UCHWAŁA Nr VII/61/2015 RADY MIASTA PRUSZCZ - e

UCHWAŁA Nr VII/61/2015
RADY MIASTA PRUSZCZ GDAŃSKI
z dnia 12 maja 2015 r.
w sprawie rozpatrzenia skargi złożonej przez Pana Jarosława Szafraniec na Burmistrza
Pruszcza Gdańskiego.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645, poz. 1318; z 2014 r. poz. 379,
poz. 1072) w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267; z 2014 r. poz. 183; z 2015 r.
poz. 211)
RADA MIASTA
uchwala, co następuje:
§1
Postanawia się nie uwzględnić skargi z dnia 24 marca 2015 r. złożonej przez Pana Jarosława
Szafraniec na Burmistrza Pruszcza Gdańskiego w sprawie nieprzedłożenia do uchwalenia
Radzie Miasta Pruszcz Gdański miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta
Pruszcz Gdański „Pole”.
UZASADNIENIE
W dniu 25 marca 2015 r. Pan Jarosław Szafraniec złożył do Rady Miasta Pruszcz
Gdański skargę z dnia 24 marca 2015 r. na Burmistrza Pruszcza Gdańskiego w sprawie
nieprzedłożenia do uchwalenia Radzie Miasta Pruszcz Gdański miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański „Pole”.
W wyniku postępowania wyjaśniającego stwierdzono, co następuje:
Uchwałą Nr XLIX/488/2010 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 9 listopada 2010 r.
przystąpiono do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta
Pruszcz Gdański „Pole” – obejmującego obszar położony pomiędzy ul. Kopernika, torami
kolejowymi E 65 Warszawa – Gdynia i północną granicą administracyjną miasta.
Projekt planu miejscowego został uzgodniony/zaopiniowany przez właściwe instytucje,
wyłożony do publicznego wglądu w dniach od 23.03.2012 r. do dnia 11.04.2012 r..
Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie dokumentu odbyła się
3.04.2012 r. Uwagi można było składać do dnia 25.04.2012 r.
W ustawowym terminie wpłynęły uwagi mieszkańców okolic ul. Gałczyńskiego – odpowiedź
pismo PR.6721.5.13.2012.
Ustawową procedurę sporządzania planu miejscowego zakończono na etapie art. 17 pkt 13
ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Prace nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz
Gdański „Pole” zostały wstrzymane, w związku z opracowywaniem (sporządzaniem) map
zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego dla regionu Żuław, a tym samym dla
obszaru objętego projektem planu miejscowego.
Celowe jest wstrzymanie toku postępowania nad uchwaleniem planu miejscowego, gdyż
istnieje uzasadnione przypuszczenie,
że przedmiotowy teren zostanie uznany za
zagrożony powodzią. Pociągnie to za sobą konieczność uzupełnienia cyklu planistycznego
sporządzania planu o odpowiednie przepisy i akty prawne w zakresie gospodarowania
wodami.
Mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego, dla obszarów,
na których stwierdzi się ryzyko powodziowe stanowić będą podstawę do ujednolicenia
zasad i działań mających na celu zapobieganie, ochronę oraz minimalizowanie skutków
powodzi.
Powódź to jedno z najbardziej niebezpiecznych naturalnych zjawisk występujących na
obszarze kraju. W celu zwiększenia bezpieczeństwa obywateli oraz ograniczenia
negatywnych skutków powodzi, Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, zgodnie z przepisami
Dyrektywy Powodziowej Unii Europejskiej oraz ustawy Prawo wodne prowadzi prace
związane z opracowaniem planów zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszarów
dorzeczy i regionów wodnych.
Dnia 18 marca 2011 r. weszła w życie Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie
ustawy – Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z dnia 15 lutego 2011 r. nr 32
poz. 159).
Głównym celem nowelizacji ustawy Prawo wodne jest transpozycja do polskiego systemu
prawnego postanowień Dyrektywy 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ws. oceny
ryzyka powodziowego i zarządzania nim, (tzw. Dyrektywa Powodziowa), uzupełnienie
transpozycji do polskiego prawa postanowień tzw. Ramowej Dyrektywy Wodnej, a także
zweryfikowanie przepisów obowiązującej ustawy, które utrudniają prawidłowe stosowanie
ustanowionego Prawem wodnym systemu gospodarowania wodami, w zakresie
wprowadzanych zmian.
