10-31-14 test regulacyjny
Transkrypt
10-31-14 test regulacyjny
TEST REGULACYJNY l. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ MINISTERSTWO SPRAW 2. WEWNĘTRZNYCH Nazwa dokumentu, data utworzenia Projekt założeń projektu ustawy o połączeniu Wojskowej Agencji Mieszkaniowej i Agencji Mienia Wojskowego oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Projekt utworzony w sierpniu 2013 r, poprawiony po uzgodnieniach międzyresortowych w styczniu 2014 r., a także poprawiony po Komitecie Rady Ministrów w lutym 2014 r. 3. Jaki problem jest rozwiązywany? (maksymalnie 70 słów) Ustawa ma na celu połączenie aktualnie "nadzorowanych" przez Ministra Obrony Narodowej agencji wykonawczych: Agencji Mienia Wojskowego i Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Obecny stan prawny oraz formuła organizacyjna powoduje, iż w obszarze zadań statutowych oraz zleconych, realizowanych na rzecz Sił Zbrojnych funkcjonują dwie odrębne agencje wykonawcze posiadające dwuszczeblowe struktury organizacyjne, funkcjonujące w układzie centralnym i regionalnym (terenowym), których zakres działania jest zbliżony. Ponadto w zakresie działania obydwu agencji jest gospodarowanie nieruchomościami przejmowanymi od Ministra Obrony Narodowej, co stwarza warunki do niepożądanej konkurencji w zakresie pozyskiwania nieruchomości zbędnych resortowi, jak też przy ich zbywaniu na rynku nieruchomości w terenie. 4. Źródło: D D D expose Premiera decyzja PRM/RM strategie rozwoju D D D • prawo UE orzeczenie TK upoważnienie ustawowe inne (jakie?) Analiza przeprowadzona w Ministerstwie Obrony Narodowej. S. Jeżeli projekt implementuje prawo UE, czy wprowadzane są dodatkowe rozwiązania poza bezwzględnie wymaganymi przez UE? Projekt nie implementuje prawa UE. 6. Rekomendowane rozwiązanie i oczekiwany efekt (maksymalnie 70 słów) Zakłada się, że połączenie obydwu agencji spowoduje powstanie nowoczesnego podmiotu o racjonalnych strukturach i niższych kosztach funkcjonowania, a także wyższej skuteczność działania i efektywności realizacji zadań na rzecz MON i MSW. Nastąpi kumulacja majątku w jednej instytucji, a tryb połączenia w formule sukcesji uniwersalnej zapewni ciągłość prowadzonej działalności. Połączenie agencji ułatwi koordynację procesu nadzorowania tego obszaru przez Ministra Obrony Narodowej oraz umożliwi efektywniejsze gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa. Będzie to miało istotny wpływ na prawidłowe funkcjonowanie współczesnego systemu obronnego państwa, w szczególności poprzez zapewnienie mieszkań dla żołnierzy oraz zagospodarowanie nieruchomości, które zaprzestano wykorzystywać na potrzeby obronności państwa oraz przez jednostki organizacyjne podległe lub nadzorowane przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, jak również zagospodarowywanie mienia ruchomego zbędnego do realizacji zadań w jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej. 7. Czy możliwe jest rozwiązanie problemu poprzez działania pozalegislacyjne? Jeśli tak, to jakie? Jeśli nie, to dlaczego? Nie jest możliwe rozwiązanie w drodze pozalegislacyjnej, ponieważ zarówno Wojskowa Agencja Mieszkaniowa, jak i Agencja Mienia Wojskowego są utworzone przez regulacje ustawowe i w związku z tym ich połączenie winno być przeprowadzone w drodze ustawy. Proponowane zmiany będą wymagały przede wszystkim zmiany w ustawie z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367, z późn . zm .), a także innych ustawach. 