docPraktyki PPP
download 
Reklamacja Transkrypt
Praktyki PPP
Czy jest w Polsce Partnerstwo Publiczno - Prywatne Wybrane aspekty Monika KARLIŃSKA Definicje PPP Formy i cechy PPP Uwarunkowania zastosowania PPP Cykl Ŝycia PPP Porównanie metody tradycyjnej i PPP PPP a UE Regulacje prawne Analiza wstępna Ocena ryzyka Nowelizacja prawa Partnerstwo publiczno-prywatne – co to jest? „KaŜdego rodzaju współpraca sektora prywatnego i publicznego, która ma na celu realizację szeroko pojętego dobra publicznego” 1 Partnerstwo publiczno-prywatne – co to jest? „Współpraca partnerska przy realizacji stosunkowo duŜych projektów, które mają na celu wykonywanie zadań uŜyteczności publicznej i wychodzenie naprzeciw oczekiwaniom uŜytkowników” PPP – podejście brytyjskie Partnerstwo Publiczno- Prywatne (PPP) jest konceptem, który obejmuje współpracę i partnerstwo sektorów: publicznego i prywatnego w celu zapewnienia potrzebnej infrastruktury oraz świadczenia usług. Partnerstwo publiczno - prywatne jest formą długoterminowej współpracy sektora prywatnego i publicznego przy przedsięwzięciach mających na celu realizacje zadań publicznych. Celem współpracy jest osiągnięcie obopólnych korzyści zarówno w wymiarze celów społecznych, jak i komercyjnych danego przedsięwzięcia. 2 Ministerstwo Gospodarki i Pracy (2005) w oparciu o European Commission Guidelines for successful publicprivate partnerships PPP to partnerstwo „między sektorem publicznym oraz prywatnym w celu realizacji projektu lub świadczenia usług tradycyjnie świadczonych przez sektor publiczny. Uznaje się, Ŝe obie strony osiągają korzyści odpowiednie do stopnia realizowania przez nie zadań. Przez umoŜliwienie kaŜdemu z sektorów robienia tego, co potrafi najlepiej, usługi publiczne oraz infrastruktura są realizowane i dostarczane w najbardziej efektywny ekonomicznie sposób. Głównym celem PPP jest zatem kształtowanie takich stosunków między stronami, aby ryzyko ponosiła ta strona, która najlepiej potrafi je kontrolować” Cechy charakterystyczne przedsięwzięć realizowanych w formie PPP Współpraca: długoterminowa łącząca w sobie zróŜnicowane wymiary danego projektu, w ramach której zazwyczaj wymagany jest wysoki kapitał początkowy skonstruowana w oparciu o „produkt końcowy” oparta na montaŜu finansowym kapitału prywatnego z kapitałem innych uczestników procesu np. pochodzącym od instytucji finansujących, ale i równieŜ niekiedy od podmiotu publicznego (naleŜy jednak podkreślić, iŜ to partner prywatny ponosi zazwyczaj ryzyko kapitałowe w trakcie realizacji projektu) Cechy charakterystyczne przedsięwzięć realizowanych w formie PPP Współpraca: w ramach której to partner prywatny zapewnia realizację poszczególnych elementów projektu, a podmiot publiczny koncentruje się na identyfikacji celów , które naleŜy wypracować w ramach realizacji projektu i w efekcie interesu publicznego, na poziomie jakości i mechanizmie cenowym rządzącym projektem oraz odpowiada za monitoring i kontrolę wykonania przedsięwzięcia bazująca na optymalnym podziale ryzyk pomiędzy partnerów czyli takim, który zapewnia Ŝe określonym ryzykiem obciąŜa się ten podmiot, który nim potrafi najbardziej efektywnie zarządzać. 