Prezentacja - 12 grudnia 2014 r. - RPOWP 2007-2013

Monitorowanie trwałości projektów
w ramach
Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Podlaskiego
na lata 2007-2013
Iga Głowacka
Referat ds. Monitorowania Trwałości Projektów
Białystok, 12 grudnia 2014 r.
1
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Horyzont czasowy
5 lat
trwałości projektów
okres realizacji projektu
VAT
dochodowość
3 lata
archiwizacja dokumentów
VAT
moment zakończenia
realizacji projektu
2
trwałości projektów
MŚP
archiwizacja dokumentów
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Zgodnie z umową o dofinansowanie:
1. okres realizacji projektu – art. 3 ust. 1
2. moment zakończenia realizacji projektu – art. 1 pkt. 19
„zakończenie realizacji projektu” – należy przez to rozumieć ostateczne rozliczenie
końcowego wniosku o płatność
3. trwałości projektów – art. 18 ust. 1
Beneficjent zobowiązuje się do zapewnienia trwałości Projektu w rozumieniu art. 57 ust.1
rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 ustanawiającego przepisy
ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr
1260/1999, w okresie 5 lat, a przypadku mikro-, małego lub średniego przedsiębiorcy 3
lat, od daty zakończenia realizacji Projektu, o której mowa w § 1 pkt 19.
3
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Obowiązki Beneficjenta w okresie trwałości m.in. :
1. Przygotowywania i przekazywania do Instytucji Zarządzającej RPOWP
informacji rocznych w terminie do 20 stycznia roku następującego po roku
sprawozdawczym
Ankieta trwałości
http://ankiety.rpowp.wrotapodlasia.pl
I rok sprawozdawczy - 2015
projekty, dla których wniosek o płatność
końcową został zatwierdzony przed
30 czerwca 2014 r.
4
I rok sprawozdawczy - 2016
projekty, dla których wniosek o płatność
końcową został zatwierdzony po
1 lipca 2014 r.
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Ankietę trwałości należy wypełnić on-line do dnia 20 stycznia 2015 r., a podpisaną
wersję papierową/elektroniczną opatrzoną kwalifikowalnym podpisem
elektronicznym Ankiety trwałości (wraz ze wszystkimi wymaganymi dla danego
projektu załącznikami) należy przekazać do IZ RPOWP w nieprzekraczalnym
terminie do dnia 2 lutego 2015 r. (decyduje data wpływu).
W uzasadnionych problemami technicznymi przypadkach, po uzyskaniu
wcześniejszej zgody Instytucji Zarządzającej RPOWP, możliwe będzie złożenie
Ankiety trwałości w wersji MS Word.
Problemy techniczne:
Referat Monitorowania i Systemów Informatycznych
Tel. 85/ 66 54 379
85/ 66 54 360
85/ 66 54 363
5
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Załączniki do ankiety trwałości, w przypadku projektów:
1. nie objętych zasadami pomocy publicznej – należy dołączyć Oświadczenie
o generowaniu dochodu,
2. dla których podatek VAT stanowił koszt kwalifikowalny (w całości lub częściowo)
– należy dołączyć Oświadczenie o kwalifikowalności VAT,
3. dla których okres trwałości projektu zakończył się w IV kwartale 2014 r. lub
kończy się w I kwartale 2015 (patrz: data zatwierdzenia wniosku o płatność
końcową) – należy dołączyć Oświadczenie dotyczące trwałości utworzonych
w wyniku realizacji projektu nowych miejsc pracy.
Wzory powyższych Oświadczeń dostępne są na stronie internetowej
www.rpowp.wrotapodlasia.pl w zakładce Dokumenty/Trwałość Projektów.
6
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Obowiązki Beneficjenta w okresie trwałości m.in.:
2. Informowanie Instytucji Zarządzającej o wszelkich okolicznościach mogących
powodować zasadniczą modyfikację oraz o zaistniałych nieprawidłowościach
lub zamiarze zaprzestania realizacji Projektu,
3. Przekazywanie do IZ wszelkich dokumentów i informacji związanych z
realizacją projektu, których Instytucja Zarządzająca zażąda.
