sprawozdanie z działalności izby skarbowej w katowicach w 2014

sprawozdanie z działalności izby skarbowej w katowicach w 2014

SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI
IZBY SKARBOWEJ W KATOWICACH
W 2014 ROKU
Dyrektor Izby Skarbowej i Naczelnicy Urzędów Skarbowych jako organy rządowej
administracji niezespolonej podległe ministrowi właściwemu ds. finansów publicznych,
stanowią podstawowe ogniwa realizacji polityki finansowej państwa.
Misją w/w organów podatkowych jest pozyskiwanie dochodów budżetowych przy
maksymalizacji poziomu dobrowolnego wypełniania obowiązków podatkowych oraz
zapewnienie podatnikom wysokiej jakości obsługi w warunkach jednolitego stosowania
przepisów prawa podatkowego.
INFORMACJE OGÓLNE
Nie uległy zmianie dane kontaktowe tj. siedziba, telefon oraz e-mail, które przedstawiają się jak
niżej:
Izba Skarbowa w Katowicach
ul. Damrota 25
40-022 KATOWICE
tel: +48 32 207-60-00
e-mail: [email protected]
W 2014 roku struktura organizacyjna Izby Skarbowej w Katowicach uległa zmianie w związku
z wejściem w życie Zarządzenia Nr 5 Ministra Finansów z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie
organizacji urzędów i izb skarbowych oraz nadania im statutów. Na podstawie załącznika nr 4
Statut Izby Skarbowej do ww. Zarządzenia zostało wydane Zarządzenie Nr 19/14 Dyrektora Izby
Skarbowej w Katowicach z dnia 28.03.2014r. w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego
Izby Skarbowej w Katowicach (dalej zwane Zarządzeniem 19/14), które określa m.in. strukturę
organizacyjną tut. Izby.
Zgodnie z nową strukturą począwszy od dnia 28.03.2014 r. w ramach siedmiu pionów
organizacyjnych funkcjonowały przewidziane w ww. Zarządzeniu komórki organizacyjne
niższego rzędu (wydziały, samodzielne oddziały, oddziały, samodzielne referaty, referaty oraz
wieloosobowe i jednoosobowe stanowiska pracy), przy zachowaniu dwustopniowej struktury
organizacyjnej, które wskazano w dalszej części niniejszego Sprawozdania omawiając realizację
poszczególnych zadań.
Powołane piony organizacyjne to:
1. Pion Zarządzania DIS,
2. Pion Finansowo-Księgowy,
3. Pion Organizacji i Logistyki,
4. Pion Kontroli, Poboru i Egzekucji,
5. Pion Orzecznictwa Podatków Dochodowych i Majątkowych,
6. Pion Orzecznictwa Podatku od Towarów i Usług,
7. Biuro Krajowej Informacji Podatkowej.
Ponadto – w funkcjonującym w ramach Izby Skarbowej Biurze Krajowej Informacji Podatkowej
z siedzibą w Bielsku Białej, ul Traugutta 2a - w roku 2014, na podstawie Zarządzenia Dyrektora
Izby Skarbowej w Katowicach Nr 27/14 z dnia 01.07.2014r. w sprawie zmian w treści
Regulaminu organizacyjnego nadanego Zarządzeniem Nr 19/14 utworzono (obok komórki
administracyjnej) Wydział Konsultantów, którego pracownicy (obok pracowników
Wieloosobowego Stanowiska ds. Administracyjnych) świadczą pracę w Będzinie, ul. I Armii
Wojska Polskiego 1. Wydział ten rozpoczął świadczenie usług informacyjnych z dniem
01.11.2014r., w tym dla urzędów skarbowych województwa śląskiego.
PODSTAWOWE CELE I ZADANIA DO REALIZACJI PRZEZ IZBĘ SKARBOWĄ
W KATOWICACH I NADZOROWANE URZĘDY SKARBOWE WOJ. ŚLĄSKIEGO
W 2014R.
Zgodnie z przyjętym na rok 2014 Planem pracy Izby Skarbowej w Katowicach, podstawowymi
celami i zadaniami tut. Izby Skarbowej były działania zdefiniowane w pięciu nw. obszarach:
1) Zapewnienie wpływów budżetowych,
2) Zmniejszenie zaległości podatkowych,
3) Budowa przyjaznej Administracji Podatkowej,
4) Poprawa jakości działania i innowacyjności Administracji Podatkowej,
5) Zmniejszenie skali oszustw podatkowych.
Powyższe służyło realizacji podstawowych celów działania Administracji Podatkowej
określonych w Planie działalności Ministra Finansów:
1. Zapewnienie dochodów do budżetu państwa z tytułu podatków, ceł i należności
niepodatkowych,
2. Zapewnienie wywiązywania się z obowiązków podatkowych i celnych przez podatników,
także poprzez ułatwienie podatnikom wypełniania ich obowiązków podatkowych,
3. Zapewnienie jednolitości i zgodnej z prawem podatkowym interpretacji przepisów
podatkowych.
FUNKCJONOWANIE IZBY SKARBOWEJ W KATOWICACH
Działalność tutejszej Izby Skarbowej, obsługującej Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach,
służąca realizacji celów i zadań z ww. obszarów, wyraża się między innymi w poniższych
danych.
I. ZAPEWNIENIE DOCHODÓW DO BUDŻETU PAŃSTWA Z TYTUŁU PODATKÓW
I NALEŻNOŚCI NIEPODATKOWYCH
1. Pobór
1.1 Ewidencja i identyfikacja podatników
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 zadania w zakresie ewidencji i identyfikacji podatników
realizowały komórki Pionu Orzecznictwa Podatku od Towarów i Usług (dalej WDO-PT).
Pion WDO-PT składał się z jednego wydziału podatku od towarów i usług (w skład którego
wchodziły trzy oddziały) oraz dwóch samodzielnych oddziałów podatku od towarów i usług.
Od jakości danych gromadzonych w Centralnym Rejestrze Podmiotów Krajowej Ewidencji
Podatników (CRP KEP) zależy w dużym stopniu prawidłowe realizowanie wszystkich procesów
w jednostkach administracji podatkowej. Stąd też weryfikacja poprawności i prawdziwości
wszystkich istotnych danych podmiotów dokonujących zgłoszenia identyfikacyjnego/
aktualizacyjnego do Naczelnika Urzędu Skarbowego (dalej też US) oraz wprowadzenie danych
w nim zawartych do CRP KEP jest jednym z podstawowych zadań urzędu skarbowego.
2
Nadzorując funkcjonowanie podległych US tut. Izba Skarbowa w zakresie ewidencji
i identyfikacji podatników w 2014 roku:
 prowadziła czynności związane z monitorowaniem właściwego wprowadzania danych
i przestrzegania terminów związanych ze zgłoszeniami składanymi przez podatników
w celu rejestracji działalności gospodarczej w Centralnej Ewidencji i Informacji
o Działalności Gospodarczej (CEIDG), a w konsekwencji w CRP KEP,
 nadzorowała kwestie związane z odmową nadania numeru identyfikacji podatkowej
(NIP), a od 1 grudnia 2014r. także kwestie związane ze zmianą procedury nadawania
NIP podmiotom prawa handlowego podlegającym wpisowi do KRS,
 sporządzała odpowiedzi na skargi od decyzji w sprawach odmowy nadania numeru
identyfikacji podatkowej, wniesione do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach,
 przekazała do wiadomości i stosowania rozporządzenie Ministerstwa Finansów z dnia
12 marca 2014 r. w sprawie wzorów formularzy zgłoszeń identyfikacyjnych i zgłoszeń
aktualizacyjnych.
Ponadto na etapie postępowania odwoławczego analizowano prawidłowość rejestrowania
podatników VAT podejmujących wykonywanie czynności opodatkowanych, w szczególności
deklarujących dokonywanie wewnątrzwspólnotowych nabyć i dostaw towarów i usług, ze
szczególnym uwzględnieniem problematyki:
 autentyczności dokumentów i prawdziwości danych przedstawionych w tych
dokumentach, na podstawie których dokonuje się zgłoszenia,
 osób dokonujących zgłoszenia oraz
 danych wynikających z dokumentów rejestracyjnych.
Zwracano przy tym uwagę na właściwą interpretację przepisów, wszechstronne wyjaśnianie
wszystkich okoliczności sprawy (kompletność materiału dowodowego i jego właściwą analizę).
1.2 Orzecznictwo i nadzór merytoryczny w sprawach podatkowych
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 orzecznictwo i nadzór merytoryczny w sprawach podatkowych
nad działalnością US były wykonywane przez komórki ww. Pionu WDO-PT oraz Pionów:
 Orzecznictwa Podatków Dochodowych i Majątkowych (dalej WDO-PDM), składającego się
dwóch wydziałów podatków dochodowych (w skład, których wchodzą po trzy oddziały) oraz
jednego samodzielnego referatu podatków majątkowych,
 Kontroli Poboru i Egzekucji (dalej WDKE), który składa się z dwóch wydziałów: zarządzania
ryzykiem zewnętrznym, spraw kontroli podatkowej oraz współpracy międzynarodowej
(w skład, którego wchodzą dwa oddziały i jeden referat) i egzekucji administracyjnej
(składający się z jednego oddziału i dwóch referatów), dwóch samodzielnych oddziałów
kontroli wewnętrznej i spraw wierzycielskich, dwóch samodzielnych referatów
rachunkowości podatkowej i spraw karnych skarbowych.
W 2014 roku rozpatrzono (załatwiono) 5 986 odwołań i zażaleń (liczonych w ujęciu
systemowym) od decyzji/postanowień organów I instancji w zakresie podatku PIT, CIT i VAT,
z tego:
 utrzymano w mocy 3 541 decyzji/postanowień wydanych przez Naczelników US (2 479)
i Dyrektorów Urzędów Kontroli Skarbowej (1 062),
 uchylono 2 164 decyzji/postanowień wydanych przez Naczelników US (1 343)
i Dyrektorów Urzędów Kontroli Skarbowej (821),
 umorzono 281 postępowań odwoławczych dot. decyzji/postanowień wydanych przez
Naczelników US (256) i Dyrektorów Urzędów Kontroli Skarbowej (25).
3
1.3 Współdziałanie z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym
W 2014 roku Izba Skarbowa współpracowała z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym
w Gliwicach (dalej WSA) poprzez odpowiedzi na skargi wniesione na orzeczenia Dyrektora tut.
Izby Skarbowej. WSA wydał 910 rozstrzygnięć orzekając w następujący sposób:





oddalenie skarg
uchylenie decyzji
stwierdzenie nieważności decyzji
umorzenie postępowań
odrzucenie skarg
 590
 135
2

105

 78
Na dzień 31.12.2014 r. w toku postępowania przed WSA w Gliwicach było 26 spraw.
W 2014 roku WSA w Gliwicach nie stwierdził wydania przez organy podatkowe woj. śląskiego
decyzji z rażącym naruszeniem prawa, co mogłoby rodzić odpowiedzialność majątkową
funkcjonariuszy publicznych z tego tytułu.
1.4 Pobór podatków i nadzór w ww. zakresie
Ogólna kwota dochodów budżetowych zrealizowanych w woj. śląskim w 2014 roku
wyniosła 20 373 187 332 zł. W zakresie trzech podstawowych tytułów podatkowych (PIT, CIT,
VAT) wykonano dochody w kwocie 20 019 942 937 zł. Ponieważ w roku 2013 kwota
zrealizowanych dochodów ogółem wyniosła 20 410 853 241 zł dynamika r/r 2014/2013 wynosi
99,8%.
Z ww. kwoty zrealizowanych w 2014r. dochodów budżetowych ogółem na dochody jednostek
samorządu terytorialnego (j.s.t.) przypada kwota 811 584 156 zł. W roku 2013 kwota
zrealizowanych dochodów j.s.t. wynosiła 722 197 583 zł, co wskazuje, że dynamika r/r
2014/2013 wynosi 112,4%.
W poszczególnych tytułach podatkowych wykonanie dochodów w 2014 roku przebiegało jak
niżej.
1.4.1 Podatki dochodowe (PIT, CIT)
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 sprawy z zakresu podatków dochodowych były realizowane
przez komórki ww. Pionu WDO-PDM.
W 2014r. dochody zrealizowane w podatku dochodowym od osób fizycznych wyniosły
9 742 843 215 zł, a w podatku dochodowym od osób prawnych 2 652 351 198 zł.
