13820/15 en 1 DGE 2B I. WPROWADZENIE Strategia ramowa

Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 12 listopada 2015 r.
(OR. en)
13820/15
ENER 379
ENV 679
CLIMA 124
COMPET 497
CONSOM 185
FISC 145
NOTA
Od:
Prezydencja
Do:
Rada
Nr poprz. dok.:
13381/15 ENER 365 ENV 650 CLIMA 115 COMPET 473 CONSOM 177
FISC 136
Dotyczy:
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów.
– Rozpoczęcie konsultacji publicznych w sprawie nowej struktury rynku
energii
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów.
– Stworzenie nowego ładu dla odbiorców energii
=
Debata orientacyjna
I.
WPROWADZENIE
Strategia ramowa Komisji mająca na celu stworzenie solidnej unii energetycznej z przyszłościową
polityką klimatyczną, w formie przedstawionej 25 lutego 2015 r., jest jednym z kluczowych celów
strategicznych Komisji i nakreśla pięć wzajemnie powiązanych wymiarów działań: solidarność
i zaufanie w zakresie bezpieczeństwa energetycznego; w pełni zintegrowany wewnętrzny rynek
energii; efektywność energetyczna jako wkład w ograniczenie popytu na energię; dekarbonizacja
gospodarki oraz unia energetyczna na rzecz badań, innowacji i konkurencyjności.
13820/15
en
DGE 2B
1
PL
W konkluzjach z 19–20 marca 2015 r. Rada Europejska zatwierdziła tę strategię ramową, co wraz
z zatwierdzeniem przez Radę Europejską w październiku 2014 r. celów klimatycznych
i energetycznych do roku 2030 stworzyło ramy przebudowy unijnych rynków energii elektrycznej.
Już obecnie europejski system elektroenergetyczny przechodzi szybkie i gruntowne zmiany. Będzie
on w coraz większym stopniu oparty na energii odnawialnej, efektywności energetycznej oraz na
inteligentnych i elastycznych technologiach i infrastrukturze.
Elektryczność musi nadal być produkowana w ilościach wystarczających do dostarczenia jej
konsumentom w dowolnym momencie. Jednocześnie rynki energii elektrycznej muszą wysyłać
inwestorom właściwe sygnały, aby zapewnić realizację niezbędnych inwestycji długoterminowych
i to w jak najbardziej opłacalny sposób. Rynki te muszą być dostępne dla nowych podmiotów,
premiować innowacyjne technologie, produkty i usługi oraz stymulować konkurencję.
Przebudowa rynków energii elektrycznej musi również zakładać ponowną analizę oraz,
w odpowiednich przypadkach, dostosowanie ról, obowiązków i uprawnień operatorów systemów.
Wskutek przewidywanych zmian systemu elektroenergetycznego wydatnie zmieni się rola
operatorów systemów dystrybucyjnych. Większość nowej zainstalowanej mocy z odnawialnych
źródeł energii, w szczególności ze zróżnicowanych źródeł, takich jak energia wiatrowa i słoneczna,
musi zostać włączona do sieci na poziomie dystrybucji. Analogicznie, na tym poziomie włączony
zostanie prognozowany wzrost popytu wynikający z coraz większej elektryfikacji mobilności,
ogrzewania i klimatyzacji, lokalnego magazynowania i innych energochłonnych zastosowań.
Poziom dystrybucji jest także główną bramą do systemu pod względem elastyczności popytu,
a operatorzy systemów dystrybucyjnych już dziś pełnią kluczową funkcję w zakresie gromadzenia
danych i zarządzania danymi, które są niezbędne dla dalszej realizacji inteligentnego systemu.
Chociaż ich role i funkcje w zmieniającym się systemie i rynkach należy doprecyzować, operatorzy
systemów dystrybucyjnych pozostaną ogniwem łączącym z konsumentami w systemie
elektroenergetycznym.
