pełna treść wystąpienia pokontrolnego

5TĄIlq~~~,'O POWIATOW1ĄVarszawa
w hltJl'iYl1\ 1~\'I~f~f;j l.l"l.tlwl~RkH~'
'
dnia
r..9 czerwca
wr~łyft.,h~
20,10..-.06~ 14....
(1n'8
/Ciak ...•.•.••..•••
/8'3czniki
9.4@
/fi
2010 r.
"""
.,
.
.
Pan
Krzysztof Adam Kapusta
Starosta Nowodworski
Ji-c(Worro
~'&
C)~
WY
TĄ
ENIE
/
POKONTROLNE
Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie
i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206), przeprowadzona
w dniach od 16 listopada do 4 grudnia 2009
L,
została
kontrola problemowa w kierowanym przez
Pana Urzędzie.
Tematyka
kontroli
z gospodarowaniem
ewidencji
nieruchomościami
nieruchomości
oraz sporządzania
obejmowała
realizację
przez
Starostwo
zadań
związanych
Skarbu Państwa, w zakresie sposobu prowadzenia
wchodzących
w skład zasobu nieruchomości
i realizacji planów jego wykorzystania,
Skarbu
Państwa
a także naliczania i aktualizacji
opłat za nieruchomości Skarbu Państwa oddane w użytkowanie wieczyste i trwały zarząd.
Celem
administracji
kontroli
było
ustalenie
rządowej określonych
nieruchomościami
rzeczywistego
stanu
realizacji
w ustawie z dnia 21 sierpnia
(dalej ustawa o gospodarce nieruchomościami
zadań
z zakresu
1997 r. o gospodarce
- t.j. Dz. U. z 2004 r.
Nr 261, poz. 2603 z późno zm.).
Kontrolą objęto okres od dnia l stycznia 2008
W związku z kontrolą, której szczegółowe
L
do 30 września 2009 r.
wyniki przedstawione zostały w protokole
kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 22 stycznia 20 lOr., przekazuję Panu Staroście
niniejsze wystąpienie pokontrolne.
Ewidencję nieruchomości
Skarbu Państwa pozostających
w zasobie Skarbu Państwa
przedstawiono kontrolującym w formie papierowej w postaci następujących wykazów:
"Zasób Gruntów -SKARB
PAŃSTWA wg stanu na dzień 30.09.2009 r.",
,,Ewidencja nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa będących w trwałym
zarządzie wg stanu na dzień 30.09.2009 r.",
Skarbu Państwa oddanych w użyczenie i dzierżawę,
"Wykaz nieruchomości
na dzień
30.09.2009 r.".
Z przedstawionych
zestawień
nieruchomości
Skarbu
się z 91 działek
ewidencyjnych,
wynika, iż na dzień 30 września 2009 r. w zasobie
Państwa
znajdowało
się
których właścicielem
55
nieruchomości
wykazanym
składających
w ewidencji
i budynków jest Skarb Państwa, a które nie zostały oddane w użytkowanie,
użytkowanie
wieczyste
lub trwały zarząd, 70 nieruchomości
zarządzie jednostek organizacyjnych,
1 nieruchomość
gruntów
dzierżawę,
pozostaj,\cych
w trwałym
składających się ze 116 działek ewidencyjnych
oraz
złożona z 3 działek ewidencyjnych będąca w użyczeniu, a także 1 działka
ewidencyjna, bez urządzonej księgi wieczystej, będąca przedmiotem dzierżawy.
W okresie objętym kontrolą
trwałych zarządców,
opłaty z tytułu trwałego zarządu wnosiło
zarządzających
45 działkami ewidencyjnymi
wchodzącymi
dziesięciu
w skład
20 nieruchomości.
W wyniku analizy porównawczej
danych zawartych w powyższych
zestawieniach
dotyczących nieruchomości należących do zasobu, z danymi znajdującymi się w ewidencji
gruntów
i budynków
- we wszystkich
poddanych
kontroli
sprawach
nie stwierdzono
rozbieżności.
z
"Ewidencji
nieruchomości
Skarbu
Państwa,
będących
w
użytkowaniu
wieczystym (. ..)" wynika, iż na dzień 30 września 2009 r. na terenie powiatu nowodworskiego
w użytkowaniu
wieczystym
w skład 164 nieruchomości.
zawierała
wszystkie
znajdowało
się 269 działek
Ewidencja nieruchomości
elementy
określone
w
art.
ewidencyjnych,
wchodzących
oddanych w użytkowanie wieczyste
23
ust.