3 Formy PPP Wybór określonej konfiguracji zaleŜy od zaawansowania zintegrowanego podejścia do projektu, a ponadto, w zaleŜności od specyfiki danego zadania i rodzaju zadań, które chce się zakontraktować, moŜe być swobodnie kształtowana przez strony zawierające umowę o współpracy. Podstawowym typem PPP jest: BOT Build, Operate, Transfer Buduj – Eksploatuj – PrzekaŜ lub Build, Own ,Transfer Buduj – Posiadaj – PrzekaŜ odmiany BOT: BOO BOR BOOT BLT (BRT) BT BTO DBFO DBO DCMF MOT ROO buduj – posiadaj – eksploatuj buduj – posiadaj – odnawiaj koncesję buduj – posiadaj – eksploatuj – przekaŜ buduj – najmuj lub dzierŜaw – przekaŜ buduj – przekaŜ buduj – przekaŜ – eksploatuj projektuj – buduj – finansuj – eksploatuj projektuj – buduj – eksploatuj projektuj – buduj – zarządzaj – finansuj modernizuj – posiadaj/eksploatuj – przekaŜ uzdrów – posiadaj – eksploatuj 4 Jednym z rodzajów PPP jest koncesja Cechy PPP Kupuj dzisiaj – płać jutro ! metoda wymagająca wiedzy i doświadczenia ! Koszty finansowania przy zastosowaniu metody PPP są wyŜsze ! wartość kosztów Porównanie kosztów realizacji inwestycji Pozostałe koszty Pozostałe koszty zwiększone koszty finansowe Koszty finansowe Koszty finansowe Metoda tradycyjna PPP 5 Potencjalne korzyści dla państwa wynikające z zastosowania podejścia BOT do rozwoju infrastruktury: Wykorzystanie finansowania pochodzącego z sektora prywatnego, jako nowego źródła kapitału, co zmniejsza zadłuŜenie publiczne i bezpośrednie wydatki budŜetowe i moŜe poprawić ocenę kredytową państwa MoŜliwość przyśpieszenia realizacji przedsięwzięć, które w innym wypadku musiałyby zostać odłoŜone i konkurować pomiędzy sobą o niewystarczające środki budŜetowe Potencjalne korzyści dla państwa wynikające z zastosowania podejścia BOT do rozwoju infrastruktury: Wykorzystanie kapitału, inicjatywy i know –how sektora prywatnego w celu zmniejszenia kosztów realizacji przedsięwzięcia, skrócenia terminów i poprawy wydajności operacyjnej, Przeniesienie na sektor prywatny ryzyka i obciąŜeń związanych z przedsięwzięciem, które w innym wypadku musiałyby być ponoszone przez sektor publiczny. Sektor prywatny odpowiada za eksploatację, utrzymanie i wydajność przedsięwzięcia przez dłuŜszy okres. W tradycyjnej metodzie państwo (samorząd) korzystałoby z ochrony jedynie w okresie gwarancji na prace budowlano – montaŜowe i wyposaŜenie. Potencjalne korzyści dla państwa wynikające z zastosowania podejścia BOT do rozwoju infrastruktury: ZaangaŜowanie się inwestorów prywatnych oraz doświadczonych, komercyjnych kredytodawców zapewnia dogłębną analizę przedsięwzięcia i jest dodatkową gwarancją jego opłacalności. Transfer technologii, szkolenie pracowników lokalnych oraz rozwój krajowego rynku kapitałowego 6 Potencjalne korzyści dla państwa wynikające z zastosowania podejścia BOT do rozwoju infrastruktury: W przeciwieństwie do typowej prywatnej inwestycji, państwo utrzymuje strategiczną kontrolę nad przedsięwzięciem, które jest przekazywane sektorowi publicznemu po upływie okresu umowy Okazja do ustanowienia skali porównawczej, według której moŜe być mierzona wydajność podobnych przedsięwzięć w sektorze publicznym i związana z tym moŜliwość podniesienia poziomu zarządzania w publicznych obiektach infrastrukturalnych Uwarunkowania zastosowania koncepcji PPP: Opracowanie i negocjowanie warunków wymaga czasu Właściwy klimat polityczny i ekonomiczny Stabilność polityczna Niezmienne i właściwie określone ramy administracyjno prawne Wymienialność waluty Value for money - opłacalność, „wartość dodana” jej udowodnienie powinno być Ŝelazną zasadą przy realizacji kaŜdego projektu PPP. formuła PPP powinna być wykorzystana w celu realizacji przedsięwzięcia tylko wówczas, gdy przynosi ona określone korzyści w porównaniu z realizacją zadania metodą tradycyjną. 