasta Tarnowa w 2011 i 2012 roku zadaniu publicznym tego samego
rodzaju, koordynowanym przez Biuro Pomocy Społecznej
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Otwarty konkurs ofert na realizację zadania publicznego Gminy Miasta Tarnowa
z zakresu przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym pn.
Prowadzenie punktu opieki nad osobami nietrzeźwymi zatrzymanymi na terenie
miasta Tarnowa
1. Niezbędne wymogi, które muszą spełniad oferenci:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
prowadzid działalnośd statutową w dziedzinie objętej konkursem,
utrzymywad punkt w stanie gotowości do przyjęcia osób nietrzeźwych w okresie
od 8 maja 2013 r. do 31 grudnia 2013 r.,
prowadzid punkt dla 8 osób nietrzeźwych zatrzymanych na terenie miasta Tarnowa
i doprowadzonych przez funkcjonariuszy Komendy Miejskiej Policji w Tarnowie
lub Straży Miejskiej w Tarnowie przez wszystkie dni tygodnia całodobowo,
realizowad zadania w pomieszczeniach oferenta z niezbędnym wyposażeniem (miesięczny
koszt wynajmu pomieszczeo wynosi 1.500 zł, słownie: jeden tysiąc piędset złotych;
wyposażenie stanowiące mienie komunalne, Gmina odda Oferentowi nieodpłatnie
do używania na czas realizacji zadania),
utrzymywad Punkt w odpowiednim stanie sanitarno-epidemiologicznym,
zapewniad kadrę z odpowiednimi kwalifikacjami, doświadczeniem i predyspozycjami do pracy
z osobami
nietrzeźwymi,
zapewniając
bezpieczeostwo
przebywających
w punkcie osób i opiekę nad nimi, w szczególności: lekarzy, ratowników medycznych,
psychologa uprawnionego do prowadzenia terapii lub terapeuty uzależnieo oraz prawnika
(dołączyd dokumenty potwierdzające kwalifikacje pracowników merytorycznych placówki –
jako załącznik do oferty),
zapewnid badanie każdej doprowadzonej do punktu osoby nietrzeźwej, przeprowadzone przez
lekarza
i
potwierdzone
zaświadczeniem
lekarskim
o
braku
wskazao
do hospitalizacji, a w razie konieczności ustalenie medycznych przesłanek skierowania
do szpitala. Badanie przeprowadzone będzie również u osób, które nie wyrażają zgody na
badanie, a występują u nich objawy wskazujące na stan zagrożenia życia
lub zdrowia,
umożliwid osobom nietrzeźwym dokonanie zabiegów higieniczno – sanitarnych,
w tym zapewnienie środków dezynfekcyjnych, środków higieny osobistej oraz odzieży
zastępczej na czas pobytu w punkcie,
zapewnid osobom nietrzeźwym w koniecznych przypadkach wymiany odzieży,
dokonywad stałej obserwacji podstawowych parametrów życiowych osób nietrzeźwych
przebywających w punkcie,
zapewnid osobom nietrzeźwym napoje podawane w naczyniach jednorazowych,
prowadzid ewidencję osób nietrzeźwych umieszczonych w punkcie z zachowaniem ochrony
danych osobowych,
prowadzid dokumentację dotyczącą pobytu osoby nietrzeźwej w PONON, zawierającą
w szczególności: opinię lekarza o stanie zdrowia osoby nietrzeźwej, wykaz podawanych
lekarstw oraz przeprowadzone zabiegi medyczne,
przedstawid projekt regulaminu organizacyjnego (dokument dołączyd – jako załącznik
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
15)
do oferty),
zapewniad - realizowany przez terapeutę uzależnieo lub psychologa - system opieki
profilaktycznej dla osób nietrzeźwych przyjętych do punktu oraz ich rodzin poprzez:
a) udzielanie informacji o szkodliwości nadużywania alkoholu – prowadzenie rozmów
z osobami zatrzymanymi do wytrzeźwienia,
b) motywowanie do podjęcia leczenia osób mających problem z nadużywaniem alkoholu lub
chorobą alkoholową,
c) informowanie o placówkach,
lub terapeutyczną,
w
których
można
uzyskad
pomoc
medyczną
d) udzielanie informacji i porad osobom bliskim – współuzależnionym z zapewnieniem
możliwości objęcia terapią,
16)
17)
18)
19)
e) udzielanie porad ofiarom przemocy ze strony osób nadużywających alkoholu,
współpracowad z Domem dla Bezdomnych Mężczyzn w Tarnowie w zakresie kontynuowania
terapii oraz udział w realizacji indywidualnego programu wychodzenia z bezdomności,
zapewniad opiekę psychologa uprawnionego do prowadzenia terapii lub terapeuty uzależnieo,
przy czym przynajmniej raz w tygodniu ww. osoba powinna pełnid dyżur w godzinach
popołudniowych,
prowadzid dla osób uzależnionych oraz współuzależnionych od alkoholu terapię psychologiczną
(ramowy plan terapii dołączyd jako załącznik do oferty),
prowadzid dokumentację dotyczącą prowadzonej terapii, zawierającą w szczególności: wykaz
osób uczęszczających na terapię w każdym miesiącu, informację o ilości odbytych spotkao
terapeutycznych w każdym miesiącu w odniesieniu do każdej z osób objętych terapią oraz
informację o przebiegu spotkao terapeutycznych (zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r.
o ochronie danych osobowych oraz ustawą z dnia 8 czerwca 2001 r. o zawodzie psychologa
i samorządzie zawodowym psychologów).
2.Wysokośd dotacji na realizację zadania:
Na realizację powyższego zadania zaplanowano środki finansowe w wysokości 465.000 zł.
3. Termin realizacji zadania:
Od 8 maja 2013 r. do 31 grudnia 2013 r.
4. Informacja o zrealizowanych przez Gminę Miasta Tarnowa w 2011 i 2012 r. zadaniu:
rok 2012
Lp.
Opis zadania
1.
Prowadzenie punktu opieki nad osobami nietrzeźwymi zatrzymanymi
na terenie miasta Tarnowa w okresie od 1 kwietnia 2012 r do 31 grudnia 2012
Dotacja
Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
r.
Prowadzenie punktu opieki nad osobami nietrzeźwymi zatrzymanymi
na terenie miasta Tarnowa – zwiększenie czasu pracy ratowników medycznych
na czas trwania EURO 2012 (8.06.2012 r. - 1.07.2012 r.)
Liczba dofinansowanych zadao (projektów)
2
Liczba dofinansowanych podmiotów
1
Kwota dofinansowania
W 2011 r. zadanie nie było realizowane.
541.500