Nadrzędnym celem Dyrektywy Powodziowej jest ograniczanie ryzyka powodziowego
i zmniejszanie następstw powodzi oraz właściwe zarządzanie ryzykiem, jakie może stwarzać
powódź dla ludzkiego zdrowia, środowiska, działalności gospodarczej i dziedzictwa
kulturowego.
Ważne jest zapobieganie występowaniu powodzi oraz ochrona obszarów, które mogą
ucierpieć na skutek powodzi.
Zgodnie z Dyrektywą Powodziową Państwa członkowskie UE zostały zobligowane
do sporządzenia:
1) wstępnej oceny ryzyka powodziowego do grudnia 2011 roku,
2) map zagrożenia powodziowego do grudnia 2013 roku,
3) map ryzyka powodziowego do grudnia 2013 roku,
4) planów zarządzania ryzykiem powodziowym do grudnia 2015 roku.
Definicje:
Mapy zagrożenia powodziowego – mapy, przedstawiające obszary narażone
na niebezpieczeństwo ludzi;
Mapy ryzyka powodziowego - mapy, przedstawiające potencjalne negatywne skutki
powodzi;
Plany zarządzania ryzykiem powodziowym – plany określające katalog działań
zmierzających do osiągnięcia celów zarządzania ryzykiem powodziowym;
Powódź – czasowe pokrycie przez wodę terenu, normalnie niepokrytego wodą, powstałe
na skutek wezbrania wody w ciekach naturalnych, zbiornikach wodnych, kanałach oraz
od strony morza;
Ryzyko powodziowe – kombinacja prawdopodobieństwa wystąpienia powodzi
i negatywnych skutków powodzi dla zdrowia ludzi, środowiska, dziedzictwa kulturowego
oraz działalności gospodarczej.
Dla obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi wskazanych we wstępnej ocenie
ryzyka powodziowego, sporządza się mapy zagrożenia powodziowego. Na mapach
zagrożenia powodziowego przedstawia się w szczególności (art. 88d ust. 2 ustawy Prawo
wodne):
1) obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest niskie i wynosi raz na
500 lat lub na których istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia zdarzenia ekstremalnego,
2) obszary szczególnego zagrożenia powodzią,
3) obszary obejmujące tereny narażone na zalanie w przypadku:
- zniszczenia lub uszkodzenia wału przeciwpowodziowego,
- zniszczenia lub uszkodzenia wału przeciwsztormowego.
Dla każdego z powyższych scenariuszy przedstawia się następujące elementy:
1) zasięg powodzi,
2) głębokość wody lub poziom zwierciadła wody,
3) w uzasadnionych przypadkach - prędkość przepływu wody lub natężenie przepływu
wody.
Art. 88f ust. 5, 6, 7, 8 ustawy Prawo wodne:
Przedstawione na mapach zagrożenia powodziowego oraz mapach ryzyka powodziowego
granice obszarów, o których mowa w art. 88d ust. 2, uwzględnia się w koncepcji
przestrzennego zagospodarowania kraju, planie zagospodarowania przestrzennego
województwa, miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w decyzji
o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzji o warunkach zabudowy.
Od dnia przekazania map zagrożenia powodziowego i ryzyka powodziowego jednostkom
samorządu terytorialnego, wszystkie decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego lub decyzje o warunkach zabudowy na obszarach wykazanych na mapach
zagrożenia powodziowego, muszą uwzględniać poziom zagrożenia powodziowego
wynikający z wyznaczenia tych obszarów.
Zmiany w dokumentach, o których mowa w ust. 5, wprowadza się w terminie 30 miesięcy
od dnia przekazania map zagrożenia powodziowego oraz map ryzyka powodziowego
organom, o których mowa w ust. 4 pkt 2, 3 i 5.
Koszty wprowadzenia zmian w planach oraz decyzjach, o których mowa w ust. 5, ponoszą
odpowiednio budżety właściwych gmin albo województw.
Zgodnie z harmonogramem wdrażania dyrektywy powodziowej oraz wynikającą stąd
inkorporacją do prawa polskiego, termin opublikowania map zagrożenia i map ryzyka
powodziowego to 22 grudnia 2013 r. Powyższe mapy zgodnie z przepisami Prawa wodnego
dyrektorzy RZGW przekazują właściwym wójtom, burmistrzom, prezydentom miast, którzy
mają określony termin wprowadzenia zmian w dokumentach planistycznych od dnia
przekazania map.
