Oś Priorytetowa VIII. Infrastruktura dla usług użyteczności publicznej

Oś Priorytetowa VIII. Infrastruktura dla usług użyteczności publicznej
Działanie 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego
Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia 31.01.2016 r.
Szanowni Państwo!
W ramach projektu, do którego Muzeum X ma zamiar aplikować /Działanie 8.3. Ochrona
dziedzictwa kulturowego/ została zaplanowana m. innymi przebudowa zabytkowego budynku
Muzeum mająca za zadanie usprawnienie podstawowej funkcji ekspozycyjnej i funkcji
towarzyszących - związanych z obsługą Muzeum.
Przewiduje się m.in. unowocześnienie oraz poprawę jakości odbioru istniejącej wystawy
akwarystycznej. W związku ze zmianą aranżacji wystawy niezbędny jest zakup m.in.: ryb
akwariowych, podłoża, roślin, dekoracji w akwariach. Czy tego typu wydatek można uznać
za kwalifikowalny?
Oprócz unowocześnienia pomieszczeń ekspozycyjnych, w ramach projektu, zostały
zaplanowane wydatki związane z pomieszczeniami administracyjnymi przeznaczonymi dla
pracowników merytorycznych Muzeum. W związku z powyższym proszę o udzielenie
odpowiedzi na następujące pytania:
Czy do wydatków kwalifikowalnych możemy zaliczyć koszty prac budowlano-remontowych
(malowanie, zmiana lokalizacji i gabarytów drzwi w różnych pomieszczeniach, wyburzenie
ścian) i instalacyjnych (np. instalacje sanitarne, elektryczne) związanych z częścią
administracyjno-organizacyjną budynku Muzeum. Zaprojektowane prace wynikają głównie
ze zmian funkcjonalnych poszczególnych pomieszczeń obecnie zajmowanych przez pokoje
gościnne i pomieszczenia gospodarcze. W ramach nowej funkcjonalności zaprojektowano
utworzenie pracowni historycznej i przyrodniczej oraz wydzielenie sali zebrań (sala służąca
m.in. artystom, spotkaniom stowarzyszeń i organizacji ze sfery kultury). Chcielibyśmy
zaznaczyć, że część administracyjna jest nieodzownym elementem funkcjonowania Muzeum,
stanowi zaplecze organizacyjne dla działalności kulturalnej, a pracownicy oprócz pełnienia
funkcji administracyjnych są pracownikami merytorycznymi, którzy zajmują się
przygotowywaniem wystaw, pełnią funkcję przewodników jak również realizują zadania
edukacyjne Muzeum wynikające ze Statutu.
W ramach prac remontowo-adaptacyjnych planuje się również wstawienie kabiny
prysznicowej, która służyć ma przede wszystkim pracownikom zajmujących się częścią
akwarystyczną Muzeum na potrzeby utrzymania higieny osobistej (często w ramach pracy
zdarza się przemoczenie, wybrudzenie, ponadto niektóre z elementów akwariów będą
wymagały czyszczenia, przepłukania). Czy w związku z tym koszt kabiny prysznicowej można
uznać za kwalifikowalny?
W związku z planowanym przedmiotem Projektu, IOK zaleca Wnioskodawcy dokonanie
samodzielnej oceny w zakresie możliwości uzyskania wsparcia w ramach niniejszego
Działania. Analiza powinna być przeprowadzona w oparciu o określone kryteria wyboru
projektów, których interpretacja znajduje się w Przewodniku po kryteriach wyboru projektów.
Przykładowo, w ramach kryterium dopuszczającego ocenie będzie podlegać analiza popytu,
która powinna przedstawiać szacunkową liczbę osób odwiedzających/korzystających z oferty
obiektu/-ów kultury i dziedzictwa kulturowego.
Ponadto, w odpowiedzi na Państwa pytania zgłoszone w ramach konkursu - RPPD.08.03.00IZ.00-20-001/16 Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, co następuje.
Zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2014-2020, wsparciem mogą być objęte
projekty dotyczące ochrony zabytków oraz ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego. W
analizowanym przypadku możliwe jest dostosowanie obiektu do pełnienia funkcji
kulturalnych polegających na unowocześnieniu i poprawy jakości odbioru istniejącej wystawy
akwarystycznej, lecz przy uwzględnieniu następujących ograniczeń:
1. Zapisy Regulaminu konkursu wskazują, że w zakresie ochrony zabytków możliwe jest
przeprowadzenie następujących prac:
o prace konserwatorskie, restauratorskie, dotyczące odbudowy, przebudowy przy
obiektach zabytkowych (wpisanych do rejestru zabytków) wraz z towarzyszącą
infrastrukturą techniczną i informacyjną,
o kompleksowe zagospodarowanie terenu wokół obiektów dziedzictwa kulturowego,
o dostosowanie obiektów zabytkowych i dziedzictwa kulturowego do potrzeb osób
niepełnosprawnych,
o inwestycje dotyczące zabezpieczeń obiektów zabytkowych i dziedzictwa
kulturowego na wypadek zagrożeń (np. monitoring, instalacje alarmowe,
przeciwpożarowe itp.).
Powyższy katalog nie uwzględnia prac nie związanych ściśle z propagowaniem działalności
kulturalnej (dotyczy części administracyjnej Muzeum).
2. Za kwalifikowalne można uznać jedynie wydatki inwestycyjne wymienione
w Regulaminie konkursu. Zakup wyposażenia akwariów w postaci ryb akwariowych, podłoża,
roślin, czy dekoracji nie spełnia warunków wynikających z definicji środka trwałego. IOK
przypomina, że środki trwałe są to, z zastrzeżeniem art. 3 pkt 17 ustawy o rachunkowości,
rzeczowe aktywa trwałe i zrównane z nimi, o przewidywanym okresie ekonomicznej
użyteczności dłuższym niż rok, kompletne, zdatne do użytku i przeznaczone na potrzeby
jednostki. Zalicza się do nich w szczególności: nieruchomości, czy maszyny, urządzenia.
3. Mając na uwadze powyższe, nie jest możliwe uznanie za koszty kwalifikowalne
wydatków związanych z montażem kabiny prysznicowej wykorzystywanej przez
pracowników Muzeum.
Zgodnie z zapisami Regulaminu Konkursu oraz Wytycznych w zakresie kwalifikowalności
wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014 – 2020, co do zasady za
wydatek kwalifikowalny należy uznać wydatek, który jest niezbędny do realizacji celów
projektu i został poniesiony w związku z realizacją projektu.
Ponadto należy mieć na uwadze, iż jednym z kryteriów dopuszczających oceny formalnomerytorycznej jest kwalifikowalność wydatków. Trzeba pamiętać, że wydatek będzie
kwalifikowany nie tylko, gdy będzie się wpisywał we wskazaną powyżej przykładową
kategorię oraz rodzaj projektu, określony w Regulaminie, ale również, gdy będzie zasadny,
adekwatny i racjonalny w odniesieniu do realizacji konkretnego projektu. Aby ocena
kryterium mogła zostać w ogóle dokonana, wydatki powinny być precyzyjnie i jednoznacznie
zaprezentowane nie tylko, co do wartości, ale również niezbędności.
2
Muzeum X planuje realizację projektu w ramach Działania 8.3 Ochrona dziedzictwa
kulturowego RPOWP na lata 2014-2020, w związku z tym uprzejmie proszę o odpowiedź na
poniższe pytania:
Cały teren, na którym znajduje się Muzeum X wpisany jest do rejestru zabytków. Z drugiej
jednak strony w ramach przedsięwzięcia planujemy przeprowadzić renowację zarówno
budynków i obiektów wpisanych do rejestru zabytków, jak i nie wpisanych do tegoż,
pełniących jednak funkcje ekspozycyjno-wystawiennicze. W związku z tym mam pytanie, jak
będzie oceniana ranga obiektów – czy będzie uwzględniany cały teren, czy wyłącznie
budynki?
Jeśli w rachubę wchodzi druga opcja, proszę o podanie, jak będzie obliczona ilość punktów
w ramach kryterium merytorycznego szczegółowego nr 4 „Ranga obiektu”?
Czy koszty inspektora nadzoru prac budowlanych (inspektor nadzoru wymagany
w pozwoleniu na budowę) stanowić będzie wydatek kwalifikowalny?
W odpowiedzi na pytania zgłoszone w ramach konkursu nr RPPD.08.03.00-IZ.00-20-001/16,
Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, co następuje.