Dążąc do wykonania zaplanowanej kwoty dochodów w zakresie ww. podatków dochodowych na poziomie tut. Izby Skarbowej i we współpracy z podległymi Urzędami Skarbowymi:
 nadzorowano czynności wykonywane przez US związane z kontrolą prawidłowości
wykazywania przez podatników wysokości zobowiązania podatkowego, w tym
zasadności zaliczania poszczególnych wydatków do kosztów uzyskania przychodów,
stosowania ulg i zwolnień,
 monitorowano poziom realizacji zadań m.in. z wykorzystaniem systemu analitycznosprawozdawczego tut. Izby,
 rozpatrywano odwołania, zażalenia oraz wnioski złożone w postępowaniu odwoławczym,
 rozpatrywano ponaglenia wnoszone na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej,
 uczestniczono w przebiegu akcji rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych
za 2013 r., w ramach której:
 uruchomiono w tut. Izbie Skarbowej punkt informacyjny - udzielając podatnikom
informacji w zakresie sporządzania zeznań,
4






 uczestniczono w pracach związanych z zamieszczeniem na stronie internetowej
nowych druków zeznań i załączników wraz z objaśnieniami,
 brano udział w opracowywaniu informacji prasowych oraz udział w konsultacjach
telefonicznych i radiowych,
 monitorowano przebieg akcji w trybie nadzoru nad US,
rozpatrywano i udzielano odpowiedzi na skargi wniesione przez podatników do WSA,
analizowano prawidłowość stosowania przez US przepisów Ordynacji podatkowej
w prowadzonych postępowaniach podatkowych oraz przepisów prawa materialnego,
rozpatrywano sprawy w trybach nadzwyczajnych jako I i II instancja,
udzielano informacji, wskazówek i porad w zakresie interpretacji przepisów
w prowadzonych w US sprawach podatkowych,
w ramach merytorycznego nadzoru nad funkcjonowaniem US kierowano do urzędów
skarbowych pisma mające na celu wyeliminowanie bądź ograniczenie negatywnych
zjawisk w zakresie stosowania przepisów prawa materialnego i procesowego,
celem zapewnienia wysokiej jakości orzekania – prowadzono szkolenia wewnętrzne.
Pochodną powyższych działań było przede wszystkim stałe doskonalenie metod funkcjonowania
US, podnoszenie efektywności ich działania oraz realizacja zaplanowanej kwoty dochodów
w ww. tytułach podatkowych (dynamika wpływów r/r 2014/2013 wynosi: PIT – 104,8%, CIT –
109,8 %).
1.4.2 Podatek od towarów i usług (VAT)
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 sprawy z zakresu podatku od towarów i usług były realizowane
przez komórki Pionu WDO-PT.
W 2014 roku dochody zrealizowane (wpłaty minus zwroty) w w/w podatku wyniosły
7 624 748 524 zł. Urzędy Skarbowe zwróciły podatnikom w ramach zwrotów podatku VAT
kwotę 9 495 137 481 zł.
Dążąc do wykonania dochodów w podatku od towarów i usług na planowanym poziomie w tut.
Izbie Skarbowej i we współpracy z podległymi Urzędami Skarbowymi:
 nadzorowano czynności wykonywane przez US związane z kontrolą prawidłowości
wykazywania przez podatników wysokości zobowiązania podatkowego,
 szczególnie wnikliwie monitorowano poziom realizacji zadań m.in. z wykorzystaniem
systemu analityczno-sprawozdawczego tut. Izby, obserwując obiektywne niekorzystne
zjawiska dotyczące branży górniczej, skutki finansowe stosowania instytucji
odwróconego obciążenia VAT, systematycznie rosnącą (istotna kwotowo) nadwyżkę
zwrotów nad wpłatami w podatku VAT w branży hutniczej,
 zwracano szczególną uwagę na:
 postępowania prowadzone przez US w odniesieniu do podatników, którzy mimo
ciążącego na nich obowiązku nie zarejestrowali się jako podatnicy podatku VAT,
wskazując w uzasadnionych przypadkach na konieczność stosowania obok prawa
krajowego także przepisów unijnych,
 wysoką jakość dokonywanych rozstrzygnięć, w tym: gruntowne zebranie i analiza
materiału dowodowego, wyczerpujące uzasadnienie rozstrzygnięcia, ponadto
współpracowano z komórką radców prawnych oraz informowano MF
o rozbieżnościach w orzecznictwie,
 analizowano na etapie postępowań odwoławczych:
 prawidłowość podejmowanych przez Naczelników US rozstrzygnięć zwracając
szczególną uwagę na właściwą interpretację przepisów, wyjaśnianie wszystkich
5





okoliczności sprawy (kompletność materiału dowodowego i właściwa analiza), ze
szczególnym uwzględnieniem działalności obciążonych ryzykiem występowania
nieprawidłowości oraz innych okoliczności mogących mieć wpływ na prawidłowe
rozliczanie się z budżetem państwa,
 prawidłowość dokumentowania przeprowadzanych przez podatników transakcji,
zwracając organom I instancji uwagę na kierunki i zakres kontroli, których celem
byłoby potwierdzenie nierzetelności działań podatników lub zamiaru obejścia
przepisów prawa,
udzielano wskazówek w zakresie sprawdzania sposobu rozliczeń podatku od towarów
i usług, zasad rozliczania transakcji wewnątrzwspólnotowych, momentu powstania
obowiązku podatkowego, w zwłaszcza wobec podmiotów działających w branżach,
w których ryzyko zaistnienia nieprawidłowości jest szczególnie wysokie,
współdziałano z Krajową Informacją Podatkową w zakresie jednolitego interpretowania
przepisów prawa,
w ramach merytorycznego nadzoru nad funkcjonowaniem US prowadzone były działania
instruktażowo-szkoleniowe, a także udzielano telefonicznych wyjaśnień w zakresie
stosowania obowiązujących przepisów prawa podatkowego,
monitorowano bieżące wprowadzanie do systemu POLTAX decyzji, skarg i zapadłych
w tych sprawach prawomocnych orzeczeń sądowych,
celem zapewnienia wysokiej jakości orzekania – prowadzono szkolenia wewnętrzne.
Pochodną powyższych działań było przede wszystkim stałe doskonalenie metod funkcjonowania
US w przedmiotowym obszarze.
1.4.3 Podatki majątkowe
Sprawy z zakresu podatków majątkowych zgodnie z Zarządzeniem 19/14 były realizowane przez
komórkę ww. Pionu WDO-PT oraz w zakresie sprawozdawczym (dot. stwierdzonych
przypadków nie uiszczenia opłaty skarbowej) także przez Samodzielny Oddział Wsparcia
Zarządzania z Pionu Zarządzania Dyrektora Izby Skarbowej (dalej Pion DIS)
Podatek od spadków i darowizn oraz podatek od czynności cywilnoprawnych
W 2014 roku dochody zrealizowane w podatku od spadków i darowizn wyniosły 29 913 401 zł,
natomiast w podatku od czynności cywilnoprawnych wyniosły 206 489 930 zł.
W zakresie powyższych podatków na poziomie tut. Izby i we współpracy z podległymi
Urzędami Skarbowymi m.in.:
 rozpatrywano odwołania, zażalenia i skargi,
 dbano o skuteczny przepływ informacji podatkowych między organami podatkowymi,
 udzielano pomocy Urzędom Skarbowym w interpretacji przepisów podatkowych.
Opłata skarbowa
Zgodnie z treścią art. 11 ustawy o opłacie skarbowej tut. Izba Skarbowa w 2014 roku w cyklu
miesięcznym przekazywała do Urzędu Miasta informacje o przypadkach nieuiszczenia należnej
opłaty skarbowej od dokonanych przez tut. organ podatkowy czynności urzędowych,
wydanych zaświadczeń i zezwoleń (pozwoleń, koncesji), a także złożonych do postępowań
podatkowych dokumentów stwierdzających udzielenie pełnomocnictwa lub prokury oraz
odpisów, wypisów lub kopii.
W tut. Izbie w 2014 roku wystąpiły 44 przypadki nieuiszczenia opłaty skarbowej.
6
1.5 Orzecznictwo i nadzór w zakresie spraw wierzycielskich
W 2014 roku zadania z ww. zakresu wykonywał utworzony w ramach nowej struktury
organizacyjnej zgodnie z Zarządzeniem 19/14 Samodzielny Oddział Spraw Wierzycielskich.
W powyższym zakresie tut. Izba m.in.:
 orzekała w drugiej instancji w sprawach wierzycielskich, w szczególności w zakresie:
udzielania ulg w spłacie zobowiązań podatkowych i innych ulg przewidzianych
przepisami prawa, odpowiedzialności osób trzecich za zaległości podatkowe, płatników
i następców prawnych, wstrzymania wykonania decyzji, zabezpieczenia zobowiązań
podatkowych;
 sprawowała nadzór merytoryczny nad działalnością urzędów skarbowych woj. śląskiego,
 rozpatrywała spory kompetencyjne dotyczące właściwości naczelników urzędów
skarbowych,
 orzekała w zakresie kar porządkowych,
 wydała 11 decyzji w zakresie trybów nadzwyczajnych,
 udzieliła 39 odpowiedzi na skargi wniesione przez podatników do WSA oraz 2 wnioski
o wniesienie skarg kasacyjnych do NSA,
 opracowywała dla podległych urzędów skarbowych pisma zawierające wytyczne
i zalecenia w zakresie prowadzenia spraw wierzycielskich,
 przeprowadziła seminarium dla kadry kierowniczej podległych US, a także szkolenie dla
pracowników komórek wierzycielskich w podległych urzędach w zakresie wybranych
zagadnień dot. odpowiedzialności osób trzecich.
2. Egzekucja zaległości podatkowych
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 sprawy dot. egzekucji w tut. Izbie i nadzorowanych US były
realizowane przez wydział egzekucji administracyjnej.
2.1 Orzecznictwo i nadzór w zakresie egzekucji administracyjnej i majątkowej represji karnej
W 2014 roku w w/w zakresie wydano 1 797 postanowień i decyzji w wyniku rozpatrzenia
środków prawnych wniesionych na postanowienia organów egzekucyjnych oraz na decyzje
organów podatkowych, a także w sprawach, w których orzekano jako organ I instancji.
Udzielono 195 odpowiedzi na skargi wniesione przez podatników do WSA oraz we własnym
zakresie uwzględniono 78 skarg.
2.2 W zakresie egzekucji podatków i niepodatkowych należności budżetowych na poziomie tut.
Izby Skarbowej w ramach nadzoru i we współpracy z podległymi Urzędami Skarbowymi:
 szczególnie wnikliwie monitorowano poziom realizacji zadań m.in. z wykorzystaniem
mierników realizacji zadań wprowadzanych przez MF oraz z wykorzystaniem systemu
analityczno-sprawozdawczego tut. Izby, a w tym monitorowano zabezpieczenie
wykonania zobowiązań podatkowych podatników/płatników/następców prawnych/osób
trzecich na majątku oraz na wierzytelnościach i innych prawach majątkowych,
 sprawowano nadzór nad realizacją zadań ujętych w Planie pracy Izby Skarbowej
w Katowicach w obszarze zmniejszania zaległości podatkowych, tj. skracania czasu
trwania postępowań egzekucyjnych, zwiększania efektywności egzekucji należności
bieżących, zwiększania sprawności działania komórek egzekucyjnych,
 sprawowano nadzór nad bieżącą aktualizacją i modyfikacją rejestrów zastawów
skarbowych w US i przekazywano na bieżąco dane do Centralnego Rejestru Zastawów,
 orzekano w sprawie wpisów kandydatów na listę biegłych skarbowych uprawnionych do
szacowania wartości ruchomości lub praw majątkowych zobowiązanych,
7
 oddziaływano na prawidłowe i efektywne funkcjonowanie służb egzekucyjnych
w obszarze zidentyfikowanych ryzyk w trybie kontroli zarządczej,
 monitorowano prawidłowość i terminowość wprowadzania danych do podsystemu
EGAPOLTAX, ze szczególnym zwróceniem uwagi na konieczność eliminacji
przypadków
braku
odnotowania
wszczęć
egzekucji,
usuwanie
błędów
i nieprawidłowości w bazach danych US,
 analizowano stan zaległości podatkowych i innych niepodatkowych należności budżetu
państwa pod kątem skuteczności i efektywności działań organów egzekucyjnych,
 nadzorowano realizację postępowań egzekucyjnych po przeniesieniu odpowiedzialności
za zobowiązania dłużników na osoby trzecie, spadkobierców i następców prawnych,
 w ramach nadzoru przeprowadzono kontrole w zakresie postępowań egzekucyjnych,
 monitorowano i analizowano wykorzystanie rozwiązań wynikających z ustawy
o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (w tym stosowanie wybranych środków
egzekucyjnych, poszukiwanie majątku, wyjawienie majątku, rejestr dłużników
niewypłacalnych).
Pochodną powyższych działań było stosowanie wobec podległych US zróżnicowanych środków
oddziaływania zmierzających do osiągania założonych rezultatów, stałego doskonalenia metod
funkcjonowania US, podnoszenia efektywności ich działania (wystąpienia do naczelników US,
szkolenia, narady) przy równoczesnym dążeniu do minimalizacji kosztów funkcjonowania
administracji.
3. Realizacja innych zadań w trybie nadzoru
3.1. Kontrole
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 sprawy z zakresu kontroli były realizowane przede wszystkim
przez Samodzielny Oddział Kontroli Wewnętrznej usytuowany w ww. Pionie WDKE.
Do zadań kontroli wewnętrznej należy m.in. zapobieganie i ujawnianie naruszeń obowiązków
służbowych, zapewnienie przestrzegania zasad etyki zawodowej, bezstronności i obiektywizmu
działania pracowników podległych oraz zatrudnionych w jednostkach nadzorowanych przez
Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach. Ww. zadania realizowane są przede wszystkim
poprzez przeprowadzanie kontroli w komórkach organizacyjnych tut. Izby Skarbowej oraz w US
woj. śląskiego: kontroli państwowych (we wszystkich US) i w trybie kontroli wewnętrznej
(w US zatrudniających mniej niż 130 pracowników) - w trybie zwykłym lub uproszczonym.
