Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do Działania 8.3 do 18.02.2016 r.

Oś Priorytetowa VIII. Infrastruktura dla usług użyteczności publicznej
Działanie 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego
Pytania i odpowiedzi, które wpłynęły do dnia 18.02.2016 r.
W związku z ogłoszonym konkursem w ramach Działania 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego
RPOWP 2014-2020 (Nr naboru RPPD.08.03.00-IZ.00-20-001/16) zwracam się z zapytaniami:
1. W kryteriach merytoryczno-szczegółowych (różnicujących) w kryterium nr 3 – wpływ
projektu na powstanie nowych miejsc pracy wskazano, iż projekt otrzyma 5 pkt w
przypadku powstania co najmniej 1 etatu w pełnym wymiarze czasu pracy, nie
finansowanego ze środków publicznych tj. nie powinien on stanowić obciążenia dla
budżetu samorządów i ich jednostek. W jaki sposób będzie sprawdzana/oceniana
kwestia finansowania takiego dodatkowego etatu w przypadku projektów jst/ich
jednostek, które nie będą generować zbyt dużo dodatkowych wpływów z realizacji
projektu, a zakładają powstanie nowego miejsca pracy? Czy taka ocena powinna
znaleźć się np. w studium wykonalności projektu czy kwestia ta będzie sprawdzana
dopiero po zakończeniu projektu (po utworzeniu etatu) i w czasie jego trwałości? Czy
taki dodatkowy etat powinien „sam się finansować” już od momentu zakończenia
projektu czy mógłby np. w początkowym okresie być częściowo finansowany ze środków
jst i dodatkowych wpływów z realizacji projektu, a w późniejszym czasie np. pod koniec
trwałości projektu finansowałby się w całości z działalności komercyjnej powstałej w
wyniku realizacji projektu?
2. W kryteriach merytoryczno-szczegółowych (różnicujących) w kryterium nr 1
jednostkowy publiczny koszt wzrostu ilości osób odwiedzających/korzystających z
oferty kultury i dziedzictwa kulturowego opisano metodologię obliczenia tego
wskaźnika. W przypadku jednostkowego kosztu dla projektu będzie to: kwota
dotacji/wzrost oczekiwanej liczby odwiedzin osób dany obiekt. Jaki okres będzie brany
pod uwagę w przypadku wzrostu liczby odwiedzin osób dany obiekt kultury np. rok od
zakończenia realizacji projektu i utrzymanie tej wartości w kolejnych latach czy
wartość ta (wzrost liczby osób odwiedzających dany obiekt) będzie mierzona/mogła
być osiągnięta dopiero pod koniec trwałości projektu?
3. W kryteriach merytorycznych dopuszczających ogólnych w kryterium nr 8 – pomoc
publiczna w projekcie wskazano, iż należy przeprowadzić test pomocy publicznej i
szczegółowe analizy zawrzeć w studium wykonalności projektu, a także zgodnie z
przekazanymi materiałami szkoleniowymi z tego działania zawarto informację, iż
pomoc publiczna może wystąpić w większości wspieranych w ramach działania 8.3
projektach. Zgodnie z Rozporządzeniem Komisji (UE) nr 651/2014 z 17.06.2014 r.
uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym art. 53 ust. 1
wskazano m.in., iż pomoc na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego jest zgodna
z rynkiem wewnętrznym, a w przypadku pomocy nie przekraczającej 1 mln EUR,
maksymalną kwotę pomocy można ustalić na poziomie 80% kosztów kwalifikowanych
projektu. Czy w związku z powyższym np. w projekcie dot. remontu/modernizacji
muzeum w którym prowadzona jest typowa działalność kulturalna a przychody są
osiągane głównie ze sprzedaży biletów na wystawy (dla turystów
krajowych/zagranicznych), sprzedaży pamiątek, organizacji zajęć kulturalnych, innej
drobnej działalności, itp. mogą zajść przesłanki występowania takiej pomocy
publicznej? (pomimo uzyskiwanych przychodów projekt nie jest dochodowy, gdyż
koszty znacznie przewyższają osiągane przychody z ww. działalności operacyjnej).
Jakie elementy/przesłanki będą decydujące czy taka pomoc może wystąpić w danym
przypadku lub jej nie będzie?
W odpowiedzi na Pana pytania zgłoszone w ramach konkursu - RPPD.08.03.00-IZ.00-20001/16 Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, co następuje.