7
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Trwałość projektów:
Wskaźniki
produktu i
rezultatu
Kontrola
trwałości
Zasadnicza
modyfikacja
Trwałość
projektu
Dochodowość
VAT
Podwójne
dofinansowanie
Archiwizacja
dokumentów
Promocja i
informacja
8
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Wskaźniki produktu i rezultatu:
Beneficjent zobowiązany jest do pomiaru wartości wskaźników osiągniętych dzięki realizacji Projektu,
przez okres jego realizacji, licząc od dnia podpisania umowy oraz przez okres trwałości Projektu, zgodnie
ze wskaźnikami monitoringowymi (w tym wskaźnikami z listy zaimplementowanej do KSI (SIMIK 07-13))
zamieszczonymi we wniosku, oraz pomiaru wartości wskaźnika osiągniętego dzięki realizacji Projektu
odnośnie stworzonych nowych miejsc pracy (niezależnie od typu danego Projektu)
Wskaźniki Produktu - rozumiane jako bezpośredni, materialny efekt realizacji przedsięwzięcia mierzony
konkretnymi wielkościami.
Wskaźniki Rezultatu – opisują zmiany w sytuacji beneficjenta, jego otoczeniu bądź ostatecznych
odbiorców, jakie nastąpiły w wyniku zrealizowania projektu.
Nowoutworzone miejsca pracy:
 muszą być związane bezpośrednio z realizacją projektu,
 trwałość powinna być przewidywana przez Beneficjenta przez co najmniej 2 lata od daty zatrudnienia
(umowa o pracę),
 etat powstał najpóźniej do 1 roku od momentu złożenia wniosku o płatność końcową,
9
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Nie można poddać operacji zasadniczej modyfikacji (w świetle art. 57
rozporządzenia Rady nr 1083/2006) wynikającej:
przyczyna
ze zmiany charakteru własności
elementu infrastruktury
skutki
mającej wpływ na charakter realizacji
projektu
lub
lub
mającej wpływ na warunki realizacji
operacji
lub
z zaprzestania działalności
produkcyjnej
10
powodującej uzyskanie
nieuzasadnionych korzyści przez
przedsiębiorstwo lub podmiot
publiczny
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Charakterystyka pojęć związanych z zagadnieniem trwałości
1.1 Infrastruktura:




operacje obejmujące inwestycje w infrastrukturę lub inwestycje produkcyjne,
nie ma zastosowania w przypadku projektów o charakterze promocyjnym (art. 18 pkt. 4 umowy)
wartości niematerialne i prawne,
wymiana sprzętu o ile służy to celom projektu a przez podjęte działania Beneficjent nie uzyskał
nieuzasadnionych korzyści.
1.2 Zaprzestanie działalności produkcyjnej
 działalności produkcyjnej - produkowane dobra lub świadczone usługi,
 niekoniecznie oznacza zaprzestania działalności produkcyjnej całej firmy bądź instytucji
publicznej,
 wyjątek – upadłość niewynikająca z oszukańczego bankructwa,
 przeniesienie działalności produkcyjnej do innego państwa członkowskiego jest traktowana jako
zaprzestanie działalności produkcyjnej.
11
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Charakterystyka pojęć związanych z zagadnieniem trwałości
1.3 Zmiana charakteru własności
 powinna być interpretowana w sposób formalny, jako każda podmiotowa zmiana własności
wytworzonego majątku/ zmiana własności elementu projektu,
 prawne przeniesienie własności na inny podmiot, na mocy umowy sprzedaży, zamiany,
darowizny, przekazania lub innej umowy służącej przeniesieniu własności rzeczy,
 pojęcie to odnosi się także do przekształceń polegających na zmianach w strukturze
własnościowej określonego podmiotu, w tym na zmianach struktury udziałów w spółce i
zmianie struktury akcjonariatu,
 pojęcie to nie ogranicza się wyłącznie do przeniesienia własności z podmiotu publicznego na
prywatny, ale zmianą charakteru własności może być także przeniesienie własności z podmiotu
publicznego na publiczny czy z prywatnego na prywatny
 nie stanowi zmiany charakteru własności
•
•
tzw. trwały zarząd, który reguluje zasady użytkowania nieruchomości Skarbu Państwa albo jednostek
samorządu terytorialnego przez nieposiadające osobowości prawnej jednostki organizacyjnie tych
podmiotów
zmiana formy organizacyjno-prawnej przedsiębiorstwa np. jednoosobowa działalność gospodarcza
przekształcona w jednoosobową spółkę z o.o.