Kontrole w trybie nadzoru realizowały także inne komórki organizacyjne tut. Izby, zgodnie
z właściwością rzeczową.
Ogółem w 2014 roku przeprowadzono 86 kontroli w trybie nadzoru nad Urzędami Skarbowymi,
w tym:
 27 kontroli w trybie zwykłym,
 59 kontroli w trybie uproszczonym.
Kontrole w trybie zwykłym i uproszczonym ujęte w ewidencji poszczególnych Wydziałów/
Oddziałów:
 Kontroli Wewnętrznej - 21 kontroli zwykłych i 10 kontroli uproszczonych,
Tematem kontroli było:
 przestrzeganie regulaminu pracy w zakresie kontroli wyjść prywatnych i służbowych
w godzinach pracy (3 US) – brak nieprawidłowości,
 nadzór i rozliczanie poborców skarbowych w 2013 r. (3 US) – stwierdzono przypadki
dokonywania nieterminowych wpłat przez poborców skarbowych na konta zarówno
8







wierzycieli obcych jak i na konta US oraz przypadek dokonania nieterminowej wpłaty
należności oraz kosztów egzekucyjnych,
realizacja zadań w komórce analiz i planowania US w okresie 2011-2013 – (2 US) –
stwierdzono m.in., że zadania realizowane w ww. komórce nie były zgodne
z regulaminem organizacyjnym oraz przypadki uchybień w obszarze ewidencjonowania
spraw i znakowania pism w kontrolowanej komórce analiz,
weryfikacja działań podejmowanych przez organ podatkowy w celu wyjaśnienia
i likwidacji nadpłat figurujących na kartach kontowych (5 US) – stwierdzono m.in.:
brak podejmowania skutecznych czynności zmierzających do likwidacji nadpłat,
przypadki likwidacji nadpłaty ze zwłoką, braku rejestrowania w systemie POLTAX
wniosków o zaliczenie nadpłaty na poczet przyszłych zobowiązań podatkowych,
posiadania przez pracowników zbyt szerokich uprawnień w systemie POLTAX,
utrzymywania na karcie kontowej nadpłaty, której prawo do zwrotu wygasło, zaliczenia
nadpłaty na poczet bieżących lub zaległych zobowiązań bez wydania postanowienia,
postępowania kontrolno-wyjaśniające w związku z załatwianymi skargami – (dot. 4
przypadków),
weryfikacja działań podejmowanych przez organ podatkowy w przedmiocie ulg
w spłacie zobowiązań podatkowych, w tym stosowanie przepisów o pomocy publicznej
(6 US) – stwierdzono m.in.: brak regulacji wewnętrznych w zakresie procedury obsługi
wniosków o udzielenie ulg w spłacie należności podatkowych i udzielania pomocy
publicznej, przesłanie informacji w aplikacji SHRIMP w terminie dłuższym niż 7 dni od
dnia udzielonej pomocy, brak broszur informacyjnych w przedmiotowym zakresie na
sali obsługi, rozpatrywania wniosków o ww. ulgi w okresie dłuższym niż 2 miesiące,
przypadki przekazywania informacji o niezapłaceniu danej raty przez komórkę RP po
upływie 10 dni od terminu płatności raty,
prawidłowość postępowania egzekucyjnego prowadzonego wobec wybranych
podmiotów (1 US) – stwierdzono przejawy niewłaściwego sprawowania nadzoru przez
Naczelnika US nad pionem egzekucji administracyjnej (w tym nie wykorzystano
informacji na temat rachunku bankowego zobowiązanego, stwierdzono przypadki
niewłaściwego wprowadzania danych do systemu EGAPOLTAX,
prawidłowość przydziału tytułów wykonawczych do służby i pobierania prowizji
(1 US) – stwierdzono niewłaściwy nadzór nad obsługą rejonów egzekucyjnych,
nieprawidłowości w zakresie wypełniania tytułów wykonawczych, nierzetelne
dokumentowanie podejmowanych czynności egzekucyjnych,
działania podejmowane przez organ podatkowy w przedmiocie monitorowania
zaległości podatkowych objętych ryzykiem przedawnienia (6 US) – stwierdzono m.in.:
przypadki zwłoki w księgowaniu, braku monitorowania realizacji obowiązku składania
deklaracji, nieprawidłowego/nieterminowego wprowadzania danych do systemu
POLTAX, opóźnienia w wystawianiu upomnień, przypadek dwukrotnego kierowania
korespondencji w toku prowadzonych czynności egzekucyjnych na niewłaściwe
nazwisko, przypadki niekierowania do komórki karnej skarbowej wniosków o ukaranie
podatników nieskładających deklaracji podatkowych.
 Kadr i Szkolenia – 1 kontrola zwykła i 1 kontrola uproszczona,
Tematem kontroli były:
 zarzuty na działanie Naczelnika US w związku z przyznawaniem nagród kwartalnych
i nagród specjalnych w 2013 r. - nie stwierdzono nieprawidłowości,
 polityka kadrowa i podnoszenie kwalifikacji zawodowych pracowników, prowadzenie
spraw osobowych, nabory w służbie cywilnej oraz prowadzenie spraw socjalnych –
stwierdzono m.in. nieprawidłowo wyliczone karty wysługi lat, nieprawidłowo
9
sporządzone oceny okresowe oraz nieprawidłowo prowadzone akta osobowe
pracowników.
 Egzekucji Administracyjnej – 4 kontrole uproszczone,
Tematem kontroli była skuteczność egzekucji administracyjnej w zakresie dochodzenia
podatkowych należności Skarbu Państwa (4 US) – w wyniku przeprowadzonych kontroli
stwierdzono m.in. przypadki:
 małej aktywności w zakresie poszukiwania składników majątku zobowiązanych,
 niekierowania egzekucji do znanych składników majątku zobowiązanych,
 dokonywania w krótkim odstępie czasu wielu nieefektywnych czynności
angażujących zasoby osobowe i finansowe w procesie egzekucji, które nie zmierzają
do zaspokojenia wierzyciela,
 występowania rozbieżności pomiędzy informacjami zawartymi w tytułach
wykonawczych oraz danymi wprowadzonymi do systemu EGAPOLTAX,
 przewlekłości prowadzonych postępowań egzekucyjnych.
 Kontroli Podatkowej – 3 kontrole uproszczone,
Tematem kontroli było:
 doskonalenie zwrotów nadwyżki podatku naliczonego nad należnym dla
wytypowanego podatnika oraz wprowadzenie danych do systemu POLTAX
w zakresie kontrolowanym – nie stwierdzono nieprawidłowości,
 prawidłowość kwalifikacji prawnej i opisu zarzucanego czynu zabronionego
w prowadzonych postępowaniach karnych skarbowych oraz zasadność odstąpień od
wszczęcia postępowania karnego skarbowego, w tym prawidłowość stosowania
przepisów prawa materialnego i proceduralnego w prowadzonych postępowaniach
karnych skarbowych - nie stwierdzono nieprawidłowości,
 weryfikacja prawidłowości typowania podmiotów do kontroli, procedury prowadzenia
kontroli i dokonywanych ustaleń oraz danych wprowadzonych do podsystemu
KONTROLA w zakresie kontrolowanym - nie stwierdzono nieprawidłowości.
 Rachunkowości Budżetowej– 3 kontrole zwykłe,
Tematem ww. kontroli była realizacja wydatków budżetowych oraz zaciąganie
zobowiązań (3 US) – stwierdzono:
 błędy w obszarze prowadzenia ksiąg rachunkowych,
 błędy w kwalifikacji dowodów do budżetu zadaniowego,
 niedokonanie odpisu obligatoryjnego na ZFŚS w należytej wysokości.
 Informatyki – 37 kontroli uproszczonych,
Przeprowadzone kontrole z zakresu informatyki objęły 37 US – w większości urzędów
stwierdzono brak spełnienia standardów w zatrudnieniu informatyków, ponadto w jednym
urzędzie stwierdzono brak samozamykacza przy drzwiach do serwerowni i archiwum
nośników oraz niewydzielenie w US odrębnego pomieszczenia na magazyn podręczny.
 Spraw Ogólnych – 2 kontrole uproszczone,
Tematem kontroli była realizacja zadań wchodzących w zakres spraw ogólnych (2 US).
W jednym US stwierdzono drobne odchylenia w terminach przeprowadzania przeglądów
określających stan techniczny zajmowanego budynku, natomiast w drugim urzędzie
skarbowym po przeprowadzeniu kontroli stwierdzono:
 nieprawidłowości w zakresie gromadzenia i przechowywania dokumentacji jednostki
podlegającej archiwizowaniu w archiwum zakładowym,
10
 nieprecyzyjne stosowanie się do art. 62 ust.1 ustawy o prawie budowlanym (terminy
poszczególnych przeglądów określających stan techniczny zajmowanego budynku),
 nieprecyzyjne stosowanie stosowanie § 5 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury
w sprawie książki obiektu budowlanego.
 Referat Ochrony – 2 kontrole zwykłe i 2 kontrole uproszczone,
Tematem powyższych kontroli były:
 zagadnienia z zakresu ochrony osób, obiektu i mienia, ochrony przeciwpożarowej,
spraw obronnych oraz z przestrzegania przepisów o tajemnicy skarbowej – (2 US)
w jednym nie stwierdzono nieprawidłowości, natomiast w drugim US stwierdzono
niewłaściwie wypełnione Karty realizacji zadań operacyjnych, brak na dyżurce służby
ochrony„Instrukcji bezpieczeństwa pożarowego” oraz wykazu telefonów alarmowych.
 z zakresu informacji niejawnych - ustalono potrzebę aktualizacji instrukcji dot.
dokumentów niejawnych o klauzuli „zastrzeżone” oraz planu ochrony obiektu.
Efektem kontroli było kierowanie uwag i zaleceń służących eliminowaniu stwierdzanych
uchybień i nieprawidłowości oraz doskonaleniu pracy kontrolowanych jednostek i komórek
organizacyjnych tut. Izby.
3.2 W trybie nadzoru rozpatrzono ponadto 25 ponagleń na niezałatwienie przez Naczelników
Urzędów Skarbowych spraw w terminie – w tym:
 17 bezzasadnych,
 1 pozostawiono bez rozpatrzenia,
 1 przekazano do rozpoznania zgodnie z właściwością,
 w 6 przypadkach umorzono postępowanie.
3.3 Ponadto w 2014 roku wpłynęło 9 skarg na działalność tut. jednostki, które załatwił
Samodzielny Oddział Kontroli Wewnętrznej. Jedną skargę, dotyczącą nieetycznego zachowania
pracownika, uznano za zasadną .
II. ZAPEWNIENIE WYWIĄZYWANIA SIĘ Z OBOWIĄZKÓW PODATKOWYCH
PRZEZ PODATNIKÓW, TAKŻE POPRZEZ UŁATWIANIE PODATNIKOM
WYPEŁNIANIA ICH OBOWIĄZKÓW PODATKOWYCH
1. Zmniejszenie skali oszustw podatkowych
Zadania wykonywane przez ww. Wydział zarządzania ryzykiem zewnętrznym, spraw kontroli
podatkowej oraz współpracy międzynarodowej w ww. pionie WDKE.
Dążenie do zwiększania wpływu należności podatkowych i ograniczanie wypływu środków
nienależnych w wyniku podejmowania przez podatników nielegalnych działań realizowano
głównie poprzez różnorodne rozwiązania w obszarze kontroli podatkowej.
Aktywność tut. Izby i podległych US w powyższym zakresie ukierunkowana była na
doskonalenie trafności typowania podmiotów do kontroli, a tym samym zapewnienie wzrostu
efektywności podejmowanych kontroli podatkowych oraz czynności sprawdzających
przeprowadzanych w stosunku do podmiotów, wobec których istnieje ryzyko podejmowania
nielegalnych działań, ustalone na podstawie wstępnych informacji gromadzonych zarówno
w ramach administracji podatkowej, jak i pochodzących z innych źródeł.
Doskonalono metody współpracy oraz wymiany informacji pomiędzy pracownikami wszystkich
komórek organizacyjnych i jednostek administracji podatkowej.
11
Kontynuowano i doskonalono proces wymiany informacji pomiędzy organami podatkowymi
i organami kontroli skarbowej w zakresie podmiotów stanowiących potencjalne zagrożenie dla
prawidłowego funkcjonowania systemu podatkowego. Proces ten był realizowany przy
wykorzystaniu udostępnionej w 2010r. aplikacji Baza Podmiotów Szczególnych (BPS), gdzie
gromadzone są – służące usprawnianiu procesu analitycznego w przedmiotowym zakresie informacje m.in. w zakresie: podmiotów nieistniejących i nierzetelnych, podmiotów
podejrzanych o funkcjonowanie jako „znikający podatnicy”, podmiotów mających siedziby
w wirtualnych biurach, podatników pozbawionych prawa wykonywania działalności
gospodarczej, dostaw wewnątrzwspólnotowych uznanych za krajowe, zidentyfikowanych
obszarów ryzyka, obrotu złomem, podatników dokonujących obrotu paliwami.
