Raport końcowy z realizacji - Polska Izba informatyki i Telekomunikacji

Transkrypt

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
Raport końcowy
z realizacji
Strategii informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej
ePolska
na lata 2004-2006
Warszawa, grudzień 2007 r.
V.1.1
Wstęp
1. Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej – ePolska na lata 2004-2006
Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej – ePolska na lata 2004-2006, przyjęta
przez Radę Ministrów w dniu 13 stycznia 2004 r., miała na celu wytyczenie kierunku rozwoju
informatyzacji, zgodnego z planami Unii Europejskiej. Określiła go jako tworzenie
konkurencyjnej gospodarki opartej na wiedzy oraz poprawę Ŝycia mieszkańców poprzez
skuteczną informatyzację w zakresie:
A. powszechności dostępu do treści i usług udostępnionych elektronicznie – zapewnienie
powszechnego, bezpiecznego i szerokopasmowego dostępu do Internetu, tak aby „dostęp
do Internetu w gospodarstwie domowym był tak oczywisty jak posiadanie wody czy prądu”.
Biorąc pod uwagę ograniczenia (zwłaszcza dochodowe) w Polsce, priorytetem działań
w okresie objętym strategią było ułatwienie korzystania z Internetu we wszystkich szkołach,
w administracji publicznej oraz poprzez publiczne punkty dostępu do Internetu (zarówno tych
prowadzonych przez administrację, jak i komercyjnych).
B. tworzenia szerokiej i wartościowej oferty treści i usług dostępnych elektronicznie –
zapewnienie oferty treści publicznych, istotnych z punktu widzenia potencjalnego
uŜytkownika, od prostych informacji do interaktywnych usług elektronicznych (zwłaszcza
w dziedzinie elektronicznych usług publicznych – eGovernment, a wśród nich
w szczególności zamówień publicznych oraz wspomagania pozyskiwania funduszy
strukturalnych, usług medycznych na odległość – eHealth, nauczania na odległość –
eLearning, handlu elektronicznego – e-commerce, e-business).
C. stymulowania zdolności wykorzystania dostępnej oferty elektronicznej – wymagające
zarówno odpowiednich umiejętności posługiwania się komputerem, jak i przełamania bariery
psychicznej. Priorytetem Polski w tym zakresie było osiągnięcie stanu, w którym kaŜdy
absolwent szkoły średniej potrafi posługiwać się komputerem i Internetem. Priorytetem miało
być równieŜ uczynienie z telepracy realnego narzędzia aktywizacji zawodowej.
2. Działania administracji publicznej w zakresie informatyzacji w latach 2004-2006
Podejmowane w latach 2004-2006 działania słuŜące realizacji powyŜszych celów
koncentrowały się w następujących obszarach:
1) rozwój infrastruktury teleinformatycznej:
a) dla administracji publicznej,
b) dla środowisk pozostających w obszarze zainteresowań poszczególnych działów
administracji publicznej,
c) na obszarze całego kraju – dla ogółu społeczeństwa,
2) rozwój treści elektronicznych administracji publicznej, dóbr kultury itp.,
3) rozwój usług publicznych w formie elektronicznej,
4) działań edukacyjnych, popularyzacyjnych,
5) budowania otoczenia prawnego,
6) koordynacji prac nad informatyzacją administracji publicznej.
2
V.1.1
PowyŜsze działania zostały uszeregowane w zaleŜności od:stopnia zorientowania na
otoczenie administracji publicznej (jako pierwsze wymienione najbardziej zorientowane na
potrzeby administracji, w dalszej kolejności – na potrzeby konkretnych środowisk, na końcu –
na powszechne działania edukacyjne oraz tworzenie otoczenia prawnego i organizacyjnego
procesu informatyzacji). Daje się zauwaŜyć tendencja, Ŝe (zwłaszcza w pierwszym okresie
realizacji strategii) urzędy znacznie chętniej inwestowały w rozwój własnej infrastruktury niŜ
w inicjatywy adresowane do obywateli. Wyraźnie rysuje się równieŜ prawidłowość, Ŝe
rozwiązania adresowane do konkretnych środowisk, współpracujących z danym resortem, niŜ
te zorientowane na ogół społeczeństwa:
1) W zakresie rozwoju infrastruktury informatycznej
a) Administracja publiczna prowadziła inwestycje z zakresu budowy lub
modernizacji infrastruktury teleinformatycznej, zwłaszcza na uŜytek własny
urzędów. Obecnie administracja rządowa dysponuje odpowiednią
infrastrukturą – sprzętem komputerowym, dostępem do Internetu
szerokopasmowego,
sieciami
wewnętrznymi,
Intranetem,
stronami
internetowymi, rejestrami i systemami słuŜącymi do realizacji ustawowych
zadań.
b) Administracja publiczna podejmowała na rzecz poszczególnych środowisk –
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (obecnie Ministerstwo Nauki i
Szkolnictwa WyŜszego) rozwijało sieć PIONIER dla świata nauki,
Ministerstwo Edukacji Narodowej wyposaŜało szkoły w pracownie
komputerowe.
Często podejmowane były inicjatywy łączenia urzędu z jego otoczeniem –
przykładem moŜe być wyposaŜenie w sprzęt i przyłączenie do systemów
Ministerstwa Finansów urzędów i izb skarbowych, wyposaŜenie
i umoŜliwienie bezpośredniego dostępu do baz danych urzędu ankieterom
Głównego Urzędu Statystycznego czy tworzenie przez tę instytucję systemów
wymiany danych z otoczeniem.
c) W ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego
prowadzone były inwestycje w rozwój Internetu szerokopasmowego oraz w
budowę publicznych punktów dostępu do Internetu. Ze środków budŜetowych
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, a następnie Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji, prowadziło program IKONKA – wyposaŜanie
publicznych punktów dostępu do Internetu w bibliotekach gminnych.
2) W latach 2004-2006 urzędy administracji rządowej intensywnie inwestowały w
usprawnienie swoich stron internetowych. Obecnie kaŜdy urząd posiada własną stronę
internetową, zazwyczaj w wersji polsko- i anglojęzycznej.
3) W dalszym ciągu niedostateczna jest dostępność usług cyfrowych administracji
publicznej. W połowie 2006 r. poziom zaawansowania rozwoju usług publicznych
wśród krajów UE-25 wynosił 75, tymczasem w Rzeczypospolitej Polskiej – 53
(wzrost z 36 w 2004 r.1). Wyraźnie zauwaŜalny jest róŜny poziom zaawansowania
urzędów.
1
Dane w oparciu o badania „Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing?”
przeprowadzone na zlecenie Komisji Europejskiej przez CapGemini, czerwiec 2006.
3
V.1.1
Niektóre (m.in. Ministerstwo Transportu, Ministerstwo Finansów, Główny Urząd
Statystyczny, Zakład Ubezpieczeń Społecznych) wykazywały duŜą inicjatywę w tym
kierunku.
Na uwagę zasługuje kompleksowa informatyzacja sektora finansów publicznych.
Prowadzone projekty informatyczne przekładają się na konkretne usługi cyfrowe,
przede wszystkim na rzecz podmiotów gospodarczych. Obejmują m.in. kwestie
podatków, opłat celnych, statystyki.
Daje się zauwaŜyć, Ŝe usługi cyfrowe powstają obecnie tam, gdzie do ich
uruchomienia wystarczy wykorzystanie systemów i rejestrów jednego resortu, nie są
natomiast tworzone usługi złoŜone, wymagające współpracy kilku instytucji. Powstały
jednak podstawy (teoretyczne i organizacyjne) do uruchomienia tych usług
w najbliŜszych latach. W ramach projektu ePUAP budowana jest elektroniczna
platforma usług administracji publicznej. W ramach projektu PESEL2 rozpoczęta
została integracja rejestrów państwowych, która jest niezbędnym warunkiem
udostępniania złoŜonych usług, wymagających wykorzystania danych z kilku
systemów i rejestrów. Na tym etapie projektu integrowane są systemy i rejestry
zarządzane przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (w tym rejestr
PESEL), natomiast w ramach projektu pl.ID planowana jest ich integracja z
pozostałymi rejestrami referencyjnymi.
Niepokojące jest natomiast wolne tempo informatyzacji słuŜby zdrowia, zwłaszcza Ŝe
część zaplanowanych inicjatyw nie została podjęta ze względu na brak środków.
Liczne projekty informatyczne zgłoszone przez Ministerstwo Zdrowia do realizacji ze
środków funduszy strukturalnych na lata 2007-2013 dają szansę na zmianę tej
sytuacji. Równoczesne prowadzenie wielu zakrojonych na szeroką skalę projektów
informatycznych wymagać będzie jednak ogromnego wysiłku organizacyjnego i
koordynacyjnego. NaleŜy przy tym pamiętać, Ŝe jeŜeli wyniki projektów miałyby być
rzeczywiście uŜyteczne dla społeczeństwa, równolegle do nich będą musiały być
prowadzone inwestycje w infrastrukturę teleinformatyczną placówek słuŜby zdrowia.
4) Coraz większy zasięg mają inicjatywy (projekty inwestycyjne i szkoleniowe) mające
na celu przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu. Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji w ramach projektu „n@utobus” prowadzi szkolenia z
zakresu wykorzystania technik teleinformatycznych. Pozytywnym objawem jest fakt,
Ŝe inicjatywy takie są podejmowane równieŜ przez samorządy terytorialney i
organizacje pozarządowe. Świadczy to o rosnącym zapotrzebowaniu na udział w
społeczeństwie informacyjnym oraz o przekonaniu o przydatności technik
teleinformatycznych dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. Uwagę zwraca
jednak bierność w tym zakresie resortu pracy i polityki społecznej (brak informacji o
podejmowanych działaniach).
5) Zbyt wolno prowadzone są prace nad budowaniem otoczenia prawnego społeczeństwa
informacyjnego. W dniu 17 lutego 2005 r. przyjęta została ustawa o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, która uporządkowała
rozproszony dotychczas proces informatyzacji administracji publicznej. Ustawa dała
upowaŜnienie do wydania ponad 20 aktów wykonawczych. Regulują one m.in.
problematykę minimalnych wymagań dla systemów administracji publicznej oraz
rejestrów państwowych, dokumentu elektronicznego, jego funkcjonowania i
archiwizacji oraz inne kwestie kluczowe dla funkcjonowania e-Administracji.
Nowelizacja ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym została
rozpoczęta w 2006 r., po przeniesieniu kompetencji w tym zakresie do działu
4
V.1.1
informatyzacja. Dotychczas nie został przeprowadzony kompleksowy przegląd aktów
prawnych dotyczących społeczeństwa informacyjnego.
W pierwszym okresie realizacji strategii rozwijane były przede wszystkim te obszary, które
nie wymagały silnej koordynacji i których wyniki były szybko zauwaŜalne wewnątrz urzędu
(rozwój infrastruktury teleinformatycznej urzędu, modernizacja strony internetowej,
wprowadzenie wymiany danych w formie elektronicznej z partnerami na zewnątrz urzędu).
Znacznie gorzej przedstawiała się sytuacja w obszarach wymagających koordynacji między
kilkoma urzędami oraz tych, w których beneficjentem działań nie jest sama administracja,
lecz które powinny być przez nią prowadzone na rzecz społeczeństwa. Szczególnie niepokoi
zbyt wąska skala inicjatyw na rzecz przeciwdziałania wykluczeniu informacyjnemu.
3. Koordynacja procesu informatyzacji administracji publicznej
Osobnego omówienia wymaga kwestia koordynacji działań w zakresie informatyzacji
administracji publicznej. Wprawdzie informatyzacja jako osobny dział administracji
publicznej istnieje od 2002 r., jednak dopiero uchwalenie w 2005 r. ustawy o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne pozwoliło rozpocząć rzeczywistą
koordynację działań.
Ustawa wprowadziła szereg mechanizmów koordynacyjnych, jak np. standardy
informatyczne ustanawiane w rozporządzeniach do ustawy, powołanie Rady Informatyzacji.
Dała równieŜ podstawę do przyjęcia w dniu 1 sierpnia 2006 r. Planu Informatyzacji Państwa
na rok 2006, a w dniu 28 marca 2007 r. - Planu Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010.
Plan Informatyzacji Państwa, ustanawiany roporządzeniem Rady Ministrów, stanowi
podstawę koordynacji i monitoringu działań na rzecz informatyzacji administracji publicznej.
Zakres jego treści został jednoznacznie określony w art. 5 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r.
o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne i obejmuje:
•
priorytety i cele informatyzacji państwa, w oparciu o które powinien przebiegać rozwój
systemów teleinformatycznych uŜywanych do realizacji zadań publicznych;
•
zestawienie sektorowych i ponadsektorowych projektów informatycznych, które będą
słuŜyć do realizacji określonych priorytetów i usług, szczegółowe opisy projektów wraz
z informacją o szacunkowych kosztach i terminach ich realizacji, moŜliwych źródłach
finansowania oraz o podmiotach odpowiedzialnych za ich realizację;
•
program działań w zakresie rozwoju społeczeństwa informacyjnego, spójny z inicjatywą
i2010 Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia (określone
w nim zostały cele priorytetowe dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego oraz działania
administracji rządowej słuŜące ich realizacji);
•
zadania publiczne,
elektronicznej.
które
powinny
być
realizowane
z
wykorzystaniem
drogi
ZałoŜenia Planu są skorelowane z zadaniami w zakresie informatyzacji i rozwoju
społeczeństwa informacyjnego ujętymi w Narodowej Strategii Spójności (Narodowych
Strategicznych Ramach Odniesienia) na lata 2007-2013 i opracowanymi na jej podstawie
programami operacyjnymi. Zakłada się, Ŝe następny Plan Informatyzacji Państwa obejmować
będzie lata 2010-2013. Pozwoli to utrzymać pełną korelację między Planami Informatyzacji
Państwa a programami operacyjnymi funduszy strukturalnych UE na lata 2007-2013.
W dniu 12 września 2006 r. Zarządzeniem Prezesa RM utworzony został Międzyresortowy
Zespół ds. Informatyzacji, któremu przewodniczył minister właściwy ds. informatyzacji.
5
V.1.1
Zadaniem zespołu było przygotowywanie i opiniowanie projektów aktów normatywnych,
opiniowanie stanowisk oraz innych dokumentów rządowych w sprawach związanych
z informatyzacją administracji publicznej, rozwojem społeczeństwa informacyjnego,
infrastrukturą sieci teleinformatycznych, zastosowaniem technologii informacyjnych
w gospodarce oraz przygotowaniem organów administracji państwowej do współpracy
z Systemem Informacyjnym Schengen II (SIS II) i Systemem Informacji Wizowej (VIS).
W dniu 7 marca 2007 r. Zarządzeniem nr 24 Prezesa Rady Ministrów powołany został w jego
miejsce Komitet Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności. Do jego zadań naleŜy
m.in. inicjowanie i opiniowanie projektów dokumentów rządowych związanych
z informatyzacją administracji publicznej, rozwojem społeczeństwa informacyjnego,
łącznością, rejestrami publicznymi oraz koordynacja i monitorowanie stanu zadań zapisanych
w Planie Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010.
4. Fundusze strukturalne a informatyzacja administracji publicznej
W perspektywie finansowej 2004-2006 informatyzacja administracji centralnej
współfinansowana była ze środków funduszy strukturalnych w ramach działania 1.5. „Rozwój
systemu dostępu przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line” w ramach SPO
Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, dla którego Instytucją Pośredniczącą jest
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji.
Wartość płatności dokonanych na koniec 2006 r. w ramach działania 1.5. SPO WKP wyniosła
14 707 357 zł, co stanowiło 4,65% alokacji na działanie (82 735 153 zł). 2 Projekty w ramach
tego działania prowadzone będą do czerwca 2008 r.
Projekty informatyczne administracji publicznej w regionach oraz jednostek samorządu
terytorialnego prowadzone są w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju
Regionalnego.
W 2006 r. rozpoczęto prace nad systemem wdraŜania funduszy strukturalnych w zakresie
społeczeństwa informacyjnego w perspektywie finansowej 2007-2013. W ich efekcie,
informatyzacja administracji rządowej współfinansowana będzie w ramach 7. osi
priorytetowej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka („Społeczeństwo
informacyjne – budowa elektronicznej administracji”). Na ten cel przeznaczono 788 mln euro,
w tym 670 mln euro z funduszy europejskich. W ramach 8. osi priorytetowej
(„Społeczeństwo informacyjne – zwiększanie innowacyjności gospodarki”) wspierane będzie
przekształcanie polskiej gospodarki w gospodarkę elektroniczną oraz przeciwdziałanie
wykluczeniu cyfrowemu. Alokacja na ten cel wynosi prawie 1 417 mln euro, w tym 1 203,5
mln euro ze środków funduszy strukturalnych.
Instytucją pośredniczącą dla 7 i 8 osi priorytetowej PO Innowacyjna Gospodarka jest
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Działania na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego, w tym informatyzacji
administracji rządowej w regionach i jednostek samorządu terytorialnego, zaplanowane
zostały we wszystkich Regionalnych Programach Operacyjnych na lata 2007-2013.