Ad.1
W ramach kryterium merytoryczno-technicznego szczegółowego (różnicującego) nr 3 Wpływ
projektu na powstanie nowych miejsc pracy Wnioskodawca może otrzymać punkty
w przypadku, gdy w ramach projektu zostanie utworzone co najmniej jedno nowe pozarolnicze
miejsce pracy w pełnym wymiarze czasu pracy, bez względu na formę zatrudnienia. Należy
jednak mieć na uwadze, że powstałe w wyniku realizacji projektu miejsca pracy, nie mogą być
finansowane ze środków publicznych w całym okresie realizacji projektu, np. ze środków
samorządów terytorialnych, za wyjątkiem przypadków finansowania utworzonych miejsc
pracy z komercyjnych wpływów działalności powstałej w wyniku realizacji projektu (np.
sprzedaż biletów wstępu, usługi związane z komercyjnym wykorzystaniem elementów projektu
w obszarze kultury, itp.).
Zapewnienie, że utworzone w wyniku realizacji projektu miejsca pracy nie będą finansowane
ze środków publicznych, leży po stronie Wnioskodawcy. Aby otrzymać punkty w ramach
niniejszego kryterium, Wnioskodawca powinien w sposób wyczerpujący opisać sposób
finansowania utworzonego miejsca pracy w Studium Wykonalności, w tym w analizie
finansowej. Brak wystarczających informacji w tym zakresie może skutkować nie przyznaniem
punktów w ramach tego kryterium.
Deklaracja Wnioskodawcy, o której mowa powyżej, będzie weryfikowana przede wszystkim
w trakcie kontroli realizacji projektu.
Ad. 2
W ramach kryterium merytoryczno-technicznego szczegółowego (różnicującego) nr 1
Jednostkowy publiczny koszt wzrostu ilości osób odwiedzających/korzystających z oferty
obiektu/-ów kultury i dziedzictwa kulturowego udokumentowany analizą popytu przy obliczaniu
wzrostu liczby osób odwiedzających/korzystających z ofert obiektów kultury i dziedzictwa
kulturowego będzie brana pod uwagę, np. wartość wskaźnika produktu: Wzrost oczekiwanej
liczby odwiedzin w objętych wsparciem miejscach należących do dziedzictwa kulturalnego
i naturalnego oraz stanowiących atrakcje turystyczne (CI 9). Wartość docelowa ta powinna być
osiągnięta w pierwszym roku po zakończeniu realizacji projektu.
Ad. 3
W projektach, które uzyskają dofinansowanie w ramach Działania 8.3 Ochrona dziedzictwa
kulturowego, możemy mieć do czynienia z wystąpieniem pomocy publicznej. Będzie tak w
przypadkach, w których dofinansowanie zostaje nie przyznane podmiotowi prowadzącemu
działalność gospodarczą, a jednocześnie zajdą inne przesłanki wynikające z art. 107 ust. 1
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, wskazane poniżej:
 wsparcie jest przyznawane przedsiębiorstwu,



wsparcie udzielane jest na warunkach korzystniejszych niż oferowane na rynku,
wsparcie ma charakter selektywny,
wsparcie zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji oraz wpływa na wymianę
handlową między państwami członkowskimi UE.
Niespełnienie chociażby jednej z ww. przesłanek powoduje, że dane wsparcie nie jest uznawane
za pomoc publiczną. Analizując, czy ww. przesłanki są spełnione, trzeba mieć na względzie,
że pojęcie pomocy jest pojęciem obiektywnym i każdy projekt jest rozpatrywany
indywidualnie. Wnioskodawca powinien dokonać samodzielnej oceny, czy w projekcie
występuje pomoc publiczna na podstawie przeprowadzenia testu pomocy publicznej.
Szczegółowy opis analizy w tym zakresie należy zawrzeć w Studium Wykonalności
i przedstawić jego wynik we wniosku o dofinansowanie.
Jednocześnie należy pamiętać, że komercyjne wykorzystanie infrastruktury powstałej
w wyniku realizacji projektu z dużym prawdopodobieństwem może powodować, że przyznane
wsparcie spełniać będzie przesłanki właściwe dla pomocy publicznej. W związku z tym,
każdorazowo plany Wnioskodawcy dotyczące działalności komercyjnej z wykorzystaniem
powstałej infrastruktury powinny zostać przeanalizowane pod kątem przesłanek stanowiących
o występowaniu pomocy publicznej w projekcie.
Przy analizie wystąpienia pomocy publicznej, IOK zaleca zapoznanie się z dokumentem
pn. KOMUNIKAT KOMISJI Projekt - Zawiadomienie Komisji w sprawie pojęcia pomocy
państwa w rozumieniu art.107 ust. 1 TFUE.