W ramach przypisanych uprawnień do aplikacji oraz sprawowanego nadzoru nad Urzędami
Skarbowymi woj. śląskiego w 2014 r.:
 dokonywano bieżącej analizy wpisów do BPS w zakresie wszystkich tablic,
 rozpatrzono 48 wniosków o modyfikację/usunięcie danych z BPS.
W tut. Izbie Skarbowej w obszarze kontroli podatkowej:
 orzekano w drugiej instancji w zakresie procedury kontroli podatkowej i skarbowej
(rozpatrywanie ponagleń, zażaleń) oraz w zakresie wydawania postanowień w sprawach
przedłużenia terminu zwrotu podatku (rozpatrywanie zażaleń),
 realizowano zadania dot. współpracy z Prokuraturą, Policją w zakresie zwalczania
zagrożenia zorganizowaną przestępczością podatkową,
 analizowano informacje dotyczące rozliczeń dokonywanych przez podatników
korzystających z preferencji prorodzinnych w zeznaniach podatkowych,
 nadzorowano realizację przez US zadań wynikających z ustawy o przeciwdziałaniu praniu
pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (współpraca z Generalnym Inspektorem
Informacji Finansowej),
 współpracowano z Izbą Celną, Krajowym Centrum Informacji Kryminalnej (KCIK)
w zakresie udzielenia informacji o prowadzonych postępowaniach administracyjnych
i karnych skarbowych wobec przedsiębiorców,
 koordynowano w ramach województwa prowadzenie kontroli podejmowanych w ramach
współpracy z organami administracji rządowej, samorządowej lub na rzecz innych
administracji podatkowych,
 nadzorowano wykorzystywanie elektronicznych narzędzi informatycznych (ACL i IDEA)
wspomagających kontrolę podatkową,
 monitorowano czynności prowadzone przez podległe US w zakresie transakcji
z podmiotami powiązanymi oraz z podmiotami z krajów stosujących szkodliwą
konkurencję, mechanizmu odwróconego obciążenia VAT, podmiotów znajdujących się na
liście ostrzeżeń publicznych Komisji Nadzoru Finansowego o charakterze zbliżonym do
działalności parabankowej, oraz outsourcingu personalnego (współpraca z IS we
Wrocławiu – Krajowym Koordynatorem ds. outsourcingu personalnego),
 współpracowano m.in. także, z Izbą Skarbową w Zielonej Górze – Krajowym
Koordynatorem obrotu paliwami oraz z podległymi urzędami w zakresie:
 podmiotów gospodarczych zajmujących się obrotem paliwami płynnymi, którym
właściwi miejscowo naczelnicy odmówili w formie decyzji złożenia kaucji
gwarancyjnej,
 podmiotów kaucyjnych, wytypowanych do czynności sprawdzających bądź kontroli
podatkowych w podatku od towarów i usług za wyznaczone okresy rozliczeniowe,
 zabezpieczenia/zablokowania kaucji gwarancyjnych firm.
12
 nadzorowano przebieg działań mających na celu sprawdzenie prawidłowości
wywiązywania się przez podatników z obowiązków w zakresie ewidencjonowania obrotu
przy zastosowaniu kas rejestrujących (akcja Weź paragon),
 monitorowano w systemie teleinformatycznym listy zadań dot. wpisów w CEIDG
(weryfikowanie, informowanie, wykreślanie wpisów – CEIDG-3) oraz sprawdzanie
w aplikacji SeRCe zgodności wprowadzonych danych z danymi wynikającymi
z wniosków CEIDG,
 współpracowano na różnych płaszczyznach z Urzędem Kontroli Skarbowej (UKS) –
w tym zbierano informacje o kontrahentach podatników w związku z prowadzonymi przez
UKS postępowaniami.
Dążono do pełnego wykorzystywania dostępnych instrumentów prawnych oraz organizacyjnych
związanych z współpracą międzynarodową i wymianą informacji w wymiarze
międzynarodowym.
W powyższym zakresie wykonywano m.in. następujące zadania:
 nadzorowano i koordynowano na poziomie regionalnym wymianę informacji w zakresie
podatku VAT, podatków bezpośrednich i dochodzenia podatków, należności celnych
i innych należności pieniężnych realizowano z państwami UE oraz innymi państwami
w zakresie i na zasadach określonych w ratyfikowanych umowach międzynarodowych,
których stroną jest RP,
 koordynowano zadania związane z obsługą w US wniosków o zwrot podatku od
wartości dodanej naliczonego w innym niż RP państwie członkowskim UE przez
podatników podatku od towarów i usług (VAT Refund),
 nadzorowano w US oceny i analizy ryzyka podmiotów rejestrujących się do
dokonywania transakcji wewnątrzwspólnotowych,
 analizowano i monitorowano informacje dostępne w ramach wymiany informacji
podatkowych, w tym w systemach informatycznych wspomagających wymianę
informacji i międzynarodową współpracę w sprawach podatkowych,
 przeprowadzono szkolenie z obszaru dochodzenia należności pieniężnych.
W zakresie wymiany informacji w podatku VAT:
 analizowano dane w systemie VIES w związku z nadesłanymi przez urzędy skarbowe
oraz kraje członkowskie UE wnioskami SCAC,
 rozpatrywano wnioski dot. nadania/zmiany/odebrania uprawnień w dostępie do aplikacji
VIES i VIES 2 VAT – Refund,
 nadzorowano terminowość przesyłania wniosków VAT Refund,
 współpracowano z UKS Katowice w zakresie wymiany rejestrów dot. wniosków SCAC.
W zakresie wymiany informacji w podatkach bezpośrednich m.in.:
 rozpatrywano wnioski o informacje, zniesienie klauzuli poufności, przyspieszenie
procedury udzielenia odpowiedzi,
 ustalano właściwości miejscowe (nowe rekordy z BWIP lub przekazane z innych Izb bez
ustalenia właściwego US),
 monitorowano prawidłową realizację w zakresie przekazywania informacji zwrotnych,
 odblokowywano konta użytkowników oraz rekordy (WIP i WAIPB),
 nadawano lub odbierano uprawnia w systemach informatycznych (WIP i WAIPB).
W zakresie wymiany informacji w obszarze działań egzekucyjnych m.in.:
 weryfikowano poprawność merytoryczną i formalną wniosków o wystąpienie do obcego
państwa oraz wpływających z obcego państwa dot.: uzyskania/udzielenia informacji,
powiadomienia zobowiązanego o wymagalnych zobowiązaniach, podjęcia środków
13
odzyskiwania/zabezpieczenia wierzytelności, informacji o uzyskanych w prowadzonym
postępowaniu egzekucyjnym kwotach,
 przekazywano do właściwych US informacji o przewidywanym zwrocie nadpłaty celem
ewentualnego wykorzystania w postępowaniach egzekucyjnych prowadzonych przez
polskie organy egzekucyjne,
 sprawowano bieżący nadzór nad skuteczną wymianą informacji z administracjami
zagranicznymi, w tym w kwestiach dotyczących prawidłowego formułowania wniosków
o informacje, jak również weryfikowano terminowość udzielania odpowiedzi na
zapytania obcych administracji,
 przeszkolono osoby zajmujące się wymianą informacji z obszaru dochodzenia należności
pieniężnych.
Realizacja celów i zadań z zakresu zarządzania ryzykiem zewnętrznym przebiegała ponadto
w ramach zatwierdzonej na poziomie Ministerstwa Finansów „Polityki zarządzania ryzykiem
zewnętrznym w administracji”, zmierzającej do pozyskania dochodów podatkowych przy
maksymalizacji poziomu dobrowolnego wypełniania obowiązków podatkowych oraz
zapewnienia podatnikom wysokiej jakości obsługi.
Zarządzanie ryzykiem zewnętrznym to proces ciągły, gdzie administracja podatkowa podejmuje
decyzje wobec podmiotów stymulujące prawidłowe wypełnianie obowiązków podatkowych oraz
zapobiega nieprawidłowościom z uwzględnieniem dostępnych zasobów. Proces ten odbywa się
na wszystkich szczeblach, centralnym regionalnym i lokalnym.
Krajowy Plan Działań (dalej KPD) na 2014 rok przewidywał n/w krajowe podobszary ryzyka:
1. Produkcja materiałów budowlanych i usługi budowlane,
2. Recykling,
3. Paliwa,
4. Transport i logistyka,
5. Produkcja i obrót metalami i produktami metalowymi,
6. Nieruchomości,
7. Handel elektroniką,
8. Motoryzacja,
9. E-handel i usługi informatyczne,
10. Rolnictwo,
11. Gastronomia i zakwaterowanie.
Wojewódzki Plan Działań (WPD) określa kierunki działań administracji podatkowej
prowadzonych na szczeblu regionalnym w ramach zarządzania ryzykiem zewnętrznym,
w obszarach i podobszarach, w których istnieje największe ryzyko wystąpienia
nieprawidłowości.
Wybór kierunków i rodzajów działań w ramach WPD podejmowany był na podstawie założeń
określonych w KPD oraz analizy i oceny ryzyk zidentyfikowanych na szczeblu regionalnym
i lokalnym. Analiza ryzyka działalności gospodarczej prowadzonej w województwie śląskim
w 2013 r., wg kryterium uszczuplenia i skuteczności kontroli powyżej 1000 zł, w zakresie
działalności agencyjnej i doradztwa, sprzedaży detalicznej, produkcji papieru i tektury,
sprzedaży hurtowej niewyspecjalizowanej, produkcji farb, lakierów i pestycydów, wydobycia
węgla kamiennego, wskazała na podobszar działalności agencyjnej i doradztwa jako wojewódzki
podobszar ryzyka w 2014 r.
Urzędy Skarbowe województwa śląskiego w ww. podobszarach ryzyka w roku 2014
przeprowadziły 8 046 kontroli podatkowych, z czego 6 037 kontroli z wynikiem pozytywnym.
W badanych podobszarach /branżach łączna kwota stwierdzonych uszczupleń wyniosła
339 294 674 zł.
14
2. Usuwanie barier biurokratycznych oraz doskonalenie współpracy
2.1 Działalność informacyjna i edukacyjna
W ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013 Ministerstwo Finansów
kontynuowano przedsięwzięcie o nazwie Program e-Podatki.
Program obejmuje wiele działań organizacyjnych, legislacyjnych i informatycznych
zmierzających do przeprowadzenia transformacji polskiej administracji podatkowej
i wyposażenia jej w nowoczesne narzędzia zarządzania informacją. Celem strategicznym
Programu e-Podatki jest poprawa efektywności działania organów podległych Ministrowi
Finansów oraz uproszczenie systemu poboru podatków poprzez m.in. usprawnienie
wewnętrznych procesów w administracji podatkowej, poprawa ściągalności podatków oraz
zapewnienie wysokiej jakości usług publicznych. Wdrożenie Programu wpłynie na większy
stopień dobrowolnego wypełniania zobowiązań przez podatników.
W ramach Programu realizowane są przez Ministerstwo Finansów trzy projekty
współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego:
 e-Deklaracje 2 - umożliwiający m.in. składanie wybranych deklaracji podatkowych w wersji
elektronicznej bez kwalifikowanego podpisu elektronicznego, w tym rocznych deklaracji
podatkowych dla osób fizycznych,
 e-Rejestracja - w ramach którego m.in. powstał Centralny Rejestr Podmiotów – Krajowej
Ewidencji Podatników (CRP KEP) oraz wdrożono System Rejestracji Centralnej
zintegrowanej z bazami POLTAX. Dzięki temu administracja podatkowa posiada jedną,
spójną bazę podatników i płatników a interesariusze szybciej otrzymują wiarygodne dane
z połączonego rejestru,
 e-Podatki - konto podatnika, na którym gromadzone będą dane podatkowe, finansowe
i operacyjne poszczególnych podmiotów. Dane te będą udostępniane na internetowym
portalu podatkowym za pośrednictwem, którego będzie można również skorzystać ze
wstępnie wypełnionych przez Urząd Skarbowy deklaracji podatkowych.
W 2013 roku Dyrektor Izby Skarbowej powołał Zespół wdrożeniowy systemu e-Podatki w Izbie
Skarbowej w Katowicach i Urzędach Skarbowych woj. śląskiego, który realizuje zadania
w powyższym zakresie w jednostkach administracji podatkowej woj. śląskiego. W 2014 roku
kontynuowano rozpoczęte prace z ww. obszarów. Ministerstwo Finansów uruchomiło Portal
Podatkowy - pierwszy etap wdrażanego nowego systemu teleinformatycznego administracji
podatkowej, wspierającego podatników w prawidłowym wypełnianiu obowiązków
podatkowych. Portal docelowo będzie składał się z dwóch elementów: części ogólnodostępnej
i dostępnej po zalogowaniu. Z części ogólnodostępnej Portalu, umożliwiającej składanie
deklaracji podatkowych drogą elektroniczną, zawierającej informacje o zmianach w przepisach
podatkowych i ich wykładnię, kalendarz z ważnymi terminami oraz kalkulatory można już
korzystać. W tej części portalu umieszczone są także wszelkiego rodzaju formularze, zarówno te
interaktywne do składania drogą elektroniczną, jak i tradycyjne do wydruku, a także instrukcje
ich wypełniania. Tu podatnik może też poszukać danych kontaktowych jednostek administracji
podatkowej i celnej. Portal oferuje także wyszukiwarki: organizacji pożytku publicznego,
aktywność numerów VAT UE oraz interpretacji ogólnych i indywidualnych organów
podatkowych.
