tutaj

Wystąpienie pokontrolne przekazane przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Łodzi
Wójtowi Gminy Bełchatów, po zakończeniu doraźnej kontroli gospodarki finansowej.
Udostępniane na podstawie art.6 ust.1 pkt 4 lit "a" tiret drugi ustawy z dnia
6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej.
Łódź, dnia 20 lutego 2012 roku
Pan
KAMIL JERZY ŁADZIAK
Wójt Gminy Bełchatów
WK-6020/
/2012
Działając na podstawie art. 9 ust.2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity z 2001 r., Dz. U. nr 55,
poz. 577 ze zm.) informuję Pana Wójta, że w ramach doraźnej kontroli gospodarki
finansowej Gminy Bełchatów, przeprowadzonej w Urzędzie Gminy Bełchatów przez
inspektorów Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, zbadano – między innymi wybrane zagadnienia w zakresie pobierania danin na rzecz Gminy w postaci: renty
planistycznej i opłaty adiacenckiej – stwierdzając, że kontrolowana jednostka
żadnej z nich nie pobiera.
Należy zauważyć, że renta planistyczna jest dochodem własnym
gminy, a zatem jest obligatoryjna, a to znaczy, że gmina nie może
zrezygnować z jej pobierania. Kontrolujący ustalili, że w dniu 30 grudnia
2003 roku Rada Gminy Bełchatów podjęła uchwałę nr XIII/125/2003 w sprawie
zmiany fragmentu miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego
gminy Bełchatów. Postanowienia uchwały weszły w życie z dniem 30 marca
2004 roku, tj. po 14 dniach od dnia opublikowania uchwały w Dzienniku Urzędowym
Województwa Łódzkiego nr 55 z dnia 15 marca 2004 roku. W § 11 uchwały
ustalono stawkę procentową służącą naliczaniu opłaty z tytułu wzrostu wartości
nieruchomości w wysokości 30%, spowodowanego uchwaleniem planu. Opłata ta zwana rentą planistyczną – ustalona została na podstawie ustawy z dnia 27 marca
2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity
z 2003 r., Dz. U. nr 80, poz.717 ze zm.). Zgodnie z przepisami art.36 ust.4
cytowanej ustawy, jeżeli – w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego
zmianą – wartość nieruchomości wzrosła, a właściciel lub użytkownik wieczysty
1
zbywa tę nieruchomość, wójt pobiera jednorazową opłatę ustaloną w tym planie,
określoną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości.
W wyniku czynności kontrolnych ustalono, że zarówno radni Rady Gminy
Bełchatów poprzednich kadencji, jak i poprzedni wójtowie – nie przejawili inicjatyw
uchwałodawczych dotyczących wprowadzenia opłaty adiacenckiej na terenie Gminy
Bełchatów. Stosownie do przepisów wynikających z art. 98a ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity z 2010 r.,
Dz. U. nr 102, poz. 651 ze zm.), jeżeli w wyniku podziału nieruchomości
dokonanego na wniosek właściciela lub użytkownika wieczystego, który wniósł
opłaty roczne za cały okres użytkowania tego prawa, wzrośnie jej wartość, wójt
gminy może ustalić, w drodze decyzji, opłatę adiacencką z tego tytułu. Wysokość
stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustala rada gminy, w drodze uchwały,
w wysokości nie większej niż 30% różnicy wartości nieruchomości. Ustalenie opłaty
adiacenckiej może nastąpić w terminie 3 lat od dnia, w którym decyzja
zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie
o podziale stało się prawomocne. Wartość nieruchomości przed podziałem i po
podziale określa się według cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty
adiacenckiej. Stan nieruchomości przed podziałem przyjmuje się na dzień wydania
decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, a stan nieruchomości po podziale
przyjmuje się na dzień, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości
stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale stało się prawomocne, przy czym nie
uwzględnia się części składowych nieruchomości. Ustalenie opłaty adiacenckiej
może nastąpić, jeżeli w dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział
nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale nieruchomości stało
się prawomocne, obowiązywała uchwała rady gminy, o której mowa wyżej. Do
ustalenia opłaty adiacenckiej przyjmuje się stawkę procentową obowiązującą w
dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna
albo orzeczenie o podziale nieruchomości stało się prawomocne.