W związku z planowanym przedmiotem Projektu, IOK zaleca Wnioskodawcy dokonanie
ponownej oceny w zakresie możliwości uzyskania wsparcia w ramach niniejszego Działania
8.3. Zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata 2014-2020 (SZOOP) w ramach niniejszego
konkursu, wsparciem mogą być objęte projekty wpisujące się w typ projektu wskazany
w SZOOP i Regulaminie konkursu.
W przypadku, gdy planowana inwestycja realizowana dotyczy działań realizowanych
w ramach Typu projektu 1 Przedsięwzięcia w zakresie ochrony zabytków, tj. prace
konserwatorskie, restauratorskie, dotyczące odbudowy, przebudowy przy obiektach
zabytkowych (wpisanych do rejestru zabytków) wraz z towarzyszącą infrastrukturą techniczną
i informacyjną, należy mieć na względzie, iż obiekt, w którym zostaną wykonane ww. prace
musi być obligatoryjnie wpisany do rejestru zabytków.
W związku z tym, niemożliwe jest uzyskanie wsparcia na renowację obiektów nie wpisanych
do rejestru zabytków, mimo, iż pełnią one funkcje ekspozycyjno-wystawiennicze. Wydatki
związane z wykonaniem tego zakresu prac powinny być rozliczone poza projektem
zgłoszonym do dofinansowania.
Odnosząc się do drugiego pytania, IOK informuje, że aby wydatek został uznany za
kwalifikowany, musi być zgodny z zasadami określonymi m.in. w Rozdziale 6.2 Ocena
kwalifikowalności wydatku Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz
Funduszu Spójności na lata 2014-2020. W ocenie IOK, koszt inspektora nadzoru, co do
zasady może zostać uznany za wydatek kwalifikowalny.
Witam,
w związku z przygotowywaniem dokumentacji aplikacyjnej do konkursu z Działania 8.3 mam
pytanie odnośnie Załącznika nr 2 "Dokumenty związane z przeprowadzeniem postępowania
oceny oddziaływania na środowisko":
3
czy do przedsięwzięć nieoddziałujących na środowisko, wystarczy odpowiedź z Departamentu
Ochrony Środowiska UM w formie np. zaświadczenia, że decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach nie jest wymagana?
W odpowiedzi na Pani zapytanie, Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, iż
w przypadku projektu, który nie będzie oddziaływać na środowisko, wymaganym
dokumentem w ramach załącznika Dokumenty związane z przeprowadzeniem postępowania
oceny oddziaływania na środowisko jest Załącznik pn. Formularz w zakresie Oceny
Oddziaływania na Środowisko, który jest obowiązkowy dla wszystkich Wnioskodawców
(niezależnie od rodzaju projektu) oraz inne dokumenty, których przedłożenie będzie wynikać
z prawidłowego wypełnienia ww. załącznika (Załącznik Ib – zaświadczenie organu
odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000 – w przypadku projektów
infrastrukturalnych oraz Deklaracja właściwego organu odpowiedzialnego za gospodarkę
wodną – w przypadku udzielenia odpowiedzi NIE w pkt A.5.2. załącznika). Odpowiedź z
Departamentu Ochrony Środowiska UM, w formie, np. zaświadczenia, że decyzja o
środowiskowych uwarunkowaniach nie jest wymagana, o której Pani pisze, będzie stanowić
dodatkowy dokument w sprawie, który potwierdzi informacje zawarte w Formularzu w
zakresie Oceny Oddziaływania na Środowisko, jednak nie jest to załącznik obowiązkowy.
Witam, chciałbym zapytać
- czy w trakcie (ewentualnej) realizacji projektu z RPO WP 2014-2020, parafia jako podmiot
składający wniosek i prowadzący inwestycję, mogłaby otrzymać dofinansowanie z Gminy do
wkładu własnego? Czy jak rozumiem - byłaby to pomoc publiczna, a zatem jakiego poziomu
wkładu własnego mogłaby sięgnąć?
- czy w konstrukcji projektu, mając na względzie 5 Kryterium merytoryczne różnicujące działania związane ze zwiększeniem dostępności dla osób niepełnosprawnych (5 pkt.)
