Nowelizacja ustawy „Prawo Geodezyjne i Kartograficzne

dr hab. inż. Waldemar Izdebski
Geo-system Sp. z o.o.
Politechnika Warszawska
Wydział Geodezji i Kartografii
Wpływ nowych regulacji prawnych na funkcjonowanie Powiatowych Ośrodków Dokumentacji
Geodezyjnej i Kartograficznej
Wstęp
Nowelizacja ustawy „Prawo Geodezyjne i Kartograficzne” spowodowała, że od
12 lipca 2014r.
obowiązują
nowe
zasady
funkcjonowania
Powiatowych
Ośrodków
Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Jedna z najistotniejszych zmian dotyczy
procedury zgłaszaniu prac geodezyjnych i powoduje, że materiały do pracy geodezyjnej
można wydać dopiero po dokonaniu opłaty. Jednocześnie istnieje wyraźny zapis art. 12 ust 3.
mówiący że „organ, który otrzymał zgłoszenie w ciągu 10 dni roboczych uzgadnia
z wykonawcą listę materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania
zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za opłatą”. Tak więc pojawił się problem jak
zorganizować funkcjonowanie PODGiK aby nie paraliżować pracy ośrodka ciągłymi
uzgodnieniami i aby geodeci otrzymywali materiały do realizacji pracy jak najszybciej.
W szczególności do rozwiązania był problem zgłoszeń internertowych, w których teraz
pojawiła się dodatkowa czynność związana z wniesieniem opłaty przed uzyskaniem
materiałów. W niniejszym referacie skoncentrujemy się na rozwiązaniu wspomnianych
problemów w technologii iGeoMap/ePODGiK, która jest zaprojektowana i od lat
nadzorowana przez autora referatu. Obecnie wdrożona jest w 17 Powiatowych Ośrodkach
Dokumentacji Geodezyjnych i Kartograficznych. Łączna liczba przetworzonych prac
geodezyjnych przekroczyła już 300.000.
Z punktu widzenia technicznego technologia iGeoMap/ePODGiK była przygotowana do
wkomponowania opłat w proces zgłaszania pracy geodezyjnej, bo płatności internetowe były
już od wielu lat stosowane przy sprzedaży wydruków mapy zasadniczej oraz numerów ksiąg
wieczystych. Tak więc wraz z terminem wejścia w życie nowego prawa stosowne funkcje opłat
uruchomiono, czyniąc technologię dostosowaną do nowych regulacji prawnych.
W wielu ośrodkach pojawił się jednak zasadniczy problem, związany z brakiem
możliwości pobierania opłat drogą internetową. W dniu 12 lipca 2014r. tylko 3 spośród
ośrodków dokumentacji w których funkcjonowała technologia iGeoMap/ePODGiK posiadały
umowy z firmami obsługującymi płatności internetwe, a więc były gotowe do wdrożenia
nowych przepisów. W pozostałych trzeba było podpisać stosowne umowy, co okazało się być
procesem długotrwałym i dosyć trudnym, a może tylko niepotrzebnie komplikowanym przez
zarządy niektórych powiatów.
Należy zauważyć, że na etapie zgłoszenia pracy geodezyjne nie da się do końca określić
wszystkich materiałów niezbędnych czy też przydatnych do jej zrealizowania. Dotyczy to
szczególnie operatów archiwalnych, których konieczność wykorzystania wyłania się
przeważnie dopiero w trakcie realizacji pracy. Po zmianie regulacji prawnych operaty
archiwalne i inne dokumenty z zasobu udostępniane są wykonawcom prac geodezyjnych za
opłatą. Wymusza to inne podejście do ich udostępniania niż było stosowane dotychczas, kiedy
dostęp do tych danych był dostępem darmowym w ramach zgłoszonej, i opłaconej ryczałtem,
pracy geodezyjnej.
Aby nie komplikować (wybieraniem operatów archiwalnych i innych materiałów) procesu
zgłaszania pracy geodezyjnej w technologii iGeoMap/ePODGiK najpierw dokonuje się jej
zgłoszenia, opłacenia i wygenerowania materiałów standardowych, a potem każdy
wykonawca w ramach zgłoszenia ma dostęp do podglądu dodatkowych materiałów i ich
ewentualnego zakupu w ramach potrzeb pojawiających się przy realizacji pracy.