2
http://www.mrr.gov.pl/zobacz/wdrazanie.htm
6
V.1.1
5. Bariery procesu informatyzacji w latach 2004-2006
Podstawowymi utrudnieniami, spowolniającymi realizację projektów informatycznych
w latach 2004-2006 były:
•
szybkie zmiany technologiczne,
•
niedostateczna współpraca między poszczególnymi instytucjami administracji publicznej,
•
brak bazy infrastrukturalnej dla złoŜonych usług publicznych w formie elektronicznej
(rozproszone systemy i rejestry publiczne),
•
skomplikowane i dublujące się procedury administracyjne, oparte na wykorzystaniu
rozproszonych danych,
•
niedobór odpowiednio
informatycznych kadr,
•
trudności z realizacją zamówień publicznych związanych z duŜymi projektami
informatycznymi,
•
brak dostatecznej
informatycznych,
•
niedostateczna świadomość decydentów o konieczności podejmowania działań w zakresie
społeczeństwa informacyjnego w niektórych instytucjach,
•
brak środków na realizację projektów informatycznych, bądź ich nierównomierny podział,
•
częste zmiany instytucjonalne w administracji publicznej.
przygotowanych
koordynacji
procesu
do
planowania
informatyzacji,
i
realizacji
w
tym
projektów
standardów
6. Metodologia
Raport Monitoring realizacji działań Strategii informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej –
ePolska na lata 2004-2006 powstał na podstawie informacji przesłanych przez podmioty
odpowiedzialne za wdraŜanie postanowień Strategii (opis projektu, jego cel, budŜet, stopień
realizacji, przyczyny niepełnej realizacji zadania, wskazanie elementów pozostałych do
wykonania, planowany sposób kontynuacji zadania po zakończeniu realizacji strategii).
Informacje te zostały uzupełnione dostępnymi danymi z badań statystycznych oraz raportów
przygotowywanych przez poszczególne urzędy.
7
V.1.1
Realizacja Strategii informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej ePolska w latach
2004-2006
A1 Internet szerokopasmowy dla szkół
1.1 WyposaŜenie szkół w komputery i dostęp szerokopasmowy
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu (następnie
Ministerstwo Edukacji Narodowej), koordynacja Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki
Społecznej (następnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego) w zakresie SPO Rozwój
Zasobów Ludzkich i Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego
Przewidziany wynik realizacji działania
Zapewnienie w szkołach takiej liczby komputerów z dostępem do Internetu,
która byłaby wystarczająca do prowadzenia zajęć z informatyki, w czasie
których z jednego komputera korzysta nie więcej niŜ 2 uczniów. W przypadku
realizacji zajęć o charakterze rozszerzonym w szkole średniej zapewnienie
uczniowi na lekcji samodzielnego dostępu do komputera.
Zapewnienie w kaŜdej szkolnej pracowni komputerowej szerokopasmowego
dostępu do Internetu.
Opis wykonanych działań
W latach 2004-2006 MEN realizował zakupy pracowni komputerowych
finansowane w całości ze środków budŜetu państwa. Prowadził równieŜ dwa
projekty „Pracownie komputerowe dla szkół” oraz „Internetowe Centra
Informacji Multimedialnej w bibliotekach szkolnych i pedagogicznych”,
współfinansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego.
Ogółem w latach 2004-2006 MEN wyposaŜył pracownie komputerowe dla
9810 szkół róŜnych typów (w tym 5840 szkół podstawowych, 991 gimnazjów,
2839 szkół ponadgimnazjalnych i policealnych oraz 3 zakłady kształcenia
nauczycieli). Zapewnił równieŜ Internetowe Centra
Informacji
Multimedialnej dla 6580 bibliotek szkolnych (w tym 2899 w szkołach
podstawowych, 2614 w gimnazjach i 1067 w szkołach ponadgimnazjalnych
i policealnych) oraz wyposaŜył w pracownie komputerowe składające się
z 10-ciu stanowisk komputerowych oraz specjalistycznego sprzętu
i oprogramowana 11 Specjalnych Ośrodków Szkolno-Wychowawczych dla
Dzieci Niewidomych i Słabowidzących.
W skład pracowni komputerowej dla szkół podstawowych i gimnazjów
wchodził serwer, 10 stacji roboczych, drukarka, skaner oraz Mobilny Zestaw
Multimedialny składający się z komputera przenośnego i wideoprojektora.
W skład pracowni komputerowej dla szkół ponadgimnazjalnych, policealnych
oraz zakładów kształcenia nauczycieli wchodził serwer, 15 stacji roboczych,
drukarka, skaner, Mobilny Zestaw Multimedialny (komputer przenośny
i wideoprojektor) oraz Multimedialne Centrum Informacji składające się
z 4 stacji roboczych, drukarki i skanera.
W skład Internetowego Centrum Informacji Multimedialnej wchodziły
4 stanowiska dla czytelników oraz urządzenie wielofunkcyjne (drukarka,
kopiarka, skaner).
Wszystkie pracownie komputerowe miały zapewniony dostęp do Internetu.
Stopień realizacji zadania
W zakresie projektów finansowanych w całości z budŜetu państwa – 100%
W zakresie projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu
Społecznego – 44,3%
8
V.1.1
Planowany budŜet przedsięwzięcia
W zakresie projektów finansowanych w całości z budŜetu państwa –
62 591 749 zł
Społecznego – 1 186 270 856 zł
Wydatkowane środki
62 591 749 zł
Społecznego – 525 477 563 zł
Wykorzystanie zaplanowanego
realizacji zadania
czasu
Stopień realizacji efektu końcowego
100%
W zakresie projektów finansowanych w całości z budŜetu państwa – 100%
Społecznego – 46,2%
Elementy pozostałe do wykonania
Społecznego do wyposaŜenia w pracownie komputerowe pozostało 11 753
szkół oraz 5 454 biblioteki szkolne.
Przyczyny niezakończenia zadania
Umowa poŜyczki na prefinansowanie projektów współfinansowanych
z Europejskiego Funduszu Społecznego została podpisana dopiero w dniu
8 grudnia 2004 r. Z tego względu realizacja projektów mogła rozpocząć się
dopiero w 2005 r. Z powodu przedłuŜających się procedur przetargowych
realizacja projektów przewidziana na lata 2004-2006 nie została wykonana
w pełnym zakresie.
Proponowany sposób kontynuacji od
2007 r.
Termin zakończenia realizacji projektów „Pracownie komputerowe dla szkół”
oraz „Internetowe Centra Informacji Multimedialnej w bibliotekach szkolnych
i pedagogicznych”,
współfinansowanych
z Europejskiego
Funduszu
Społecznego został przedłuŜony do końca 2007 r. W 2007 r. prowadzone są
postępowania przetargowe, w wyniku których planowane jest wyposaŜenie
pozostałych przewidzianych w projektach szkolnych pracowni komputerowych
i Internetowych Centrów Informacji Multimedialnej.
W kolejnych latach wskazana będzie stopniowa wymiana starzejącego się
sprzętu komputerowego.
Przeprowadzone działania pozwalają uznać wyznaczony w strategii cel za osiągnięty. Powinny stanowić dobrą bazę do
dalszych działań na rzecz upowszechniania edukacji informatycznej w szkołach
1.2 Koordynacja działań sponsorów prywatnych, tworzenie przedsięwzięć opartych
o Partnerstwo Publiczno-Prywatne (PPP)
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (obecnie Ministerstwo Nauki
i Szkolnictwa WyŜszego, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji). jednostki
samorządu terytorialnego.
W dniu 28 lipca 2005 r. przyjęta została przez Sejm ustawa o Partnerstwie PublicznoPrywatnym. W omawianym okresie (lata 2004-2006) nie były jednak prowadzone działania
koordynacyjne w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego.
Przykładem dobrej praktyki partnerstwa publiczno-prywatnego jest realizowany przez
Ministerstwao Spraw Wewnętrznych i Administracji projekt n@utobus – Bezprzewodowy
Autobus Internetowy. Jest to projekt szkoleniowy, wykorzystujący najnowszą technologię
9
V.1.1
oraz urządzenia (sprzęt informatyczny, urządzenia zapewniające łączność itp.) stosowane
przez trenerów prowadzących szkolenia na terenie, na którym stacjonuje autobus.
Realizacja projektu moŜliwa jest dzięki współpracy pomiędzy administracją rządową,
samorządową, jednostkami samorządu terytorialnego, organizacjami pozarządowymi,
uczelniami wyŜszymi oraz firmami prywatnymi.
Jednostki administracji publicznej finansują koszty szkolenia, firmy prywatne wyposaŜają
n@utobus w niezbędny sprzęt, a samorządy pokrywają koszty lokalne związane z bieŜącymi
wydatkami podczas stacjonowania autobusu na danym terenie. Pozostali uczestnicy projektu
czuwają nad prawidłową organizacją i realizacją projektu oraz zapewniają wysoki poziom
merytoryczny szkoleń. KaŜdy z partnerów odgrywa istotną rolę w projekcie, prowadząc
działania szkoleniowe lub organizacyjne, bądź teŜ partycypując w kosztach projektu.
Projekt jest zgodny z celami obowiązującej w Polsce ustawy o partnerstwie publicznoprywatnym (PPP) i przynosi korzyści wynikające z oszczędności środków publicznych przy
realizacji zadania publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na
obszarach zagroŜonych marginalizacją gospodarczą i społeczną.
PoniewaŜ projekt nie jest przedsięwzięciem inwestycyjnym i jego realizacja nie przynosi
bezpośrednich zysków partnerom prywatnym, a takŜe przez to, Ŝe operatorem projektu jest
organizacja pozarządowa non-profit, nie ma potrzeby stosowania wszystkich
skomplikowanych procedur przewidzianych dla typowych projektów inwestycyjnych
partnerstwa publiczno – prywatnego (np. inwestycji komunalnych). Operator projektu
prowadzi oddzielną sprawozdawczość finansową dla części finansowanej ze środków
publicznych, a oddzielną dla środków przekazywanych przez firmy. Raz w roku projekt
poddany jest zewnętrznej kontroli finansowej, która dodatkowo sprawdza wydatkowanie
środków finansowych związanych z jego realizacją.
Projekt jest przykładem udanego przedsięwzięcia realizowanego na zasadach Partnerstwa
Publiczno-Prywatnego. Powinien być – podobnie jak przedsięwzięcia realizowane przez
jednostki samorządu terytorialnego – prezentowany jako przykład dobrej praktyki.
Tworzenie przedsięwzięć opartych o Partnerstwo Publiczno-Prywatne (PPP) nie było
prowadzone w stopniu satysfakcjonującym, jednak powyŜsze działania stanowią dobrą
podstawę dla dalszej współpracy między sektorem publicznym i prywatnym.
1.3 Nadzór pedagogiczny nad
w placówkach edukacyjnych
prawidłową
realizacją
edukacji
informatycznej
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu (następnie
Ministerstwo Edukacji Narodowej), kuratorzy oświaty
Sprawowanie nadzoru pedagogicznego nad edukacją informatyczną
w placówkach oświatowych
Sprawowanie nadzoru pedagogicznego nad prawidłowym
prowadzeniem edukacji informatycznej w szkołach było realizowane
przez poszczególne kuratoria oświaty w ramach ich bieŜącej
działalności.
100%
Całkowity koszt przedsięwzięcia jest trudny do oszacowania,
poniewaŜ koszty ponoszone były w całości przez kuratoria oświaty
10
V.1.1
w ramach wydatków przewidzianych na ich działalność.
Wydatkowane środki
Jak wyŜej
Brak danych
Nie dotyczy
Zadanie ma charakter ciągły
2007 r.
Zadanie będzie kontynuowane od 2007 r.
Ze sposobu prezentacji realizacji zadania trudno wnioskować o jego skuteczności. Wskazane byłoby dokonanie
przez MEN odpowiedniej analizy dokonanych działań, zaplanowanie metody monitorowania dalszych prac i na
tej podstawie podjęcie decyzji o sposobie skutecznej kontynuacji.
A2 Internet szerokopasmowy w administracji publicznej
2.1 WyposaŜenie jednostek samorządu terytorialnego w komputery i infrastrukturę
dostępu
Podmiot odpowiedzialny: jednostki samorządu terytorialnego.
Zadanie realizowane było ze środków własnych jednostek samorządu terytorialnego oraz
Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego.
Według raportu „Stopień informatyzacji urzędów w Polsce”, przeprowadzonego przez ARC
Rynek i Opinia w październiku 2005 r.3 jedynie 0,6% urzędów posiadających komputery nie
miało dostępu do Internetu.
W odniesieniu do ogółu badanych (2116 jednostek samorządu terytorialnego) jedynie 1,5%
spośród urzędów gminnych nie posiada w swojej placówce komputerów.
Pomimo spadku wydatków na informatyzację urzędów, w porównaniu z 2004 r. wzrosła
średnia liczba komputerów uŜywanych przez pracowników urzędów. Najmniej komputerów
uŜywanych w urzędach gminnych i samorządach terytorialnych w przeliczeniu na średnią
liczbę osób pracujących odnotowano w województwach: łódzkim (0,68), lubelskim (0,68) i
świętokrzyskim (0,65).
Modem analogowy i modem cyfrowy ISDN stają się coraz mniej powszechnymi środkami
połączenia z Internetem. Ich miejsce zajmują połączenia szerokopasmowe DSL.
W porównaniu z 2004 r. nastąpił znaczny wzrost liczby urzędów wykorzystujących
połączenia powyŜej 2 megabitów (z 3,7% w roku 2004 do 13,3% w roku 2005). Znacznie
wzrosła teŜ liczba połączeń bezprzewodowych (z 3,5% w roku 2004 do 9,7% w roku 2005).
Informatyzacja jednostek samorządu terytorialnego prowadzona była przy udziale funduszy
strukturalnych (w ramach Działania 1.5. – Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego
Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Zadanie to będzie
kontynuowane w latach 2007-2013 ze środków Regionalnych Programów Operacyjnych.
Od jesieni 2006 r. jednostki samorządu terytorialnego mogły ubiegać się o dofinansowanie
z budŜetu państwa przedsięwzięć informatycznych zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 17 lutego
3
Brak danych na koniec 2006 r.
11
V.1.1
2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Z moŜliwości tej w 2006 r. skorzystało 5 urzędów gmin i 1 urząd wojewódzki.
Prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego inwestycje w infrastrukturę
teleinformatyczną, współfinansowane ze środków funduszy strukturalnych, znacznie
przyczyniły się do zwiększenia stopnia informatyzacji jednostek samorządu terytorialnego i do
poprawy świadomości konieczności inwestycji w tej dziedzinie. Wprawdzie nakłady ze
środków własnych gmin nadal pozostają bardzo niskie (co prawdopodobnie wynika ze
szczupłości budŜetów małych gmin), jednak wysokie zainteresowanie jednostek samorządu
terytorialnego dofinansowaniem informatyzacji działalności pozwala spodziewać się
szybkiego nadrabiania zapóźnień. NałoŜony na gminy ustawowy obowiązek zapewnienia
uznania podpisu elektronicznego oraz elektronicznego obiegu dokumentów wpływa
stymulująco na inwestycje w informatykę w jednostkach samorządu terytorialnego.
2.2 Koordynowanie działań w zakresie pozyskiwania funduszy strukturalnych na rozwój
społeczeństwa informacyjnego
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (obecnie Ministerstwo Nauki
i Szkolnictwa WyŜszego)
Instytucja Pośrednicząca dla działania 1.5. „Rozwój systemu dostępu przedsiębiorców do
informacji i usług publicznych on-line” Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności
Przedsiębiorstw nie przedstawiła informacji z działalności w latach 2004-2006.
W opracowanej przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego „Informacji o stanie realizacji
Programów Operacyjnych współfinansowanych z funduszy strukturalnych UE (w okresie od
1 paźdzernika 2006 r. do 31 grudnia 2006 r.)4 tempo wdraŜania działania 1.5. „Rozwój
systemu dostępu przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line” Programu
Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw zostało uznane za niezadowalające.
Wartość płatności dokonanych na koniec 2006 r. wyniosła 14 707 357 zł, co stanowiło 4,65%
alokacji na działanie (82 735 153 zł).
Wykorzystanie środków funduszy strukturalnych na projekty informatyczne było więc
znacznie niŜsze od zaplanowanego. Dla niemal wszystkich projektów konieczne było
zawarcie aneksów do umów z Instytucją Zarządzającą, w których ograniczany był zakres
i koszt projektu.
Sytuacja ta wynikała po części z braku doświadczenia administracji publicznej
w prowadzeniu wielomilionowych inwestycji informatycznych, po części zaś –
z przedłuŜających się procedur przetargowych. Mimo tych trudności większość projektów
powinna zostać ukończona w terminie.
Doświadczenia z lat 2004-2006 zostały wykorzystane w procesie planowania wdraŜania
funduszy strukturalnych na lata 2007-2013. Zostały wprowadzone silne mechanizmy
koordynujące (m.in. monitorowanie wykorzystania środków funduszy strukturalnych w
ramach Komitetu Rady Ministrów do spraw Informatyzacji i Łączności, wprowadzenie trybu
wyboru umoŜliwiającego monitorowanie postępów przygotowywania projektów i wyciąganie
konsekwencji wobec zbyt opieszałych beneficjentów – indykatywny wykaz inwestycji
kluczowych, projekt systemowy zapewniający koordynację i wsparcie realizacji projektów)
4
http://www.mrr.gov.pl/zobacz/wdrazanie.htm
12
V.1.1
oraz zostało przewidziane wsparcie doradcze dla instytucji realizujących projekty
informatyczne.
Wskazane byłoby równieŜ przeprowadzenie przez Instytucję Pośredniczącą dla działania 1.5.
SPO WKP analizy, jakie metody zarządzania projektami najlepiej sprawdziły się w polskich
warunkach, oraz rekomendowanie najlepszych praktyk w tym zakresie.
2.3
Wspieranie inicjatyw lokalnych i regionalnych
szerokopasmowego i promocja najlepszych praktyk
w
zakresie
dostępu
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, następnie Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych i Administracji
Utworzenie punktów publicznego dostępu do Internetu
na terenie kaŜdej gminy w Polsce
Program IKONKA polega na uruchamianiu punktów
publicznego dostępu do Internetu (tzw. PIAP – Public
Internet Access Point) w instytucjach kulturowych
wszystkich gmin w Polsce. Punkty te nazywane są
"czytelniami internetowymi".