Natomiast druga część tj. dostępna po załogowaniu stanowiąca bezpośredni kanał komunikacji
z organami podatkowymi jest w przygotowaniu.
15
Rzecznik prasowy tut. Izby, usytuowany w ww. pionie DIS, bieżąco dostarczał przedstawicielom
mediów oraz pracownikom tut. Izby i podległych US oczekiwanych informacji w ramach
sprawnej komunikacji, ze szczególnym uwzględnieniem informacji związanych z wdrażaniem
poszczególnych projektów powyższego Programu oraz procesem konsolidacji jednostek
Administracji Podatkowej (omówionego szerzej w rozdziale V).
2.2 W roku 2014 współczynnik udziału deklaracji podatkowych złożonych organom
podatkowym elektronicznie wyniósł 37,4%.
Obserwuje się wysoki i stale rosnący poziom zainteresowania elektroniczną formą składania
rozliczeń podatkowych zarówno wśród podatników jak i płatników podatków, czemu służy też
działalność popularyzacyjna prowadzona przez przedstawicieli administracji podatkowej woj.
śląskiego.
2.3 Zarządzanie jakością i działania projakościowe
Izba Skarbowa w Katowicach oraz podległe Urzędy Skarbowe w 2014 roku kontynuowały
działania zmierzające w kierunku zapewnienia sprawnej i skutecznej realizacji zadań,
doskonalenia metod współpracy z interesariuszami administracji podatkowej, zapewniania
rzetelnej, sprawnej i przyjaznej obsługi podatników, prowadzącej do kształtowania pozytywnego
wizerunku administracji podatkowej. W stosunku do podległych Urzędów Skarbowych
w szczególności nadzorowano wykonywanie przez Urzędy Skarbowe półrocznych badań
ankietowych nt. oceny działalności administracji podatkowej.
W IV kwartale 2014 roku Izba Skarbowa w Katowicach przeprowadziła kolejne ankietowe
Badanie zadowolenia i oczekiwań pracowników Izby Skarbowej w Katowicach. Badanie
przeprowadzono w celu poznania opinii pracowników nt. organizacji i funkcjonowania tut.
jednostki.
Wyniki ww. badań ankietowych są pomocne w określeniu mocnych stron organizacji oraz tych
obszarów, które wymagają doskonalenia, co jest wykorzystywane do wdrażania stosownych
działań zaradczych.
III. ZAPEWNIENIE JEDNOLITOŚCI I ZGODNEJ Z PRAWEM PODATKOWYM
INTERPRETACJI PRZEPISÓW PODATKOWYCH
Biuro Krajowej Informacji Podatkowej (BKIP) w Bielsku-Białej funkcjonuje w ramach
Krajowej Informacji Podatkowej. Organizacyjnie podporządkowane jest Dyrektorowi Izby
Skarbowej w Katowicach. Po uwzględnieniu zmian wprowadzonych ww. Zarządzeniem
Dyrektora tut. Izby Nr 27/14 w skład BKIP wchodzi pięć wydziałów merytorycznych (2
wydziały konsultantów), 3 (podzielone na oddziały) wydziały ds. interpretacji (w zakresie
podatku VAT, w zakresie podatków dochodowych, w zakresie podatku dochodowego od osób
fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz podatków majątkowych),
samodzielny oddział administracyjny, oraz wieloosobowe stanowiska pracy.
W 2014 roku w/w Biuro kontynuowało realizację zadań w zakresie udzielania informacji
telefonicznych oraz wydawania indywidualnych interpretacji przepisów prawa podatkowego
w trybie określonym w Rozdziale 1a Ordynacji podatkowej.
W ramach Projektu Organizacji Biura Krajowej Informacji Podatkowej w Będzinie utworzono
z dniem 1 listopada 2014 roku Wydział Konsultantów z miejscem świadczenia pracy w Będzinie
wraz z Samodzielnym Wieloosobowym Stanowiskiem Pracy ds. Administracyjnych.
Wydziały Konsultantów BKIP w 2014 roku udzieliły 400 221 odpowiedzi, z czego 13 933
odpowiedzi udzielił funkcjonujący od 01.11.2014r. Wydział Konsultantów z siedzibą
16
w Będzinie. Spośród skierowanych do ww. Wydziałów 400 221 pytań, najwięcej dotyczyło
podatku od towarów i usług (163 491), podatku dochodowego od osób fizycznych (123 515),
zeznań rocznych (50 135) oraz podatku dochodowego od osób prawnych (32 026). Pozostałe
pytania (31 054) były z zakresu podatku akcyzowego, podatku od spadków i darowizn, podatku
od czynności cywilno-prawnych oraz e-Deklaracji.
Największe zainteresowanie daje się zauważyć w okresach comiesięcznych rozliczeń podatku od
towarów i usług, a także w okresie rocznego rozliczenia podatków dochodowych.
W zakresie realizacji zadań w obszarze interpretacji podatkowych BKIP w Bielsku – Białej
wydało:
8 528 – indywidualnych interpretacji przepisów prawa podatkowego,
1 974 – innych rozstrzygnięć.
Ponadto Biuro KIP udzieliło:
653 – odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa,
545 – odpowiedzi na skargi skierowane do WSA,
114 – odpowiedzi na skargi kasacyjne złożone przez podatników,
oraz skierowało 230 skarg kasacyjnych do NSA na niekorzystne dla organu wyroki WSA.
IV. REALIZACJA POZOSTAŁYCH ZADAŃ
1. System kontroli zarządczej
Od 1 stycznia 2010r. przepisy ustawy o finansach publicznych nałożyły na kierowników
jednostek obowiązek wdrożenia kontroli zarządczej stanowiącej ogół działań podejmowanych
dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny
i terminowy.
W celu zapewnienia funkcjonowania adekwatnego, skutecznego i efektywnego systemu kontroli
zarządczej w Izbie Skarbowej w Katowicach funkcjonował Zespół ds. kontroli zarządczej,
a jeden z oddziałów Izby realizował zadania szczegółowe w ww. zakresie. Zgodnie
z Zarządzeniem 19/14 był to Samodzielny Oddział Wsparcia Zarządzania w ww. Pionie DIS.
W przedmiotowym obszarze w 2014 roku podjęto w szczególności poniższe działania:
 Zgodnie z wymogami wynikającymi m.in. z Komunikatu MF Standardy kontroli
zarządczej dla sektora finansów publicznych planowano pracę tut. Izby Skarbowej
w układzie rocznym. Opracowano obowiązujący na rok 2014 dokument Plan pracy Izby
Skarbowej w Katowicach na 2014 r. - definiujący zadania i mierniki ich realizacji oraz
określający piony/komórki odpowiedzialne tut. Izby,
 Również zgodnie z wymogami wynikającymi z w/w dokumentu MF zarządzano
ryzykiem – z wykorzystaniem opracowanego pod koniec roku 2013 i zaktualizowanego
w 2014 r. (w związku ze zmianą struktury organizacyjnej jednostki) Rejestru ryzyk Izby
Skarbowej w Katowicach na 2014r. – monitorując wyniki w tym zakresie w cyklu, co
najmniej kwartalnym (częstość monitorowania była uzależniona od ustalonego poziomu
istotności ryzyka),
 Monitorowano poziom realizacji Planu pracy w cyklu kwartalnym (w zw. z ryzykami
o istotności wysokiej) i półrocznym - dla wszystkich zadań ujętych w w/w Planie pracy
(z wykorzystaniem dodatkowo w/w Rejestru ryzyk),
 Sporządzono i przekazano do MF Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej Dyrektora
Izby Skarbowej za rok 2013 (zamieszczone też na stronie BIP) oraz Informację Dyrektora
Izby Skarbowej o stanie kontroli zarządczej w nadzorowanych Urzędach Skarbowych za
rok 2013,
17
 Sporządzono również sprawozdania z wykonania planu działalności IS w Katowicach
i z wykonania planu pracy tut. Izby za rok 2013,
 Przeprowadzono samoocenę funkcjonowania systemu kontroli zarządczej w tut. Izbie
Skarbowej z wykorzystaniem jednolitego Kwestionariusza samooceny systemu kontroli
zarządczej opracowanego przez MF oraz analizę uzyskanych wyników,
 Przeprowadzono szkolenia dla podległych Urzędów Skarbowych nt. procesu zarządzania
ryzykiem w 2014 roku.
Pochodną ogółu powyższych działań, ukierunkowanych na osiąganie założonych rezultatów wg
koncepcji zarządzania przez cele i rezultaty, było stałe doskonalenie metod funkcjonowania tut.
Izby oraz podległych Urzędów Skarbowych, podnoszenie efektywności działania jednostek
administracji podatkowej przy równoczesnym dążeniu do minimalizacji kosztów
funkcjonowania.
2. Monitorowanie i ocena poziomu realizacji zadań, sporządzanie informacji i sprawozdań
W tut. Izbie Skarbowej zadania w powyższym zakresie wykonywał dla potrzeb prawidłowego
i efektywnego zarządzania przez cele z wykorzystaniem rozwiązań controllingowych
Samodzielny Oddział Wsparcia i Zarządzania w ww. Pionie DIS.
W związku z koniecznością bieżącego monitorowania poziomu realizacji zadań w tut. Izbie
Skarbowej i podejmowania stosownych działań zaradczych na przestrzeni 2014r. sporządzano
liczne sprawozdania i analizy o różnym stopniu złożoności. Uzyskane dane i informacje służyły
prawidłowej, bieżącej realizacji procesu zarządzania w podległych Urzędach Skarbowych oraz
zarządzania i nadzorowania przez tut. Izbę Skarbową, doskonaleniu realizowanych w w/w
jednostkach procesów, podnoszeniu efektywności ich działania.
Prowadzono systematyczne czynności monitorujące, w tym z wykorzystaniem mierników
poziomu centralnego, regionalnego i lokalnych i analityczne w zakresie realizacji przez
nadzorowane US polityki finansowej państwa, a w tym w odniesieniu do:
- wykonania dochodów budżetowych na założonym poziomie,
- zmniejszenia zaległości podatkowych,
- budowy przyjaznej Administracji Podatkowej (dalej AP),
- poprawy jakości działania i innowacyjności AP,
- zmniejszenia skali oszustw podatkowych.
W obszarze monitorowania, analiz i sprawozdawczości funkcjonują i są wykorzystywane
w bieżącej pracy administracji podatkowej woj. śląskiego tematyczne hurtownie danych:
WHTAX oraz SPR, oparte na danych wprowadzanych przez Urzędy Skarbowe na bieżąco do
systemu POLTAX, jego podsystemów i aplikacji. Terminowość i prawidłowość wprowadzania
danych do ww. hurtowni podlegała monitorowaniu przez tut. Izbę.
Na podstawie własnego systemu sprawozdawczego, dla celów controllingowych, monitorowano:
- realizację funkcji wierzyciela m.in. w zw. z przepisami Ordynacji podatkowej, a w tym:
 przenoszenie odpowiedzialności na osoby trzecie i następców prawnych,
 zabezpieczanie wykonywania zobowiązań podatkowych,
- wykorzystywanie przez organ podatkowy i egzekucyjny rozwiązań wynikających z ustawy
o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, Kodeksu karnego skarbowego, Prawa
upadłościowego i naprawczego.
Na podstawie zgromadzonych danych i informacji, wykonywanych analiz, w tym w związku ze
sprawowaniem nadzoru merytorycznego, stosowano wobec podległych US zróżnicowane środki
oddziaływania zmierzające do osiągania założonych rezultatów, stałego doskonalenia metod
funkcjonowania US, podnoszenia efektywności ich działania (wystąpienia do Naczelników US,
szkolenia, narady) przy równoczesnym dążeniu do minimalizacji kosztów funkcjonowania.
18
Każdorazowo odnoszono się też do założonych poziomów realizacji zadań objętych planem
pracy tut. Izby.
Mając na uwadze dążenie do maksymalizacji poziomu dobrowolnego wypełniania obowiązków
podatkowych tut. Izba Skarbowa bieżąco monitorowała i stymulowała stosowanie przez podległe
US różnych metod windykacji polubownej (poprzedzającej wystawianie upomnień i tytułów
wykonawczych) w przypadku braku wpłat zobowiązań podatkowych. Efektywna windykacja
polubowna, a w tym rozmowy telefoniczne, środki komunikacji elektronicznej (e-mail, sms)
równocześnie ograniczała koszty funkcjonowania administracji podatkowej oraz zwiększała
możliwości aktywnej współpracy klientów administracji, służyła pogłębianiu zaufania do
organów państwa.
W wyniku zastosowania różnych metod windykacji polubownej wg stanu na 31.12.2014 r.
podatnicy woj. śląskiego wpłacili ok. 293 mln zł.
Z uwzględnieniem rozwiązań należących do systemu zarządzania ryzykiem wewnętrznym
bieżąco oddziaływano na rzetelność i prawidłowość sporządzania przez podległe Urzędy
Skarbowe sprawozdań statystycznych oraz budżetowych.
