PARLAMENT EUROPEJSKI oraz PARLAMENTY POLSKI I NIEMIEC

RAINER ARNOLD
JAN BARCZ
KRYSTYNA MiCHAŁOWSKA-GORYWODA
PHILIPPTSCHAPE
A 395720
PARLAMENT EUROPEJSKI
oraz
PARLAMENTY POLSKI I NIEMIEC
w nowej architekturze europejskiej
WD!
SZKOŁA GŁÓWNA HANDLOWA W WARSZAWIE
Warszawa 2005
Spis treści
Krystyna Michałowska-Gorywoda
Ewolucja Parlamentu Europejskiego
13
1. Organy międzyparlamentarne w międzynarodowych organizacjach europejskich
13
2. Geneza Parlamentu Europejskiego
14
3. Skład Parlamentu Europejskiego i podział mandatów
15
3.1. Skład Parlamentu
15
3.2. Podział narodowościowy mandatów
18
4. Bezpośrednie i powszechne wybory do Parlamentu Europejskiego
22
5. Status deputowanego do. Parlamentu Europejskiego
26
6. Grupy polityczne w Parlamencie Europejskim
29
6.1. Grupy łączone - tzw. intergrupy
36
7. Komisje parlamentarne
37
8. Struktura wewnętrzna Parlamentu
39
8.1. Przewodniczący i Wiceprzewodniczący
40
8.2. Prezydium (Biuro)
40
8.3. Kolegium Kwestorów
41
8.4. Konferencja Przewodniczących
42
8.5. Konferencja Przewodniczących Komisji oraz Konferencja
Przewodniczących Delegacji
42
8.6. Sekretarz i Sekretariat Generalny
42
8.7. Administracja stała
43
9. Siedziba Parlamentu Europejskiego
43
10. Tryb funkcjonowania Parlamentu Europejskiego
44
11. Głosowanie w Parlamencie Europejskim
46
5
Spis treści
12. Kompetencje i rola Parlamentu Europejskiego
47
12.1. Uprawnienia legislacyjne
47
12.2. Uprawnienia kontrolne
64
12.3. Uprawnienia budżetowe
69
13. Miejsce Parlamentu w świetle postanowień Traktatu konstytucyjnego
72
Streszczenie w języku niemieckim
77
Rainer Arnold, Philipp Tschdpe
Niemiecki parlamentaryzm w kontekście Unii Europejskiej
1. Problem
79
79
1.1. Punkt wyjścia: równowaga instytucjonalna jako podstawa Unii
79
1.2. Zakres problemu w świetle prawa państwowego i prawa wspólnotowego
80
2. Ograniczenie kompetencji parlamentów narodowych
80
2.1. Przekazanie praw zwierzchnich instytucji ponadnarodowej
80
2.2. Ochrona parlamentów narodowych na szczeblu ponadnarodowym
87
2.3. Współdziałanie Bundestagu w powstawaniu decyzji na szczeblu UE
92
3. Podsumowanie wyników
95
4. Komisja Europejska na podstawie artykułu 45 Ustawy Zasadniczej
96
4.1. Podstawy działania Komisji Europejskiej zawarte w ustawach zwykłych
97
4.2. Zadania
98
4.3. Skład
99
4.4. Procedura
99
4.5. Upoważnienie do zajęcia stanowiska na podstawie artykułu 45
zdanie drugie Ustawy Zasadniczej
101
4.6. Relacje z innymi komisjami Bundestagu
102
4.7. Komisja Europejska na szczeblu europejskim
103
4.8. Sprawozdania Komisji Europejskiej dla Bundestagu
104
4.9. Komisja Europejska podczas prac Konwentu Europejskiego
106
5. Komisja do spraw Państwa Federalnego i dyskusja o reformie
w związku z artykułem 23 Ustawy Zasadniczej
113
5.1. Kryteria ustanowienia Komisji do spraw Państwa Federalnego
113
5.2. Skład Komisji do spraw Państwa Federalnego
114
5.3. Procedura działania Komisji do spraw Państwa Federalnego
115
5.4. Propozycje reform związane z artykułem 23 Ustawy Zasadniczej
115
Spis treści
7
6. Aktualne propozycje reform dotyczące artykułu 23 Ustawy Zasadniczej w związku
z referendum w sprawie europejskiego Traktatu konstytucyjnego
Streszczenie w języku polskim
120
123
Jan Barcz
Parlamenty narodowe w procesie integracji europejskiej.
Wyzwania przed parlamentem polskim
1. Uwagi wprowadzające
1.1. Ogólne znaczenie problemu
125
125
125
1.2. Parlament narodowy w procesie współpracy między UE
a państwami członkowskimi
127
1.3. Szczególna rola parlamentów narodowych państw kandydujących
do członkostwa i „nowych" państw członkowskich UE
2. Określenie zakresu problemów
2.1. Obecny zakres włączenia parlamentów narodowych w sprawy UE
129
132
132
2.2. Główne problemy dotyczące parlamentów narodowych w debacie
nad przyszłością UE
3. Przebieg dyskusji w przededniu Konwentu i w pierwszym okresie jego obrad
137
140
3.1. Problem obecności parlamentów narodowych w strukturze
instytucjonalnej UE
140
3.2. Umocnienie współpracy między parlamentami narodowymi w sprawach UE
oraz między parlamentami narodowymi a Parlamentem Europejskim
4. Propozycje zawarte w raportach końcowych grup roboczych Konwentu
147
148
4.1. Propozycje zawarte w raporcie końcowym grupy roboczej IV
148
4.2. Propozycje zawarte w raporcie końcowym grupy roboczej I
151
5. Parlamenty narodowe w projekcie Traktatu konstytucyjnego przedłożonym
przez Konwent
152
5.1. Projekty protokołów w sprawie roli parlamentów narodowych w UE
oraz w sprawie stosowania zasady pomocniczości i proporcjonalności
153
5.2. Wybrane postanowienia projektu Traktatu konstytucyjnego przedłożonego
przez Konwent
156
6. Prace w ramach Konferencji Międzyrządowej 2003/2004
158
7. Parlamenty narodowe w ostatecznej wersji Traktatu konstytucyjnego
161
8
Spis treści
8. Stan dyskusji w Polsce
164
8.1. Dyskusja w kręgach naukowych
164
8.2. Dyskusja na szczeblu politycznym
166
9. Krajowy proces decyzyjny w sprawach integracyjnych - rola parlamentu
170
9.1. Różnorodność mechanizmów udziału parlamentu narodowego w krajowym
procesie decyzyjnym
170
9.2. W poszukiwaniu modelu mechanizmu udziału parlamentu narodowego
w krajowym procesie decyzyjnym
171
9.3. Formuła prawna ustanowienia mechanizmu współpracy parlamentu
z rządem w Polsce w sprawach integracyjnych
10. Analiza rozwiązań przyjętych w Polsce przed akcesem do UE
180
183
10.1. Ustanowienie podstaw prawnych mechanizmu współdziałania
Sejmu i Senatu z rządem w sprawach UE
183
10.2. Treść przyjętego mechanizmu
185
10.3. Ocena przyjętego mechanizmu
191
11. Podsumowanie
193
Streszczenie w języku niemieckim
196