Głównym celem programu jest zapewnienie jak
najszerszej grupie społeczności lokalnej łatwego,
powszechnego i bezpłatnego dostępu do sieci Internet.
W ramach tego projektu utworzono 1330 punktów
PIAP. Zostały one zlokalizowane w większości
w bibliotekach publicznych, a takŜe w gminnych
ośrodkach kultury oraz w świetlicach wiejskich.
100%
13 000 000 zł
Wydatkowane środki
13 000 000 zł
Wykorzystanie zaplanowanego czasu realizacji
zadania
100%
100%
Proponowany sposób kontynuacji od 2007 r.
Planowane dalsze szkolenia z zakresu społeczeństwa
informacyjnego
z
wykorzystanie
internetu
w województwie mazowieckim i lubelskim
Wnioski na przyszłość
Zwiększenie i urozmaicenie szkoleń z przedmiotowego
zakresu, rozszerzenie współpracy z partnerami
prywatnymi w celu zwiększenia liczby autobusów
szkoleniowych.
13
V.1.1
A3 Infrastruktura dostępu
3.1 Dostosowanie Prawa telekomunikacyjnego do pakietu dyrektyw 2002, traktowanie
dostępu szerokopasmowego do Internetu podobnie jak usługę powszechną
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Infrastruktury (obecnie Ministerstwo Transportu)
Ustawa z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne została zastąpiona ustawą z dnia
16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (DZ. U. 2004, nr 171, poz. 1800 z póŜn. zm.),
która implementowała pakiet dyrektyw UE z 2002 r. W ustawie sprecyzowane zostało pojęcie
usługi powszechnej.
Nie został uwzględniony postulat Strategii, aby szerokopasmowy dostęp do Internetu był
traktowany jako usługa powszechna. W związku z tym zadanie nie moŜe zostać uznane za w
pełni zrealizowane.
Ministerstwo Transportu nie przedstawiło szczegółowej informacji o realizac ji zadania, nie
jest więc moŜliwe określenie stopnia realizacji ani rekomendacji na następne lata.
3.2 1) Opracowanie strategii dotyczącej szerokopasmowego dostępu do Internetu
2) Opracowanie Planu informatyzacji terenów wiejskich
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (obecnie Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji)
1) Opracowanie strategii dotyczącej szerokopasmowego dostępu do
Internetu
2) Opracowanie Planu informatyzacji terenów wiejskich
W dniu 23 grudnia 2003 r. Rada Ministrów przyjęła „Narodową
Strategię Rozwoju Dostępu Szerokopasmowego do Internetu na lata
2004-2006” (tzw. „Siećpospolita”), opracowaną wspólnie przez
Ministerstwo
Infrastruktury
oraz
Ministerstwo
Nauki
i Informatyzacji.
Strategia obejmuje m.in. kwestie informatyzacji terenów wiejskich.
Plan Informatyzacji Terenów Wiejskich nie został opracowany jako
odrębny dokument.
Jesienią 2006 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
wspólnie z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego rozpoczęły
programowanie
działania
„eInclusion
–
Przeciwdziałanie
wykluczeniu informacyjnemu” w ramach 7 osi priorytetowej
Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. Zaplanowane
mechanizmy wsparcia słuŜyć mają przede wszystkim zwiększeniu
dostępności Internetu szerokopasmowego dla grup społeczeństwa
zagroŜonych wykluczeniem cyfrowym z przyczyn ekonomicznych.
Rozwój Internetu szerokopasmowego na terenach wiejskich jest
równieŜ przedmiotem wsparcia wszystkich Regionalnych
Programów Operacyjnych.
Odnośnie pkt. 1 – 100%
Odnośnie pkt. 2 – zmiana sposobu realizacji zadania (włączenie
Planu informatyzacji terenów wiejskich do ogólnej strategii rozwoju
Internetu szerokopasmowego
Nie dotyczy
14
V.1.1
Odnośnie pkt. 1 – 100%
Odnośnie pkt. 2 – brak danych
Dokończenie prac nad programowaniem mechanizmów wsparcia
rozwoju Internetu szerokopasmowego w Regionalnych Programach
Operacyjnych i PO Innowacyjna Gospodarka
Zmiana sposobu realizacji zadania w pkt. 2
2007 r.
Rozwój szerokopasmowego dostępu do Internetu jest kluczowym
warunkiem rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Walka z
wykluczeniem cyfrowym i zwiększanie dostępności Internetu
szerokopasmowego powinny stanowić jeden z głównych celów
polityki informatyzacji państwa. W jego realizację powinny być
włączone instytucje administracji publicznej, samorządy,
przedsiębiorcy i organizacje pozarządowe.
Na koniec 2006 r. średni odsetek gospodarstw domowych
posiadających dostęp do Internetu w Polsce wynosił 36% w tym na
terenach wiejskich 25%, podczas gdy w duŜych miastach - 46%5.
Rozwój Internetu szerokopasmowego na terenach wiejskich wymaga
więc szczególnego wsparcia. Mechanizmy wparcia dla ternenów
wiejskich powinny jednak stanowić integralną część ogólnopolskiej
strategii rozwoju Internetu szerokopasmowego.
W czerwcu 2007 r. w Ministerstwie Transportu opracowany został
„Plan działań w zakresie rozwoju szerokopasmowej infrastruktury
dostępowej do usług społeczeństwa informacyjnego”. Zakłada on, Ŝe
w ciągu trzech lat liczba linii szerokopasmowych przypadających na
100 mieszkańców wzrośnie z 6 do 15%., natomiast w ciągu trzech
następnych lat osiągnie co najmniej 50%. Oznacza to, Ŝe prawie
kaŜdy mieszkaniec Polski uzyska dostęp do Internetu.
Zminimalizowane zostaną róŜnice w dostępie do sieci na wsi
i w miastach. Działania przewidziane w planie powinny
spowodować dalszą obniŜkę cen za dostęp do Internetu. Do poprawy
sytuacji przyczynią się m.in.: likwidacja barier prawnych
utrudniających rozwój inwestycji telekomunikacyjnych, pomoc
państwa w współfinansowaniu budowy nowoczesnej infrastruktury
telekomunikacyjnej,
promowanie
najnowszych
rozwiązań
technicznych w dziedzinie transmisji danych. Działalność Urzędu
Komunikacji Elektronicznej powinna zmierzać do stworzenia
odpowiednich warunków konkurencji, a w konsekwencji
doprowadzić do obniŜki cen.
MoŜliwość wykorzystania funduszy strukturalnych (regionalnych
oraz sektorowych) stanowi ogromną szansę poprawy penetracji
szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce.
3.3
Opracowanie planu działań regulacyjnych w
konkurencyjności na rynku usług telekomunikacyjnych
kierunku
zwiększenia
Podmiot odpowiedzialny: Urząd Regulacji Telekomunikacji i Poczty (obecnie Urząd
Komunikacji Elektronicznej), Ministerstwo Transportu
5
Źródło: Wykorzystanie technologii informacyjno-telekomunikacyjnych
i gospodarstwach domowych w 2006 r. , Główny Urząd Statystyczny
w
przedsiębiorstwach
15
V.1.1
Opracowanie planu działań regulacyjnych zwiększających
konkurencyjności na rynku usług telekomunikacyjnych
W 2004 r. i 2005 r. przeprowadzono dwa postępowania przetargowe
na rezerwację częstotliwości w zakresie 3600-3800 MHz w słuŜbie
radiokomunikacji stałej lądowej. W wyniku postępowań
przetargowych dokonano rezerwacji częstotliwości na rzecz sześciu
podmiotów.
W 2005 r. przeprowadzono postępowania przetargowe na rezerwację
częstotliwości w systemie telefonii ruchomej GSM 1800 i UMTS.
W wyniku postępowań przetargowych dokonano rezerwacji
częstotliwości w systemie UMTS na rzecz nowego podmiotu na
rynku telefonii komórkowej.
W 2005 r. ogłoszono 317 postępowań przetargowych na rezerwację
częstotliwości w zakresie 3600-3800 MHz.
Brak danych
Brak danych
Wydatkowane środki
Brak danych
Brak danych
Przeprowadzenie przetargów na rezerwację częstotliwości
w zakresie 3600-3800 MHz w słuŜbie radiokomunikacji stałej
lądowej, a takŜe przetargu na rezerwacje częstotliwości GSM 1800
w słuŜbie radiokomunikacji ruchomej lądowej.
Zadanie o charkterze ciągłym
2007 r.
Mając na celu zwiększenie konkurencyjności na rynku usług
telekomunikacyjnych naleŜy dąŜyć do wprowadzenia na rynek
telekomunikacyjny kolejnych podmiotów.
Instytucja realizująca nie przedstawiła informacji o przygotowaniu planu działania, z tego
względu trudno ocenić, czy przedstawione osiągnięcia wyczerpały moŜliwości działania
Urzędu w sprawozdawanym okresie. Nie został równieŜ przedstawiony wymierny wpływ
działania na sytuację na rynku telekomunikacyjnym (liczba działających podmiotów, ceny
usług).
3.4 Wsparcie przygotowania regionalnych strategii społeczeństwa informacyjnego
Podmioty odpowiedzialne: województwa (przygotowanie), Ministerstwo Nauki
i Informatyzacji (wsparcie) Zadanie realizowane samodzielnie przez jednostki samorządu
terytorialnego.
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (MNiI) umieszczało na ministerialnej stronie
internetowej (www.mnii.gov.pl) opracowane samodzielnie przez województwa regionalne
strategie społeczeństwa informacyjnego.
16
V.1.1
3.5 Tworzenie publicznych punktów dostępu do Internetu w kaŜdej gminie
(w samorządowych
jednostkach
organizacyjnych
i
budŜetowych,
m.in.
w bibliotekach i gminnych ośrodkach kultury – program Ikonka)
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, obecnie Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji
Zadanie realizowane było w ramach programu IKONKA (więcej informacji w pkt. 2.3.) oraz
przez jednostki samorządu terytorialnego w ramach działania 1.5.Zintegrowanego Programu
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego.
Realizacja zadania będzie kontynuowana w 2007 r. – wyposaŜonych zostanie dalszych
456 punktów publicznego dostępu do Internetu.
WyposaŜanie publicznych punktów dostępu do Internetu będzie ponadto wspierane w ramach
wszystkich Regionalnych Programów Operacyjnych.
A4 Infrastruktura teleinformatyczna dla nauki
4.1 Realizacja programu PIONIER
Nauki i Szkolnictwa WyŜszego
Pełna realizacja projektu PIONIER
W okresie realizacji programu PIONIER: Polski Internet Optyczny
– Zaawansowane Aplikacje, Usługi i Technologie dla
Społeczeństwa
Informacyjnego
(2000-2006)
realizowano
następujące zadania:
1. dofinansowywanie inwestycji z zakresu rozbudowy infrastruktury
informatycznej nauki, w tym budowa ogólnopolskiej sieci
optycznej;
2. dofinansowywanie utrzymania centrów komputerów duŜej mocy
obliczeniowej i miejskich sieci komputerowych, utrzymania
zasobów cyfrowych nauki (BWN) oraz zapewnienia łączności
środowiska naukowego do sieci Geant;
3. ponadto z budŜetu nauki realizowane były projekty celowe, które
pośrednio i bezpośrednio przyczyniły się do rozwoju
infrastruktury informatycznej nauki.
100%
832 199 724 zł6
Wydatkowane środki
832 199 724 zł
6
Podane kwoty dotyczą dwóch pierwszych zadań, ze względu na interdyscyplinarność projektów celowych nie
jest moŜliwe określenie wysokości środków przeznaczonych na rozwój infrastruktury informatycznej z tego
strumienia dofinansowania
17
V.1.1
100%
2007 r.
Realizacja „Programu Rozwoju Infrastruktury Informatycznej Nauki
na lata 2007-2013” z dnia 28 czerwca 2007 r.
Główne cele programu:
1. Zapewnienie
wysokiego
poziomu
krajowej
sieciowej
infrastruktury informatycznej, przy zachowaniu zasady
wyrównywania szans dostępu dla wszystkich podmiotów nauki.
2. Osiągnięcie oferty usług obliczeniowych centrów KDM na
poziomie nie niŜszym niŜ w czołowych ośrodkach KDM UE.
3. Wytworzenie uniwersalnego zespołu narzędzi i usług poziomu
middleware/grid umoŜliwiających integrację aplikacji i usług
wysokiego poziomu.
4. Rozwój
zaawansowanych
usług
informatycznych
i informacyjnych dla środowiska naukowo-akademickiego
(e-Science).
5. Stworzenie warunków do współpracy i wdraŜania osiągnięć
e-Science do praktyki społecznej: e-Edukacja, e-Zdrowie,
e-Administracja i inne.
Dofinansowanie budowy infrastruktury informatycznej jest istotnym elementem zwiększania
konkurencyjności polskiej nauki w Europie i na świecie. Realizacja programu PIONIER
umoŜliwiła polskim naukowcom uzyskanie dostępu do nowoczesnej infrastruktury
superkomputerowej i sieciowej, a takŜe do zaawansowanych aplikacji i baz danych. Dzięki
temu stworzono w Polsce warunki do dalszego rozwoju e-Nauki, prowadzenia złoŜonych prac
badawczych na najwyŜszym poziomie, realizacji projektów międzynarodowych oraz
testowania innowacyjnych rozwiązań i usług pilotaŜowych w zakresie społeczeństwa
informacyjnego.
A5 Bezpieczeństwo w sieci
5.1 Stworzenie technicznych standardów bezpieczeństwa
Opracowanie i wejście w Ŝycie rozporządzeń do ustawy
o informatyzacji działalności niektórych podmiotów realizujących
zadania publiczne oraz wskazówek określających polityki
bezpieczeństwa informatycznego dla poszczególnych działów
administracji i gospodarki zgodnie ze standardami UE
Opracowane i opublikowane zostały następujące rozporządzenia
dotyczące zagadnień bezpieczeństwa informatycznego:
- Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r.
w sprawie
minimalnych
wymagań
dla
systemów
teleinformatycznych,
- Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 września
2005 r. w sprawie warunków organizacyjno-technicznych
18
V.1.1
doręczania dokumentów elektronicznych podmiotom publicznym,
W
celu
zapewnienia
bezpieczeństwa
realizowanych
i utrzymywanych systemów Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
i Administracji (MSWiA) dokonało przeglądu dostępnych
technologii, a takŜe wybrało rozwiązania wykorzystujące
mechanizmy infrastruktury klucza publicznego – PKI. Prace nad
wykorzystaniem PKI do zapewnienia bezpieczeństwa systemów
teleinformatycznych, po zweryfikowaniu ich rzeczywistego
funkcjonowania, będą mogły stanowić podstawę do określenia
technicznych standardów bezpieczeństwa dla całej administracji
publicznej.
100%
2007 r.
Monitorowanie
aktualności
i
nowelizacja
opracowywanie i publikowanie rekomendacji.
Jak wykazała dotychczasowa praktyka, opracowywanie standardów
informatycznych
i
monitorowanie
ich
stosowania
jest
najefektywniejszą metodą zapewnienia właściwej i skoordynowanej
informatyzacji państwa. Kluczową kwestią jest zapewnienie:
rozporządzeń,
a)
odpowiedniego umocowania prawnego standardów,
b)
przyjmowania
rozwiązań
kompromisowych,
nie
hamujących
rozwoju
pionierów
eAdministracji,
a jednocześnie nie narzucających zbyt zaawansowanych
rozwiązań jednostkom słabiej zinformatyzowanym i/lkub
posiadajacych zbyt niski budŜet na informatyzację.
Tworzenie standardów bezpieczeństwa w administracji publicznej
oraz mechanizmów monitorowania i kontroli ich wprowadzania
powinny stanowić istotny komponent działań na rzecz informatyzacji
podmiotów publicznych.
MNiI, a następnie MSWiA prowadziło prace legislacyjne oraz analityczne nad zapewnieniem
bezpieczeństwa sieci teleinformatycznych administracji państwowej. Kwestie bezpieczeństwa
są jednym z priorytetów Planu Informatyzacji Państwa na rok 2006, a następnie – na lata
2007-2010.
5.2 Propagowanie najlepszych wzorców dotyczących bezpieczeństwa
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, następnie Ministerstwo
Brak danych o realizacji zadania
5.3 Opracowanie wymagań bezpieczeństwa komunikacji elektronicznej związanej ze
świadczeniem usług publicznych on-line
Podmioty odpowiedzialne: wszystkie resorty
Brak informacji o opracowywaniu polityk bezpieczeństwa w poszczególnych resortach.
19
V.1.1
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji opracowało wymagania komunikacji
elektronicznej związanej ze świadczeniem usług publicznych on-line na potrzeby projektu
ePUAP.
Platforma elektroniczna uruchomiana w ramach projektu ePUAP (Elektroniczna Platforma
Usług Administracji Publicznej) zapewnia usługi komunikacyjne bazujące na sieci Internet
oraz wybrane usługi bezpieczeństwa.
Usługi bezpieczeństwa w ramach ePUAP obejmują w szczególności:
a. infrastrukturę katalogu uŜytkowników, zasobów i przywilejów, wraz z mechanizmami
rozproszonego zarządzania (np. właściciele zasobów samodzielnie ustanawiają przywileje
dostępu do swoich zasobów);
b. mechanizmy identyfikacji i uwierzytelnienia uŜytkowników w kontekście katalogu;
c. serwisy autoryzacji (badanie relacji uŜytkownik – zasób - przywilej);
d. serwisy realizujące elementarne operacje niezbędne w związku z wykorzystaniem podpisu
cyfrowego (bezpiecznego podpisu elektronicznego oraz innego rodzaju sygnatur
cyfrowych sporządzanych z wykorzystaniem kryptografii z kluczem publicznym),
np. weryfikacja podpisu, sprawdzenie waŜności certyfikatu (zagregowane OCSP),
oznaczanie („nie kwalifikowane” znakowanie) czasem, sporządzanie archiwalnej postaci
podpisu (dzięki której podpis waŜny jest dłuŜej niŜ waŜność certyfikatu słuŜącego do jego
weryfikacji).