Przesłanki, o których mowa powyżej, nie odnoszą się do sytuacji finansowej Wnioskodawcy.
Dodatkowo, w ramach kryterium formalnego obligatoryjnego nr 1 Wnioskodawca jest
kwalifikowany do wsparcia weryfikacji podlega także, czy Wnioskodawca będący
przedsiębiorstwem, nie znajduje się w trudnej sytuacji w rozumieniu unijnych przepisów
dotyczących pomocy państwa (w szczególności Rozporządzenia Komisji (UE) Nr 651/2014 z
dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem
wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu) (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014), oraz
czy na Wnioskodawcy nie ciąży obowiązek zwrotu pomocy publicznej, wynikający z decyzji
Komisji Europejskiej uznającej taką pomoc za niezgodną z prawem oraz z rynkiem
wewnętrznym (dotyczy projektów objętych pomocą publiczną).
Szanowni Państwo,
Chcielibyśmy uzyskać odpowiedź na następujące pytania:
1) W przypadku pierwszego typu projektów istnieje zapis, iż kwalifikowane do wsparcia mogą
być „prace konserwatorskie, restauratorskie, dotyczące odbudowy, przebudowy przy
obiektach zabytkowych (wpisanych do rejestru zabytków) wraz z towarzyszącą
infrastrukturą techniczną i informacyjną”. Mając na względzie fakt, iż w ramach kryterium
merytorycznego szczegółowego nr 4 „Ranga obiektu” oceniana będzie forma ochrony
zabytków proszę o wyjaśnienie, czy budynek wpisany do wojewódzkiej ewidencji zabytków,
a nie wojewódzkiego rejestru zabytków będzie kwalifikował się do wsparcia w ramach
pierwszego typu projektów?
2) W ramach projektu planowany jest zakup urządzeń multimedialnych oraz mebli. Proszę o
określenie, czy przygotowanie kosztorysu na podstawie pojedynczych ofert z internetu
dotyczących poszczególnych elementów wyposażenia będzie wystarczające? Nadmieniamy,
że planowane zakupy dotyczą sprzętu i wyposażenia standardowego, niespecjalistycznego
(projektory, monitory, składane krzesła, etc.)? Czy w kosztorysie/zestawieniu kosztów
wystarczające będzie wskazanie potencjalnego dostawcy i na przykład jego strony
internetowej?
3) W ramach projektu planowane jest utworzenie ekspozycji muzealnej, na wykonanie której
Beneficjent posiada scenariusz oraz kosztorys. Czy mają Państwo jakieś konkretne
oczekiwania odnośnie formy i zakresu takiego kosztorysu? Nadmienić należy, że na tym
etapie w przypadku ekspozycji muzealnej nie jest możliwe wskazanie konkretnych modeli
sprzętu i wyposażenia, gdyż ostateczna aranżacja ekspozycji zależy od konkretnej wizji
artystycznej, która zgodnie z praktyką zostanie przedstawiona dopiero po wykonaniu
projektu i wyłonieniu wykonawcy.
4) W chwili obecnej Beneficjent prowadzi Izbę pamięci, jednak chce utworzyć w zupełnie
innym budynku znacznie większą i posiadającą ekspozycję typowo muzealną izbę muzealną.
Projekt zostanie zakończony pod koniec roku 2017, natomiast otwarcie dla zwiedzających
jest planowane od 2018 roku. Proszę o wyjaśnienie, jak w danym przypadku obliczać
wartość bazową wskaźnika produktu „Wzrost oczekiwanej liczby odwiedzin w objętych
wsparciem miejscach należących do dziedzictwa kulturalnego i naturalnego oraz
stanowiących atrakcje turystyczne” - czy ma to być poziom odwiedzin obecnej izby pamięci,
czy też wartość zero?
Ponadto mając na względzie fakt, iż izba muzealna zacznie działać od 2018 roku, natomiast
w roku 2017 dojdzie do rzeczowego/finansowego zakończenia projektu, proszę określić jak
powinno się liczyć wzrost w ramach wskaźnika produktu, jeśli logicznie rzecz biorąc pojawi
się on dopiero w 2018 roku (co do zasady wskaźnik produktu powinien zostać osiągnięty w
roku zakończenia realizacji projektu).
5) Nawiązując do poprzedniego pytania jaką wartość wskaźnika jak wyżej należy przyjąć w
roku zakończenia realizacji projektu, jeżeli obiekt zostanie przekazany do użytkowania i
udostępniony zwiedzającym w połowie roku?