7 Value for Money definicja „optymalna kombinacja całościowego cyklu Ŝycia projektu z odpowiednim poziomem jakości, w której efekcie realizowane są oczekiwania uŜytkownika”[1]. Podmiot publiczny nie powinien bazować na ofertach, które oferują minimalny czas wykonania przedsięwzięcia przy minimalnym koszcie, gdyŜ korzyści wynikające z takiego sposobu realizacji przedsięwzięcia są krótkotrwałe. Punktem wyjścia dla podmiotu publicznego powinna być rzeczywista wartość danego projektu (jego całościowego cyklu Ŝycia), na którą składają się nie tylko elementy finansowe ale równieŜ społeczno – ekonomiczne, operacyjne i jakościowe.[2] [1] HM Treasury, PFI: meeting the investment challenge, July 2003 [2] Ecorys, PPP Toolkit - Tworzenie podstaw dla PPP w Polsce, Wymierna korzyść przy porównywaniu PPP z inną formą wykonania zadania: wyŜszy poziom efektywności i jakości, ograniczenie kosztów całkowitych, innowacyjność, większa niezawodność, bardziej wydajny zarząd. „Opłacalny” nie zawsze jest synonimem „tańszego” na poszczególnych etapach realizacyjnych. Niekiedy, dzięki większym nakładom jako rezultat działania uzyskuje się bardziej doskonałą usługę – co stanowi wartość niepoliczalną jednak „namacalną”. W idealnym przypadku nastąpi zarówno obniŜenie kosztów jak i poprawa jakości 8 Czy Model PPP moŜe być zaimplementowany? • Jakie są cele? • Jakie są moŜliwości potrzebna pojemność (zakres?) • Czy jest zainteresowanie sektora prywatnego? Upewnij się, Ŝe jesteś gotowy zanim rozpoczniesz. Co musi być zapewnione? •Jaka infrastruktura i usługi są wymagane? •Jakie są zagroŜenia i kogo one dotyczą? •Jakie są koszty i zyski (korzyści?) •Jaki typ PPP jest najbardziej odpowiedni Niech to będzie proste i adekwatne do rzeczywistych potrzeb Czy PPP nada pieniądzom wartości i spowoduje najlepsze wykorzystanie zasobów? UŜywaj PPP tylko, gdy prawdziwe korzyści są prawdopodobne i osiągalne. Wymiary opłacalności: Budowa – Przy tradycyjnym kontraktowaniu podczas realizacji tej fazy często występują opóźnienia i przekraczane są koszty mimo, iŜ stosowane metody i technologie nie zawsze są moŜliwie najlepszymi i nowoczesnymi. Te czynniki wpływają na kolejne etapy wykonywania przedsięwzięcia, a tym który ponosi tego konsekwencje jest podmiot publiczny Wymiary opłacalności: Czas W niedawno publikowanych raportach realizacji programu partnerstwa w Wielkiej Brytanii zamieszczono dane dotyczące realizacji przedsięwzięć PPP pod względem zgodności z harmonogramem czasowym, 88% projektów, wg HM Tresury, „dostarczono” na czas Przy formule PPP to w interesie sektora prywatnego leŜy respektowanie ram czasowych realizacji projektu. On zapewnia początkowy nakład finansowy i nim dysponuje, a naleŜne mu wynagrodzenie od podmiotu publicznego następuje dopiero po zakończeniu fazy budowy i wypłacane jest warunkowo, w zaleŜności od efektywności oferowanych przez niego usług m. in. od poziomu ich jakości i dostępności. 