UŜytkownicy platformy samodzielnie, tj. bez weryfikacji przez organizację ePUAP, zakładają
swoje profile oraz wypełniają je danymi. Tak załoŜone konto nie pozwala wykonywać
czynności wymagających autoryzacji dostępu (moŜliwe są jedynie takie operacje jak np.
przeglądanie treści portalu, przeglądanie katalogu usług). Aby móc wykonywać czynności,
dla których wymagana jest autoryzacja, wymagane będzie uzyskanie dodatkowych uprawnień
bądź ról, których nadanie będzie leŜało w gestii konkretnej instytucji publicznej i moŜe
wiązać się z np. przeprowadzeniem postępowania weryfikacyjnego.
Usługi bezpieczeństwa zazwyczaj będą wykorzystywane jako integralny element pozostałych
usług platformy, niemniej w razie potrzeby instytucje publiczne mogą wykorzystywać usługi
bezpieczeństwa w sposób bezpośredni (jako infrastrukturę dla własnych kanałów
elektronicznych).
Ministerstwo Finansów
Resorty powinny wskazać sytuacje w kontaktach z obywatelami
i firmami,
wymagające
podpisu
elektronicznego
lub
zaawansowanego podpisu elektronicznego, oraz te, w których
wystarcza uwierzytelnienie na podstawie hasła.
W MF zostały wydane następujące rozporządzenia i opracowane
uzupełniające dokumenty:
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 kwietnia 2004 r.
w sprawie zgłoszeń INTRASTAT (Dz. U. Nr 89, poz. 846,
z późn. zm.)
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004 r.
w sprawie szczegółowych wymogów, jakie powino spełniać
zgłoszenie celne (Dz. U. Nr 94, poz. 902, z późn. zm),
20
V.1.1
Ww. rozporządzenia określają m.in. zasady sporządzania
i składania elektronicznych zgłoszeń celnych oraz INTRASTAT,
w szczególności konieczność uzyskania kodu identyfikacyjnego
(login/hasło) dla osoby dokonującej zgłoszenia. Szczegółowe
instrukcje zawierają dokumenty dostępne na stronach
internetowych MF:
-
Instrukcja postępowania dla osób ubiegających się o nadanie
kodu identyfikacyjnego w celu dokonywania elektronicznych
zgłoszeń celnych w procedurze standardowej (CELINA
WEB-CEL),
-
Instrukcja postępowania dla osób ubiegających się o nadanie
kodu identyfikacyjnego w celu dokonywania elektronicznych
zgłoszeń celnych w procedurach uproszczonych (CELINA
OPUS)
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 14 lipca 2005 r.
w sprawie wystawiania oraz przesyłania faktur w formie
elektronicznej, a takŜe przechowywania oraz udostępniania
organowi podatkowemu lub organowi kontroli skarbowej tych
faktur (Dz. U. Z dnia 20 lipca 2005 r. Nr 133, poz. 1119)
Zgodnie z §4 rozporządzenia faktury mogą być wystawiane,
przesyłane i przechowywane w formie elektronicznej, pod
warunkiem, Ŝe autentyczność ich pochodzenia i integralność ich
treści będą zagwarantowane:
1)
bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3
pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie
elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm.),
weryfikowanym za pomocą waŜnego kwalifikowanego
certyfikatu, lub
2)
poprzez wymianę danych elektronicznych (EDI), zgodnie
z umową w sprawie europejskiego modelu wymiany danych
elektronicznych, jeŜeli zawarta umowa, dotycząca tej wymiany
przewiduje stosowanie procedur gwarantujących autentyczność
pochodzenia faktur i integralność danych.
W § 6 ust. 6. tego rozporządzenia określone zostało, Ŝe dane
gwarantujące autentyczność pochodzenia i integralność treści
kaŜdej faktury przesłanej w formie elektronicznej powinny być
przechowywane i udostępniane organom podatkowych i organom
kontroli skarbowej na zasadach ustalonych dla tych faktur.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 sierpnia 2006 r.
w sprawie trybu składania i wzoru zawiadomienia o zamiarze
składania deklaracji w formie elektronicznej (Dz. U. z dnia
16 sierpnia 2006 r. nr 146 poz. 1061),
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 września 2006 r.
w sprawie trybu składania oraz struktury logicznej zgłoszenia
upowaŜnienia podatnika lub osoby upowaŜnionej przez
podatnika do składania deklaracji w formie elektronicznej
i podpisywania deklaracji podpisem elektronicznym (Dz. U.
z dnia 20 września 2006 r. nr 168 poz. 1196),
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 września 2006 r.
w sprawie struktury logicznej deklaracji i podań, sposobu ich
przesyłania oraz rodzajów podpisu elektronicznego, którymi
powinny być opatrzone (Dz. U. z dnia 20 września 2006 r.
nr 168 poz. 1197, z późn. zm.),
W związku z § 6 tego rozporządzenia, deklaracje są opatrywane
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą
21
V.1.1
waŜnego kwalifikowanego certyfikatu w rozumieniu ustawy z dnia
18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130,
poz. 1450 z późn. zm.). Przepisy dotyczące deklaracji stosuje się
odpowiednio do podań.
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2006 r.
w sprawie formatu i trybu przekazywania przez banki
i spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe jednorazowej
informacji
o
otwartych
rachunkach
związanych
z prowadzeniem działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 225,
poz. 1640) wydane na podstawie art. 18 § 2 ustawy z dnia
30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa
oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 143,
poz. 1199 oraz z 2006 r. Nr 143, poz. 1031),
-
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2006 r.
w sprawie formatu i trybu przekazywania przez banki
i spółdzielcze
kasy
oszczędnościowo-kredytowe
comiesięcznych informacji o załoŜonych i zlikwidowanych
rachunkach związanych z prowadzeniem działalności
gospodarczej (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.
obowiązującymi od dnia 1 stycznia 2007 r.),
Do podpisania informacji o rachunkach moŜna uŜyć certyfikatu
kwalifikowanego, np. uŜywanego do podpisywania danych
przesyłanych do SI GIIF lub certyfikatu niekwalifikowanego.
100%
100%
Brak danych
Poprzez opracowanie i wdraŜanie wymagań bezpieczeństwa dla platformy ePUAP MSWiA
zapewni bezpieczeństwo usług publicznych udostępnianych za pośrednictwem tej platformy.
Ułatwi to powszechne wprowadzenie mechanizmów bezpieczeństwa udostępnianych usług, a
jednocześnie zmniejszy koszty ponoszone przez administrację publiczną.
MF kompleksowo określiło wymagania bezpieczeństwa komunikacji elektronicznej
w kwestiach związanych z prowadzoną przez nie działalnością. Brak danych o działalności
w tym zakresie innych podmiotów publicznych.
5.4 Projekty w ramach NPR uwzględniające kwestie bezpieczeństwa w sieci
Instytucje odpowiedzialne: Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (następnie
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego), Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji,
samorządy oraz inni projektodawcy
Informacje o realizacji działania przedstawiło wyłącznie MSWiA.
- wzmocnienie zabezpieczenia danych przetwarzanych w sieci
teleinformatycznej StraŜy Granicznej.
- eliminacja ataków zewnętrznych w celu unieruchomienia systemu
odprawy granicznej
- uruchomienie VPN w sieci teleinformatycznej SG w oparciu o
szyfratory IP IPSec AES 256 obejmujący wszystkie lokalizacje
graniczne SG
22
V.1.1
- uruchomienie systemów bezpieczeństwa brzegu sieci, w tym
systemy FireWall oraz IPS w głównych lokalizacjach SG
- uruchomienie oprogramowania monitoringu pracy systemów
bezpieczeństwa w oparciu o systemy Cisco MARS.
100%
14.850.000,00 zł *
Wydatkowane środki
14.130.750,00 zł *
100%
* przelicznik zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 maja 2006 r. (Dz.U.06.87.610)
Brak informacji o skali i zakresie wykorzystania funduszy strukturalnych w ramach
sektorowych programów operacyjnych oraz Zintegrowanego Programu Operacyjnego
Rozwoju Regionalnego dla zapewnienia bezpieczeństwa komunikacji elektronicznej.
5.5 Podjęcie prac związanych z przeglądem rozwiązań zawartych w ustawie o podpisie
elektronicznym
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Gospodarki
Przegląd ustawy o podpisie elektronicznym
Przygotowano ekspertyzy, które następnie przekazano ministrowi
właściwemu ds. informatyzacji. Minister SWiA przygotował projekt
ustawy o podpisie elektronicznym z uwzględnieniem zmian
niezbędnych z punktu widzenia rozwoju e-administracji. Projekt ten
będzie punktem wyjścia do dalszych prac legislacyjnych.
100%
Przeprowadzenie przeglądu nie zakładało określonego budŜetu
Wydatkowane środki
PrzybliŜona kwota wydatkowana na ekspertyzy to około 10 tys. zł
100%
2007 r.
W 2006 r. podjęta została decyzja o przeniesieniu spraw związanych
z ustawą z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym do
kompetencji ministra właściwego ds. informatyzacji. We wrześniu
2006 r. podjęto prace legislacyjne nad projektem nowelizacji ustawy
o podpisie elektronicznym. Konsekwencją prowadzonych działań
legislacyjnych będzie przeniesienie nadzoru nad świadczeniem usług
związanych z podpisem elektronicznym z właściwości ministra do
spraw gospodarki do kompetencji ministra do spraw informatyzacji.
Usunięte zostaną równieŜ niezgodności z zapisami Dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 grudnia 1999 r.
w sprawie ramowych warunków Wspólnoty dla podpisu
elektronicznego (99/93/WE). Wprowadzone zostaną nowe definicje
podpisu elektronicznego oraz zaawansowanego i bezpiecznego
podpisu elektronicznego. Wprowadzona zostanie równieŜ
elektroniczna forma „pieczęci urzędowej”, niezbędna do
uruchomienia wielu procedur administracyjnych w formie
elektronicznej. Nowelizacją objęte zostaną równieŜ zapisy aktów
prawnych powiązanych z podpisem elektronicznym (ustawy
towarzyszące oraz akty wykonawcze do ustawy). W efekcie zmian
powstanie uporządkowane, dobrze przygotowane prawodawstwo,
23
V.1.1
w oparciu o które moŜe funkcjonować podpis elektroniczny.
5.6 Opracowanie metody zaawansowanego uwierzytelnienia dostępnego dla obywateli
(tzw. Projekt Zintegrowanego Pakietu Dokumentów Osobistych)
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
Opracowanie metody zaawansowanego uwierzytelnienia dostępnego
dla obywateli (tzw. projekt Zintegrowanego Pakietu Dokumentów
Osobistych)
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (Departament
Rejestrów Publicznych a następnie Departament Rozwoju
Rejestrów) uczestniczy w pracach grup roboczych i Komitetów
Komisji Europejskiej związanych ze standaryzacją cech
biometrycznych w wielofunkcyjnych dokumentach toŜsamości oraz
z interoperacyjnością krajowych systemów elektronicznej
toŜsamości (eID).
50 %
Brak danych
Wydatkowane środki
Brak danych
realizacji zadania
czasu
Brak danych
Od sierpnia 2006 r. wdroŜono w Polsce (jako jednym z pierwszych
krajów UE) system paszportów biometrycznych zawierających
mikroprocesory
umoŜliwiające
przechowywanie
cech
biometrycznych i zbudowano system Centralnej Ewidencji
Wydanych i Utraconych Paszportów, stanowiący fundament dla
dalszych prac w tym obszarze.
1.
WdroŜenie
krajowego
Wielofunkcyjnego
Dokumentu
ToŜsamości na bazie biometrycznego dowodu osobistego
(z chipem)
2.
Zbudowanie krajowego systemu elektronicznej toŜsamości
(eID) bazującego na danych PESEL2 jako rejestru
referencyjnego danych osobowych
Postęp prac jest ściśle zaleŜny od tempa prac standaryzacyjnolegislacyjnych po stronie UE. Prace nad interoperacyjnością ID-kart
(dowodów osobistych w funkcji klucza systemu eID) rozpoczęły się
w 2006 r.
2007 r.
Działania prowadzone są w ramach Projektu pl.ID. – polska ID karta
(polski wielofunkcyjny dokument toŜsamości), przewidywanego do
sfinansowania w ramach Programu Operacyjnego „Innowacyjna
Gospodarka”.
Projekt ten został umieszczony w Indykatywnym Wykazie
Indywidualnych DuŜych Projektów dla Programu Operacyjnego
„Innowacyjna Gospodarka” na lata 2007-13.
•
Planowany budŜet przedsięwzięcia – 110 mln EUR (w
ramach PO IG)
•
Wydatkowane środki – 0% (projekt jest panowany na lata
24
V.1.1
2008-2013 jako kontynuacja PESEL2)
W dniu 17 kwietnia 2007 Minister Spraw Wewnętrznych
i Administracji podpisał Podstawowy Dokument Programu
PESEL2. Jest to dokument strategiczny określający warunki
realizacji wieloletniego Programu PESEL2: cele, zadania,
finansowanie, a takŜe produkty Programu. Wedle przyjętych w PDP
załoŜeń, Program PESEL2 będzie realizowany w dwóch etapach.
Etap I to (trwająca) realizacja projektu PESEL2, a więc
wprowadzenie nowych rozwiązań technicznych, prawnych
i organizacyjnych, które w sposób istotny przyczynią się do
zminimalizowania konieczności bezpośredniego i osobistego
udziału obywatela i/lub przedsiębiorcy w niezbędnych
czynnościach administracyjnych.
Etap II to Projekt „pl.ID” – polska ID karta (biometryczny
dowód toŜsamości), którego realizację zakłada się na lata 20082013 w ramach PO Innowacyjna Gospodarka, oś priorytetowa
7 „Budowa i Rozwój Społeczeństwa Informacyjnego –
informatyzacja administracji publicznej”. Głównym obszarem
Projektu „pl.ID” będzie budowa systemu elektronicznego
potwierdzania toŜsamości osób fizycznych w oparciu
o dokument biometryczny i podpis elektroniczny.
Program PESEL2 (a w szczególności projekt pl.ID) jest ściśle
związany z realizacją projektu ePUAP.
5.7
Tworzenie, szkolenie i wyposaŜanie
z przestępczością elektroniczną
specjalistycznych
grup
do
walki
Brak informacji o realizacji działania.
5.8 Podnoszenie kwalifikacji prokuratorów i sędziów w zakresie przestępczości
elektronicznej
Podmiot odpowiedzialny: Ministerswo Sprawiedliwości
5.9 Utworzenie jednostki koordynującej działania instytucji rządowych w dziedzinie
bezpieczeństwa sieci
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwo
Sprawiedliwości, Ministerstwo Infrastruktury (obecnie Ministerstwo Transportu), Agencja
Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, KGW, jednostki
badawczo-rozwojowe
25
V.1.1
26
V.1.1
B1 Wrota Polski
1.1 Standaryzacja prezentacji stron internetowych administracji rządowej
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, następnie Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych i Administracji – ustalenie standardów,
ujednolicenie Biuletynu Informacji Publicznej.
Pozostałe resorty – wprowadzenie zmian
Brak informacji o realizacji zadania.
1.2 Elektroniczny obieg dokumentów w ramach prac legislacyjnych administracji
rządowej (elektroniczna Rada Ministrów)
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (następnie Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych i Administracji), Rządowe Centrum Legislacyjne
WdroŜenie elektronicznego obiegu dokumentów w ramach prac
Rady Ministrów
W MSWiA opracowane zostały załoŜenia do projektu pilotaŜowego
systemu międzyresortowej wymiany elektronicznych dokumentów
wspomagających prace legislacyjne Rządu RP.
W oparciu o ww. załoŜenia Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
przystąpiła do realizacji tego projektu.
15%
0%
2007 r.
WdroŜenie systemu przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów
1.3 Przegląd moŜliwości w dziedzinie organizacji partnerstwa publiczno-prywatnego –
wybór sposobu finansowania projektów dotyczących elektronicznych usług
publicznych
Podmioty odpowiedzialne: resorty
Ministerstwem Nauki i Informatyzacji
odpowiedzialne
za
daną
usługę
wspólnie
z
27
V.1.1
1.4 Przeniesienie priorytetowych usług publicznych na platformę elektroniczną
Podmioty odpowiedzialne: poszczególne resorty
W 2006 r. prowadzone były prace nad przygotowaniem do wdraŜania projektu,
będącegoelektroniczną platformą „odmiejscowionego” udostępniania usług publicznych
dowolnego podmiotu publicznego (główny kanał jednorodnego dostępu do usług
publicznych), uzgadniania i wspierania rekomendacji interoperacyjności, udostępniania
podmiotom publicznym usług wspólnych w zakresie szeroko pojętych procedur
bezpieczeństwa, elektronicznej wymiany dokumentów, zbioru poŜądanych usług
kanonicznych (w tym dostępu do rejestrów), sposobem wzajemnego przybliŜenia zasobów i
funkcjonalności
systemów dziedzinowych,
źródłem
rozwiązań
narzędziowych,
technologicznych dla jednostek administracji publicznej, itp. W sensie organizacyjnotechnicznym ePUAP to:
•
Wspólna infrastruktura udostępnienia przez dowolne jednostki administracji
publicznej usług publicznych dla przedsiębiorców i obywateli w kanałach
elektronicznych,
•
Miejsce sieciowe tworzenia, publikacji i zarządzania rekomendacjami (ramami)
interoperacyjności,
•
Źródło nieodpłatnego udostępniania jednostkom administracji publicznej
sprawdzonych praktycznie narzędzi i procedur do budowy własnych platform
elektronicznych oraz mechanizmy bezpiecznego przekazywania i doręczania
dokumentów przez organy administracji publicznej,
•
Mechanizmy koordynacji usług publicznych świadczonych przez kilka podmiotów
publicznych oraz wprowadzenie usług dostępu do wybranych rejestrów państwowych.