8. Skutki dla sektora finansów publicznych (pozytywne in plus; negatywne in minus) 2015 -4,0 w mln PLN 2016 2017 20,0 20,0 2018 20,0 2019 20,0 Agencja wykonawcza będąc państwową osobą prawną realizuje zadania w oparciu o plan finansowy, w którym koszty działalności są zbilansowane z przychodami. Zakłada się, że Agencja będzie finansowana z wpływów uzyskanych ze zbywania zbędnego mienia, z przychodów z działalności gospodarczej (w tym z wynajmowania nieruchomości czasowo niewykorzystywanych na potrzeby Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej), z opłat z tytułu używania lokali mieszkalnych i internatów, zbywania akcji lub udziałów oraz wypłat dywidend ze spółek Skarbu Państwa oraz z dotacji budżetowej . Dotacja będzie finansowana z budżetu, którego dysponentem jest Minister Obrony Narodowej w ramach posiadanego limitu środków na dany roku budżetowy. Zakłada się, że koszty utrzymania Agencji w dłuższym okresie jej działalności, będą niższe n i ż dwóch dotychczasowych agencji wykonawczych. Wynikać to będzie z ograniczenia obszaru gospodarowania przejmowanym majątkiem z jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej, jak również z reorganizacji struktur i optymalizacji zatrudnienia dokonanej przez Prezesa Agencji. 9. Koszty i Grupa Małe korzyści społeczne społeczna i średnie Liczebność grupy Korzyści (finansowe) Koszty (finansowe) przedsiębiorstwa Pozostałe przedsiębiorstwa Obywatele Inne grupy (np. rolnicy, górnicy, itp.) Koszty i korzyści pozafinansowe: Po połączeniu struktur Agencji, Prezes dokona jej reorganizacji stosownie do właściwości i potrzeb resortu obrony narodowej jak również optymalizacji zatrudnienia w celu osiągnięcia optymalnej funkcjonalności Agencji. Racjonalizacja zatrudnienia będzie naturalnym procesem dostosowawczym, prowadzonym przez nową Agencję w celu przygotowania struktury organizacyjnej adekwatnej do całości zadań statutowych i zleconych . Zakłada się, że połączenie obydwu agencji spowoduje powstanie nowoczesnego podmiotu o racjonalnych strukturach i niższych kosztach funkcjonowania, a także wyższej skuteczność działania i efektywności realizacji zadań na rzecz MON i MSW. Nastąpi kumulacja majątku w jednej instytucji, a tryb połączenia w formule sukcesji uniwersalnej zapewni ciągłość prowadzonej działalności. Połączenie agencji ułatwi koordynację procesu nadzorowania tego obszaru przez Ministra Obrony Narodowej oraz umożliwi efektywniejsze gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa . Będzie to miało istotny wpływ na prawidłowe funkcjonowanie współczesnego systemu obronnego państwa , w szczególności poprzez zapewnienie mieszkań dla żołnierzy oraz zagospodarowanie nieruchomości, które zaprzestano wykorzystywa ć na potrzeby obronności państwa oraz przez jednostki organizacyjne podległe lub nadzorowane przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych , j ak również zagospodarowywanie mienia ruchomego zbędnego do realizacji zadań w jednostkach organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej. Zakłada się, że koszty utrzymania Agencji w dłuższym okresie jej działalności, będą niższe niż dotychczasowych dwóch agencji wykonawczych . Wynikać to będzie z ograniczenia obszaru gospodarowania przejmowanym majątkiem z jednostek organizacyjnych podległych lub nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej jak również reorganizacji struktur i optymalizacji zatrudnienia, które nastąpi po zakończeniu procesu połączenia . Zakładając spadek dzisiejszych rocznych kosztów funkcjonowania AMW i WAM można przyjąć, że ogólne oszczędności w tym zakresie będę oscylowały na poziomie ok. 20 mln zł rocznie . Wygenerowane w procesie naturalnej racjonalizacji zatrudnienia koszty w wysokości 4 mln zł (w pierwszym roku działalności) , będą znajdowały pokrycie w poczynionych oszczędnościach. Powyższe wpisuje się w proces ograniczania wydatków publicznych państwa oraz może prowadzić do bardziej racjonalnego gospodarowania mieniem Skarbu Państwa . 