Mapy zostały opublikowane do wglądu, w formie plików PDF, na Hydroportalu
prowadzonym przez Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, mają one charakter poglądowy, nie
zatwierdzone zostały jeszcze przez prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej i nie
zostały przekazane oficjalnie gminom.
W związku z tym nie są to materiały, na których można oprzeć uzgodnienie dokumentu
planistycznego.
Analizując mapy można stwierdzić fakt, że obszar objęty projektem miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański „Pole” znajduje się częściowo
na terenie zalewowym, gdzie głębokość zalewu sięga nawet 2 metrów.
W związku z powyższym decyzja planistyczna Gminy podjęta z pominięciem RZGW naraża
tak Gminę jak i skarżącego w niniejszej sprawie na ryzyko wynikające z ewentualnego
(prawdopodobnego) zagrożenia powodziowego.
Konieczność uwzględnienia zagrożenia powodziowego w planowaniu przestrzennym jest
oczywista. Na terenach zagrożonych istotne jest racjonalne, uwzględniające aktualne
możliwości technologiczne – ograniczenie zagospodarowania. Stosuje się w tym celu
właściwe instrumenty. Pierwsze z nich dotyczą zakazu lub ograniczenia możliwości
zabudowy na określonych terenach. Przykładem może być powstrzymanie od zabudowy
określonych terenów lub stosowanie odpowiednich technologii. Działania te wymagają
zdefiniowania obszarów zagrożonych i jakościowej kwantyfikacji ryzyka w postaci podziału
na strefy. Sprowadza się to do określenia strefy gdzie ma obowiązywać zakaz zabudowy,
strefy ograniczonej zabudowy i obszaru gdzie zagrożenie powodziowe jest na tyle małe, że
nie skutkuje ograniczeniem zabudowy.
Zatem podstawą wszelkich działań z zakresu ochrony przeciwpowodziowej na wszystkich
szczeblach decyzyjnych, jest znajomość obszarów, które w wyniku powodzi mogą zostać
zalane. Również na poziomie gminy podjęcie jakichkolwiek działań w tym zakresie, musi
bazować na znajomości obszarów potencjalnie zagrożonych zalaniem - przedstawienie ich na
mapie.
Znajomość potencjalnego zasięgu obszarowego powodzi jest niezbędne dla racjonalnego
przeciwdziałania jej skutkom. Żeby skutecznie chronić, musimy wiedzieć co jest zagrożone.
Zestawienie zasięgów zalewów z informacjami o zagospodarowaniu terenów zalewowych
pozwala wnioskować o ewentualnych konsekwencjach wystąpienia powodzi na danym
obszarze.
Odnosząc te ustalenia do realiów niniejszej sprawy stwierdzić należy co następuje:
- zdrowy rozsądek nakazuje Gminie powstrzymać się od uchwalenia planu miejscowego
przed otrzymaniem map opisujących zagrożenie powodziowe;
- dopiero po rozstrzygnięciu tej wstępnej okoliczności władztwo planistyczne Gminy, może
być wykonane w sposób racjonalny i zgodny z prawem,
- powyższe działania mają na celu ochronę uzasadnionego interesu publicznego i interesu
wnioskującego obywatela.
W dniu 23 kwietnia 2015 r. wpłynęły do Urzędu Miasta Pruszcz Gdański mapy
zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego, sporządzone przez Krajowy Zarząd
Gospodarki Wodnej w Warszawie. Oznacza to, że gmina może podjąć decyzję w sprawie
kontynuowania prac nad przedmiotowym projektem planu zagospodarowania przestrzennego.
Należy jednak stwierdzić, po analizie map, że na obszarze w bezpośrednim sąsiedztwie
skarżącego prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest średnie i wynosi raz na 100 lat
oraz niskie i wynosi raz na 500 lat. W związku z powyższym należy ponownie
przeanalizować możliwość zagospodarowania powyższego terenu, ocenić układ funkcjonalny
m.in. dostęp do dróg, terenów niezagrożonych.
Uwzględniając poziom zagrożenia powodziowego wynikający z wyznaczenia tych
obszarów konieczne jest raz jeszcze przystąpić do opracowania tego planu.
Dyrektywa 2007/60/we Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października
2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim w załączeniu.
W toku postępowania wyjaśniającego nie stwierdzono naruszenia przepisów prawa.
W związku z powyższym przedmiotową skargę należy uznać za nieuzasadnioną.
§2
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
PRZEWODNICZĄCA
RADY MIASTA
Małgorzata Czarnecka – Szafrańska