Poprzez platformę ePUAP udostępnione zostaną następujące usługi publiczne:
•
•
proces rejestracji i likwidacji działalności gospodarczej dla obywateli
procesy wydawania aktów kopii aktów urodzenia, zawarcia związków małŜeńskich
itd.
• procesy związane z obsługą płatności dot. obowiązków narzuconych ustawowo (np.
ZUS)
• usługi polegające na zgłaszaniu/ otrzymywaniu róŜnych dokumentów w formie
elektronicznej np. obsługa dokumentów ZUS, dokumentów związanych
z rozliczaniem z US
BudŜet projektu na lata 2006-2008 wynosi 26 518 457,52 zł, z tego do końca 2006 r. wydano
3 249 409 zł.
Dla obywateli: składanie deklaracji, informacji i innych
dokumentów w celu rozliczenia podatków wynikających z ustaw
podatkowych dotyczących m. in. podatku dochodowego od osób
fizycznych i podatku od czynności cywilnoprawnych.
Dla firm: zgłoszenia celne, składanie deklaracji, informacji i innych
dokumentów w celu rozliczenia podatków wynikających z ustaw
podatkowych dotyczących m. in. podatku dochodowego od osób
28
V.1.1
prawnych, VAT-u i akcyzy oraz zgłoszeń celnych, przekazywanie
danych statystycznych, udział w zamówieniach publicznych.
Z dniem 16 sierpnia 2006 r., zgodnie z zapisami ustawy Ordynacja
Podatkowa i ustawy o podpisie elektronicznym, w ramach systemu
e-Poltax zostały uruchomione usługi Portalu dla Podatnika,
umoŜliwiające
podatnikom
obsługiwanym
przez
tzw.
Wyspecjalizowane Urzędy Skarbowe (ok. 7,5 tys. podmiotów)
składanie wybranych deklaracji podatkowych w postaci
elektronicznej:
-
bezpośrednio przez Portal dla Podatnika – gdzie deklaracja
wypełniana jest on-line, a następnie podpisywana
i przesyłana do urzędu – ta droga nie wymaga specjalnego
oprogramowania, poza standardowymi przeglądarkami
internetowymi,
-
poprzez aplikację off-line, która jest dostępna na stronach
MF i moŜliwa do pobrania bezpłatnie przez kaŜdego
podatnika. Pozwala ona na podpisywanie i przesyłanie
wcześniej przygotowanych elektronicznych deklaracji
podatkowych,
-
z wykorzystaniem usług Web Services z aplikacji
(modułów)
dostarczonych
przez
producentów
oprogramowania, które będą pozwalały na przesyłanie
deklaracji podatkowych bezpośrednio z systemów
finansowo-księgowych podatnika.
Obecnie podatnicy mają moŜliwość przesyłania drogą elektroniczną
35 rodzajów deklaracji. Kolejne 4 będą mogli przesyłać od
1 stycznia 2008 r. Harmonogram stopniowego wdraŜania
moŜliwości przesyłania deklaracji drogą elektroniczną określa
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 11 sierpnia 2006 r.
w sprawie określenia rodzajów deklaracji, które mogą być składane
za pomocą środków komunikacji elektronicznej (Dz.U.06.146.1060
z późn. zm.).
Warunkiem koniecznym jest posiadanie przez podatnika waŜnego
kwalifikowanego certyfikatu – podpisu elektronicznego.
Rozpoczęto realizację projektu e-Deklaracje. W dniu 12 grudnia
2005 r. została zawarta umowa o dofinansowanie projektu „Obsługa
elektronicznych
deklaracji
podatkowych
przedsiębiorców
e-Deklaracje” z EFRR w ramach działania 1.5 SPO WKP. W dniu
18 grudnia 2006 r. został podpisany aneks do umowy
o dofinansowanie projektu, zmniejszający kwotę finansowania
projektu do 74 mln zł z SPO WKP na lata 2004-2006, w związku
z podziałem dotychczasowych zadań projektu na dwie grupy:
e-Deklaracje 1 i e-Deklaracje 2 (projekt będzie realizowany za
środków PO Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013).
Wyznaczono Kierownika Projektu oraz utworzono zespół
projektowy. Podjęto decyzję o uruchomieniu postępowań o zawarcie
umowy opłacanej ze środków publicznych, m.in. na projekt
architektury, platformę integracji, zarządzanie i asystę techniczną,
zakup sprzętu i usług dla warstwy centralnej oraz zakup sprzętu
i usług dla US.
80% w zakresie projektu e-Poltax
BudŜet projektu e-Poltax wynosił 120 tys. zł
BudŜet projektu e-Deklaracje planowany był, zgodnie z umową
o dofinansowaniu projektu z 12 grudnia 2005 r., na 152 mln zł.
29
V.1.1
W dniu 8 grudnia 2006 r. podpisany został aneks do umowy,
zgodnie z którym nastąpiło ograniczenie zakresu projektu
e-Deklaracje. Część zadań przeniesiona została do projektu
e-Deklaracje 2, którego finansowanie zakładane jest w perspektywie
finansowej 2007-2013. BudŜet projektu e-Deklaracje ograniczono do
kwoty 74 mln zł.
Wydatkowane środki
W projekcie e-Poltax wydatkowano 65 tys. zł
W projekcie e-Deklaracje wydatki poniesiono w 2006r., wyniosły
one 2 818 872,28 zł
realizacji zadania
czasu
W projekcie e-Deklaracje w pierwszej połowie 2006 r. wystąpiły
opóźnienia w kompletowaniu zespołu, co spowodowało, Ŝe
postępowania przetargowe zostały uruchomione dopiero w drugiej
połowie roku.
Zgodnie z zapisem ustawy Ordynacja Podatkowa od 1 stycznia 2008
r. naleŜy umoŜliwić wszystkim podatnikom przesyłanie deklaracji
drogą elektroniczną.
Harmonogram zakłada wprowadzenie kolejnych deklaracji z dniem
1 stycznia 2008 r. W projekcie e-Deklaracje nastąpiły opóźnienia
w kompletowaniu zespołu oraz przedłuŜały się procedury
przetargowe wskutek wnoszenia przez ich uczestników protestów
i odwołań.
2007 r.
1.
Stworzenie struktur logicznych nowych deklaracji i ich
publikacja
2.
Dostosowanie istniejących struktur logicznych do
rozporządzeń Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 30 października 2006 r.:
a)
w sprawie szczegółowego sposobu
z dokumentami elektronicznymi,
b) w
sprawie
niezbędnych
dokumentów elektronicznych.
3.
postępowania
elementów
struktury
Realizacja projektów e-Deklaracje 1 i e-Deklaracje 2, które
udostępnią szeroki katalog usług elektronicznych dla
przedsiębiorców od 2009 r.
W celu pełnej realizacji zadania niezbędna jest popularyzacja usług
publicznych on-line wśród społeczeństwa, informowanie i edukacja
podatników, łatwe w uŜyciu oprogramowanie, róŜnego rodzaju
zachęty w przypadku składania deklaracji drogą elektroniczną,
obniŜenie kosztów podpisu elektronicznego.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stopień elektronicznego świadczenia podstawowych
publicznych na średnim poziomie europejskim.
usług
Potencjalna efektywność administracji publicznej zwiększona o
40%.
W 2004r. Agencja Rynku Rolnego umieściła na stronie internetowej
formularze uŜywane w poszczególnych mechanizmach Wspólnej
Polityki Rolnej.
30
V.1.1
W latach 2005 - 2006 Agencja Rynku Rolnego prowadziła w ramach
działania B1.4 prace studyjne dotyczące przeniesienia niektórych
usług na platformę internetową oraz aktualizacji formularzy,
uŜywanych w poszczególnych mechanizmach Wspólnej Polityki
Rolnej, dostępnych na stronie internetowej Agencji.
100%
wykonano siłami własnymi
Wydatkowane środki
wykonano siłami własnymi
2007 r.
Zwiększenie interaktywności usług oferowanych przez Agencję.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Zmodernizowano elektroniczny system rejestracji i obiegu
wniosków składanych w ramach Programów Operacyjnych
Narodowej Strategii Rozwoju Kultury 2004-2013
50%
225 000 zł
Wydatkowane środki
0 zł
realizacji zadania
czasu
100%
70%
Portal internetowy
dokumentów.
Zerwanie umowy ze względu na niedotrzymanie terminów przez
Rodan Systems S.A.
2007 r.
Rozpoczęcie nowej procedury przetargowej
dla
wnioskodawców,
integrujący
obieg
Główny Urząd Statystyczny
Zwiększenie dostępności elektronicznych usług sektora publicznego,
zwiększenie efektywności i obniŜenie kosztów funkcjonowania
administracji
1. Budowa prototypu
sprawozdawczości
systemu
obsługi
elektronicznej
W 2004 r. GUS przystąpił do opracowania koncepcji i prototypu
systemu sprawozdawczości elektronicznej. W grudniu 2004 r.
przeprowadził akcję informacyjną o planowanym wprowadzeniu
internetowego trybu przekazywania danych przez sprawozdawców.
Akcja informacyjna obejmowała dostarczenie listu i folderu
informacyjnego o wprowadzeniu w pierwszym kwartale 2005 roku
programu zbierania danych od sprawozdawców za pośrednictwem
Internetu w oparciu o jeden formularz elektroniczny (DG-1
o działalności gospodarczej przedsiębiorstw). Sprawozdawcy
zobowiązani do przekazywania danych dla wybranych formularzy
elektronicznych uzyskali moŜliwość wyboru trybu przekazywania
danych. Wypełniając załączoną deklarację uczestnictwa w
sprawozdawczości internetowej uzyskiwali niezbędne dane
31
V.1.1
umoŜliwiające rozpoczęcie pracy w tym trybie. W 2006 r.
wprowadzonych zostało dalszych sześć formularzy elektronicznych.
Pozytywne doświadczenia zebrane podczas zbierania danych
poprzez Internet zostały wykorzystane w tworzeniu pełnego systemu
sprawozdawczości elektronicznej.
2. Budowa pełnego systemu elektronicznej sprawozdawczości –
faza I
Równolegle z pracami nad prototypem systemu sprawozdawczości
elektronicznej w 2004 r.były prowadzone prace nad Studium
Wykonalności, które obejmowało pełen system sprawozdawczości
elektronicznej uwzględniający m.in. podpis elektroniczny,
moŜliwość przekazywania danych w postaci zbiorów XML,
komunikację z innymi systemami GUS. Rezultaty Studium
Wykonalności zostały wykorzystane podczas przygotowania SIWZ
na budowę Portalu GUS, obejmującymi m.in. budowę Portalu
Sprawozdawczego wraz dwoma bardziej złoŜonymi formularzami
elektronicznymi. Kontrakt podpisany w 2005 r. w wyniku przetargu
został zrealizowany.
100%
Ad. 1 – 200 tys. zł
Ad. 2 – 2 500 tys. zł
Wydatkowane środki
Ad.1 – 200 tys. zł
Ad. 2 – 2 100 tys. zł
2007 r.
Opracowanie w latach 2007 – 2008 przez statystyków
i informatyków GUS formularzy elektronicznych dla pozostałych
badań statystycznych.
Ministerstwo Zdrowia
Przeprowadzono
analizę
moŜliwości
prowadzenia
usług
elektronicznych słuŜby zdrowia. Ze względu na brak środków
finansowych i technicznych praca nie została podjęta w terminie
przewidzianym strategią. Prace zostaną zrealizowane do końca
2008 r. w ramach Planu Informatyzacji Państwa.
0%
Projekt przerwano na
wyszacowaniem budŜetu.
Brak moŜliwości finansowych i technicznych
2007 r.
Zadania ujęto w Planie Informatyzacji Państwa
Udostępniane przez poszczególne instytucje usługi w formie
elektronicznej zostaną przeniesione na platformę elektroniczną po
zakończeniu w 2008 r. projektu ePUAP
wstępnym
etapie
przed
dokładnym
Działania administracji publicznej mające na celu udostępnienie usług publicznych w formie
elektronicznej prowadzone były w kilku kierunkach:
•
Udostępnianie e-Usług przez poszczególne urzędy;
32
V.1.1
•
Prace nad elektroniczną platformą udostępniania i uwierzytelniania e-Usług
administracji publicznej (ePUAP);
•
Integracja rejestrów państwowych, która umoŜliwi udostępnienie w formie
elektronicznej złoŜonych usług, wymagających wykorzystania danych z kilku, obecnie
rozproszonych, źródeł.
W Planie Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010 zapisane zostało ponadto zadanie:
„Uproszczenie procedur administracyjnych – opracowanie załoŜeń i przedstawienie Radzie
Ministrów programu rządowego „Sprawna administracja’”. Jego przeprowadzenie umoŜliwi
udostępnienie dalszych złoŜonych usług w formie elektronicznej.
1.5 Doskonalenie obecnie dostępnych usług świadczonych elektronicznie
Podmioty odpowiedzialne: Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Ministerstwo Finansów
(elektroniczne deklaracje celne)
Brak informacji o działaniach prowadzonych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Udoskonalenie systemu przekazywania elektronicznych deklaracji
celnych
WdroŜono System obsługi zgłoszeń celnych CELINA.
System CELINA jest wymagany do obsługi wspólnego obszaru
celnego UE i stanowi podstawowe narzędzie Administracji Celnej
do kompleksowej obsługi dokumentów, będących podstawowymi,
źródłowymi dokumentami obrotu towarowego z zagranicą (przede
wszystkim deklaracje celne SAD i statystyczne INTRASTAT).
System CELINA działa we wszystkich placówkach celnych
(urzędach i oddziałach celnych).
Aktualnie ponad 99% dokumentów jest przekazywanych do systemu
w formie elektronicznej w standardzie XML (6000-8000
dokumentów na dobę), w tym około 60% przez Internet oraz blisko
40% na dyskietkach lub płytach CD. Komunikacja z podmiotami
(zgłaszającymi) zapewniona jest poprzez strony WWW CELINA
WEB-CEL (dla procedur standardowych) i CELINA OPUS (dla
procedur uproszczonych).
Od 2004 r. system udostępnia upowaŜnionym firmom funkcję
automatycznej obsługi zgłoszeń celnych poza godzinami
urzędowania – tzw. Wirtualny urząd. Średni czas obsługi zgłoszenia
celnego nie przekracza kilku godzin, natomiast w przypadku obsługi
firm posiadających zgodę na uproszczenia w obsłudze zgłoszeń czas
ten wynosi od pół godziny do 2 godzin w zaleŜności od posiadanego
przez firmę pozwolenia.
W 2005 r. w systemie CELINA udostępniono funkcję komunikatów
zwrotnych o stanie obsługi dokumentu, przesyłanych poprzez pocztę
elektroniczną na adres e-mail określony przez firmę w zgłoszeniu
celnym.
CELINA pozwala na śledzenie stanu obsługi dokumentów na
stronach WWW oraz na bezpośrednią komunikację system
33
V.1.1
firmy-system administracji celnej poprzez określony standard
komunikatów XML.
W roku 2005 uruchomiono równieŜ portal internetowy, na którym
publikowane są w języku polskim i angielskim informacje
o systemach administracji celnej, opisy uzyskiwania dostępu do
aplikacji celnych przez firmy, specyfikacje tworzenia dokumentów
w formie elektronicznej oraz słowniki XML do pobrania
i implementacji bezpośrednio w programie firmy dokonującej
zgłoszeń.
W 2006 r. wdroŜono Podsystem Danych Referencyjnych (PDR).
Celem systemu jest gromadzenie, aktualizacja – równieŜ danych
referencyjnych z unijnej aplikacji CS/RD - i udostępnianie danych
referencyjnych (krajowych i wspólnotowych) dla innych
operacyjnych systemów celnych i podmiotów gospodarczych. Dane
referencyjne obsługiwane przez system to: dane podmiotów i ich
reprezentantów, pozwolenia, dane o polskich i zagranicznych
urzędach celnych, dane o miejscach lokalizacji towarów, „słowniki
proste”, tabele kursów walut, kalendarze czasów pracy urzędów
celnych, dane uprawnień w obsłudze zgłoszeń celnych.
Obecnie realizowany jest podsystem ECS (System Kontroli
Eksportu), który umoŜliwi automatyczne przekazywanie i odbieranie
informacji o zgłoszeniach wywozowych pomiędzy polskimi
i zagranicznymi urzędami celnymi a podmiotem gospodarczym,
przekazywanie elektronicznych zgłoszeń wywozowych oraz
udostępnienie zwrotnej elektronicznej informacji dotyczącej ich
stanu obsługi. System ECS ma zastąpić obecnie prowadzoną przez
system Celina usługę przetwarzania zgłoszeń celnych wywozowych.
Planowany termin wdroŜenia – połowa 2007 r.
W ramach projektu CELINA podjęto takŜe działania polegające na
przeniesieniu usługi w postaci obsługi formularzy celnych
wynikających z rozporządzeń wykonawczych i innych
(pozalegislacyjnych) na platformę elektroniczną (e-wnioski).
Opracowane załoŜenia i prototyp modułu dotyczą teŜ rejestracji
w postaci elektronicznej dokumentów powstałych po stronie
administracji celnej po przesłaniu ww. wniosków. Dotyczy to przede
wszystkim pozwoleń na stosowanie celnej procedury uproszczonej.