Strategia na rzecz utworzenia unii energetycznej stawia „obywateli w samym centrum, gdzie biorą
oni odpowiedzialność za transformację energetyki, czerpią korzyści z nowych technologii, aby
zmniejszyć swoje rachunki, biorą udział w rynku, a konsumenci podatni na zagrożenia są
chronieni”. Dokument opisujący strategię stwierdza także, że „musimy wzmocnić pozycję
konsumentów poprzez zapewnienie im informacji i możliwości wyboru oraz stworzenie elastycznego
modelu zarządzania popytem i podażą”.
13820/15
en
DGE 2B
2
PL
W związku z tym zreformowany rynek energii elektrycznej musi zapewnić odpowiednie ramy
i zachęty dla konsumentów, by stali się bardziej aktywni i by czerpali pełne korzyści z integracji
rynku, jednocześnie aktywnie przyczyniając się do przekształcenia systemu elektroenergetycznego
i do jego stabilności.
W związku z powyższym 15 lipca 2015 r. Komisja przedłożyła swój komunikat „Zainicjowanie
procesu publicznych konsultacji na temat nowej struktury rynku energii” (dok. 11018/15) z myślą
o dostosowaniu obecnych przepisów regulujących strukturę rynku energii elektrycznej do nowych
wyzwań. Ten proces konsultacji stanowi pierwszy krok umożliwiający Komisji późniejsze
omówienie wyników konsultacji z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami.
Wnioski ustawodawcze mają napływać w drugiej połowie 2016 roku.
Wyżej wymieniony komunikat został przyjęty wraz z komunikatem pt. „Stworzenie nowego ładu
dla odbiorców energii” (dok. 11017/15), którego celem jest umieszczenie konsumentów w centrum
przyszłego systemu energetycznego, przy jednoczesnym wykorzystaniu nowych technologii,
nowych i innowacyjnych przedsiębiorstw świadczących usługi energetyczne, tak aby wszyscy
odbiorcy mogli w pełni uczestniczyć w procesie transformacji energetyki, jak również
w zarządzaniu ich zużyciem, aby stworzyć energooszczędne rozwiązania, które pozwolą
im zaoszczędzić pieniądze i przyczynią się do ogólnego zmniejszenia zużycia energii.
II.
PYTANIA NA DEBATĘ ORIENTACYJNĄ
W związku z powyższym prezydencja proponuje następujące pytania w celu zorganizowania debaty
orientacyjnej na temat nowej struktury rynku energii, również w zakresie nowego ładu dla
odbiorców energii; debata ta odbędzie się na posiedzeniu Rady ds. TTE (Energia)
26 listopada 2015 r.
Pytanie 1 – W obrębie rozważań nad dostosowaniem ról, obowiązków i uprawnień operatorów
systemów dystrybucyjnych w ramach przyszłego systemu elektroenergetycznego
i zreformowanego rynku energii elektrycznej:
-
Zdaniem ministrów, jaką rolę, obowiązki i uprawnienia powinni mieć operatorzy
systemów dystrybucyjnych w ramach przyszłego systemu elektroenergetycznego
i zreformowanej struktury rynku energii elektrycznej?
-
Co UE może zrobić w celu zwiększenia potencjału tej roli?
13820/15
en
DGE 2B
3
PL
Pytanie 2 – Wsparcie konsumentów w lepszym kontrolowaniu ich kosztów energii jest
zasadniczym celem unii energetycznej.
-
W jakim stopniu ministrowie uznają, że rynki detaliczne energii należy zreformować,
aby osiągnąć ten cel?
-
Jakie środki należy wdrożyć w celu konkretnego wzmocnienia pozycji konsumentów
i obniżenia ich rachunków za energię, nawet w okresach wysokich cen energii?
-
Mając na uwadze potrzebę większej elastyczności w systemie energetycznym, jak
ministrowie postrzegają rolę reagowania na popyt i własnej produkcji energii?
Aby debata była jak najbardziej konstruktywna, delegacje na posiedzenie Rady są proszone
o skupienie
się
w wystąpieniach
na
głównych
przesłaniach
i przedstawianie
wszelkich
dodatkowych elementów w formie pisemnej.
13820/15
en
DGE 2B
4
PL