Z zawodowego punktu widzenia trudno jest się pogodzić z sytuacją kiedy geodeta chcąc
profesjonalnie i najlepiej dla PODGiK wykonać prace geodezyjną musi płacić za dostęp do
operatów archiwalnych. Jest to zupełnie nielogiczne, podobnie zresztą jak w przypadku
osnowy. Nasuwa się natychmiast wniosek, że jeśli już coś miało być zmienione to można było
uzależnić opłatę od obszaru zgłoszenia, a korzystanie ze wszystkich operatów i osnowy
pozostawić bez dodatkowych opłat. Postępowanie takie uprościłoby znacznie proces
pobierania opłat i byłoby rozwiązaniem nie obciążającym geodetów opłatami za korzystanie
z materiałów archiwalnych. Jest nadzieja, że może po jakimś czasie obowiązywania nowych
przepisów GUGiK zacznie słuchać głosów społeczności i dokona stosownych zmian w prawie.
1.1.
Charakterystyka technologii iGeoMap/ePODGiK
Technologia internetowego zgłaszania prac geodezyjnych iGeoMap/ePODGiK jest
połączeniem oprogramowania iGeoMap służącego do publikacji danych przestrzennych
z serwisem www.epodgik.pl przeznaczonym do obsługi wykonawców geodezyjnych.
Technologia umożliwia zgłaszanie prac geodezyjnych przez Internet oraz automatyczne
przygotowywanie materiałów niezbędnych do ich wykonania. Wykonawcy uzyskują dostęp
do usługi internetowego zgłaszania prac geodezyjnych po zarejestrowaniu firmy w ośrodku
dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Rejestracja, polegająca na złożeniu podpisanego
wniosku, gwarantuje firmie uzyskanie hasła dostępu wymaganego przy zgłaszaniu pracy
i dostępie do przygotowanych przez ośrodek materiałów. W ramach jednego konta w serwisie
www.epodgik.pl użytkownicy mają dostęp do wszystkich ośrodków dokumentacji w
których się zarejestrowali.
1.2.
Proces zgłaszania pracy
Przy zgłaszaniu pracy geodeci sami, w systemie iGeoMap, określają zakres przestrzenny
pracy, mając możliwość wykorzystania wszystkich dostępnych informacji ułatwiających jej
właściwe zlokalizowanie (działki, budynki, ulice, punkty adresowe, ortofotomapa, itp.).
Rysunek 1 Ilustracja przygotowania zakresu pracy geodezyjnej
Wraz z określeniem obszaru objętego opracowaniem konieczne jest podanie szeregu
informacji opisowych niezbędnych do zarejestrowania pracy w ośrodku dokumentacji.
Aktualne przepisy wymagają aby przed wydaniem materiałów do pracy wykonawcy
wnieśli stosowne opłaty za wykorzystywane materiały. Taki wymóg powoduje, że zanim
praca zostanie przekazana do przygotowania we właściwym ośrodku dokumentacji
geodezyjnej i kartograficznej musi zostać opłacona. Opłaty można dokonać bezpośrednio po
zgłoszeniu lub później korzystając z odpowiedniej funkcji dostępnej w serwisie
www.epodgik.pl.
Zakres udostępnianych danych i związana z tym opłata są zależne od wybranego
asortymentu pracy geodezyjnej i decyzji zgłaszającego. Należna opłata jest obliczana na
bieżąco i widoczna na formularzu zawierającym parametry zgłaszanej pracy, gdzie można
zobaczyć również szczegóły rozliczenia. Parametry udostępnianych danych dobrano tak, aby
sprostać
oczekiwaniom
wykonawców
w
typowych
przypadkach.
W
przypadkach
nietypowych można zgłosić pracę, a potem drogą internetową, albo bezpośrednio
w z PODGiK pobrać dodatkowe materiały niezbędne do jej realizacji.
1.3.