W 2006 r. opracowano szczegółową analizę wymagań, w tym
stworzono specyfikację funkcjonalną. W prototypie zrealizowano
edycję wniosku na stronach WWW, walidację wniosku, śledzenie
stanu spraw, moŜliwość dołączania dokumentów w formacie PDF,
raportowanie
stanu
sprawy,
implementację
podpisu
kwalifikowanego koniecznego do pełnej obsługi e-wniosków
(wdroŜenie planowane w 2007 r.).
W ramach Projektu CELINA (podsystemy CELINA i ECS)
realizowana jest takŜe koncepcja zastosowania podpisu
niekwalifikowanego dla elektronicznych zgłoszeń celnych.
Całkowite odejście od papierowej wersji zgłoszenia rodzić moŜe
szereg skutków – zarówno dla osób dokonujących zgłoszeń celnych,
administracji celnej i innych organów administracji państwowej lub
samorządowej, jak równieŜ sądów. Zgłaszanie dokumentów celnych
wyłącznie w drodze elektronicznej jest moŜliwe w oparciu o art. 61
i 77 Wspólnotowego Kodeksu Celnego oraz art. 199 ust. 2
Rozporządzenia Wykonawczego. W myśl ww. przepisów organy
celne mogą zezwolić, aby odręczny podpis został zastąpiony inną
techniką identyfikacji, która moŜe być oparta na wykorzystaniu
kodów. W koncepcji elektronicznych zgłoszeń celnych bez
papierowej wersji oraz przy obsłudze innych dokumentów
związanych z postępowaniem przed organami celnymi, planowane
34
V.1.1
jest
takŜe
wykorzystanie
podpisu
niekwalifikowanego w oparciu o PKI.
elektronicznego
Obecnie zastosowanie podpisu elektronicznego niekwalifikowanego
w PAC jest na etapie rozszerzania rozwiązania pilotowego
funkcjonującego w kilku jednostkach PAC. Wraz z wdroŜeniem
Systemu Kontroli Eksportu (ECS) w połowie 2007 r. planowane jest
całkowite wyeliminowanie obiegu papierowego dla zgłoszeń
celnych.
90%
Ok. 32 mln zł
Wydatkowane środki
Ok. 28 mln zł
realizacji zadania
czasu
99%
90%
Planowane zakończenie 31 marca 2007 r. + dodatkowe 3 miesiące
(dokończenie zadań rozwoju systemu) na aneks do umowy MF
z firmą SKG:
-
uruchomienie I fazy ECS 2007.07.01
-
podpis elektroniczny
-
POW (podsystem obsługi wniosków)
Następnie System przejdzie do fazy utrzymania/eksploatacji.
Udoskonalenie funkcjonowania
Systemu Tranzytowego
Nowego
Skomputeryzowanego
System NCTS (Nowy Skomputeryzowany System Tranzytowy)
słuŜy obsłudze operacji tranzytowych wspólnej procedury
tranzytowej realizowanej ze zgłoszeniem SAD. System funkcjonuje
we wszystkich urzędach celnych Wspólnoty oraz krajów EFTA.
Zastąpił przepływ informacji dotyczących operacji tranzytowych
w formie dokumentów papierowych. Informacje przekazywane są
w formie elektronicznych komunikatów wymienianych pomiędzy
urzędami celnymi oraz pomiędzy urzędami celnymi a podmiotami
gospodarczymi. Wymiana komunikatów pomiędzy krajami
następuje z wykorzystywaniem Euro-bramki do sieci CCN/CSI.
Projekt NCTS realizowany jest pod nadzorem Dyrekcji Generalnej
TAXUD Komisji Europejskiej.
System NCTS wdroŜony w polskiej administracji celnej juŜ od
18 lutego 2004 r. umoŜliwia przedsiębiorcom korzystającym
z procedury wspólnotowego tranzytu składanie zgłoszeń celnych
w formie elektronicznej. Od 1 lipca 2005r. składanie elektronicznych
zgłoszeń celnych jest obowiązkowe dla wszystkich przedsiębiorców
korzystających z systemu.
Komunikacja przedsiębiorców z systemem NCTS realizowana jest
na podstawie udostępnionej specyfikacji XML z wykorzystaniem
komunikatów wymienianych pocztą elektroniczną, po uprzednim
zarejestrowaniu danych firmy i adresów poczty elektronicznej
w Podsystemie Danych Referencyjnych systemu NCTS.
Obecnie system obsługuje 5000 polskich podmiotów gospodarczych,
korzysta z niego 2500 funkcjonariuszy celnych, realizuje się przy
35
V.1.1
jego uŜyciu 30 000 operacji tranzytowych miesięcznie.
Szczegółowy harmonogram głównych działań w ramach budowy
i wdroŜenia systemu w Polsce w latach 2004-2006:
18 lutego 2004 r. – uruchomienie systemu NCTS w Polsce w 119
placówkach celnych
23 marca 2004 r. – uruchomienie systemu NCTS w Polsce
w kolejnych 59 placówkach celnych
15 kwietnia 2004 r. – uruchomienie w Polsce Podsystemu Danych
Referencyjnych (Dane podmiotów gospodarczych komunikujących
się z NCTS)
19 kwietnia 2004 r. – uruchomienie w Polsce Podsystemu Wymiany
Komunikatów z podmiotami gospodarczymi (elektroniczna
komunikacja z systemem)
1 lipca 2005 r. – wprowadzenie dla podmiotów gospodarczych
obowiązku składania zgłoszeń celnych w ramach procedury tranzytu
wspólnego i wspólnotowego jedynie w formie elektronicznej
(dokumenty SAD papierowe jedynie w procedurze awaryjnej)
1 lipca 2005 r. – uruchomienie w Polsce pilota NCTS-TIR we
wszystkich urzędach przeznaczenia
18 lipca 2005 r. – uruchomienie w Polsce elektronicznej obsługi
gwarancji dla procedury tranzytu z wykorzystaniem systemu OSOZ.
Tym samym uruchomienie fazy 3.2.1 NCTS określonej przez DG
TAXUD
18 lipca 2005 r. – uruchomienie w Polsce pilota NCTS-TIR
w 5 urzędach wyjścia
7 listopada 2005 r. – uruchomienie w Polsce elektronicznej
procedury poszukiwawczej. Tym samym uruchomienie fazy 3.2.2
NCTS określonej przez DG TAXUD
31 grudnia 2005 r. – zakończenie projektu komputeryzacji tranzytu
na szczeblu DG TAXUD. Przejście systemu NCTS do fazy
operacyjnej
1 marca 2006 r. – rozszerzenie w Polsce pilota NCTS-TIR na
kolejne urzędy wyjścia.
100%
5 280 000,00 zł
Wydatkowane środki
5 280 000,00 zł
2007 r.
1.6 Budowa katalogów elektronicznych w wybranych instytucjach
Podmioty odpowiedzialne: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwo Infrastruktury
(obecnie Ministerstwo Transportu, Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (obecnie
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa WyŜszego), Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
i Administracji.
36
V.1.1
1.7 Stworzenie rządowego systemu obiegu dokumentów dla wybranych procesów
Wewnętrznych i Administracji) (ustalenie standardów), resorty (wdroŜenie systemu).
1.8 Modernizacja infrastruktury
Podmioty odpowiedzialne: wszystkie resorty.
Modernizacja infrastruktury resortu.
1. Centralny Ośrodek Przetwarzania Danych (COPD)
Zadanie przewiduje wybudowanie i wyposaŜenie Centralnego
Ośrodka Przetwarzania Danych dla MF. Podzielone zostało na
etapy:
-
wykonanie analizy potrzeb MF pod kątem budowy ośrodka
przetwarzania danych,
-
nabycie działki, wykonanie projektu budowlanego oraz
kosztorysu inwestorskiego – wybudowanie COPD zgodnie
z projektem,
-
wyposaŜenie ośrodka w sprzęt komputerowy.
W ramach pierwszego etapu w 2002 r. firma IBM wykonała
„Studium analityczno-projektowe dla nowego Centralnego Ośrodka
Przetwarzania Danych w Ministerstwie Finansów”; w tym: analizę
potrzeb (określenie skali ośrodka), analizę zagroŜeń, określony
został program uŜytkowy COPD.
Ze względu na zawieszenie prac nad COPD, w 2006 r. została
podjęta decyzja o aktualizacji Studium analityczno-projektowego.
Po aktualizacji będzie stanowiło ono podstawę zamówienia na
wyłonienie projektanta i wykonawcę ośrodka COPD.
2. W okresie od 2004 r. do 2006 r. podejmowano szereg działań
modernizujących infrastrukturę informatyczną.
W ramach prac remontowo-organizacyjnych zmodernizowano
pomieszczenia tymczasowego ośrodka przetwarzania danych
w budynku MF, wyposaŜając je w awaryjne zasilanie, system
przeciwpoŜarowy (gazowy), klimatyzację i inne systemy
zabezpieczeń.
Prowadzono prace koncepcyjne nad rozwiązaniem problemu filtracji
ruchu w sieci rozległej MF i wdroŜono system filtracji ruchu w sieci.
Prowadzono rozbudowę i modernizację okablowania teledacyjnego
i elektrycznego w Izbach Skarbowych, Urzędach Skarbowych,
Urzędach Kontroli Skarbowej, Izbach Celnych i Urzędach Celnych
37
V.1.1
(dotyczyło to równieŜ nowych Urzędów Skarbowych).
W ramach projektu PHARE „Wzmocnienie granicy wschodniej”
dostarczono sprzęt komputerowy do Izb Celnych i Urzędów
Celnych. Dostarczono równieŜ sprzęt do Izb Skarbowych i Urzędów
Skarbowych (w tym takŜe nowych US) w ilości 990 serwerów
i 12 210 końcówek graficznych.
DoposaŜono Urzędy Kontroli Skarbowej w notebooki, serwery,
terminale graficzne, PC i drukarki; wdroŜono usługi katalogowe
(Active Directory) i dystrybucji oprogramowania (Tivoli).
Do centrali MF dostarczono dodatkowe serwery SPARC/Solaris
(głównie dla potrzeb systemów VIES, PIA, SeRCe) oraz inne
elementy: switche konsoli, napędów taśmowych w serwerach
systemu SINDBAD itd. Zainstalowano nowe serwery dla systemów
celnych Corintia i Atena.
W ramach działań modernizujących infrastrukturę informatyczną
resortu w zakresie sieci rozległej MF:
-
Dokonano zwiększenia przepustowości łączy do izb i urzędów
skarbowych (w tym do IS, IC Kraków do technologii ATM
z istotnym powiększeniem pasma transmisyjnego),
-
Zwiększono przepustowość łączy internetowych,
-
Rozbudowano firewall wewnętrzny w węźle centralnym wraz
ze zmianą platformy sprzętowej,
-
WdroŜono redundantne routery (zewnętrzny i wewnętrzny)
w rdzeniu sieci,
-
Przeprowadzono przetarg na system antywirusowy,
-
Przeprowadzono przetarg na zakup 6000 licencji uŜytkownika
systemu Protektor,
-
Opracowano wstępną koncepcję sieci WAN na lata 2008-2012.
Brak danych
Brak danych
Wydatkowane środki
Brak danych
2007 r.
WdroŜenie sieci WAN.
Stopień elektronicznego świadczenia podstawowych
publicznych na średnim poziomie europejskim.
usług
40%.
W 2005 r. dokonano rozbudowy infrastruktury informatycznej
związanej z potrzebami obsługi Wspólnej Polityki Rolnej, niewielki
procent zakupionych urządzeń został wykorzystany do realizacji
działań w ramach Strategii informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej.
100%
Brak danych
Wydatkowane środki
1 213 433,00 Euro - netto
38
V.1.1
40%.
W drugiej połowie 2005 r. oraz w 2006 r. zrealizowano zakupy
scentralizowane, których celem była modernizacja infrastruktury
techniczno – systemowej KRUS.
Ostatni zakup realizowany był pod koniec 2006 r. KRUS dokonał
zakupu: kilkudziesięciu serwerów, około 200 drukarek igłowych
i laserowych, ponad 500 sztuk stacji roboczych, w tym niezbędne do
funkcjonowania oprogramowanie.
KRUS, z uwagi na rozwój systemów informatycznych oraz
konieczność odtworzenia elementów infrastruktury techniczno –
systemowej, planuje w 2007r. modernizację infrastruktury Kasy.
100%
3 796 888,88
Wydatkowane środki
3 796 888,88
Modernizacja sieci lokalnej LAN (wymieniono starte gniazda
komputerowe, dodano nowe oraz wykonano nowe trasy kablowe),
wyposaŜono salę konferencyjną w infrastrukturę sieci strukturalnej
pozwalającą na organizowanie szkoleń informatycznych.
WdroŜenie nowego systemu ochrony antywirusowej/antyspamowej
sieci LAN oraz serwera pocztowego.
100%
24 000 PLN
Wydatkowane środki
Modernizacja sieci – 10 422 zł
Oprogramowanie - 13 150 zł
Zintegrowany System Informacji w Ochronie Roślin i Nasiennictwie
95%
10 265 tys. zł
Wydatkowane środki
4 808 tys. zł
realizacji zadania
czasu
100%
Ze względu na złoŜoność systemu i rytm pracy poszczególnych
pionów Inspekcji system działa od początku 2006 r. w modułach
pionu ochrony roślin i wybranych modułach pionu nasiennictwa.
Pozostałe moduły pionu nasiennictwa zgodnie z rytmem pracy pionu
nasiennictwa będą sukcesywnie wdraŜane w 2007 r.
Oczekiwany efekt osiągnięto szacunkowo w 95% (biorąc pod uwagę
39
V.1.1
wykonane funkcjonalności systemu).
Obecnie w ramach usługi gwarancyjnej poprawiane są błędy
w oprogramowaniu.
DuŜa złoŜoność systemu, zbyt krótki okres czasu oraz zasoby
kadrowe niewystarczające do szczegółowego dopracowania
wszystkich modułów w systemie.
2007 r.
KaŜdy system informatyczny wymaga ciągłego wsparcia
finansowego. Ze względu na zmieniające się przepisy i wymogi
krajowe oraz UE często konieczne są kosztowne przeróbki systemu.
Obecny budŜet Inspekcji nie zapewnia właściwego rozwoju systemu.
Oprócz wsparcia finansowego konieczna jest ciągła pomoc
uŜytkownikom w formie help-desku, co jest realizowane obecnie ze
środków Inspekcji.
Racjonalizacja funkcjonowania baz danych administracji publicznej
Budowa sieci rozległej WAN obejmującej transmisję danych i głosu
dla potrzeb istniejących rozwiązań teleinformatycznych i budowy
zintegrowanego systemu informatycznego KRUS.
Sieć WAN obejmuje wszystkie jednostki organizacyjne KRUS
(Centrala KRUS, 49 oddziałów oraz 220 placówek terenowych)
i umoŜliwia sprawną komunikację pomiędzy nimi.
We wrześniu 2005 r. rozpoczęła się bieŜąca eksploatacja sieci WAN.
KRUS uzyskał centralny, bezpieczny dostęp do Internetu. W sieci
WAN funkcjonuje telefonia IP oraz poczta elektroniczna.
38,9 %
53 061 460,00 zł
Wydatkowane środki
20 640 000,00 zł
realizacji zadania
czasu
46,9 %
38,9 %
Świadczenie usług sieci WAN zgodnie z obowiązującą umową do
13 lutego 2010 r.
Przedsięwzięcie planowane jest na okres od 14 lutego 2005 r. do
13 lutego 2010 r.
2007 r.
Z uwagi na zmiany organizacyjne oraz rozwój systemów
informatycznych konieczne stało się rozszerzenie przedsięwzięcia
w zakresie przenoszenia lokalizacji oraz dodatkowych usługi sieci
WAN.
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Zakup sprzętu komputerowego na potrzeby MKiDN
100%
60 000zł
40
V.1.1
Wydatkowane środki
100 000zł
Ministerstwo Sprawiedliwości
Modernizacja infrastruktury
Sprawiedliwości
teleinformatycznej
Ministerstwa
Wykonano modernizację infrastruktury technicznej i aplikacyjnej
systemu rejestrów państwowych: Krajowy Rejestr Sądowy (KRS)
oraz Rejestr Zastawów (RZ):
−
zmodyfikowano system informatyczny KRS zgodnie
z wymogami nowelizacji ustawy o Krajowym Rejestrze
Sądowym, ustawy prawo działalności gospodarczej oraz
prawo upadłościowe i naprawcze. Rozszerzono zakres
udostępnianych w Internecie informacji o organizacjach
poŜytku publicznego. Przeprowadzono modernizację sprzętu
i oprogramowania systemowego: wymieniono 840 sztuk
stacji roboczych we wszystkich wydziałach KRS oraz
oprogramowanie stosowane na serwerach w wydziałach
KRS.
−
w celu zapewnienia naleŜytego bezpieczeństwa eksploatacji
oraz pełnego nadzoru nad systemem Rejestru Zastawów
wdroŜono nowy SI RZ oraz przeniesiono centralną bazę
danych rejestru do COPD MS. Dokonano wymiany
wszystkich serwerów w wydziałach rejestru zastawów oraz
zmodyfikowano oprogramowanie aplikacyjne w tych
wydziałach, stosownie do wymagań nałoŜonych przez
ustawę o swobodzie działalnosci gospodarczej.
−
zrealizowano prace badawcze związane z udostępnianiem
w publicznych sieciach teleinformatycznych dokumentów
spółek w postaci elektronicznej.
Kontynuowano wdraŜanie systemu Nowa Księga Wieczysta (NKW).
W 2005 r. system informatyczny zakładania i prowadzenia ksiąg
wieczystych wdroŜono w 18 wydziałach ksiąg wieczystych
i 5 ośrodkach
migracyjnych.