9 Wymiary opłacalności: BudŜet 79% projektów realizowanych w ramach formuły PPP jest wykonywane zgodnie z tym harmonogramem (Wielka Brytania). Ponadto jeśli w ramach realizacji kontraktów PPP następował wzrost cen był on podyktowany wyłącznie zmianami w wymaganiach uŜytkowników Wymiary opłacalności: Eksploatacja – PPP to nie tylko faza budowy realizowana zgodnie z ustalonym kosztorysem, ale równieŜ eksploatacja w większości przypadków wykonywana w zgodzie z harmonogramem finansowym. Spowodowane jest to wieloma czynnikami, z których najwaŜniejszy to zintegrowane podejście do projektu, łączące w sobie projekt, budowę i eksploatację, dzięki czemu istnieje moŜliwość kontrolowania kosztu całkowitego projektu, jak i jego realizacji przez jeden i ten sam podmiot, połączone z zastosowaniem duŜo bardziej efektywnych technik zarządzania Wymiary opłacalności: Innowacja zarówno wiedza, doświadczenie jak i kapitał, którym dysponuje partner prywatny, zachęcają do stosowania innowacyjnych rozwiązań technicznych, których rezultatem w dłuŜszej perspektywie czasowej jest redukcja kosztu całkowitego, bardziej funkcjonalne projektowanie, budowa, efektywniejsze dostarczanie usługi oraz ułatwienie procesu zarządzania i eksploatacji. 10 Cykl Ŝycia PPP Przeciętny projekt PPP moŜemy podzielić na cztery etapy: rozpoznanie projektu przegląd i przygotowanie przetarg realizacja rozpoznanie projektu Przed rozpoczęciem przygotowań PPP naleŜy przeprowadzić ogólny etap przygotowawczy do projektu, w ramach którego projekt zostaje zidentyfikowany, analizuje się go pod względem wykonania oraz nadaje się mu właściwą dla niego strukturę organizacyjną. Efektem tego etapu jest zgromadzenie maksymalnie duŜej ilości ogólnych informacji na temat projektu. Przede wszystkim naleŜy określić zarówno strony przedsięwzięcia jak i jego pozostałych uczestników. Następnie naleŜy rozpoznać wszystkie ekonomiczno – społeczne oddziaływania projektu i rozpoznać jego bezpośrednie koszty i korzyści. Po dokonaniu takiej analizy naleŜy równieŜ realnie ocenić moŜliwości sfinansowania projektu przez podmiot publiczny i określić jego oddziaływanie finansowe na pozostałe jednostki. Ostatecznie naleŜy zbadać wszystkie moŜliwe źródła finansowania przegląd i przygotowanie Ten etap jest poświęcony przede wszystkim sprawdzeniu czy dany projekt posiada cechy i odpowiada charakterystyce projektów realizowanych w formule PPP i moŜe tym samym być zakontraktowany w tym trybie. Przede wszystkim naleŜy określić czy wykonanie zadania w ten sposób przyniesie korzyści przewaŜające w stosunku do innych metod realizacji zadań publicznych. NaleŜy równieŜ ocenić atrakcyjność danego projektu z punktu widzenia sektora prywatnego i wyliczyć stopę zwrotu wszystkich strumieni pienięŜnych przedsięwzięcia. Kiedy okaŜe się, iŜ metoda partnerstwa znajduje zastosowanie przy określonym projekcie naleŜy się skupić na zidentyfikowaniu wszelkich zalet i wad róŜnych modeli PPP i wybrać najbardziej optymalny. Na tym etapie wskazana jest analiza doświadczeń innych podmiotów, które realizowały juŜ projekty PPP w ramach interesującej nas dziedziny zadań publicznych. 