Przygotowanie materiałów dla wykonawcy
Przygotowany przez geodetę zakres przestrzenny pracy wraz z pozostałymi parametrami
trafia do serwisu epodgik.pl gdzie oczekuje na automatyczne pobranie go przez system
GEO-MAP pracujący w ośrodku dokumentacji. Po pobraniu odpowiednich informacji
o zakresie, system GEO-MAP rozpoczyna automatyczny proces przetwarzania pracy
geodezyjnej. W pierwszym etapie zgłoszonej pracy geodezyjnej zostaje nadany identyfikator,
który służy do jej identyfikacji i będzie później widoczny na wszystkich materiałach
związanych z pracą. Następnie przygotowywane są materiały dla wykonawcy. W tym etapie
na bazie całości
zasobu geodezyjnego i
kartograficznego ośrodka dokumentacji
i w odniesieniu do zgłoszonego asortymentu i parametrów pracy, generowane są odpowiednie
zbiory danych i dokumenty w postaci elektronicznej. Na koniec przetwarzania wszystkie
przygotowane materiały są umieszczane na serwerze epodgik.pl, z którego mogą być
pobierane przez wykonawcę. Całość wymienionych prac realizuje automatycznie pracujący
w PODGiK system GEO-MAP, który w tym celu został wyposażony w odpowiednie
funkcje. Prace są przetwarzane bez jakiegokolwiek udziału człowieka 24 godziny na dobę
7 dni w tygodniu. W wyniku automatycznego przetworzenia przygotowane zostają
następujące materiały dla wykonawcy:
 zgłoszenie pracy geodezyjnej, licencja, dokument obliczenia opłaty (format PDF),
 wykaz materiałów do wykorzystania (format PDF),
 mapa do porównania z terenem (format PDF),
 dane wsadowe systemu GEO-MAP (format MAP) lub innych systemów,
 informacja z EGiB przy pracach, które takiej informacji wymagają (format PDF),
 w zależności od konfiguracji opisy topograficzne punktów osnowy (formaty TIF, JPG),
 inne dokumenty pomocnicze.
Przykładowy zestaw dokumentów dla wykonawcy przestawia rys. 2. Są one
przygotowane w ciągu kilku lub kilkunastu minut od chwili zgłoszenia pracy.
Rys. 2 Ilustracja zestawu materiałów generowanych automatycznie dla wykonawcy
1.4.
Dostęp do przygotowanych materiałów dla wykonawcy
Przygotowane dokumenty elektroniczne są dostępne po zalogowaniu użytkownika
w serwisie www.epodgik.pl, którego jednym z zadań jest przechowywanie materiałów
przygotowanych do zgłoszonych prac geodezyjnych. Jeśli dana praca nie została jeszcze
opłacona to z poziomu epodgik.pl można dokonać jej opłaty. Jest to szczególnie ważne
w sytuacji kiedy osoby zgłaszające nie mają bezpośredniego dostępu do konta bankowego,
aby opłacać prace bezpośrednio po zgłoszeniu. W takiej sytuacji dokonują jedynie zgłoszenia,
a potem
osoba
uprawniona,
z
poziomu
epodgik.pl,
dokonuje
stosownych
opłat
z wykorzystaniem płatności internetowych.
1.4.1. Dostęp do innych materiałów płatnych po zgłoszeniu pracy geodezyjnej
Aby
nie
komplikować
(pracochłonnym
wybieraniem
operatów,
opisów
topograficznych i innych informacji) procesu zgłaszania pracy geodezyjnej w technologii
iGeoMap/ePODGiK najpierw dokonuje się jej zgłoszenia, opłacenia i wygenerowania
materiałów standardowych, a potem w odpowiednim serwisie iGeoMap każdy wykonawca
w ramach zgłoszenia ma dostęp do podglądu dodatkowych danych i ich ewentualnego
zakupu. W dalszej części przedstawiono dostęp do zeskanowanch operatów archiwalnych
oraz opisów topograficznych punktów osnowy oraz procedurę ich dodawania do zamówienia
i następnie opłacania.
Korzystając z serwisu iGeoMap w pozycja menu „Operaty” użytkownik ma
możliwość przeglądania i zakupu operatów archiwalnych. W pozycji tej dostępne są również
przydatne funkcje wyszukiwania operatów, które przedstawiono na rys. 3.
Rys. 3 Dostęp do operatów archiwalnych w systemie iGeoMap
Przeglądając listę operatów użytkownik ma możliwość podglądu zawartości każdego
z nich przez podwójne kliknięcie na nazwie operatu lub przez kliknięcie klawisza „Podgląd”.