1c ustawy
o gospodarce
nieruchomościami.
Ustalono, iż w okresie objętym kontrolą złożono 91 wniosków o ujawnienie w księgach
wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa składających się z 698 działek
ewidencyjnych. Obowiązek złożenia wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa
własności nieruchomości Skarbu Państwa wynika z art. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r.
o ujawnieniu
w księgach wieczystych
prawa własności
nieruchomości
Skarbu Państwa
oraz jednostek samorządu terytorialnego (dalej ustawa o ujawnieniu w księgach wieczystych
prawa własności nieruchomości - Dz. U. Nr 191, poz. 1365 z późno zm.).
W okresie kontrolowanym
dokonano
90 aktualizacji
opłat z tytułu
użytkowania
wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa i 16 aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego
zarządu.
Aktualizacji
dokonano
zgodnie
z wymogami
określonymi
oraz art. 87 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami
rocznej
zostały
dokonane
na
podstawie
wartości
w art. 77 ust. 3
- wszystkie aktualizacje
nieruchomości
określonej
opłaty
przez
rzeczoznawcę majątkowego. Podkreślenia wymaga fakt, iż kontrolowana jednostka regularnie
przeprowadza
aktualizacje opłat z tytułu użytkowania wieczystego oraz trwałego zarządu.
W wyniku
aktualizacji
przeprowadzonych
w
okresie
objętym
kontrolą
wartość
przewidywanych dochodów z tytułu ww. opłat rocznych wzrosła o ponad pół miliona złotych.
W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości:
1. Nieprowadzenie,
odpowiadającej
nieruchomościami,
wymogom
ewidencji nieruchomości
art. 23 ust.
w przedstawionych
iż spośród
jakie
zawierały jedynie
elementów,
oznaczenie
o gospodarce
należących do zasobu Skarbu Państwa -
w wyniku analizy danych zawartych
wymaganych
1c ustawy
powinna
nieruchomości
zestawieniach
obejmować
stwierdzono,
ewidencja,
według księgi wieczystej
wykazy
oraz katastru
nieruchomości i powierzchnie nieruchomości.
Należy
podkreślić,
że art.
12 ustawy
o gospodarce
iż" Organy, (. ..) działające za Skarb Państwa
są obowiązane
do gospodarowania
prawidłowej
gospodarki".
z powyższą
zasadą,
i jednostkę
nieruchomościami
W celu gospodarowania
niezbędne
jest
art. 23 ust. lc ustawy o gospodarce
nieruchomościami
prowadzenie
w
samorządu
terytorialnego,
sposób zgodny z zasadami
nieruchomościami
ewidencji
nieruchomościami,
wskazuje
w sposób zgodny
spełniającej
odzwierciedlającej
wymogi
faktyczną
liczbę nieruchomości należących do zasobu Skarbu Państwa.
Stwierdzono, iż na dzień zakończenia czynności kontrolnych, Starostwo było na etapie
tworzenia
ewidencji
nieruchomości
należących
do
zasobu
Skarbu
Państwa
- w szczegółowości określonej w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami,
zgodnie z którym prowadzenie ewidencji"
nieruchomości
nieruchomości;
(. ..) obejmuje w szczególności:
według księgi wieczystej oraz katastru nieruchomości;
3) wskazanie
dokumentu
potwierdzającego
1) oznaczenie
2) powierzchnie
posiadanie
przez
Skarb
Państwa praw do nieruchomości, w przypadku braku księgi wieczystej; 4) przeznaczenie
nieruchomości
w planie
miejscowym,
a w przypadku
braku planu
-
w studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
ostatniej aktualizacji
przestrzennego
gminy; 5) wskazanie daty
opłaty rocznej z tytułu użytkowania
wieczystego
nieruchomości
Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste lub daty ostatniej aktualizacji opłaty
rocznej
z tytułu trwałego
o zgłoszonych
zarządu
roszczeniach
się postępowaniach
do
nieruchomości
Skarbu
nieruchomości;
administracyjnych
7)
i sądowych".