Wystarczyłby np. przenośny podest dla niepełnosprawnych, czy także gdyby była potrzebna
winda, by dotrzeć do innej przestrzeni obiektu (kościoła) - dla zdobycia pełnej ilości punktów
należałoby zainwestować i wykonać podest i windę; czy tyle samo punktów byłoby za sam
podest bez windy?
Rozumiem, że działania dotyczące niepełnosprawnych to także udogodnienia dla
niedowidzących, głuchych... innych wykluczonych.
Pytam po prostu, aby nie inwestować w coś kosztownego (np. winda) a ja i tak otrzymałby
max ilość punktów, bez kosztownego dodatku zamontowania windy.
W odpowiedzi na pytania zgłoszone w ramach konkursu - RPPD.08.03.00-IZ.00-20-001/16
Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, co następuje.
Kwestia zabezpieczenia wkładu własnego projektu leży po stronie Wnioskodawcy.
Udzielenie dotacji przez gminę nie jest równoznaczne z wystąpieniem pomocy publicznej w
projekcie. W przypadku uzyskania wsparcia ze środków publicznych gminy, ocenę
wystąpienia pomocy publicznej powinna przeprowadzić gmina, jako podmiot udzielający
pomocy. Natomiast Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym na lata
2014-2020 (IZ RPOWP) zobowiązana jest za analizę wystąpienia pomocy publicznej na
poziomie IZ RPOWP - Wnioskodawca.
Ponadto należy mieć na uwadze, że zgodnie z Regulaminem konkursu w przypadku
wystąpienia pomocy publicznej w projekcie (nie dotyczy projektów objętych pomocą de
4
minimis) wkład własny powinien być pozbawiony znamion środków publicznych. Za wkład
własny jednostek samorządu terytorialnego nie mogą być uznane daniny publiczne, do
których zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 1 Ustawy o finansach publicznych zalicza się: podatki,
składki, opłaty, a także inne świadczenia pieniężne, których obowiązek ponoszenia na rzecz
jednostek samorządu terytorialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych
wynika z odrębnych ustaw. Natomiast za wkład własny można uznać między innymi takie
dochody jak: dochody uzyskiwane przez gminne jednostki budżetowe oraz wpłaty od
gminnych zakładów budżetowych, dochody z majątku gminy, spadki, zapisy i darowizny na
rzecz gminy czy też odsetki od pożyczek udzielanych przez gminę, odsetki od środków
finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych gminy.
Odnosząc się do zakresu prac służących zwiększeniu dostępności dla osób
niepełnosprawnych, IOK przypomina, iż to na Wnioskodawcy spoczywa obowiązek
potwierdzenia, że wskazany przedmiot projektu stanowi optymalne rozwiązanie w stosunku
do alternatywnych wariantów zaprezentowanych w Studium Wykonalności. W tym celu,
należy przeprowadzić analizę wykonalności, analizę popytu oraz analizę opcji.
Przykładowo, za poprawę dostępu osobom niepełnosprawnym do dziedzictwa kulturowego
można uznać m.in.:
 dostępność architektoniczną obiektów kultury (np. zastosowanie rozwiązań
ułatwiających poruszanie się osobom z ograniczoną sprawnością ruchową),
 dostosowanie obiektów do potrzeb osób niedosłyszących/niesłyszących (np.
wyposażenie sal w pętlę indukcyjną wspomagającą odbiór dźwięku przez osoby
niedosłyszące używające aparatów słuchowych, zastosowanie audioprzewodników
z wbudowanym ekranem na którym jest wyświetlany tłumacz Polskiego Języka
Migowego),
 dostępność
fizyczną
eksponatów
(np.
umożliwienie
osobom
niewidzącym/niedowidzącym poznawania eksponatu dotykiem, zastosowanie
tyflografiki przedstawiających wybrane eksponaty),
 wprowadzenie ułatwień osobom niewidomym i niedowidzącym (m.in. zastosowanie
audiodeskrypcji, przygotowanie materiałów informacyjnych pisanych brajlem).
Reasumując, Wnioskodawca powinien wskazać taki zakres rzeczowy Projektu, który będzie
niezbędny i adekwatny do potrzeb jednostki i odbiorców końcowych. Zasadność
i racjonalność wydatków będzie przedmiotem oceny.
5