6) Obiekt (kościół) wpisany jest do wojewódzkiego rejestru zabytków. Znajdują się w nim
polichromie ścienne (a więc trwale związane z zabytkiem), które jednakże posiadają wpis
do ewidencji zabytków ruchomych. Czy wydatki związane z renowacją polichromii stanowią
koszty wliczane do limitów dla pierwszej czy też drugiej grupy projektów?
7) Prace konserwatorskie mogą (a w niektórych przypadkach, np. ze względu na wymagania
stosowanej techniki muszą) trwać nawet kilka lat. Czy istnieje jakieś ograniczenie, jak długo
od zadeklarowanego we wniosku o dofinansowanie terminu rozpoczęcia projekt może
trwać?
W odpowiedzi na Pana pytania zgłoszone w ramach konkursu - RPPD.08.03.00-IZ.00-20001/16 Instytucja Organizująca Konkurs (IOK) informuje, co następuje.
Ad.1
W przypadku realizacji inwestycji, która dotyczy działań realizowanych w ramach typu
projektu 1 Przedsięwzięcia w zakresie ochrony zabytków, tj. prace konserwatorskie,
restauratorskie, dotyczące odbudowy, przebudowy przy obiektach zabytkowych (wpisanych do
rejestru zabytków) wraz z towarzyszącą infrastrukturą techniczną i informacyjną, obiekt
w którym zostaną wykonane ww. prace musi być obligatoryjnie wpisany do rejestru zabytków.
Obiekty objęte innymi formami ochrony niż wpisanie do rejestru zabytków mogą aplikować
o wsparcie w ramach pozostałych typów projektu wymienionych w RPOWP oraz Regulaminie
konkursu.
Ad.2
Zgodnie z Instrukcją wypełnienia załączników obowiązkowym załącznikiem jest dokument
potwierdzający racjonalność zaplanowanych wydatków w projekcie. W celu potwierdzenia
racjonalności oszacowanego wydatku oraz zachowania zasady konkurencyjności, wskazane
jest dostarczenie stosownej dokumentacji, np. co najmniej 3 ofert na każde z nabywanych
aktywów. Dostarczenie ww. ofert powinno mieć na celu potwierdzenie, w jaki sposób
Wnioskodawca oszacował poszczególne pozycje budżetu projektu, nie zaś wskazanie
potencjalnego dostawcy.
Należy pamiętać, iż jednym z kryteriów dopuszczających oceny formalno-merytorycznej jest
kwalifikowalność wydatków. Wydatek będzie kwalifikowalny nie tylko w przypadku, gdy
będzie on zgodny z kategoriami wydatków określonymi w Wytycznych w zakresie
kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020, ale również
gdy będzie zasadny, adekwatny i racjonalny w odniesieniu do celów realizacji konkretnego
projektu. Wydatki powinny być precyzyjnie i jednoznacznie zaprezentowane, nie tylko co do
wartości, ale również niezbędności.
Należy również pamiętać, że wydatki, w ramach realizacji projektów dofinansowanych
z RPOWP 2014-2020, muszą być ponoszone zgodnie z zasadą uczciwej konkurencji, o czym
jest mowa w rozdziale 6.5 ww. Wytycznych.
Ad.3
Zgodnie z zapisami Regulaminu Konkursu oraz ww. Wytycznych, co do zasady za wydatek
kwalifikowalny należy uznać wydatek, który jest niezbędny do realizacji celów projektu
i został poniesiony w związku z realizacją projektu.
Kosztorys powinien zostać sporządzony zgodnie z Instrukcją wypełniania załączników, tj.
w przypadku zakupu środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych,
w kosztorysie powinno być odniesienie do cen jednostkowych. Jednocześnie, jak wskazano
w Ad.2, w celu potwierdzenia racjonalności oszacowanego wydatku oraz zachowania zasady
konkurencyjności, wskazane jest dostarczenie stosownej dokumentacji, np. co najmniej
3 ofert na każde z nabywanych aktywów.
Odnosząc się do ekspozycji muzealnych, IOK przypomina, iż to na Wnioskodawcy spoczywa
obowiązek potwierdzenia, że wskazany zakres rzeczowy projektu stanowi optymalne
rozwiązanie w stosunku do alternatywnych wariantów zaprezentowanych w Studium
Wykonalności (zarówno co do ilości, jak i rodzaju). W Studium Wykonalności należy dokonać
szczegółowej charakterystyki planowanego przedsięwzięcia popartej przeprowadzoną analizą
wykonalności.
