Uchwała Nr XIII/2757/2012 z dnia 19 czerwca 2012 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA PODKARPACKIEGO
Rzeszów, dnia 22 czerwca 2012 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Janusz Władysław Olech
Data: 2012-06-22 14:42
Poz. 1386
UCHWAŁA NR XIII/2757/2012
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W RZESZOWIE
z dnia 19 czerwca 2012 r.
w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XX/178/2012 Rady Gminy w Czarnej
z dnia 22 maja 2012 r. w sprawie ustalenia opłaty targowej
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku przeprowadzonego postępowania
nadzorczego w sprawie uchwały Nr XX/178/2012 Rady Gminy w Czarnej z dnia 22 maja 2012 r. w sprawie
ustalenia opłaty targowej- działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.)
w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1591 ze zm.) stwierdza nieważność przedmiotowej uchwały z powodu istotnego naruszenia art. 15
ust. 1 i ust. 2 oraz art. 19 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 95 poz. 613 ze zm.) poprzez nieustalenie stawek opłaty targowej na innych targowiskach
w rozumieniu tej ustawy, niż targowisko w Czarnej i nieustalenia terminu płatności opłaty targowej oraz
istotnego naruszenia art. 47§ 4a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r.
Nr 8 poz. 60 ze zm.) poprzez ustalenie dla inkasenta opłaty targowej terminu krótszego jej wpłaty, niż ustalony
ustawowo, gdy z zakresu upoważnienia ustawowego dla rady gminy wynika wyłącznie ustalenie terminu
późniejszego, w którym zgodnie z przepisami prawa podatkowego, wpłata podatku powinna nastąpić.
UZASADNIENIE
W dniu 29 maja 2012 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła uchwała
Nr XX/178/2012 Rady Gminy w Czarnej z dnia 22 maja 2012 r. w sprawie ustalenia opłaty targowej. Wobec
przedmiotowej uchwały zostało wszczęte postępowanie nadzorcze uchwałą Nr XII/2529/2012 z dnia 5 czerwca
2012 roku Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie. Rada Gminy w Czarnej nie usunęła
nieprawidłowości w badanej uchwale we wskazanym terminie.
W przedmiotowej uchwale Rada Gminy w Czarnej określiła, co następuje:
W § 1 uchwały ustaliła dzienną stawkę opłaty targowej z tytułu sprzedaży na targowisku w miejscowości
Czarna w Gminie Czarna:
1)
za handel obnośny z ręki - 5,00 zł.
2)
za handel obwoźny z samochodu osobowego lub pojazdu konnego - 10,00 zł.
3)
za handel obwoźny z samochodu dostawczego, ciągnika rolniczego, samochodu ciężarowego pow.
3,5 t. - 15 zł.
4)
we wszystkich pozostałych przypadkach na terenie przeznaczonym do prowadzenia handlu za
1m2 powierzchni zajętej do sprzedaży - 5,00 zł.
Dziennik Urzędowy Województwa Podkarpackiego
–2–
Poz. 1386
W § 2 uchwały Rada Gminy ustaliła inkasenta opłaty targowej w osobie Pani Marii Kiwała- Bamat Sołtysa sołectwa Czarna oraz wynagrodzenie inkasenta, o którym mowa w ust. 1 za pobór opłaty targowej
w wysokości 40 % pobranej opłaty targowej. Inkasent pobierający opłatę targową zobowiązany jest wpłacić
zainkasowaną kwotę w kasie Urzędu Gminy lub odprowadzić ją na rachunek Gminy w dniu pobrania ,
a w przypadku gdy jest to dzień wolny od pracy wpłaty należy dokonać w najbliższym dniu roboczym.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Izby stwierdziło, co następuje:
Zgodnie z art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 95 poz. 613 ze zm.) opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek
organizacyjnych niemających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach, z zastrzeżeniem
ust. 2b. Targowiskami, o których mowa w ust. 1, są wszelkie miejsca, w których jest prowadzona sprzedaż.