Podczas przeglądania listy operatów możliwe jest zaznaczenia operatu do zakupu,
a w konsekwencji później pobrania dokumentu. Zakupu jest możliwy tylko w powiązaniu
z wcześniej zgłoszoną pracą geodezyjną, do której będzie wystawiony dodatkowy dokument
opłaty i stosowana licencja.
Opisane czynności mogą być wykonywane wielokrotnie, a będzie to skutkowało tym,
że do listy wybranych dla pracy operatów, czyli do zamówienia, będą dodawane kolejne
pozycje. Listę zamówienia mogą więc tworzyć osoby nie mające uprawnień do zakupu, bo
i tak zakup operatów z listy jest realizowany przez osobę uprawniona w serwisie ePODGiK.
Wyboru i zakupu opisów topograficznych punktów osnowy dokonuje się w serwisie
iGeoMap
w
menu
związanym
z
danym
punktem osnowy wybierając pozycję
„Stowarzyszone pliki|Współrzędne”. Korzystając z tej pozycji uzyskuje się dostęp do
współrzędnych punktu oraz ewentualnej możliwości zakupu jego opisu topograficznego.
Sekwencję czynności przy zakupie opisu topograficznego przedstawia (rys. 4).
Rys. 4 Dostęp do opisów topograficznych w systemie iGeoMap
Po zalogowaniu się użytkownika w serwisie ePODGiK, dodatkowe materiały
związane z daną pracą geodezyjna są widoczne obok materiałów standardowych w sekcjach
i
. Sekcje są widoczne dopiero od chwili, kiedy do pracy
zakupiono lub przynajmniej zamówiono jakiekolwiek materiały (rys. 5).
Rys. 5 Okno materiałów do pracy po dokonaniu zamówienia w iGeoMap
Przejście materiałów z sekcji ”Zamówione” do ”Zakupione” następuje po dokonaniu
stosownych opłat, przed dokonaniem których można jeszcze zweryfikować potrzebę zakupów
wybranych materiałów, bo w każdej chwili możliwy jest ich podgląd przez kliknięcie na jego
oznaczeniu. Występowanie materiału na liście, nie oznacza konieczności jego zakupu. Można
w każdej chwili przed zakupem wyłączyć dowolny materiał z zamówienia.
1.5.
Główne problemy związane z nowymi regulacjami prawnymi
Analizując zapisy prawa i bazując na doświadczeniach z jego wprowadzania
w praktyce należy zwrócić uwagę na kilka dosyć ważnych aspektów z nim związanych.
1.6.
Niejasne i niejednoznaczne zapisy
Prawo ma to do siebie, że jego nieprecyzyjne zapisy powodują później różne
interpretacje. Realizowana w pośpiechu nowelizacja prawa geodezyjnego nie ustrzegła się
tych nieprecyzyjnych zapisów, które teraz na etapie jego wdrażania stają się dużym
problemem i zaczynają być różnie interpretowane. Nie zawsze intencja twórców prawa
uzyskała nie budzący wątpliwości zapis. Jedną z takich interpretacji jest sprawa danych
z ewidencji gruntów i budynków. Na stronie GUGiK http://www.gugik.gov.pl/nowelizacja-pgikfaq/oplaty-i-licencje, znajdziemy m.in. odpowiedź na pytanie:
12. Czy w przypadku wydawania wypisów lub wyrysów należy wydawać
również licencję?
Z art. 40a ust. 1 oraz art. 40c ust. 1 ustawy Pgik wynika, że dane i materiały zasobu są
udostępniane odpłatnie, a zakres uprawnień podmiotu w zakresie możliwości wykorzystania
tych danych i materiałów jest określany w licencji. Wypisy i wyrysy nie są materiałami
zasobu, lecz dokumentami urzędowymi, za których sporządzenie i wydanie jest pobierana
opłata, o której mowa w art. 40b ust. 1 ustawy Pgik.
Do wypisów i wyrysów nie mają zastosowania przepisy dotyczące wydawania licencji.