12
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Charakterystyka pojęć związanych z zagadnieniem trwałości
2.1 Zmiana charakteru operacji:
 może być oceniana przez pryzmat m.in. stopnia osiągania zakładanych wskaźników realizacji
projekt,
 brana jest pod uwagę ocena ogólna realizacji celów projektu oraz okoliczności towarzyszące
pogorszeniu wskaźników
2.2 Warunki realizacji projektu:
 wszystkie elementy, niewynikające bezpośrednio z wkładu finansowego, mające negatywny
wpływ na osiągnięcie/ utrzymanie celów projektu.
2.3 Nienależne (nieuzasadnione) korzyści:
 należy uznać takie przysporzenie majątkowe, w tym uzyskanie przychodu, zwolnienie z długu
lub uniknięcie straty, albo takie uzyskanie pozycji ekonomicznie lepszej niż możliwa do
uzyskania przez inne podmioty w tych samych warunkach
13
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
2.3 Nienależne (nieuzasadnione) korzyści - Badanie struktury korzyści:
 czy beneficjent uzyskał przysporzenie majątkowe polegające na uzyskaniu przychodu w wyniku
„zaprzestania działalności produkcyjnej” lub „zmiany charakteru własności elementu
infrastruktury”,
 czy podmiot inny niż beneficjent, w tym kontrahent, zaangażował w transakcję fundusze o
wartości niższej niż rynkowa wartość elementów infrastruktury, których dotyczy zmiana
charakteru własności, albo w wyniku transakcji uzyskał pozycję ekonomicznie lepszą niż
możliwa do uzyskania przez inne podmioty w tych samych warunkach,
 czy podmiot inny niż beneficjent, w tym kontrahent, spełnia podmiotowe kryteria udzielenia
pomocy z funduszy (o ile kryterium takie nie stanowiło warunku realizacji lub charakteru
operacji), w tym w szczególności w kontekście przepisów dotyczących udzielania pomocy
publicznej (np. gdy duży przedsiębiorca przejmuje projekt od małego przedsiębiorcy, który był
uprawniony do wyższego poziomu pomocy),
 czy „zaprzestanie działalności produkcyjnej” lub „zmiana charakteru własności elementu
infrastruktury” doprowadziło do skutków sprzecznych z celami pomocy (w tym z celami
programu operacyjnego oraz samego działania), w tym m. in. do ograniczenia konkurencyjności,
zmniejszenia zatrudnienia, przeniesienia pomocy do innego regionu, wykorzystania
nieprawidłowych materiałów, itp.,
14
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Archiwizacja dokumentów:
 art. 15 pkt 2 umowy o dofinansowanie
Beneficjent zobowiązuje się do przechowywania dokumentacji związanej z realizacją
Projektu zgodnie z art. 90 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006
(do 3 lat po zamknięciu programu operacyjnego),
 art. 15 pkt 4 umowy o dofinansowanie
Beneficjent jest zobowiązany do przechowywania dokumentów dotyczących pomocy
publicznej przez okres 10 lat od dnia zawarcia niniejszej umowy, lecz nie krócej niż
do dnia określonego w rozporządzeniu.
Promocja i informacja:
 art. 20 umowy o dofinansowanie
15
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Podwójne dofinansowanie:
 Art. 9 umowy o dofinansowanie
Beneficjent oświadcza, że Projekt nie podlega, nie podlegał w przeszłości oraz
nie będzie podlegał w przyszłości wsparciu z innych zewnętrznych źródeł
finansowania, w tym w szczególności ze środków innych programów
operacyjnych, dofinansowanych ze środków funduszy strukturalnych, Funduszu
Spójności, Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich
i Europejskiego Funduszu Rybołówstwa, oraz że uzyskane dofinansowanie
z Programu jest jednoznaczne z rezygnacją z ubiegania się o dofinansowanie
z powyższych źródeł.
Kontrola trwałości projektu
16
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
„Kto pyta nie błądzi…”
Instytucja Zarządzająca
przypomina
o konieczności, przekazywania
informacji
w zakresie planowanych zmian
w realizowanych Projektach !!!
17
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP
Dziękuję za uwagę
Referat ds. Monitorowania Trwałości Projektów
Departament Wdrażania RPO
85/ 66 54 912
85/ 66 54 307
18
Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego - Instytucja Zarządzająca RPOWP