Państwa;
6) informacje
informacje
o
toczących
Powyższa ewidencja nieruchomości
należących do zasobu Skarbu Państwa tworzona jest w Starostwie przy pomocy programu
komputerowego
MIENIE, który współdziała
i pobiera niezbędne
dane z ewidencji
gruntów i budynków prowadzonej w programie EWOPIS.
2. Gospodarowanie
nieruchomościami
Skarbu
Państwa
bez
opracowanego
planu
wykorzystania zasobu, czym naruszono wymogi art. 23 ust. l pkt 3 oraz ust. l d ustawy
o gospodarce
nieruchomościami,
Państwa gospodarują
wykorzystania
zgodnie z którymi "Zasobem
(...) starostowie
(. ..) a w szczególności
nieruchomości
Skarbu
(. ..) sporządzają plany
zasobu (. ..). Plany wykorzystania zasobu (. ..) opracowlije się na okres
3 lat".
Jednocześnie
pragnę
szczególnie
podkreślić,
dla poszczególnych gmin powiatu i przedstawionymi
które na mocy odrębnych przepisów
przeszły
iż
zgodnie
ze
sporządzonymi
do kontroli "Wykazami nieruchomości,
na własność Skarbu Państwa
i stanowią
jego własność bez KW" oraz na podstawie złożonych wyjaśnień, ustalono, że 390 działek
ewidencyjnych
stanowiących
własność
Skarbu
Państwa
nie posiada
założonej
księgi
wieczystej. Zgodnie z regulacją art. 2 ust. l ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych
W terminie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy
prawa własności nieruchomości"
starostowie
złożą we właściwych
wieczystych
prawa
własności
sądach rejonowych
nieruchomości
stanowiącymi podstawę wpisu tego prawa".
wnioski o ujawnienie
Skarbu
Państwa,
wraz
w księgach
z dokumentami
Termin przewidziany ustawą upłynął w dniu
19 listopada 2009 r. Wskazany przepis nałożył na Starostów obowiązek realizacji zadania
mającego
na
rzeczywistego
celu
usumęCle
stanu prawnego
zaniedbań
poprzez
nieruchomości
ujawnienie
stanowiących
w
księdze
własność
wieczystej
Skarbu Państwa.
Efektem podjętych przez Państwa czynności jest złożenie w Sądzie Rejonowym w Nowym
Dworze Mazowieckim 91 wniosków dotyczących uregulowania stanu prawnego 698 działek
ewidencyjnych,
jednakże
nieujawnienie
w księgach wieczystych pozostałych
390 działek
ewidencyjnych - w świetle przepisów ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa
własności nieruchomości - narusza wymogi określone w art. 2 ust. 1 powyższej ustawy.
Niedopełnienie
obowiązku wynikającego z wyżej cytowanego przepisu ustawy o ujawnianiu
w księgach wieczystych prawa własności
nieruchomości
w ww. art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami,
nieruchomości
Skarbu
Państwa
stanowi
podstawę
narusza także zasadę określoną
gdyż uregulowanie
zachowania
stanu prawnego
zasady
prawidłowej
gospodarki.
Przedstawiając
w celu
powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Starostę do podjęcia działań
wyeliminowania
stwierdzonych
w
trakcie
kontroli
nieprawidłowości,
a w szczególności do:
1. Prowadzenia ewidencji nieruchomości
należących do zasobu Skarbu Państwa - zgodnie
z wymogami art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami.
2. Opracowania planu wykorzystania
zasobu - zgodnie z regulacją art. 23 ust. 1d ustawy
o gospodarce nieruchomościami.
Ponadto
wskazuję
na konieczność
niezwłocznego
uregulowania
stanu prawnego
własności nieruchomości Skarbu Państwa, gdyż jest to element niezbędny do gospodarowania
nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki.
Jednocześnie
zobowiązuję
Pana Starostę do przekazania, w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego,
wniosków i zaleceń pokontrolnych.
informacji o sposobie realizacji uwag,