W przypadku, gdy do wykonania zgłoszonych prac geodezyjnych niezbędne będą dane
z ewidencji gruntów i budynków (o podmiocie i przedmiocie), które dotychczas były
udostępniane w formie wypisu z ewidencji gruntów, można udzielić informacji poprzez
udostępnienie zbioru danych bazy danych EGiB dotyczących działek ewidencyjnych albo
budynków albo lokali oraz zbioru danych bazy danych EGiB dotyczących podmiotów
wykazanych w ewidencji gruntów i budynków (l.p. 3 i 6 tabeli nr 9 do załącznika do ustawy
Pgik).
Do czasu dostosowania systemów, służących do prowadzenia bazy danych ewidencji
gruntów i budynków do wydawania takich zbiorów danych, możliwe jest wydawanie tych
informacji w postaci wydruku odpowiadającego treścią wypisowi z rejestru gruntów, rejestru
budynków lub kartoteki lokali, lecz bez klauzuli, o której mowa w § 52 ust. 7 rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji
gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 z późn. zm.)
Widać z tego wyraźnie, że GUGiK chciał uzyskać jak największe przychody
z wydawania wypisów i wyrysów podnosząc kwotę za ten dokument do poziomu 50zł.
Ponieważ wypis był standardowym dokumentem wydawanym również do pracy
geodezyjnej wiec aby nie obciążać geodetów tak wysoką kwotą w nowym prawie
geodezyjnym i kartograficznym wprowadzono, że do prac geodezyjnych wydawane są
fragmenty bazy danych. I wszystko jest w porządku z tym, że korzystanie z dokumentu
w formie wypisu jest wygodne i zupełnie wystarczające, a ponieważ wypis zawiera
informacje z bazy EGIB, wiec uważam, że jest jak najbardziej jej fragmentem zapisanym
w przystępnej formie i nadającym się również do wykorzystania w postaci wydrukowanej.
Jeśli więc nie będziemy nazywać go wypisem, a informacją z części opisowej bazy EGiB to
jak najbardziej można stosować do takich dokumentów stawkę określoną w tabeli 9.1 lub 9.3
dotyczącą bazy EGiB i postępowanie jest zgodne z prawem. Nie ma tu potrzeby
dostosowywania oprogramowania jak interpretuje GUGiK, bo jest do działanie zupełnie
zbyteczne, a dodatkowo coś co miało by być udostępnione nie będzie nadawać się
bezpośredniego użycia.
1.7.
Zmniejszenie wpływów do PODGiK oraz dodatkowe koszty
Po okresie miesiąca funkcjonowania nowych przepisów przeprowadzono analizę
w dwóch ośrodkach dokumentacji tj. poznańskim i mińskim, funkcjonujących od 12 lipca na
nowych zasadach i uzyskano w obydwu podobny wynik wyrażający się tym, że wpływy
zmniejszyły się o ok. 20%. Jednocześnie wyraźnie widać duży wzrost pracochłonności
prowadzenia zasobu, w szczególności przy pracach zgłaszanych tradycyjnie i przy obsłudze
interesantów. Jeśli takie przepisy się utrzymają, to w najbliższym czasie należy spodziewać
się konieczności wzrostu zatrudnienia.
Dodatkowo istnieją pewne niekorzystne zapisy w cenniku, które powodują, że
wielokrotnie bardziej opłaca się zamówić materiały tradycyjne (już wydrukowane) niż
elektroniczne. Tabela 16 wycenia bowiem dokument wydrukowany do pracy geodezyjnej na
kwotę 1,50 zł (przy formacie A4) podczas gdy ten sam dokument elektroniczny kosztował
będzie 3,50 zł. W skrajnym przypadku za wydruk każdego dokumentu archiwalnego
w formacie większym od A3 zapłacimy 3,00 zł, podczas gdy za jego kopię elektroniczną
3,50zł. Tak skalkulowana kwota wydruku w żaden sposób nie rekompensuje kosztów
poniesionych na wydruk i wielokrotnie nie jest zachęcająca do korzystania z materiałów
elektronicznych.
1.8.
Wzrost biurokracji
Wprowadzenie dokumentu licencji towarzyszącego materiałom udostępnianym
z zasobu powoduje dodatkowe czynności w procesie udostępniania danych, jego komplikację
i konsternacje wielu osób, które taki dokument otrzymują. Z rozmów z przedstawicielami
wielu powiatów wynika, że nowe regulacje prawe spowodowały znaczny wzrost obciążenia
pracowników i wydłużenie czasu potrzebnego na obsługę interesantów.