10. Inne dane podkreślające wagę projektu (dane ekonomiczne, np. udział sektora w PKB, wpływ na rynek pracy, CPI itp. ) Połączenie AMW i WAM w jeden podmiot jest oparte na racjonalnych przestankach organizacyjnoekonomicznych (integracja zadań , osiągnięcie synergii, uproszczenie nadzoru) i prowadzi w efekcie do zmniejszenia liczby agencji wykonawczych w sektorze finansów publicznych . Łączenie struktur i optymalizacja zatrudnienia wpisuje się w proces ograniczania wydatków publicznych państwa oraz może prowadzić do bardziej racjonalnego gospodarowania mieniem Skarbu Państwa . Przewiduje się możliwość powierzenia Agencji dodatkowych zadań zleconych przez Ministra Obrony Narodowej. 11. Czy projekt redukuje obciążenia regulacyjne? W jakim obszarze? • • TAK zmniejszenie liczby dokumentów • zmniejszenie liczby procedu r • skrócenie czasu D inne (jakie?) D NIE Kalkulacja/komentarz: Projekt ma na celu wycofanie z obiegu prawnego jednej ustawy wraz z aktami wykonawczymi. 12. Czy projekt wprowadza dodatkowe obciążenia regulacyjne w stosunku do stanu obecnego? D TAK D D zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu D inne Uakie?) D • NIE 13. Jeżeli projekt zwiększa obciążenia regulacyjne proszę wskazać, w jakim obszarze kompetencji ministerstwa zostaną w związku z tym zredukowane obciążenia (zasada "1 za 1"} 14. Jak problem rozwiązano w innych krajach OECD/UE? {dobre praktyki) W analizowanych przykładach rozw i niętych, europejskich krajów NATO takich jak : Wielka Brytania (Agencja Infrastruktury Obronnej), Francja {Służba Infrastruktury Obronnej) oraz Norwegia (Agencja Nieruchomości Obronnych), zadania związane z gospodarowaniem mieniem (podobnie jak AMW i WAM) i szerzej w zakresie obsługi całej infrastruktury wojskowej na rzecz sił zbrojnych realizują instytucje zewnętrzne o statusie agencji. Połączona Agencja będzie mogła w przyszłości również realizować szerszy zakres działań w zależności od potrzeb MON w ramach zadań zleconych, bez konieczności dokonywania zmian legislacyjnych, w oparciu o udzielaną dotację celową. 15. Harmonogram (daty opracowania założeń projektu, zakończenia konsultacji i przekazania dokumentu do KSRM). Czy istnieją uwarunkowania decydujące o terminie wdrożenia projektu? Jeśli tak, jakie? Założenia opracowano w sierpniu 2013 r. i przesłano do uzgodnień i konsultacji międzyresortowych w październiku 2013 r. Planuje się przekazanie dokumentu uwzględniającego uwagi zgłoszone w ramach uzgodnień międzyresortowych do KSRM w lutym 2014 r. Ze względu na kadencję Parlamentu, wskazane jest, aby ustawa została uchwalona do końca 2014 r., a Agencja rozpoczęła funkcjonowanie od l stycznia 2015 r. 16. Kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu i jakie mierniki zostaną zastosowane? (ocena ex-post) Ewaluacja efektów projektu nastąpi w drugim roku funkcjonowania połączonych agencji po przeprowadzeniu procesu restrukturyzacji struktur i zatrudnienia, przejmowania zadań , mienia i zasobów z AMW do WAM. Właściwymi miernikam i wskazującymi na efektywność funkcjonowania będą aktualnie stosowane mierniki budżetu zadaniowego dla AMW i WAM tj . 5.1. - koszty gospodarowania mieniem w stosunku do uzyskanych przychodów (w%) oraz 11.1 - relacja liczby zrealizowanych świadczeń mieszkaniowych w stosunku do liczby oczekujących (w%) . 17. Kontakt merytoryczny: imię, nazwisko, departament, telefon, email (podpis) Dariusz Ryczkowski, Departament Infrastruktury MON, tel. (22) 6 874-092 . 18. Minister/Sekretarz/Podsekretarz stanu odpowiedzialny za projekt (podpis) Beata Oczkowicz, Podsekretarz Stanu ds. Infrastruktury MON .