Zakończono
przygotowanie
infrastruktury do wdroŜenia systemu w 55 wydziałach, w których
wdroŜenie zaplanowane zostało w ramach projektu Phare 2003. We
wszystkich wydziałach ksiąg wieczystych objętych systemem
w 2005 r. udostępniono łącza do transmisji danych ksiąg
wieczystych i dołączono do sieci WAN.
100%
Ok. 30 mln zł
Wydatkowane środki
Środki krajowe (ok. 29,5 mln zł) oraz środki unijne (ok. 390 tys.
Euro)
Zwiększenie efektywności i obniŜenie kosztów funkcjonowania
administracji
1. Budowa
ankietowych
systemu
wspomagającego
zbieranie
danych
Dla potrzeb prowadzenia badań statystycznych ankietowych
zorganizowano tzw. sieć ankieterów, zatrudnionych w urzędach
statystycznych. Projekt realizowany jest od 2005 r. i dotyczy
41
V.1.1
wyposaŜania ankieterów w komputery przenośne. Celem projektu
jest podniesienie jakości pozyskiwanych danych, zwiększenie
efektywności pracy ankietera oraz zmniejszenie kosztów związanych
z utrzymywaniem stanowisk pracy dla rejestracji danych
z formularzy badań ankietowych. Projekt wyposaŜania sieci
ankieterskiej w komputery przenośne jest podzielony na 3 etapy.
W pierwszym etapie (od początku 2005 r.) wyposaŜono
w komputery podręczne ok. 370 ankieterów, realizujących badania
cen oraz badania z dziedziny statystyki społecznej. Na tym etapie
uruchomiono system komunikacji z ankieterami, oparty o modemy,
łącza komutowane i serwery dostępowe do Internetu operatorów
telefonii przewodowej. Na drugi etap zaplanowano rozszerzenie
liczby ankieterów wyposaŜonych w komputery podręczne do 850, co
nastąpiło w II kwartale 2006 r. oraz przeniesienie na tę platformę
większości badań ankietowych.
2. Modernizacja Banku Danych Regionalnych
Jednym z waŜniejszych elementów systemu informacyjnego GUS
jest Bank Danych Regionalnych (BDR) – uporządkowany
zbiór informacji statystycznych w przekrojach terytorialnych
(województw, powiatów, gmin), opisujący wszystkie dziedziny
Ŝycia społecznego, gospodarczego oraz ochrony środowiska. Dla
statystyki publicznej BDR jest podstawowym narzędziem
upowszechniania
danych
statystycznych
w przekrojach
terytorialnych dla wszystkich grup odbiorców, zarówno
powszechnych, jak i profesjonalnych. BDR obecny jest w Internecie
od 1998 r., a od 2004 r. całość danych dostępna jest nieodpłatnie.
W celu dostosowania BDR do potrzeb odbiorców, zarówno
w sferze zakresu przedmiotowego, jak i poprawy jego
funkcjonalności, BDR jest stale modernizowany. Celem
modernizacji było:
•
uzyskanie zgodności informacyjnej z bazą danych Eurostat
REGIO - poprzez rozszerzenie zawartości informacyjnej BDR,
•
ułatwienie dostępu uŜytkownikom BDR i modernizacja
systemu transmisji danych regionalnych BDR do Eurostat poprzez wdroŜenie bardziej zaawansowanej, silniejszej
architektury i technologii informatycznej - w pierwszym
etapie w sieci wewnętrznej (Intranet) GUS, a w drugim etapie
poprzez udostępnienie jej uŜytkownikom zewnętrznym przez
Internet. Ostatnio zaoferowano dostęp do narzędzi GIS do
analiz przestrzennych i wizualizacji danych,
•
uzyskanie
pełnej
kompatybilności
między
zmodernizowanym BDR a hurtownią danych statystycznych
GUS, w celu wykorzystywania w przyszłości BDR jako
integralnego komponentu Publicznej Hurtowni Danych (PHD)
dzięki
ujednoliceniu
zastosowanego
sprzętu
informatycznego i narzędzi programowych, a takŜe
kluczowych
rozwiązań
programistycznych,
a w szczególności dzięki opracowaniu wspólnej bazy
metadanych w części hurtowni dotyczącej BDR.
•
zmiana platformy informatycznej, na której posadowiony jest
BDR, a w tym nowy model logiczny Banku i wykonanie
nowego oprogramowania warstwy administracyjnej i warstwy
udostępniania danych.
3. Modernizacja platformy informatycznej systemu zarządzania
zasobami
W 2006 r. w celu zabezpieczenia odpowiedniego poziomu
42
V.1.1
przetwarzania danych w zintegrowanym systemie zarządzania
zasobami w jednostkach statystyki publicznej została odtworzona
i ujednolicona infrastruktura oraz środowisko systemowe.
4. WdroŜenie centralnego systemu zarządzania zasobami sieci
W 2006 r. został wdroŜony centralny system zarządzania zasobami
sieci (serwerami). Prowadzone były prace w zakresie zmiany
adresacji serwerów internetowych, a takŜe konfiguracji systemów
bezpieczeństwa sieciowego.
5. Modernizacja platformy przetwarzania danych, w tym
danych ze źródeł administracyjnych
Nową jakość w dziedzinie pozyskiwania danych moŜe wprowadzić
dopiero szerszy dostęp słuŜb statystyki do danych gromadzonych
w innych systemach w administracji publicznej. Dlatego teŜ GUS
podjął działania mające na celu zwiększenie wykorzystania do badań
statystycznych zasobów danych ewidencyjnych, rejestrów
i systemów eksploatowanych w jednostkach administracji
publicznej. W tym celu przeprowadzono w 2006 r. rozbudowę
platformy do gromadzenia i przetwarzania danych, w tym ze źródeł
administracyjnych. Wykorzystanie dla badań statystycznych danych
zgromadzonych w systemach administracji publicznej przyczyni się
do
zmniejszenia
obciąŜenia
respondentów
obowiązkową
sprawozdawczością oraz umoŜliwi poprawę jakości informacji
produkowanych przez statystykę. Nie bez znaczenia jest równieŜ
zdecydowanie mniejszy koszt pozyskania danych dla statystyki
w porównaniu z tradycyjnymi metodami. W latach 2004 – 2006
słuŜby statystyczne realizują projekt, którego celem jest integracja
danych gromadzonych dotychczas w wielu autonomicznych
systemach statystycznych. KaŜdego roku przetwarzanych jest ponad
200 róŜnych formularzy statystycznych. Do tej pory opracowania te
realizowane były w sposób niezaleŜny i obsługiwane były przez
niezaleŜne systemy informatyczne - od fazy pozyskania danych aŜ
do opracowania i publikacji wyników. Prace nad zgromadzeniem ich
w jednym systemie, tzw. hurtowni danych, podjęto, aby umoŜliwić
realizowanie tzw. badań wtórnych na połączonych zbiorach. Dzięki
hurtowni danych moŜna przetwarzać razem dane, które dotychczas
znajdowały się w oddzielnych systemach i bazach.
100%
Ad. 1 – 4 000 tys. zł
Ad. 2 – 400 tys. zł
Ad. 3 – 800 tys. zł
Ad. 4 – 600 tys. zł
Ad. 5 – 5 200 tys. zł
Wydatkowane środki
Ad. 1 – 4 000 tys. zł
Ad. 2 – 300 tys. zł
Ad. 3 – 800 tys. zł
Ad. 4 – 520 tys. zł
Ad. 5 – 3 800 tys. zł
Informacje o sposobie realizacji zadania przekazało jedynie 5 instytucji, deklarując wydatki
w łącznej wysokości ponad 70 mln zł.
43
V.1.1
1.9 Nowelizacja ustaw i działania regulacyjne
Spraw Wewnętrznych i Administracji) – przygotowanie opisu
potrzebnych zmian prawnych.
Urząd Zamówień Publicznych – informatyzacja zamówień
publicznych
Urząd Regulacji Telekomunikacji i Poczty, następnie UKE –
działania regulacyjne w zakresie telekomunikacji.
MSWiA - brak informacji o realizacji zadania.
Urząd Zamówień Publicznych
Informatyzacja zamówień publicznych
W 2005 r. przygotowana była nowelizacja ustawy – Prawo
zamówień publicznych, która przewidywała m.in. zmiany związane
z „elektronizacją” systemu zamówień publicznych. Nowelizacja ta
weszła w Ŝycie dnia 25 maja 2006 r. Przedmiot zmian związanych
z zamówieniami publicznymi w formie elektronicznej jest
następujący:
1) Modyfikacja sposobu komunikowania się zamawiającego
z wykonawcami – forma elektroniczna została zrównana
z formą pisemną i faksową niezaleŜnie od wartości zamówienia
w danym postępowaniu (wcześniej taka moŜliwość była do
60 000 euro).
2) Wprowadzenie
obowiązku
zamieszczania
specyfikacji
istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej
w postępowaniach prowadzonych w trybie przetargu
nieograniczonego; w pozostałych trybach fakultatywność
zamieszczania specyfikacji istotnych warunków zamówienia na
stronie internetowej. Zamawiający, którzy zamieszczają w ten
sposób specyfikację, mają moŜliwość skrócenia terminów
składania ofert o 5 dni.
3) Przekazywanie ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich drogą elektroniczną zgodnie z formą i
procedurami wskazanymi na stronie internetowej SIMAP
umoŜliwia wyznaczenie odpowiednich terminów krótszych
o 7 dni.
4) Dotychczasowy tryb – aukcja elektroniczna – został
przekształcony w licytację elektroniczną; moŜe być
zastosowany juŜ nie tylko w przypadku dostaw, ale takŜe usług
powszechnie dostępnych; podwyŜszono próg do którego moŜna
skorzystać z tego trybu z 60 000 euro do kwot wynikających
z dyrektyw.
5) Wprowadzenie aukcji elektronicznej jako sposobu wyboru
najkorzystniejszej oferty w 3 trybach udzielenia zamówienia:
przetargu nieograniczonym, ograniczonym i negocjacjach
z ogłoszeniem.
Stworzenie moŜliwości udzielania zamówień w dynamicznym
44
V.1.1
systemie zakupów, który jest w pełni elektronicznym procesem
udzielania zamówień na dostawy powszechnie dostępne nabywane
na podstawie umowy sprzedaŜy lub usługi powszechnie dostępne.
100%
Działanie przeprowadzono bezkosztowo, przy wykorzystaniu
zasobów kadrowych Urzędu Zamówień Publicznych.
Urząd Komunikacji Elektronicznej/Ministerstwo Transportu
Nowelizacja ustaw i działania regulacyjne
Znowelizowano ustawę z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo
telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm.), wydano
akty wykonawcze do ustawy Prawo telekomunikacyjne.
Brak danych
2007 r.
Dalsze dostosowywanie przepisów oraz kontynuacja działań
regulacyjnych.
W latach 2004-2006 wprowadzono lub znowelizowano podstawowe dla rozwoju
społeczeństwa informacyjnego w Polsce akty prawne (w tym ustawę z dnia 17 lutego 2005 r.
o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne). Konieczny jest
jednak kompleksowy przegląd aktów prawnych pośrednio i bezpośrednio dotyczących kwestii
informatyzacji i – na jego podstawie – dokonanie nowelizacji uspójniających w tym obszarze
polski system prawny.
1.10
Działania edukacyjne i promocyjne
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji prowadziło m. in.:
•
projekt n@utobus (szersze informacje znajdują się w pkt. A.1.2. i A.2.3),
•
pilotaŜowe szkolenie i egzamin ECDL dla pracowników administracji publicznej
•
projekt bibweb
Szkolenia informatyczne dla pracowników administracji publicznej
W 2006 r. zostało przeprowadzone badanie statystyczne poziomu
umiejętności komputerowych urzędników administracji publicznej
połączone z przeprowadzeniem egzaminu ECDL. Badanie
obejmowało trzy egzaminy ECDL – „UŜytkowanie komputerów”,
„Przetwarzanie tekstów” oraz „Usługi w sieciach informatycznych”.
100%
Wydatkowane środki
17 250,00 zł
9 025,00 zł
45
V.1.1
2007 r.
Kompleksowe szkolenia informatyczne urzędników administracji
publicznej i samorządów w ramach projektu CORA
Projekt
pilotaŜowy
potwierdził
korzyści
ze
informatycznego pracowników administracji publicznej.
szkolenia
Szkolenia informatyczne dla praowników bibliotek
Kurs „bibweb” został przygotowany z myślą o bibliotekarzach, jako
o grupie zawodowej, której dostęp do Internetu (i co za tym idzie
poziom internetowych kwalifikacji) powinien zostać znacznie
rozszerzony. W maju 2003 r. w Bibliotece Uniwersyteckiej
w Warszawie został zainaugurowany projekt „bibweb – kurs
internetowy dla bibliotekarzy” www.bibweb.pl. Został on
opracowany dzięki współpracy Stowarzyszenia Bibliotekarzy
Polskich, Biblioteki Uniwersytetu Warszawskiego i Fundacji
Bertelsmanna.
Na kurs składały się dwa moduły wybrane spośród trzech
dostępnych:
• „Moduł I” – obejmujący zagadnienia wstępne: obsługę
programów internetowych, obsługę poczty elektronicznej
(konfiguracja
programu,
obsługa
wiadomości
poczty
elektronicznej, bezpieczeństwo I szyfrowanie, grupy dyskusyjne),
zasady działania Internetu i usługi internetowe, podstawy
wyszukiwania informacji w Internecie, biblioteki w Internecie.
• „Moduł II” – obejmujący zagadnienia z zakresu struktury
adresów URL, przeszukiwania zasobów sieciowych (katalogów
stron WWW, portali, wyszukiwarek), serwisy specjalistyczne,
listy mailingowe I grupy dyskusyjne, przekazywanie informacji
(szkolenia dla uŜytkowników, organizacja informacji, Internet
a prawo autorskie, programy filtrujące).
• „Moduł III” – obejmujący zagadnienia z zakresu tworzenia oferty
internetowej, wpisania oferty internetowej w strukturę miasta,
strategii marketingowej, zawartości witryny internetowej
(wygląd, struktura, treść).
Kurs pilotaŜowy został przeprowadzony w województwie
warmińsko-mazurskim i został ukończony przez 290 osób.
Kolejnymi województwami, w których został przeprowadzony były:
województwo łódzkie (229 osób), województwo pomorskie
(301 osób), województwo małopolskie (390 osób), województwo
kujawsko-pomorskie (295 osób) i województwo lubelskie
(465 osób).
100%
3 101 150 zł
Wydatkowane środki
3 082 500 zł
2007 r.
Następna edycja kursu
Z doświadczeń organizatorów wynika, Ŝe kurs został
przeprowadzony sprawniej tam, gdzie oferowano mniej modułów,
głównie z tego powodu, Ŝe nie było wtedy kłopotów z szukaniem
zastępstw za osoby, które z róŜnych powodów nie mogły ukończyć
nauki.
46
V.1.1
W ramach promocji informatyzacji i społeczeństwa informacyjnego w 2006 r. sfinansowano
i udzielono wsparcia merytorycznego produkcji i emisji audycji telewizyjnych („W drodze do
Nobla” i „E-lementarz”), poświęconych nowoczesnym zastosowaniom społeczeństwa
informacyjnego.
Organizowane były spotkania i konferencje m.in. Dzień Informacyjny Programu eContent.
Upowszechniano tematykę informatyzacji administracji i społeczeństwa informacyjnego
podczas organizowanych przez podmioty zewnętrzne (głównie organizacje pozarządowe)
konferencji i seminariów.
Minister właściwy do spraw informatyzacji dwukrotnie nagrodził w 2006 r. laureatów
międzynarodowych konkursów informatycznych (w San Antonio i w Meksyku), doceniając
wkład młodzieŜy, studentów i ich opiekunów w popularyzację polskiej myśli informatycznej na
świecie oraz stwarzając dodatkową zachętę dla uzdolnionych młodych informatyków.
1.11
Monitoring wdraŜania projektów
Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji w ramach obowiązków Instytucji Pośredniczącej
w sposób
ciągły prowadzi
monitoring
realizacji
projektów
informatycznych
współfinansowanych ze środków SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw (działanie
1.5. „Rozwój systemu dostępu przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line”).
W perspektywie finansowej 2007-2013 działania te będą kontynuowane przez Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych i Administracji w ramach prac Instytucji Pośredniczącej dla 7 osi
priorytetowej „Społeczeństwo informacyjne – budowa elektronicznej administracji”
PO Innowacyjna Gospodarka.
W 2007 r. rozpoczęte zostało monitorowanie realizacji projektów informatycznych zapisanych
w Planie Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010. Jest ono prowadzone przez Komitet
Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności, powołany w dniu 7 marca 2007 r.
1.12
Poszerzenie oferty elektronicznej
Podmiot odpowiedzialny: poszczególne resorty we współpracy z Ministerstwem Nauki
i Informatyzacji, następnie z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Działania zrealizowane przez poszczególne resorty:
Przyczynienie się do rozwoju społeczeństwa informacyjnego w
Polsce
W Centralnej Bibliotece Rolniczej im. Michała Oczapowskiego
(CBR) wykonano w latach 2004-2006 następujące działania:
47
V.1.1
- utworzono i aktualizowano własne bazy danych: katalog
biblioteczny, SIGś, SIBROL i InfoRol;
- rozbudowywano i uaktualniano informacje na stronie www
http://www.cbr.edu.pl;
Katalog biblioteczny (OPAC – On-line Public Access Catalogue)
CBR – dostępny jest przez Internet ze strony Biblioteki, link Katalog
Biblioteczny. Jest tworzony za pomocą zintegrowanego systemu
bibliotecznego ALEPH 500; w ciągu 3 lat wprowadzono ponad 8000
rekordów opisu i 12800 rekordów zasobu; czytelnik zarejestrowany
w systemie ALEPH moŜe zamówić ksiąŜkę przez Internet. W końcu
2006 r. baza katalogowa zawierała 30505 rekordów opisu i 40355
rekordów zasobu.