Analizując cennik dołączony do nowelizacji prawa wyraźnie widać, że jest on bardzo
chaotyczny i zawiera wiele pozycji, które nie zostaną nigdy wykorzystane w praktyce albo ich
znaczenie jest zupełnie marginalne. Istnienie jednak takich pozycji świadczy o tym, że
ustawodawcy zajmowali się problematyką opłat na poziomie ogólnym i dosyć teoretycznym
nie poświęcając dostatecznej uwagi elementom podstawowym będącym codziennością
funkcjonowania zasobu. Doskonałym przykładem jest większość pozycji z tebeli 10.
1.9.
Nieprzygotowanie powiatów do technologii płatności internetowych
Jedną z najistotniejszych zmian dotyczących procedury zgłaszaniu prac geodezyjnych
jest to, że materiały do pracy geodezyjnej można wydać dopiero po dokonaniu opłaty.
Jednocześnie istnieje wyraźny zapis art. 12 ust 3. mówiący że „organ, który otrzymał
zgłoszenie w ciągu 10 dni roboczych uzgadnia z wykonawcą listę materiałów zasobu
niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za
opłatą”. Nawet jeśli niektóre powiaty miały funkcjonującą technologię internetowego
zgłaszania prac geodezyjnych to w wielu ośrodkach pojawił się jednak zasadniczy problem,
związany z brakiem możliwości pobierania opłat drogą internetową. W dniu 12 lipca 2014r.
tylko 3 spośród ośrodków w których funkcjonowała technologia iGeoMap/ePODGiK
posiadały umowy z firmami obsługującymi płatności internetwe, a więc były gotowe do
wdrożenia nowych przepisów. W pozostałych trzeba było podpisać stosowne umowy, co
okazało się być procesem długotrwałym i dosyć trudnym, a może niepotrzebnie
komplikowanym przez zarządy niektórych powiatów.
Obecnie na rynku dostępne są dwie firmy oferujące dostęp do płatności internetowych
tj. PayU S.A. i KIR S.A.. Zasadę płatności w poszczególnych w obu serwisach przedstawiają
rysunki 6 i 7.
Rys. 6 Okno wyboru banku w serwisie PayU
Rys. 7 Okno wyboru banku w serwisie PayByNet
Istotną różnicę w funkcjonowaniu obu serwisów widać już z zamieszczonych
rysunków, ale dla porządku poniżej przedstawiono je bardziej szczegółowo.
1.
W serwisie PayU wpłata wpływa najpierw na konto bankowe firmy PayU S.A.
skąd PODGiK w dowolnym terminie może przelewać środki na swoje konto bankowe
(środki przelewane są w pełnej kwocie bez żadnych prowizji). W serwisie PayByNet
firmy KIR S.A. środki wpływają natomiast bezpośrednio na konto PODGiK.
2.
W serwisie PayU prowizję za usługi płaci PODGiK w ustalonych terminach
rozliczeniowych, natomiast w serwisie PayByNet prowizja jest przerzucana na osobę
opłacającą (rys. 7). Postępowanie takie budzi wiele wątpliwości i może w przyszłości
powodować rożne problemy, bo użytkownik mając zagwarantowaną prawem
wysokość opłaty jest zmuszany do ponoszenia dodatkowych kosztów. To tak mniej
więcej jak gdyby geodeci musieli się składać na pensję kasjerki pracującej
w PODGiK.
3.
Liczba banków w serwisie PayU jest znacznie większa (20) niż w PayByNet
(8). Brak banku na liście wybranego przez PODGiK serwisu powoduje wielokrotnie
duże zbulwersowanie osób, które nie mogą dokonać opłaty. Pewnym rozwiązaniem
w przypadku serwisu PayU jest wykorzystanie tzw. ścieżki przelewu bankowego czyli
wydrukowania przelewu i identyfikatorem transakcji i opłacenia go w sposób
tradycyjny. Występowanie identyfikatora transakcji spowoduje, że jak wpłata dotrze
na konto w PayU to zmieni się automatycznie status zgłoszonej pracy i serwis
ePODGIK przyjmie ją do przetwarzania. Należy tu zwrócić uwagę na fakt, że płatność
jest dokonywana na konto bankowe PayU, a nie konto PODGiK, co czasami jest
trudne do wytłumaczenia geodetom. W przypadku PayByNet, gdzie wpłaty wpływają
bezpośrednio na konto bankowe PODGiK geodeta może dokonać wpłaty tradycyjnej,
ale nie będzie to skutkowało automatyczna zmianą statusu pracy. Aby tak się stało
pracownik PODGiK po sprawdzeniu, czy środki za dana prace znalazły się na koncie
bankowym, zmienia ręcznie status pracy kwalifikując ja tym samym do przetwarzania.