3. Finansowy organ postępowania przygotowawczego
3.1 W toku realizacji zadań Izby Skarbowej jako organu nadrzędnego nad finansowym organem
postępowania przygotowawczego w rozumieniu art. 53 § 39 Kodeksu karnego skarbowego analizie zostały poddane akta dotyczące:
 608 spraw przed podjęciem decyzji o zatwierdzeniu postanowienia o zawieszeniu,
umorzeniu postępowania, odmowie wszczęcia dochodzenia,
 2 846 spraw związanych z przygotowaniem projektów postanowień o przedłużeniu
dochodzenia na czas oznaczony,
 24 sprawy, w których przygotowano projekty rozstrzygnięć po rozpatrzeniu (zażaleń
niezastrzeżonych do kompetencji sądu lub prokuratora) na postanowienia Urzędów
Skarbowych.
3.2 Sprawując nadzór nad agendami spraw karnych skarbowych w podległych Urzędach
Skarbowych w 2014 r. Izba Skarbowa w Katowicach:
 kontynuowała działania w celu dobrowolnego wypełniania przez podatników
obowiązków podatkowych, którego celem jest zwalczanie oszustw podatkowych
i uchylania się od opodatkowania oraz wyrównywanie uszczerbku finansowego
nawiązując jednocześnie do kierunków działań wskazanych przez Ministerstwo
Finansów,
 opracowała, na podstawie przekazanych przez US sprawozdań o postępowaniach
przygotowawczych w sprawach o przestępstwa i wykroczenia skarbowe, analizę
realizacji zadań w zakresie spraw karnych skarbowych,
 nadzorowała prawidłowość postępowań karnych skarbowych prowadzonych przez US,
 uczestniczyła w naradzie nt. założeń Polityki Karnej AP przeprowadzonej dla
kierowników komórek karnych skarbowych izb skarbowych,
 przekazała podległym urzędom skarbowym zbiór stosowanych dobrych praktyk przy
prowadzeniu postępowań przygotowawczych w sprawach karnych skarbowych,
 przeprowadziła naradę dla kadry kierowniczej tut. Izby i podległych jej US, na której
omówiono ilość wszczętych i zakończonych postępowań, ilość nałożonych mandatów
karnych oraz efekt finansowy/średnia wysokość nałożonej grzywny oraz ilość spraw
w zakresie wnioskowania o zastosowanie art. 57 kks i art. 77 kks w związku
z niewpłacaniem w terminie podatku przez podatników i płatników/inkasentów,
 wystosowała pismo do US przypominające o obowiązku pisemnego poinformowania
podejrzanego o jego uprawnieniach i obowiązkach przed pierwszym przesłuchaniem
w postępowaniu przygotowawczym oraz zwróciła uwagę na stosowanie
19
obowiązującego wzoru pouczenia o uprawnieniach i obowiązkach podejrzanego
w postępowaniu karnym,
 przekazała do US wprowadzoną przez MF Ramową Politykę Karną Administracji
Podatkowej celem stosowania i wykorzystania służbowego,
 uczestniczyła w spotkaniu w zakresie spraw karnych skarbowych, na którym m.in.
został omówiony temat wymierzania wysokości kar, mając na uwadze by kara była
surowa, adekwatna do rodzaju popełnionego czynu oraz uwzględniała wysokość
uszczuplonej należności i uwzględniała rzeczywistą sytuację materialną sprawcy, oraz
w zakresie bieżących problemów działania i funkcjonowania przepisów karnych
skarbowych oraz wdrażania nowej polityki karnej.
4. Służba cywilna – sprawy kadrowe
W związku ze strukturą organizacyjną wprowadzoną Zarządzeniem 19/14 sprawy kadrowe
realizowane były Samodzielny Oddział Kadr i Szkolenia.
Limit zatrudnienia w Izbie Skarbowej w Katowicach na koniec 2014 roku wynosił 623 etaty,
z tego 614 etatów – korpus służby cywilnej i 9 etatów - pozostali pracownicy. W stosunku do
roku ubiegłego wystąpił wzrost etatów o 90, co było spowodowane otwarciem Biura Krajowej
Informacji Podatkowej z siedzibą w Będzinie.
Nabór do służby cywilnej był otwarty i konkurencyjny. Przeprowadzano go zgodnie
z procedurami określonymi w ustawie z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (tekst
jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1111 z późn. zm.), wewnętrzną instrukcją „Nabór pracowników”
i „Standardem polityki kadrowej i rozwoju zawodowego pracowników” poprzez wnikliwą
selekcję ofert, sprawdziany wiedzy i rozmowy kwalifikacyjne.
Wakaty ogłaszane były zgodnie z obowiązującą w/w ustawą w BIP Kancelarii Prezesa Rady
Ministrów, w BIP Urzędu oraz w miejscu powszechnie dostępnym w siedzibie tut. Izby.
Przestrzegano także terminów wyznaczonych do składania dokumentów tj. nie mniej niż 10 dni,
a w przypadku ogłoszenia o naborze w celu zastępstwa nieobecnego członka korpusu służby
cywilnej – nie mniej niż 5 dni. W przypadku naborów wewnętrznych ogłoszenia o wolnych
stanowiskach pracy były upowszechniane w Urzędach Skarbowych woj. śląskiego oraz
zamieszczane na tablicy ogłoszeń Izby i w sieci urzędowej. Dla potrzeb prowadzonych naborów
w Izbie Skarbowej powołana została specjalna Komisja.
Z pracownikami nowo zatrudnionymi zawierane były umowy o pracę na czas określony – 12
miesięcy z klauzulą o możliwości wcześniejszego rozwiązania za dwutygodniowym
wypowiedzeniem. W trakcie trwania w/w umowy pracownik podlegał pierwszej ocenie
w służbie cywilnej, która była dokonywana nie wcześniej niż po upływie 8 miesięcy od
nawiązania stosunku pracy i nie później niż miesiąc przed upływem okresu, na który umowa
została zawarta. Natomiast z pracownikami przeniesionymi w ramach służby cywilnej z innego
Urzędu zgodnie, z art. 64 w/w ustawy nie zawierano umowy o pracę, a ich akta osobowe wraz
z całą dokumentacją dotyczącą stosunku pracy przekazywane były między jednostkami aparatu
podatkowego na podstawie protokołu. W 2014 roku zgodnie z art. 64 ustawy o służbie cywilnej
zostało przeniesionych 51 osób. Zawierane były także umowy o pracę w celu zastępstwa innego
pracownika w czasie jego dłuższej usprawiedliwionej nieobecności, które w niektórych
przypadkach ulegały modyfikacji na umowę o pracę na czas określony.
Osoby podejmujące pracę w służbie cywilnej po raz pierwszy były kierowane do odbycia służby
przygotowawczej, która trwała nie dłużej niż 4 miesiące i kończyła się nie później niż
z upływem 8 miesięcy od podjęcia pracy przez pracownika.
Stanowiska urzędnicze w korpusie służby cywilnej podlegały opisowi i wartościowaniu.
Sporządzenie opisów stanowisk przebiegało zgodnie z przepisami zarządzenia Nr 1 Prezesa
Rady Ministrów z dnia 07.01.2011r. w sprawie zasad dokonywania opisów i wartościowania
20
stanowisk pracy w służbie cywilnej. W 2014 roku zostało poddanych wartościowaniu
99 stanowisk pracy.
W 2014 roku w tut. Izbie Skarbowej było zatrudnionych 91 urzędników służby cywilnej.
Urzędnicy służby cywilnej, którzy od otrzymania ostatniego stopnia służbowego uzyskali dwie
kolejne następujące po sobie pozytywne oceny okresowe na jednym z dwóch najwyższych
przewidzianych w skali ocen poziomów, otrzymali kolejny stopień służbowy.
Przestrzegano przepisów Kodeksu pracy, jak również postanowień ww. ustawy o służbie
cywilnej odnośnie zakazu zatrudniania na stanowiskach podległych służbowo małżonków oraz
osób pozostających ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub
powinowactwa pierwszego stopnia oraz stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli.
W 2014 roku prowadzono prace nad konsolidacją procesów pomocniczych w zakresie spraw
kadrowych.
Szkolenia
Jednym z istotnych zadań służących doskonaleniu funkcjonowania jednostek Administracji
Podatkowej, podnoszeniu jakości współpracy z klientami tej administracji było zapewnienie
efektywnego systemu szkoleń pracowników. Szkolenia te służą systematycznemu podnoszeniu
poziomu profesjonalizmu działania administracji podatkowej.
W 2014 r. jeden pracownik tut. Izby Skarbowej uczestniczył w szkoleniach centralnych
w ramach „Planu szkoleń centralnych w służbie cywilnej”, których organizatorem była
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów. W 2014 roku członkowie korpusu służby cywilnej
uczestniczyli w szkoleniach organizowanych w ramach „Planu szkoleń pracowników
administracji skarbowej na 2014 rok”, których koszty zostały pokryte ze środków będących
w dyspozycji Biura Dyrektora Generalnego Ministerstwa Finansów, jak również w szkoleniach
zorganizowanych w ramach „Rocznego planu szkoleń Izby Skarbowej w Katowicach na 2014
rok”.
W 2014 roku przeszkolono:
 16 członków korpusu służby cywilnej z IS i US (w tym 1 z tut. Izby) z zakresu
informatycznego narzędzia analitycznego ACL oraz
 1 095 członków korpusu służby cywilnej z tut. Izby Skarbowej i US (w tym 207 z tut.
Izby) w ramach „Planu szkoleń pracowników administracji skarbowej na 2014 rok”, oraz
 528 członków korpusu służby cywilnej z tut. IS i US (w tym 78 z tut. Izby) w ramach
„Rocznego planu szkoleń Izby Skarbowej w Katowicach na 2014 rok”.
Ogółem wyżej wymienionymi szkoleniami objęto 1 639 członków korpusu służby cywilnej
z jednostek skarbowych woj. śląskiego, w tym 286 członków korpusu służby cywilnej z tut. Izby
Skarbowej.
Ponadto w ramach podnoszenia umiejętności i doskonalenia zawodowego pracownicy tut. Izby
i US uczestniczyli w organizowanych przez Departament Informatyki MF szkoleniach z zakresu
informatyki (administrowanie, procedury funkcjonalne i obsługa kolejnych wydań systemów).
Ponadto zorganizowano i przeprowadzono szkolenia w zakresie n/w aplikacji:
 EGAPOLTAX – 99 osób,
 POLTAX – 32 osoby,
 Obsługa systemu e-Deklaracje – 29 osób,
 Obsługa ePUAP – 4 osoby,
 Obsługa systemów CEIDG oraz SeRCe – 2 osoby,
 Aplikacja koszty egzekucyjne – 74 osoby,
 Szkolenie dot. rozdzielania sieci – 30 osób,
21
 Szkolenia trenerów i użytkowników końcowych dotyczące Systemu Zarządzania
Dokumentami – 472 osoby.
W zakresie powyższych aplikacji w roku 2014 przeszkolono łącznie 742 pracowników jednostek
skarbowych woj. śląskiego.
Ponadto 2 członków korpusu służby cywilnej z Izby Skarbowej w Katowicach w 2014 roku
uczestniczyło w warsztatach zorganizowanych przez Wewnątrzeuropejską Organizację
Administracji Podatkowych IOTA.
5. Gospodarowanie zasobami majątkowymi
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 sprawy ogólne dot. gospodarowania zasobami majątkowymi były
realizowane przez komórkę Pionu Organizacji i Logistyki (dalej WDL). Pion WDL składał się
z dwóch wydziałów: spraw ogólnych (w skład, którego wchodzi jeden oddział i dwa referaty)
i informatyki (dwa referaty i stanowisko wieloosobowe) oraz jednego samodzielnego referatu
ochrony.
W celu właściwej realizacji zadań z zakresu gospodarki własnej w 2014 roku Izba Skarbowa
była zobowiązana między innymi do:
 racjonalnego i oszczędnego dokonywania wydatków związanych z funkcjonowaniem Izby
i podległych urzędów,
 nadzoru nad prowadzeniem gospodarki finansowej przez podległe US poprzez bieżące
monitorowanie zaplanowanych wydatków.
Wg stanu na 31.12.2014r. stan prawny nieruchomości użytkowanych w 40 jednostkach
skarbowych (w tym dla 37 US) jest uporządkowany.
Izba Skarbowa w Katowicach w 2014 roku wystąpiła do Ministerstwa Finansów o środki na
najpilniejsze potrzeby remontowe wynikające z otrzymanych nakazów oraz zidentyfikowanych
zagrożeń w zakresie BHP. Ministerstwo Finansów przyznało środki w wysokości 1 500 645 zł,
które zostały przeznaczone w szczególności na:
 remont instalacji elektrycznej – US Kłobuck,
 awaryjny remont instalacji wodociągowej – US Rybnik,
 wykonanie robót budowlanych i wyposażenie meblowe – BKIP Bielsko Biała z siedzibą
w Będzinie,
 awaryjną naprawę dźwigu – US Dąbrowa Górnicza.
W 2014 roku Izba Skarbowa w Katowicach z bieżących środków wykonała remont polegający
na wymianie okien w budynku tut. Izby za kwotę 460 742 zł.