11 przetarg To etap bardzo szczegółowy, poświęcony tworzeniu struktury partnerstwa i wyborowi partnera prywatnego, którego rezultatem jest konstrukcja skomplikowanej siatki rozwiązań przyjmującej postać umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym zawierającej uregulowania kwestii natury technicznej, prawnej i finansowej. NaleŜy przy tym pamiętać, iŜ aktywna i dobrze skonstruowana współpraca sektora prywatnego i publicznego, przy zachowaniu hierarchii celów własnych tych sektorów oraz zakresu obowiązków opracowanego na podstawie jasno zdefiniowanego podziału ryzyk i zobowiązań, prowadzi do maksymalizacji korzyści i efektywności w ramach realizowanego w formule PPP przedsięwzięcia realizacja Realizacja polega na wdroŜeniu w Ŝycie projektu PPP, zgodnie z przyjętymi załoŜeniami i harmonogramem. W duŜej mierze zaleŜy ona od zawarcia postanowień odpowiedniej treści w umowie PPP. Fundamentem udanej realizacji przedsięwzięcia PPP jest bowiem zastosowanie zasady, według której partnerstwo odnoszące sukces to partnerstwo, w ramach którego następuje optymalny podział zadań i ryzyk związanych z projektem – kaŜdy wykonuje i odpowiedzialny jest za to co najlepiej potrafi, w związku z czym obie umawiające się strony czerpią z niego wymierne korzyści i realizują swoje cele. Metoda tradycyjna Etap I – budowa lub przebudowa określonego składnika majątkowego, niezbędnego do wykonywania zadania: podmiot publiczny jest zobowiązany do zapewnienia środków finansowych potrzebnych do realizacji danego przedsięwzięcia podmiot publiczny wykonuje lub zleca wykonanie projektu przedsięwzięcia podmiot publiczny ogłasza przetarg na budowę składnika majątkowego. w ramach tego etapu wyłoniony w przetargu wykonawca I buduje składnik i przekazuje go podmiotowi publicznemu za odpowiednim, ustalonym w specyfikacji zamówienia wynagrodzeniem 12 Metoda tradycyjna Etap II – podmiot publiczny sam eksploatuje składnik majątkowy lub zleca jego eksploatację kolejnemu wykonawcy (wykonawca II) wyłonionemu w przetargu, za odpowiednim wynagrodzeniem ustalonym w specyfikacji zamówienia. Dodatkowo, w przypadku gdy specyfikacja zamówienia z etapu II nie obejmuje prac remontowych związanych ze składnikiem majątkowym, w ramach metody tradycyjnej zostanie zrealizowany Metoda tradycyjna Etap III – w ramach którego w przetargu zostanie wyłoniony wykonawca III, zobowiązany do wykonania prac remontowych składnika majątkowego, za określoną opłatą Metoda tradycyjna Partnerstwo publicznoprywatne Koncentracja na pojedynczym etapie Koncentracja na „całościowym cyklu Ŝycia” danego projektu Zapewnianie środków finansowych naleŜy do zadań podmiotu publicznego Zapewnianie środków finansowych naleŜy do zadań partnera prywatnego (w całości lub części) Stałe obciąŜenie finansowe Wszystkie rodzaje ryzyka spoczywają na podmiocie publicznym ObciąŜenie finansowe dla podmiotu publicznego (wynagrodzenie partnera prywatnego) przybiera róŜne formy, a cały mechanizm zaleŜy od poziomu wydajności i jakości realizowanego przedsięwzięcia Ryzyko związane z przedsięwzięciem dzieli się pomiędzy podmiot publiczny i partnera prywatnego 13 System tradycyjny Umowa o dostawę Aktywów PPP Usług Definicja usług Strona publiczna Strona publiczna Specyfikacja aktywów Strona publiczna Strona prywatna Odpowiedzialność za funkcjonowanie infrastruktury w długim okresie czasu Strona publiczna Strona prywatna Zarządzanie projektem Strona publiczna Strona prywatna Wynagrodzenie dla partnera prywatnego Płatne w momencie zakończenia inwestycji niezaleŜnie od efektywności przekazanych aktywów w długim okresie Płatne w ciągu eksploatacji w zaleŜności od efektywności przekazanych aktywów w długim okresie Oprac. na podst. publ.: PRINCEWATERHOUSCOOPERS Partnerstwo publiczno-prywatne a Unia Europejska Komisja Europejska nie definiuje jednoznacznie PPP, a jedynie zakreśla pewne ramy, w których mieszczą się zróŜnicowane, zaleŜne od specyfiki przedsięwzięcia i jego aktorów, relacje pomiędzy sektorem publicznym i prywatnym. Kluczowe kwestie z punktu widzenia Komisji Europejskiej w ramach realizacji przedsięwzięcia w systemie PPP to: zapewnienie otwartego dostępu podmiotów prywatnych do realizacji zadań publicznych, zapewnienie uczciwej konkurencji w procedurze wyboru partnera, ochrona szeroko pojętego interesu publicznego, przejrzyste i precyzyjne określenie optymalnego poziomu zaangaŜowania środków publicznych niezbędnych dla osiągnięcia celu przedsięwzięcia, jak i zapobieŜenia pozyskania nienaleŜnego zysku przez partnera prywatnego wybór optymalnego modelu PPP maksymalizacja wartości dodanej uzyskiwanej dzięki PPP w stosunku do innych sposobów realizacji zadań z zapewnieniem jasnych zasad ogólnych i szczegółowych realizacji projektu Partnerstwo publiczno-prywatne a Unia Europejska Generalnie pod pojęciem PPP KE rozumie róŜne formy współpracy pomiędzy podmiotami publicznymi a prywatnymi, których celem jest zapewnienie finansowania, budowy, odbudowy, zarządzanie i utrzymania infrastruktury lub dostarczanie usług publicznych. Nie istnieje równieŜ oddzielny system regulujący partnerstwo. 14 Decyzja Eurostatu dotycząca wpływu przedsięwzięć typu PPP na dług i deficyt publiczny: określa rodzaje ryzyk związanych z przedsięwzięciami typu PPP, ich podział w zaleŜności od którego przedsięwzięcie wpływa lub nie wpływa negatywnie na poziom długu i deficytu publilcznego. Zgodnie z postanowieniami decyzji, jeśli partner prywatny ponosi ryzyko związane z budową oraz jedno z dwóch – ryzyko dostępności albo popytu, wówczas przedsięwzięcie nie będzie skutkowało powiększeniem długu i deficytu publicznego Pomoc publiczna a PPP Nie ma oficjalnego stanowiska Wspólnoty w zakresie problematyki dotyczącej pomocy publicznej przy przedsięwzięciach PPP, co powoduje niepewność, która moŜe ujemnie wpłynąć na rozwój PPP. Zapewnienie uczciwej konkurencji procedurach przetargowych powinno zminimalizować niebezpieczeństwo udzielenia pomocy ze strony państwa. Podstawa prawna USTAWA z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publicznoprywatnym Dz. U. z dnia 6 września 2005 r. 15 Cel regulacji ustawowej Edukacja i usunięcie barier psychologicznych, dotyczących roli i funkcji administracji w realizacji zadań publicznych przy udziale partnera prywatnego Ośmielenie władzy publicznej do wchodzenia w PPP Zwiększenie skłonności sektora prywatnego do inwestycji w formule PPP W tym celu uchwalono: Ustawę o Partnerstwie Publiczno-Prywatnym, regulująca podstawowe kwestie PPP Ustawę Przepisy wprowadzające Ustawę o PPP , nowelizującą ustawy szczegółowe PPP definicja ustawowa Partnerstwo publiczno - prywatne, w rozumieniu ustawy, to: oparta na umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym współpraca podmiotu publicznego i partnera prywatnego, słuŜąca realizacji zadania publicznego, jeŜeli odbywa się na zasadach określonych w ustawie. 