Zgodnie z postanowieniami art.art.143-146 ustawy o gospodarce
nieruchomościami, właściciele nieruchomości uczestniczą również w kosztach
budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie opłat adiacenckich.
Opłata adiacencka wchodzi w rachubę tylko wówczas, gdy sieć wodociągowa czy
kanalizacyjna, a także inne urządzenia infrastruktury technicznej, np. droga i
gazociąg, zostały wybudowane ze środków publicznych lub z udziałem środków
publicznych, tj. Skarbu Państwa, gminy, środków unijnych lub ze źródeł
zagranicznych niepodlegających zwrotowi. Obciążeni opłatą adicencką mogą być
tylko właściciele oraz użytkownicy wieczyści wówczas, gdy wnieśli kiedyś opłatę za
cały okres użytkowania wieczystego (była kiedyś taka możliwość) i opłaty roczne
ich nie obciążają. Pozostałych użytkowników wieczystych opłata adiacencka nie
dotyczy. Stawka procentowa tej opłaty, ustalona przez radę gminy, nie może
przekraczać 50 % przyrostu wartości nieruchomości. Warunkiem ustalenia opłaty
adiacenckiej jest podjęcie przez radę gminy uchwały ustalającej jej stawkę. Taka
uchwała musi istnieć w dniu, w którym przyłączenie nieruchomości do sieci
wodociągowej czy kanalizacyjnej stało się możliwe. Opłata adiacencka obciążająca
właścicieli czy użytkowników wieczystych w związku z przyrostem wartości
nieruchomości może być ustalona do trzech lat od powstania warunków do
przyłączenia. Potem obciążenie nią jest niedopuszczalne. Opłata adiacencka
nakładana jest w drodze decyzji. Można więc ją kwestionować, odwołując się do
samorządowego kolegium odwoławczego, a potem wnosząc skargę do sądu
administracyjnego. Podstawą do wyliczenia opłaty jest wartość nieruchomości przed
wybudowaniem urządzeń infrastruktury i wartość po ich wybudowaniu ustalona
przez rzeczoznawcę majątkowego.
2
Przekazując informacje o powyższym RIO w Łodzi przekazuje następujące wnioski
pokontrolne:
1.
W sytuacji uchwalenia lub zmiany planu miejscowego zapewnić ustalenie
w uchwale stawki procentowej opłaty, o której mowa w art. 36 ust.4 ustawy
z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Następnie, w przypadku zaistnienia przesłanek określonych w art.36 ust.4
ww. ustawy, podejmować czynności w celu ustalenia wysokości opłaty.
2.
Podjąć czynności zmierzające do opracowania i przedłożenia Radzie Gminy
projektów uchwał w sprawie wysokości stawek opłaty adiacenckiej, ustalanych
przez organ stanowiący na podstawie art. 98a ust.1 i art. 146 ust.2 ustawy
z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami.
Podając powyższe do wiadomości, zgodnie z art.9 ust.3 ustawy z dnia
7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych, proszę Pana
Wójta o przesłanie informacji o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych lub
przyczynach ich niewykonania w terminie 30 dniu od daty otrzymania niniejszego
wystąpienia pokontrolnego.
Jednocześnie informuję, że zgodnie z art.9 ust.4 ustawy o regionalnych
izbach obrachunkowych, do wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym
przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń do Kolegium Izby. Zastrzeżenie składa
właściwy organ jednostki kontrolowanej w terminie 14 dni od daty otrzymania
wystąpienia pokontrolnego, za pośrednictwem Prezesa Izby. Podstawą złożenia
zastrzeżeń może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię
albo niewłaściwe zastosowanie. Bieg terminu, o którym mowa wyżej ulega
zawieszeniu na czas rozpatrzenia zastrzeżenia w odniesieniu do wniosków
pokontrolnych objętych zastrzeżeniem.
Do wiadomości:
1. Przewodniczący Rady Gminy Bełchatów
2. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej
Rady Gminy Bełchatów
3. aa
Wystąpienie podpisał Prezes RIO w Łodzi Pan Ryszard Paweł Krawczyk
3
4