Ministerstwo Finansów w 2014 roku przyznało również środki inwestycyjne na zadania
budowlane oraz na zakupy, które zostały przeznaczone m.in. na:
 przebudowę i dobudowę budynku (inwestycja wieloletnia) – I US Częstochowa,
 zakup nieruchomości oraz wykonanie prac remontowych z przeznaczeniem na siedzibę –
US Sosnowiec,
 zakup samochodu – US Czechowice Dziedzice, I US Gliwice, US Kłobuck, US
Siemianowice Śl., US Zawiercie, US Żory oraz IS Katowice.
Ponadto w 2014 roku przeprowadzono wojewódzkie postępowanie przetargowe na usługi
pocztowe oraz wspólne dla wszystkich izb i urzędów skarbowych w kraju postępowanie
przetargowe na zakup prenumeraty prasy papierowej i elektronicznej, co spowodowało znaczące
obniżenie wysokości środków wydatkowanych m.in. przez jednostki administracji podatkowej
na działania w ww. zakresie.
22
W 2014 roku prowadzono prace nad konsolidacją procesów pomocniczych w zakresie ww.
obszaru.
6. Ochrona
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 w Izbie Skarbowej w Katowicach funkcjonował ww.
Samodzielny Referat Ochrony.
Referat ten realizował m.in. poniższe zadania:
 załatwianie certyfikowanych podpisów elektronicznych,
 nadzór nad ochroną danych osobowych,
 szkolenie nowo przyjętych osób z zakresu danych osobowych,
 przygotowywanie upoważnień do przetwarzania danych osobowych w systemach
informatycznych,
 prowadzenie spraw obronnych,
 kontrole stanu systemu przeciwpożarowego w budynkach Izby Skarbowej oraz
 prowadzono prace nad konsolidacją procesów pomocniczych w ww. obszarze.
7. Audyt wewnętrzny
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 w tut. Izbie Skarbowej sprawy z zakresu audytu realizował
Samodzielny Referat Audytu Wewnętrznego podlegający bezpośrednio DIS.
W 2014 roku zgodnie z Planem audytu, audytem wewnętrznym objęto następujące obszary
działalności (ryzyka):
1. Postępowanie w pierwszej instancji,
2. Nadzór nad urzędami skarbowymi,
3. Zarządzanie budżetem i majątkiem,
4. Zarządzanie kapitałem ludzkim,
5. Zarządzanie działaniami,
6. Zarządzanie technologiami informatycznymi i ochroną danych.
1. Zadania zapewniające zrealizowano w zakresie:
 udzielania i rozliczania dotacji przedmiotowych;
 nadzoru Izby Skarbowej nad zmniejszaniem zaległości podatkowych przez Urzędy
Skarbowe woj. śląskiego;
 gospodarowania samochodami służbowymi;
 prowadzenia spraw BHP;
 funkcjonowania zespołów i komisji;
 obsługi kancelaryjnej jednostki;
 zarządzania ryzykiem zewnętrznym;
 nadzoru Izby Skarbowej w zakresie postępowań kontrolnych prowadzonych
w Urzędach Skarbowych;
 bezpieczeństwa informacji;
2. Czynności doradcze zrealizowano w zakresie:
 uzupełnienie materiału dowodowego jako przyczyna przedłużania terminu załatwiania
spraw w postępowaniach prowadzonych w II instancji;
 opiniowania wprowadzanych przez DIS aktów prawa wewnętrznego.
3. Czynności sprawdzające, w tym monitorowanie wykonania zaleceń, zrealizowano
w zakresie:
 orzecznictwa w drugiej instancji w sprawach egzekucji administracyjnej;
 planowania i wydatkowania środków budżetowych;
 szkolenia pracowników;
 prowadzenia kampanii informacyjnych;
23
 udzielania opinii przez komórkę prawną Izby Skarbowej;
 funkcjonowania mierników jako narzędzi oceny pracy i realizacji celów Izby
Skarbowej i Urzędów Skarbowych;
 nadzoru służbowego nad pracą kierowców w Izbie Skarbowej;
 stosowania ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej;
 bezpieczeństwa informacji;
 wymiany informacji o transakcjach dokonywanych przez polskich kontrahentów
z unijnymi – wnioski urzędów skarbowych i odpowiedzi na wnioski unijnych
administracji podatkowych;
 automatycznej i spontanicznej wymiany informacji w zakresie podatków
bezpośrednich;
 prowadzenia spraw BHP;
 udzielania i rozliczania dotacji przedmiotowych;
 gospodarowania samochodami służbowymi;
 funkcjonowania zespołów i komisji;
W realizowanych zadaniach stwierdzono następujące częściowo zmaterializowane istotne
ryzyka:
 naruszenie wewnętrznych procedur;
 niewystarczający nadzór nad realizacją zadań przez urzędy skarbowe;
 niewystarczające zabezpieczenie samochodów służbowych;
 nieefektywne wykorzystanie zasobów;
 utrudnienie w organizacji pracy i realizacji zadań;
Stwierdzone słabości kontroli zarządczej dotyczyły następujących standardów kontroli
zarządczej:
 kompetencje zawodowe;
 struktura organizacyjna;
 określanie celów i zadań, monitorowanie i ocena ich realizacji;
 dokumentowanie systemu kontroli zarządczej;
 nadzór;
 ochrona zasobów;
 szczegółowe mechanizmy kontroli dotyczące operacji finansowych i gospodarczych;
 komunikacja wewnętrzna.
Zgodnie z przepisami przekazano do Ministerstwa Finansów:
1. Plan audytu,
2. Sprawozdanie z wykonania planu audytu oraz
3. Informację o realizacji zadań z zakresu audytu wewnętrznego.
8. Systemy Informatyczne
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 zadania w zakresie informatyki realizował wydział Pionu WDL.
Nadzór nad eksploatacją systemów informatycznych w Izbie Skarbowej oraz w podległych US
polegał m.in. na:
 zapewnieniu prawidłowych warunków technicznych eksploatacji systemów, w tym m.in.:
 sprawowano opiekę i nadzór nad eksploatacją sprzętu komputerowego w IS i US przeprowadzono 333 przeglądy legalności oprogramowania oraz stanu technicznego
sprzętu,
 instalowano kolejne wydania systemów i bazy szkoleniowej na serwerach IS,
 nadzorowano i monitorowano wdrażanie nowych wersji aplikacji w US,
24
 działaniach prewencyjnych tj. m.in.:
 rozpowszechniano we wszystkich podległych US dystrybuowane przez MF odpowiedzi
na zgłoszenia, instrukcje, zalecenia, opisy typowych problemów i ich rozwiązań,
procedury usuwania najczęstszych awarii, programy diagnostyczne itp.
 przekazywano do Departamentu Informatyki MF zgłoszenia problemów wskazujących na
błąd aplikacji lub słowników nieznany dla danego wydania,
 obsłudze zgłoszeń problemów z podległych US przez Zespół Pomocy Informatycznej
w tym:
 rozwiązywano zgłaszane przez US problemy dotyczące obsługi aplikacji centralnych,
 udzielano wyjaśnień i pomocy w zakresie standardowej obsługi aplikacji,
 udzielano pomocy w usuwaniu awarii.
 nadzorze nad bazą sprzętowo-systemową, m.in.:
 przygotowywano specyfikację sprzętu komputerowego do przetargów,
 dystrybuowano sprzęt komputerowy do US oraz pomagano w jego uruchomieniu
i prawidłowej eksploatacji,
 administrowano systemami,
 monitorowano pracę sprzętu i systemów działających w tut. Izbie,
 eksploatacji systemu POLTAX oraz sieci rozległej WAN,
 pracach realizowanych na rzecz informatyzacji resortu w tym m.in. udział w realizacji
Programu e-Podatki.
W 2014 roku aktywnie uczestniczono w pracach nad konsolidacją procesów pomocniczych
w zakresie obszaru informatycznego.
9. Rachunkowość budżetowa
Zgodnie z Zarządzeniem 19/14 w tut. Izbie Skarbowej sprawami budżetowymi zajmował się
Pion Finansowo – Księgowy (dalej GKI), który składał się z jednego oddziału rachunkowości
budżetowej i wieloosobowego stanowiska. W roku 2014 ww. pion:
 na bieżąco monitorował wykonywanie budżetu państwa w zakresie wydatków Izby
i Urzędów poprzez analizę wykonania wydatków w stosunku do planu oraz poziomu
zaangażowania środków,
 w ramach sprawnego nadzoru dokonywał analizy wydatków bieżących na podstawie
miesięcznych sprawozdań Izby i Urzędów, w przeliczeniu na etaty oraz w porównaniu
z analogicznym okresem roku ubiegłego,
 przeprowadzał narady z naczelnikami Urzędów Skarbowych, informując o wynikach
analizy i porównaniu kosztów przypadających na pracownika w danym urzędzie, na tle
pozostałych jednostek, celem dokonania weryfikacji niekorzystnych umów oraz
poszukiwania nowych oszczędnych rozwiązań w zakresie wydatkowania środków
budżetowych,
 prowadził stały monitoring planów finansowych poszczególnych Urzędów i Izby, poprzez
analizę dokonywanych wydatków w granicach kwot określonych w planie finansowym,
z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych przeniesień,
 w związku z prowadzeniem prac wdrożeniowych dot. konsolidacji procesów
pomocniczych m.in.: wdrożono w IS i podległych US nowy, jednolity program kadrowopłacowy FoKus, ustalono jednolite zasady pracy w programie FoKus moduł płace dla IS
i podległych US.
25
Wykonanie budżetu w roku 2014 w Izbie Skarbowej i Urzędach Skarbowych przedstawia się
następująco:
 w zakresie dochodów:
 środki planowane – wysokość 73 014 000 zł,
 wykonanie – wysokość 82 131 628,97 zł.
 w zakresie wydatków:
 środki planowane – wysokość 452 068 550 zł,
 wykonanie – wysokość 447 196 428,56 zł.
10. Finanse samorządu terytorialnego
Na rzecz jednostek samorządu terytorialnego Urzędy Skarbowe w 2014 roku wykonały dochody
w wysokości 811 584 156 zł, a w tym:
 udziały z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych (łącznie 567 448 947 zł):
- na rzecz gmin – 165 442 378 zł
- na rzecz powiatów – 34 584 793 zł
- na rzecz województw – 367 421 776 zł
 podatek dochodowy od osób fizycznych płacony w formie karty podatkowej - 6 525 097 zł
 podatek od spadków i darowizn – 29 913 401 zł
 podatek od czynności cywilnoprawnych – 206 489 930 zł
 odsetki za zwłokę z tytułu nieterminowego regulowania zobowiązań – 1 206 781 zł.
W 2014 r. do jednostek samorządu terytorialnego zostały przekazane środki w wysokości
813 619 411 zł – różnica w kwocie 2 035 255 zł pozostała do rozliczenia na rok 2015.
11. Zadania w zakresie dotacji
W zakresie dotacji przedmiotowych, tak jak w latach poprzednich, za pośrednictwem rachunku
Izby Skarbowej były wypłacane dotacje do posiłków sprzedawanych w barach mlecznych.
W 2014r. tut. Izba Skarbowa rozpatrzyła pozytywnie 25 wniosków o przyznanie dotacji do
posiłków sprzedawanych w barach mlecznych (złożone przez 4 podmioty). Każdorazowo
wniosek taki, mimo wstępnej weryfikacji przez właściwy US był poddawany sprawdzeniu
zarówno pod względem formalno-rachunkowym jak i merytorycznym. W związku z wydanymi
zgodami zlecono także przeprowadzenie 2 kontroli w zakresie prawidłowości wykorzystania
przyznanych dotacji.
W 2014 roku dotacje wypłacano 4 barom mlecznym – łącznie w wysokości 140 905 zł.
W powyższym zakresie do Ministerstwa Finansów były przekazywane informacje
o prawidłowości wykorzystania tych dotacji oraz podjętych działaniach w przypadku
stwierdzenia nieprawidłowości.
12. Informacja publiczna
Rzecznik prasowy tut. Izby (usytuowany w ww. pionie DIS), tak jak w latach ubiegłych
przygotowywał i przekazywał mediom własne materiały informacyjne oraz bieżąco dostarczał
przedstawicielom oczekiwanych informacji i danych, ze szczególnym uwzględnieniem
informacji związanych z procesem konsolidacji jednostek Administracji Podatkowej.
Bieżąco zamieszczano informacje publiczne na stronie BIP tut. Izby Skarbowej.
26
Na tle posiadanych danych i informacji, zwłaszcza zgromadzonych w zasobach ww. hurtowni
danych, wnioskodawcom, którzy się o to zwrócili, udzielano informacji w trybie ustawy z dnia
6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2014., poz. 782).
W 2014 roku rozpatrzono 42 wnioski o udostępnienie informacji publicznej oraz 11 spraw
z odwołania od decyzji Naczelników US w zakresie prawa do dostępu do informacji publicznej.
V.
KONSOLIDACJA
PROCESÓW
POMOCNICZYCH
SKARBOWYCH I IZBIE SKARBOWEJ
W
URZĘDACH
W celu wzmocnienia funkcjonowania administracji podatkowej tak, aby organizacja była
kompatybilna z dostarczonymi przez Program e-Podatki nowoczesnymi narzędziami jej pracy
i kontaktu z podatnikami – tak jak w roku ubiegłym, realizowane były równolegle prace nad
projektem Konsolidacji procesów pomocniczych w administracji podatkowej.