Tak więc wielokrotnie po dokonaniu wpłaty trzeba poinformować PODGiK, że taka
wpłata została dokonana i poprosić o uwzględnienie tego w statusie zgłoszonej pracy.
Jak widać każdy z przedstawionych serwisów posiada swoje plusy i minusy. Czas
pokaże które rozwiązania okażą się bardziej przystosowane do zaistniałej sytuacji. Obecnie
w 7 funkcjonujących na nowych zasadach wdrożeniach iGeoMap/ePODGiK przewagę
2:5 ma serwis PayU.
1.10.
Wnioski
W chwili obecnej, mimo że mamy wiele zastrzeżeń do nowych przepisów,
dostosowaliśmy technologię iGeoMap/ePODGiK do zgodności z prawem, ale czekamy
z nadzieją, że kuriozalne zapisy utrudniające automatyzację i wprowadzające zbędną
biurokrację zostaną w najbliższym czasie zmienione. Uważam, że w ramach uzdrowienia
obowiązującego systemu opłat konieczne jest:
1. Zlikwidowanie opłat we wprowadzonej formie i wprowadzenie opłaty ryczałtowej od
obszaru objętego zgłoszeniem, w ramach którego udostępnieniu podlegałyby wszelkie
niezbędne do realizacji pracy materiały z zasobu. Nie można karać wykonawcy
dodatkowymi kosztami operatów w sytuacji kiedy trafia na teren trudny, wymagający
analizy wielu operatów. Przecież taka sytuacja nie jest jego winą, a z drugiej strony
przeanalizowanie tych operatów leży w interesie PODGiK. Z jednej strony bowiem
chcemy aby prace były wykonane starannie i profesjonalnie, a z drugiej strony
staranność jest karana dodatkowymi opłatami. Czy jest w tym logika?
2. Dzięki prostej opłacie ryczałtowej zapisy byłyby jasne, a nie tak jak teraz mamy do
czynienia z różnymi interpretacjami. Zresztą cały Świat idzie w kierunku uwalniania
danych, a u nas tendencja jest zupełnie odwrotna i dodatkowo nękająca geodetów.
Pojawia się pytanie czy GUGiK reprezentuje jeszcze interesy geodetów czy chce się
teraz zajmować ich nękaniem i wyzyskiem.
3. Usunięcie zbędnych dokumentów licencji dla materiałów uzyskiwanych do realizacji
prac geodezyjnych. Czemu mają one służyć? Czy nie jest biurokracją sytuacja kiedy
pobieramy jeden szkic, a składamy zgłoszenie, uzyskujemy do niego dokument opłaty
i licencję. Wychodzi 3 dokumenty pomocnicze do jednego pobieranego z PODGiK!
Dodatkowo przy takich zapisach licencyjnych należałoby teraz powołać organ
sprawdzający czy licencje są przestrzegane i ewentualnie ścigający nadużycia.
4. W kontekście punktów poprzednich ciekawe jak GUGiK odpowie na jedno ze 103
pytań PTG dotyczące tego czy geodeci będą mogli sprzedawać dane które sami
pozyskali? Oczywiście nikt im tego nie zabroni, ale do czego to może doprowadzić.
Właściwie w takiej sytuacji pojawi się konkurencja dla PZGiK, bo powstaną legalne
portale wymiany pomiarów geodezyjnych z pominięciem Starosty i GUGiK.
Wszyscy popełniamy błędy, ale łatwiej jest je wybaczyć jak widzimy pozytywną reakcję,
osób je popełniających, zmierzającą do ich naprawy. Mam nadzieję, że GUGiK wsłucha się
w słowa środowiska i w kontakcie z nim zacznie rozwiązywać problemy geodezji, a nie ją
pogrążać.