16 Co moŜna realizować ? Przedmiotem umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym jest realizacja przez partnera prywatnego przedsięwzięcia za wynagrodzeniem na rzecz podmiotu publicznego Partner prywatny poniesie w całości albo w części nakłady na realizację przedsięwzięcia, lub zapewni ich poniesienie przez inne podmioty. Kiedy moŜna realizować PPP ? Partnerstwo publiczno-prywatne moŜe stanowić sposób realizacji przedsięwzięcia, jeŜeli przynosi to korzyści dla interesu publicznego przewaŜające w stosunku do korzyści wynikających z innych sposobów realizacji tego przedsięwzięcia. Korzyścią dla interesu publicznego jest w szczególności oszczędność w wydatkach podmiotu publicznego, podniesienie standardu świadczonych usług lub obniŜenie uciąŜliwości dla otoczenia. Co moŜe być realizowane w ramach PPP? Inwestycja: -budowa, -rozbudowa, -przebudowa połączona z eksploatacją, utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, będącym przedmiotem tej inwestycji albo z nią związanym, lub świadczenie powiązanych z nim usług publicznych; 17 przedsięwzięcie — następujące działania: a) zaprojektowanie lub realizacja inwestycji w wykonaniu zadania publicznego, b) świadczenie usług publicznych przez okres powyŜej 3 lat, jeŜeli obejmuje eksploatację, utrzymanie lub zarządzanie niezbędnym do tego składnikiem majątkowym, działanie na rzecz rozwoju gospodarczego i społecznego, w tym rewitalizacji albo zagospodarowania miasta lub jego części albo innego obszaru, przeprowadzone na podstawie projektu przedłoŜonego przez podmiot publiczny lub połączone z jego zaprojektowaniem przez partnera prywatnego, jeŜeli wynagrodzenie partnera prywatnego nie będzie mieć formy zapłaty sumy pienięŜnej przez podmiot publiczny; przedsięwzięcie pilotaŜowe, promocyjne, naukowe, edukacyjne lub kulturalne, wspomagające realizacjię zadań publicznych, jeŜeli wynagrodzenie partnera prywatnego będzie pochodziło w przewaŜającej części ze źródeł innych niŜ środki podmiotu publicznego; 18 Kim moŜe być partner prywatny? przedsiębiorcą w rozumieniu przepisów o swobodzie działalności gospodarczej, organizacją pozarządową, kościołem lub innym związkiem wyznaniowym, podmiotem zagranicznym, jeŜeli jest przedsiębiorcą w rozumieniu prawa kraju rejestracji i spełnia warunki do wykonywania w Rzeczypospolitej Polskiej działalności gospodarczej; Podmiot publiczny to: organy administracji rządowej, jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki, fundusze celowe, państwowe szkoły wyŜsze, jednostki badawczo-rozwojowe, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, państwowe lub samorządowe instytucje kultury, Polską Akademię Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne, państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek handlowych; Przygotowanie PPP Podmiot zainteresowany realizacją określonego przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno - prywatnego moŜe zgłosić wniosek do podmiotu publicznego z propozycją realizacji tego przedsięwzięcia. 19 Przygotowanie PPP Podmiot, który złoŜył wniosek, nie moŜe być traktowany w sposób szczególny przez podmiot publiczny w trakcie postępowania o wybór partnera prywatnego Przed podjęciem decyzji o realizacji określonego przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publicznoprywatnego podmiot publiczny sporządza analizę tego przedsięwzięcia w celu określenia jego efektywności oraz zagroŜeń związanych z jego realizacją w taki sposób „Wszystko co doskonałe, dojrzewa powoli” Arthur Schopenhauer DZIĘKUJĘ za uwagę! 20