Projekt Konsolidacja procesów pomocniczych w administracji podatkowej stanowi uzupełnienie
realizowanego w Ministerstwie Finansów Programu e-Podatki, którego celem jest transformacja
polskiej Administracji Podatkowej rozumiana jest jako zespół działań organizacyjnych,
legislacyjnych i informatycznych mających na celu wyposażenie administracji podatkowej
w nowoczesne narzędzia zarządzania informacją.
Głównym założeniem Projektu dot. konsolidacji jest połączenie na poziomie województwa
procesów pomocniczych realizowanych w izbach i urzędach skarbowych w zakresie obsługi
finansowej i kadrowej urzędu, zarządzania majątkiem, remontami i inwestycjami, zamówień
publicznych, obsługi informatycznej, audytu, kontroli zarządczej, zarządzania jakością,
komunikacji oraz ochrony informacji prawnie chronionych i BHP. Tym samym powstanie na
terenie województwa jedna, samodzielnie bilansująca się jednostka budżetowa, a zarazem urząd
w rozumieniu ww. ustawy o służbie cywilnej (zadania dyrektora generalnego pełnić będzie
Dyrektor Izby Skarbowej).
Konieczność skonsolidowania wynika z potrzeby usprawnienia organizacji i jakości pracy
(poprzez wzmocnienie kadrowe zadań związanych wyłącznie z obsługą podatnika oraz
Naczelnika US jako organu podatkowego I instancji i organu egzekucyjnego), zwiększenia
efektu skali, poprawy efektywności kosztowej, specjalizacji personelu oraz standaryzacji
procedur. Przeprowadzenie opisanych zmian pozwoli na efektywne zarządzanie posiadanymi
zasobami kadrowymi i finansowymi, usprawni przepływ informacji, ujednolici struktury
organizacyjne i świadczone usługi i przyczyni się do lepszej współpracy między jednostkami.
Wg stanu na 31 grudnia 2014 r. wszystkie jednostki administracji podatkowej posiadają własne
struktury i zasoby obsługowe, które realizują te same zadania. Założeniem jest wyeliminowanie
dublowania zadań oraz wzmocnienie kadrowe obsługi i wsparcia podatnika, kontroli, egzekucji.
W ramach Projektu w grudniu 2013 roku został utworzony Zespół ds. Konsolidacji Procesów
Pomocniczych w Administracji Podatkowej. W strukturze ww. Zespołu na poziomie krajowym
utworzono 8 nw. zespołów obszarowych (w skład, których wchodzą pracownicy izb i urzędów
skarbowych) do spraw: Zarządzania organizacją, Komunikacji, Informacji prawnie chronionych,
BHP i OC, Obsługi kadrowej, Zarządzania majątkiem i zamówień wspólnych, Rachunkowości
budżetowej, IT, Legislacji i wsparcia prawnego. W 2014 roku kontynuowano pracę w ww.
obszarach.
Izba Skarbowa w Katowicach bierze aktywny udział w Projekcie konsolidacji procesów
pomocniczych w Izbach i Urzędach Skarbowych. W 2014 roku Dyrektor Izby Skarbowej
w Katowicach powołał Zespół wdrożeniowy ds. konsolidacji procesów pomocniczych oraz inne
zespoły do prac związanych z konsolidacją i transformacją Administracji Podatkowej:
27
 Zespół ds. wdrożenia aplikacji wspomagającej procesy pomocnicze w Izbie Skarbowej
w Katowicach,
 Zespół ds. obsługi podatników i komunikacji w Izbie Skarbowej w Katowicach i urzędach
skarbowych woj. śląskiego,
 Zespół ds. opracowania Projektu koncepcji profilu specjalistycznego stanowiska – Asystent
Podatnika.
W ramach realizacji zadań podporządkowanych założeniom ww. Projektu na temat konsolidacji
organizowano spotkania z pracownikami Izby oraz podległych US. Kierownictwo i pracownicy
tut. Izby Skarbowej włączyli się w prowadzone działania organizacyjne (dostosowanie
poszczególnych jednostek organizacyjnych administracji podatkowej woj. śląskiego do zmian
w zakresie świadczenia usług), legislacyjne (konieczność dostosowania przepisów prawa
wewnętrznego), udział w opiniowaniu aktów prawa zewnętrznego i informatyczne (wdrożenie
narzędzi informatycznych wspierających proces transformacji i konsolidacji), biorąc udział
w pracach zespołów obszarowych.
Przeprowadzenie powyższych zmian pozwoli na efektywne zarządzanie posiadanymi zasobami
kadrowymi i finansowymi, usprawni przepływ informacji, ujednolici struktury organizacyjne
oraz pozwoli zestandaryzować świadczone usługi, (co winno korzystnie wpłynąć na ich jakość),
a także przyczyni się do usprawnienia współpracy między jednostkami administracji
podatkowej, korzystnie wpłynie na wizerunek profesjonalnej administracji podatkowej.
Dnia 05.02.2015r. Prezydent RP podpisał ustawę zmieniającą ustawę o Służbie Celnej, ustawę
o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw. Nowelizacja przewiduje między
innymi połączenie organizacyjne urzędów skarbowych i izb skarbowych. Zmiany wynikające
z ustawy, wchodzą w życie z dniem 1 kwietnia 2015 r.
VI. NADZÓR NAD IZBA SKARBOWĄ – kontrole zewnętrzne
W roku 2014 w tut. Izbie Skarbowej zostały przeprowadzone dwie kontrole zewnętrzne przeprowadzone przez Ministerstwo Finansów.
Pierwsza kontrola została przeprowadzona w okresie od 19 do 30 maja 2014r. przez
Departament Administracji Podatkowej w zakresie Terminowości i prawidłowości załatwiania
skarg i wniosków KPA w 2013r. Stwierdzono naruszenie: art. 64 §2, art. 223 §2, art. 232 §3, art.
234 ustawy z dnia 14.06.1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013r.
poz. 267 z późn. zm.). Wobec powyższego zalecono podjęcie działań mających na celu
wyeliminowanie stwierdzonych nieprawidłowości poprzez przeprowadzenie szkoleń
wewnętrznych dla pracowników zajmujących się załatwianiem skarg i wniosków,
monitorowanie załatwiania skarg i wniosków i bieżące podejmowanie działań zapobiegających
powstawaniu nieprawidłowości.
Druga kontrola została przeprowadzona przez Departament Kontroli Celnej, Podatkowej
i Kontroli Gier w okresie od 21 lipca do 8 sierpnia 2014r. w zakresie Sprawowania nadzoru nad
egzekucją administracyjną w II półroczu 2013r. i w I półroczu 2014r.
W wyniku kontroli nie stwierdzono uchybień i nieprawidłowości w w/w zakresie, w tym
odnośnie terminowości i działań w obszarze jednolitego sposobu rozpatrywania spraw
egzekucyjnych.
VII. TWORZENIE AKTÓW PRAWA WEWNĘTRZNEGO
Zgodnie z postanowieniami Regulaminu organizacyjnego Izby Skarbowej w Katowicach
Dyrektor wydawał dokumenty prawa wewnętrznego regulujące sprawy organizacyjne dot.
funkcjonowania tut. izby z uwzględnieniem urzędów skarbowych woj. śląskiego. W 2014 r.
28
Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach wydał łącznie 56 aktów prawa wewnętrznego
odnoszących się do realizowanych w tut. Izbie podstawowych i pomocniczych procesów
określonych w funkcjonującym w tut. Izbie w 2014 r. Systemie Zarządzania Jakością. Wydano:

48 zarządzeń,

8 decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach.
Zapewniono pracownikom bieżący dostęp do wprowadzanych dokumentów prawa
wewnętrznego poprzez zamieszczanie ich w Intranecie.
VIII.
ZBIORCZE ZESTAWIENIE DANYCH DOTYCZĄCYCH PRACY IZBY
SKARBOWEJ
W KATOWICACH
I
PODLEGŁYCH
URZĘDÓW
SKARBOWYCH W 2014 ROKU
Liczba podległych Izbie Skarbowej Urzędów Skarbowych - 37, w tym:
 2 wyspecjalizowane:
- I Śląski Urząd Skarbowy w Sosnowcu,
- II Śląski Urząd Skarbowy w Bielsku – Białej,
 15 dużych (powyżej 130 etatów),
 18 średnich (powyżej 60 do 130 etatów),
 2 małe (do 60 etatów).
Wpływy podatkowe z 3 podstawowych tytułów podatkowych
2 652 351 198 zł
 Podatek dochodowy od osób prawnych
9 742 843 215 zł
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
Podatek
od
towarów
i
usług
7 624 748 524 zł

RAZEM
20 019 942 937 zł
Analiza zaległości 3 podstawowych tytułów podatkowych:
Zaległości brutto
193 673 681 zł
 Podatek dochodowy od osób prawnych
692 014 382 zł
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
4 392 799 073 zł
 Podatek od towarów i usług
RAZEM
5 278 487 136 zł
w tym:
- Zaległości brutto z lat ubiegłych:
 Podatek dochodowy od osób prawnych
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
 Podatek od towarów i usług
163 328 800 zł
532 949 377 zł
2 836 343 453 zł
- Zaległości brutto bieżące:
 Podatek dochodowy od osób prawnych
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
 Podatek od towarów i usług
30 344 881 zł
159 065 005 zł
1 556 455 620 zł
Liczba podatkowych tytułów wykonawczych załatwionych ogółem – 164 428
w tym:
2 883
 Podatek dochodowy od osób prawnych
66 536
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
88 373
 Podatek od towarów i usług
29
Kwota wyegzekwowanych zaległości w oparciu o podatkowe tytuły wykonawcze ogółem –
393 460 606 zł, w tym:
15 082 816 zł
 Podatek dochodowy od osób prawnych
86 004 660 zł
 Podatek dochodowy od osób fizycznych
288 729 258 zł
 Podatek od towarów i usług
Liczba przeprowadzonych kontroli ogółem – 13 115,
w tym 76% kontroli zakończono wynikiem pozytywnym
Liczba skontrolowanych okresów rozliczeniowych w trakcie kontroli właściwych – 25 349
Kwota uszczuplenia ustalona w trakcie kontroli – 480 640 441 zł
Liczba czynności sprawdzających przeprowadzonych z udziałem podatnika ogółem –
345 436
w tym:
14 794
 w podatku dochodowym od osób prawnych
 w podatku dochodowym od osób fizycznych 117 742
99 706
 w podatku od towarów i usług
6 196
 w trybie art. 274c Ordynacji podatkowej
Kwota uszczuplenia ustalona w trakcie czynności sprawdzających – 53 403 549 zł
Zabezpieczenie wykonania zobowiązań podatkowych
 Liczba zarządzeń zabezpieczenia załatwionych – 1 477
 Wysokość zabezpieczonych należności – 988 349 176 zł
 W 563 przypadkach nastąpiło przekształcenie zabezpieczenia w zajęcie
egzekucyjne na kwotę 356 266 687 zł.
Podmioty funkcjonujące we właściwości Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach
Liczba podatników zarejestrowanych w bazie US wg stanu na 31.12.2014r. jako
prowadzący działalność gospodarczą - ogółem 405 506, w tym:
47 934
 osoby prawne
20 218
 spółki osobowe prawa handlowego i prawa cywilnego
337 354
 osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą
Liczba podatników podlegających kontroli ogółem w ciągu 2014r. – 430 353,
w tym:
49 260
 osoby prawne
21 569
 spółki osobowe prawa handlowego i prawa cywilnego
359 524
 osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą
Liczba zeznań podatkowych złożonych za 2013 r.
● Liczba złożonych zeznań PIT-28 – 84 731 szt.
● Liczba złożonych zeznań:
244 156 szt. (w tym z małżonkiem 107 147 szt.)
PIT 36
- 1 517 190 szt. (w tym z małżonkiem 554 343 szt.)
PIT 37
55 468 szt.
PIT 38
49 517 szt.
PIT 36L 11 807 szt.
PIT 39
46 027 szt.
PIT 40
655 885 szt.
PIT 40A Razem
2 580 050 szt.
30
Wśród złożonych zeznań PIT 36, 37, 38, 36L i 39:
 442 268 podatników w zeznaniach wykazało kwotę do zapłaty w wysokości 689 909 678 zł
1 837 741 podatników w zeznaniach wykazało kwotę do zwrotu (nadpłatę) w wysokości

1 261 807 311 zł
Przekazywanie(dot. PIT 28, 36, 37, 38, 36L i 39) 1% podatku na rzecz OPP
 Liczba zeznań, w których wnioskowano o przekazanie 1% na rzecz OPP – 1 621 186
 Kwota wnioskowana o przekazanie 1% na rzecz OPP w 2014 roku – 67 290 766 zł
Sprawy karne skarbowe
 Liczba wszczętych dochodzeń
 Liczba osób skazanych za przestępstwa i wykroczenia skarbowe
 Liczba nałożonych mandatów karnych
 Wartość kar grzywien nałożonych w postępowaniu mandatowym
31
6 405
3 776
17 909
4 979 961 zł