W przedmiotowej uchwale Rada Gminy w Czarnej ustaliła stawki opłaty targowej wyłącznie
w odniesieniu do targowiska w Czarnej, natomiast nie ustalono stawki tej opłaty w pozostałych miejscach, na
których dokonywana jest sprzedaż. Ustawa przyjmuje własną definicję targowiska, za które uznaje każde
miejsce (niezależnie od własności, usytuowania itp.), na którym faktycznie dokonywana jest sprzedaż. Można
przytoczyć tezy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 listopada 2007 r.
sygn. akt I SA/Rz 697/07, że „Użyte w treści przepisu art. 15 ust. 2 ustawy zwroty " wszelkie miejsca" oraz w "
w szczególności" oznaczają, że wskazane formy sprzedaży mają charakter przykładowy, a nie wyczerpujący.
W związku z tym za targowisko w rozumieniu ustawy, należy uznać każde miejsce, w którym prowadzona jest
sprzedaż. Fakt dokonywania sprzedaży jest wystarczającą okolicznością by uznać dane miejsce za targowisko.
Takie rozumienie targowiska umożliwia pobieranie na rzecz gminy opłat targowych wszędzie tam, gdzie jest
prowadzony handel, bez względu na to, kto jest właścicielem targowiska i czy jest ono prowadzone w miejscu
do tego przeznaczonym i na podstawie stosownego zezwolenia.”
W przedmiotowej regulacji niezgodnie z powołaną ustawą zawężony został zakres obowiązywania
opłaty targowej wyłącznie do jednego targowiska, bowiem postanowienie § 1 pkt 4 uchwały redakcyjnie
odnosi się wyłącznie do targowiska w Czarnej, a nie do targowisk z terenu całej gminy w rozumieniu
powołanego wyżej przepisu.
Na podstawie art. 19 pkt 1 cyt. wyżej ustawy rada gminy w drodze uchwały określa zasady ustalania
i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek opłat określonych w ustawie z tym, że stawka opłaty
targowej nie może przekroczyć 728,64 zł dziennie, zaś zgodnie z art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych rada gminy może zarządzić pobór tych opłat w drodze inkasa oraz określić inkasentów i wysokość
wynagrodzenia za inkaso.
W ramach upoważnienia ustawowego organ stanowiący powinien zatem ustalić termin płatności opłaty
targowej, który w badanej uchwale jednak nie został określony. Ustalenie „dziennych stawek opłaty targowej”
nie jest bowiem tożsame z ustaleniem terminu płatności tej opłaty, jako uiszczanej przez podmioty
zobowiązane w dniu dokonywania sprzedaży.
Zgodnie z obowiązującym art. 47 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U.
z 2005 r. Nr 8 poz. 60 ze zm.) terminem płatności dla inkasentów jest dzień następujący po ostatnim dniu,
w którym, zgodnie z przepisami prawa podatkowego, wpłata podatku powinna nastąpić, chyba że organ
stanowiący właściwej jednostki samorządu terytorialnego wyznaczył termin późniejszy. W świetle powyższego
przepisu ustawowego rada gminy nie może skracać tego terminu płatności lub regulować go w akcie prawa
miejscowego powtarzając zapisy ustawowe mając na uwadze postanowienie § 137 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r.w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U z 2002 Nr 100
poz. 908). Poprzez powyższą regulację Rada Gminy w Czarnej przekroczyła zakres upoważnienia do
podejmowania aktów prawa miejscowego wynikający z art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze. zm.) oraz art. 47 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
Ordynacja podatkowa.
Należy również zwrócić uwagę na konieczność jednolitego stosowania w uchwale pojęć ustawowych,
gdyż w § 1 uchwały zamiennie występują pojęcia „sprzedaży” i „handlu”, w szczególności mając na uwadze
regulację art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. podatkach i opłatach lokalnych przewidującej opłatę
targową od sprzedaży.
Dziennik Urzędowy Województwa Podkarpackiego
–3–
Poz. 1386
W tym stanie rzeczy Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji.
Na powyższą uchwałę Kolegium Izby przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia uchwały za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.
PREZES
Zbigniew Kazimierz Wójcik