Jednocześnie IOK przypomina, że zgodnie z warunkami konkursu możliwy jest zakup trwałego
wyposażenia wpływającego na unowocześnienie obiektu, w tym m.in. sprzętu
wystawienniczego oraz konserwacja muzealiów (zakup eksponatów nie może stanowić
kosztów kwalifikowalnych).
Ad. 4 - 5
Wnioskodawca wybierając wskaźnik do monitorowania zobowiązany jest podać wartość
bazową danego wskaźnika oraz jego wartość docelową.
Wartość bazowa to wartość wskaźnika mierzona w chwili przygotowywania/złożenia wniosku
o przyznanie dofinansowania (w uzasadnionych przypadkach rok poprzedzający). Zgodnie z
zapisami Instrukcji wypełniania wniosku w przypadku wskaźników produktu wartość ta jest
zawsze równa 0,00, bez możliwości edycji w GWA. Wnioskodawca ma możliwość opisu
sposobu szacowania danego wskaźniki w części VI Wniosku aplikacyjnego/Sposób
monitorowania i pomiaru wskaźnika oraz w Studium Wykonalności.
Zgodnie z „Metodologią szacowania wartości docelowych dla wskaźników wybranych do
realizacji w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata 20142020”, wartość docelową wskaźnika odzwierciedlającego szacunkowy wzrost liczby wizyt
w miejscach należących do dziedzictwa kulturalnego i naturalnego oraz stanowiących atrakcje
turystyczne, objętych wsparciem należy wykazać w roku następnym po zakończeniu projektu.
Ad. 6
W ramach jednego z kryteriów formalnych obligatoryjnych ocenie podlega zgodność projektu
z przykładowymi typami projektów wskazanymi w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych
2014-2020 oraz Regulaminie Oceny i Wyboru Projektów.
W celu prawidłowego zakwalifikowania do jednego z typów projektu, Wnioskodawca
powinien uwzględnić sposób ujęcia w ewidencji księgowej polichromii podlegających
renowacji.
1. W przypadku, gdy polichromie zostaną ujęte jako ruchomy środek, wydatki związane
z konserwacją zabytków ruchomych należy zaliczyć do limitów kwotowych
dotyczących drugiego typu projektów, czyli związanych z ochroną obiektów
dziedzictwa kulturowego.
2. W przypadku, gdy polichromie są integralnym elementem środka trwałego/obiektu,
prace renowacyjne mogłyby być realizowane w ramach pierwszego typu projektów,
czyli przedsięwzięć w zakresie ochrony zabytków - prace konserwatorskie,
restauratorskie, dotyczące odbudowy, przebudowy przy obiektach zabytkowych
(wpisanych do rejestru zabytków) wraz z towarzyszącą infrastrukturą techniczną i
informacyjną. Jednakże, warunkiem bezwzględnym jest posiadanie wpisu do rejestru
zabytków danego obiektu (adekwatnie do interpretacji w Ad.1).
Ad. 7
Zgodnie z art. 65 ust. 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013
z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego
Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające
rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 oraz Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności
wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020, termin zakończenia
realizacji projektu nie może przekroczyć 31 grudnia 2023 r. Zgodnie z §1 ust. 2 pkt 28 Umowy
o dofinansowanie Projektu, za zakończenie realizacji Projektu - należy rozumieć ostateczne
rozliczenie końcowego wniosku o płatność, w szczególności dokonanie ostatniej płatności
w ramach Projektu przez IZ RPOWP.
Jednakże, w przypadku projektów objętych pomocą publiczną udzieloną na podstawie
programu pomocowego albo poza programem pomocowym obowiązują ramy czasowe
określone odpowiednio w tym programie pomocowym albo w akcie przyznającym pomoc.
W przypadku Działania 8.3 Ochrona dziedzictwa kulturowego pomoc publiczna na kulturę
i zachowanie dziedzictwa kulturowego będzie udzielana na podstawie programu pomocowego
zawartego w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 28 sierpnia 2015 r. w
sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego w
ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020, które obejmuje wsparcie
obszarów określonych w mapie pomocy publicznej na okres od 01 lipca 2014 r. do 31 grudnia
2020 r.
Dodatkowo należy wziąć pod uwagę, że Oceniający weryfikują również, czy harmonogram
realizacji projektu jest racjonalny i wykonalny. W związku z tym, Wnioskodawca powinien
w sposób wyczerpujący opisać planowane działania i termin ich realizacji.