Stanowisko Rady Unii Metropolii Polskich w sprawie przekazania

Warszawa, 4 marca 2015 r.
Stanowisko Rady Unii Metropolii Polskich
w sprawie przekazania władzom miast
map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego
W związku z trwającym procesem sporządzania przez Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki
Wodnej map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego, które następnie na
podstawie art. 88f ust. 4 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2012, poz.
145, z późn. zm.), mają być przekazane przez właściwe regionalne zarządy gospodarki wodnej
wójtom, burmistrzom i prezydentom miast, w celu uwzględniania obszarów i poziomu
zagrożenia powodziowego w studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gmin, planach miejscowych w ciągu 30 miesięcy od dnia przekazania oraz
w wydawanych po przekazaniu tych map decyzjach o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu, Unia Metropolii Polskich wnosi co następuje:
1.
Mapy zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego, winny być przekazanie
przez właściwy organ na aktualnych kopiach map zasadniczych, sporządzonych w skali,
umożliwiającej identyfikację obszarów szczególnego zagrożenia powodziowego
w odniesieniu do konkretnych działek. Mapy zagrożenia powodziowego, a w konsekwencji
wyznaczone w nich obszary, o których mowa w ustawie Prawo wodne art. 88l ust.1., mogą
bowiem wprowadzać ograniczenia w korzystaniu z własności, znacznie ingerując
w wykonywane uprawnienia właścicielskie. Powszechnie bowiem wiadomo, że zakres
wyznaczonych obecnie obszarów zagrożenia powodziowego, wykracza w istotny
sposób poza granice obszarów dotychczas ustalanych i uzgadnianych przez
Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w dokumentach planistycznych miast.
2.
Potencjalne zmiany w zakresie treści obowiązujących planów miejscowych, a także planów
miejscowych znajdujących się trakcie sporządzania, w związku z uwzględnieniem treści
przejmowanych map zagrożenia powodziowego oraz map ryzyka powodziowego,
uwzględniając orzecznictwo sądów powszechnych na gruncie art. 36 ustawy z dnia 27
marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz.
199) mogą powodować znaczne roszczenia odszkodowawcze wskutek obniżenia wartości
gruntów, spowodowanej zmianami planów miejscowych. Rada Unia Metropolii Polskich
widzi możliwość odbioru od regionalnych zarządów gospodarki wodnej map zagrożenia
powodziowego i map ryzyka powodziowego, dopiero z chwilą wprowadzenia
deklarowanych przez Ministerstwo Środowiska zmian w zakresie warunków
odszkodowawczych przewidzianych art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym. W tej kwestii Rada Unii Metropolii Polskich podtrzymuje postulat
wyrażony w stanowisku z dnia 26 marca 2014 r. w sprawie pilnej nowelizacji ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w którym proponowała uregulowanie
odpowiedzialności odszkodowawczej samorządu gminnego w związku z uchwalanymi
1
planami miejscowymi, na ogólnych zasadach określonych w przepisach Kodeksu
cywilnego. Równolegle konieczna jest nowelizacji art. 88f ust. 8 ustawy Prawo wodne,
zgodnie z którym obecnie koszty wprowadzenia zmian w planach oraz decyzjach, o których
mowa w ust. 5, ponoszą odpowiednio budżety właściwych gmin albo województw. Nowy
przepis musi jasno stanowić, że koszty te ponosi Skarb Państwa.
3.
Wnioskuje się o ustanowienie vacatio legis w wymiarze 3 - 4 miesięcy. Okres ten jest
bezwzględnie konieczny aby umożliwić wszystkim zainteresowanym zapoznanie się
z treścią podmiotową map, przeprowadzić weryfikację materiału, szczególnie w zakresie
jego zgodności ze stanem rzeczywistym, identyfikowanym datą przekazania
przedmiotowego materiału. Proces ten jest niezbędny przede wszystkim ze względu na
realizację istotnych przedsięwzięć ochrony przeciwpowodziowej, po publikacji roboczych
wersji map (grudzień 2013 r.). Nie uwzględnienie powyższych okoliczności wygeneruje
ryzyko konieczności dwukrotnego nowelizowania miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego, co w ocenie Rady jest działaniem nieracjonalnym, nieekonomicznym
i wiąże się z marnotrawieniem środków publicznych.
Rada Unii Metropolii Polskich, celem ograniczenia odpowiedzialności samorządu gminnego, za
działania podejmowane przez administrację rządową oświadcza, że istnieje wysokie
prawdopodobieństwo, że prezydenci miast nie będą przystępowali do czynności odbiorczych
wskazanych w art. 88f ust. 4 pkt 5 ustawy Prawo wodne.