Kontynuowano prace nad rozwojem Systemu Informacji
o Gospodarce śywnościowej SIGś (link Bazy danych): w latach
2004-2006 wprowadzono do bazy 37448 opisów dokumentów
w języku polskim; w końcu 2006 r. baza zawierała 210632 opisy
dokumentów.
Do Systemu Informacji o Badaniach Rolniczych SIBROL
wprowadzono opisy badań realizowanych w latach 2003-2005 r.
w 18 jbr podległych MRiRW, 6 placówkach naukowych PAN i na
3 uczelniach rolniczych; 31 grudnia 2006 r. baza systemu zawierała
39912 rekordów, w tym opisy 9975 prac badawczych i rozwojowych
realizowanych w latach 1995-2005.
Kontynuowano prace nad rozbudową systemu InfoRol – katalogu
polskich rolniczych stron www: sporządzono i modyfikowano opisy
formalne i rzeczowe stron www, aktualizowano linki do zasobów
internetowych.
W ramach współpracy międzynarodowej w 2004 r. do bazy danych
EARD-InfoSys+, która jest nową wersją systemu europejskiej
informacji o badaniach rolniczych, wprowadzono dane adresowe
polskich uczelni rolniczych i ich wydziałów (60 rekordów).
Aktualizowano ww. informacje w latach 2005 i 2006. Ponadto do
międzynarodowej bibliograficznej bazy danych AGRIS FAO,
dostępnej pod adresem http://www.fao.org/agris, opracowywano
informacje o polskim rolniczym piśmiennictwie naukowym
(dokumentowano 90 tytułów czasopism) - wysłano 3000 rekordów.
Rozbudowano i aktualizowano stronę domową CBR – w ciągu 3 lat
zredagowano i opublikowano 16 numerów ,,Rolniczego Magazynu
Elektronicznego”, zamieszczano codziennie nowe streszczenia
w dziale „Przegląd prasy”, kilkakrotnie w ciągu kaŜdego roku
uaktualniano działy: „Nowości w rolnictwie za granicą”, „UŜyteczne
informacje”, a nim poddział „Ustawodawstwo rolnicze”, „Polskie
rolnictwo on-line na serwerach zagranicznych”, „Zagraniczne
rolnicze katalogi stron www”, „Nabytki”, „Wystawy, odczyty”.
Utworzono w 2005 r. i następnie modyfikowano działy: „Polskie
i obce e-czasopisma”, serwis „Open Access in Poland” w języku
angielskim, „About agriculture in Poland”. W ramach współpracy
z FAO zbudowano i uaktualniono podstronę FAO WAICENT Focal
Point o nowościach w serwisie WAICENT oraz na bieŜąco
aktualizowano internetowy serwis AgroWeb Poland w języku
angielskim, będący częścią AgroWeb CEE Network – sieci
rolniczych stron internetowych 23 krajów Europy Środkowej
i Wschodniej.
W
międzynarodowym
banku
danych
terminologicznych
EuroTermBank w 2006 r. zaimplementowany został opracowany
w CBR
„Słownik
terminologii
z
zakresu
zapewnienia
48
V.1.1
bezpieczeństwa zdrowotnego Ŝywności on-line”, dostępny takŜe na
stronie www Biblioteki
100%
Ww. działania były wykonywane w ramach działalności statutowej
CBR i finansowane z dotacji na działalność; system SIBROL
i katalog biblioteczny były dofinansowane z DWB.
Wydatkowane środki
Na wynagrodzenia pracowników realizujących ww zadania i koszty
operatorów sieci w Warszawie i w Oddziale w Puławach wydano
w latach 2004-2006 2.514.000 zł.
Tworzenie szerokiej i wartościowej oferty treści dostępnych
w Internecie.
Przebudowano serwisy www.krus.gov.pl i www.bip.krus.gov.pl.
Poprawiono pozycjonowanie serwisu. Efektem tego jest wysokie
zindeksowanie
serwisu
w
popularnych
wyszukiwarkach
internetowych.
WdroŜono technologię edycji CMS, która pozwala na szybką i łatwą
edycję serwisu przez pracowników merytorycznych.
Poprawiono efektywność serwisów w zakresie funkcji:
informacyjnej, marketingowej i wizerunkowej. Przebudowane
serwisy dają m.in. moŜliwość realizowania następujących usług dla
obywateli i przedsiębiorstw: dostęp do bibliotek publicznych, ofert
pracy w KRUS, publikacja ogłoszeń o zamówieniach publicznych.
Serwis www.krus.gov.pl dostępny jest równieŜ w języku angielskim.
100%
22.496,80 zł
Wydatkowane środki
22.496,80 zł
100%
Nie dotyczy
Nie dotyczy
Opracowanie i opublikowanie w Internecie portalu www.coboru.pl
Brak danych
Realizacja w ramach obowiązków słuŜbowych pracowników DI
Wydatkowane środki
Działania ciągłe mające na celu promocję regionalnych
i tradycyjnych produktów rolnych i środków spoŜywczych oraz
informowanie producentów i konsumentów na temat unijnego
systemu ochrony produktów regionalnych i tradycyjnych.
49
V.1.1
Działania ciągłe mające na celu nadzór nad:
1)
prowadzeniem
serwisu
on-line:
www.oryginalnoscpodochrona.pl, który zawiera informacje
dotyczące wspólnotowego systemu ochrony oznaczeń
geograficznych,
2)
administrowaniem adresem e-mail: [email protected],
pod który osoby fizyczne i prawne mogą kierować szczegółowe
pytania dotyczące systemu ochrony oznaczeń geograficznych,
3)
nad zakładką „Lista Produktów Tradycyjnych”, na której
znajdują się wszystkie informacje niezbędne dla producentów,
którzy chcą promować i chronić swoje produkty rolne i środki
spoŜywcze, oraz wzory wniosków, które naleŜy wypełnić
ubiegając się o ochronę dla nazwy lub o wpis na „Listę
Produktów Tradycyjnych”.
100%
Koszt prowadzenia serwisu www.oryginalnoscpodochrona.pl jest
częścią nadzorowanej przez Agencję Rynku Rolnego kampanii
„Oryginalność pod ochroną”, finansowanej w 50% z budŜetu
krajowego, a w 50% z budŜetu UE – całkowity budŜet dwuletniej
kampanii wynosi ok. 1,5 mln euro. W przypadku administrowania
adresem e-mail: [email protected], oraz prowadzenia Listy
Produktów Tradycyjnych Biuro Ministra nie ponosi wydatków
związanych z ich prowadzeniem.
Wydatkowane środki
Brak danych
Usprawnienie Biuletynu
Inspektoratu Weterynarii
Informacji
Publicznej
Głównego
Modyfikacja wyglądu Biuletynu Informacji Publicznej Głównego
Inspektoratu Weterynarii, poprawa jego zawartości merytorycznej,
funkcjonalnej.
Zmiana wyglądu strony internetowej GIW, poprawa jej zawartości
merytorycznej i funkcjonalnej.
100%
W ramach bieŜącej działalności instytucji
Wydatkowane środki
W ramach bieŜącej działalności instytucji
2007 r.
Ministerstwo Środowiska
Zwiększenie efektywności administracji publicznej dzięki
przeniesieniu usług publicznych - w tym zamówień publicznych – na
platformę elektroniczną.
Działania prowadzone były w ramach projektu Phare 2002/00 –
580.05.03 „Wzmocnienie ochrony środowiska”. W wyniku realizacji
działania uruchomiony został Ekoportal (www.ekoportal.gov.pl ),
oferujący informacje o środowisku i jego ochronie oraz narzędzie
50
V.1.1
umoŜliwiające prowadzenie publicznie dostępnego wykazu danych o
dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego
ochronie zainteresowanym organom administracji publicznej
zobowiązanym do prowadzenia wykazu na podstawie art. 19 ust. 6
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
(Dz. U. Nr. 62, poz. 627 z późn. zm.). Obowiązek ten dotyczy m.in.
wojewodów, marszałków, starostów, wójtów. Do chwili obecnej
konta pozwalające na prowadzenie publicznie dostępnego wykazu
danych posiada juŜ ponad 1100 uŜytkowników reprezentujących
390 jednostek administracji.
Do obsługi Ekoportalu zainstalowane zostało łącze o przepustowości
2Mbs.
100%
1 957 685,84 Euro, co przy obecnym średnim kursie 3,9031 (NBP)
stanowi równowartość 7 641 043,60 zł
Wydatkowane środki
1 585 385,57 Euro, co przy obecnym średnim kursie 3,9031 (NBP)
stanowi równowartość 6 187 918,41 zł
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Wiedzę i doświadczenie pracowników jednostek administracji
odpowiedzialnych za wykorzystywanie funduszy unijnych naleŜy
przekazywać wszystkim potencjalnym wnioskodawcom w sposób
dla nich najdogodniejszy, poprzez np. wykorzystanie Internetu,
zarówno do udostępniania formularzy, jak i prezentowania
wzorcowej dokumentacji oraz wymiany dokumentów w celu ich
recenzji i pomocy w polepszaniu jakości oferty.
W związku z utworzeniem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
prowadzone były prace nad stworzeniem nowego portalu
internetowego. W serwisie zamieszczane będą najnowsze informacje
związane z zadaniami i działalnością Ministerstwa Rozwoju
Regionalnego, a takŜe kluczowe dokumenty związane z okresem
programowania 2004- 2006, jak równieŜ 2007-2013.
Wykonano Portal Funduszy Strukturalnych, będący głównym
źródłem informacji dla beneficjentów o funduszach strukturalnych.
100%
600 000,00 zł
Wydatkowane środki
500 000,00 zł
Ministerstwo Transportu
Zwiększenie wykorzystania Internetu w świadczeniu usług.
Powszechne
udostępnienie
informacji
publicznych
za
pośrednictwem Internetu w postaci ujednoliconego Systemu stron
podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej.
100%
17 019,00 zł
Wydatkowane środki
14 731,50 zł
51
V.1.1
Ministerstwo Transportu
Zwiększenie wykorzystania Internetu w świadczeniu usług.
Przygotowanie, wdroŜenie i uruchomienie
internetowej Ministerstwa Transportu.
100%
178 120,00 zł
Wydatkowane środki
51 850,00 zł
nowej
witryny
Poszerzenie elektronicznej oferty informacyjnej sektora publicznego,
zwiększenie efektywności i obniŜenie kosztów funkcjonowania
administracji.
1. Modernizacja serwisu informacyjnego statystyki publicznej
Poprzez portal informacyjny GUS upowszechnia dane uzyskane w
wyniku prowadzenia badań statystycznych, prowadzenia spisów
powszechnych
oraz
dokonywania
analiz
i
porównań
międzynarodowych, a takŜe umoŜliwia dostęp obywateli do
zasobów
informacyjnych
dotyczących
kompetencji
i funkcjonowania urzędu, organizacji statystyki publicznej oraz
trybu działania słuŜb statystycznych (Biuletyn Informacji
Publicznej). W 2004 r. GUS przystąpił do powaŜnej modernizacji
swojego internetowego serwisu informacyjnego. Projekt ten
wychodzi
naprzeciw
oczekiwaniom
odbiorców
danych
statystycznych - dzięki temu Internet stanie się głównym medium
upowszechniania informacji statystycznych, co nie było dotychczas
moŜliwe z powodu ograniczeń technicznych systemu. Modernizacja
polegała głównie na ulepszeniu serwisu informacyjnego poprzez
dodanie nowych funkcjonalności (dostęp do baz danych, wykresy,
mapy),
wprowadzeniu
bardziej
przyjaznego
interfejsu,
wprowadzeniu nowego układu informacji, dostosowanego do
róŜnych grup odbiorców, a takŜe wprowadzeniu w szerszym
zakresie wersji anglojęzycznej serwisu. Jednocześnie w proces
redakcyjny treści prezentowanych w Portalu zostali włączeni
bezpośrednio autorzy opracowań i informacji statystycznych.
2. Poszerzenie oferty informacyjnej GUS
Sukcesywnie poszerzana jest oferta informacyjna na stronach
internetowych GUS. Do 2006 r. wzrosła liczba publikacji
dostępnych w wersji elektronicznej – w rezultacie ponad 75%
wydawnictw statystycznych oferowana była w tej formie. Na portalu
udostępniane są równieŜ wszystkie informacje prasowe. Dostęp do
wszystkich danych publikowanych na portalu GUS jest bezpłatny.
Stale wzrasta liczna publikacji na płytach CD. W celu ułatwienia
dostępu obywatelom do informacji statystycznych utworzono po
2 stanowiska komputerowe w Informatoriach statystycznych
z dostępem do bazy handlu zagranicznego.
100%
Ad. 1 – 4 000 tys. zł
Ad. 2 – 0 zł (tylko koszty osobowe jednostek GUS)
Wydatkowane środki
Ad. 1 – 2 900 tys. zł
52
V.1.1
Ad. 2 – 0 zł (tylko koszty osobowe jednostek GUS)
Poszerzenie oferty informacyjnej MF.
Ofertę usług elektronicznych MF dla przedsiębiorców od maja
2004 r. rozszerza Podsystem INTRASTAT (System obsługi
zgłoszeń CELINA), w którym są gromadzone i przetwarzane dane
dotyczące statystyki obrotów handlowych towarami pomiędzy
państwami członkowskimi Unii Europejskiej.
System INTRASTAT (jako element prawa wspólnotowego),
obowiązuje w UE od 1993 r. Przedsiębiorcy w kraju członkowskim
UE przekazują informację o dokonanych przywozach albo
wywozach towarów do innych krajów naleŜących do Wspólnoty.
Przekazane informacje są gromadzone, kontrolowane, przetwarzane
i udostępniane przez upowaŜnione do tego organy państwowe.
Zebrane w ten sposób informacje są następnie porównywane
z informacjami zadeklarowanymi przez te same osoby
w podatkowych deklaracjach VAT. Głównym odbiorcą danych
z Podsystemu INTRASTAT jest GUS, który następnie przekazuje
zbiory statystyczne do EUROSTAT-u. Dane te są udostępniane
takŜe innym instytucjom, jak np. NBP czy ministerstwa.
Liczba podmiotów zobowiązanych do składania w 2004 r. co
miesiąc deklaracji statystycznych wyniosła ok. 29 500. Liczba
deklaracji składanych corocznie do systemu INTRASTAT wyniosła
ok. 362 450. W 2005 r. liczba podmiotów wyniosła ok. 33 750,
a deklaracji – ok. 692 750, natomiast w 2006 r. odpowiednio
ok. 30 000 podmiotów i ok. 694 000 deklaracji.
Deklaracje statystyczne INTRASTAT składane są w większości
(56%) elektronicznie poprzez stronę internetową systemu CELINA.
Zasady dokonywania zgłoszeń statystycznych oraz specyfikacja
XML elektronicznych zgłoszeń INTRASTAT jest udostępniona na
stronie MF. Dostępny jest teŜ program do generowania deklaracji
statystycznych w formie elektronicznej. Istnieje równieŜ moŜliwość
przekazywania danych na nośnikach.
Podsystem posiada takŜe moŜliwość przyjmowania deklaracji
przesyłanych za pomocą poczty elektronicznej. Funkcjonalność ta
nie została jednak udostępniona podmiotom gospodarczym.
Opracowywane
są
szczegółowe
procedury
związane
z zastosowaniem podpisu elektronicznego dla Systemu CELINA.
W latach 2005 i 2006 nastąpił niewielki rozwój funkcjonalności
Podsystemu INTRASTAT związany przede wszystkim ze zmianami
prawnymi i wnioskami uŜytkowników z jego eksploatacji.
Rozbudowano m.in. moduły związane z wprowadzaniem
i przetwarzaniem danych, ich archiwizacją, przygotowywaniem
raportów dla EUROSTATU i budową zbiorów statystycznych.
95-97%
W ramach rozwoju utrzymania systemu CELINA
Wydatkowane środki
Jw.
realizacji zadania
czasu
90%
95-97%
53
V.1.1
Zatwierdzenie i uruchomienie procedur związanych z podpisem
elektronicznym, uruchomienie kanału łączności dla poczty
elektronicznej, uaktualnienie funkcjonalności Podsystemu.
Brak zatwierdzonych procedur związanych z zastosowaniem
podpisu elektronicznego.
2007 r.
Zatwierdzenie procedur związanych z podpisem elektronicznym
a następnie jego wdroŜenie. Rozwój infrastruktury technicznej
związanej z podpisem elektronicznym i pocztą elektroniczną.
Ujednolicenie trybów postępowania w ramach Podsystemów
Systemu CELINA, aby ułatwić podmiotom gospodarczym kontakt
z Polską Administracją Celną.
Zwiększenie oferty informacyjnej MF.
W ramach systemu Rozliczeń Celno-Podatkowych i FinansowoKsięgowych Polskiej SłuŜby Celnej ZEFIR poszerzono ofertę
elektroniczną MF o:
- Mechanizm INFOP –pozwalający na automatyczne przesyłanie do
podmiotów gospodarczych na zadeklarowany przez nie adres e-mail
informacji o sposobie rozliczenia dokonanej wpłaty oraz do
cyklicznego informowania o stanie zadłuŜenia. Za pośrednictwem
mechanizmu INFOP podmiot otrzymuje:
-
szczegółową informację zwrotną o sposobie rozliczenia wpłaty
przelewem oraz, w przypadku powiązania z dokumentem
naleŜności, kwotę zaległości z niego wynikającą (jeśli taka
będzie występować),
-
okresową informację o stanie rozliczenia.
Informacje te podmiot otrzymuje w formie dokumentu XML lub
wizualizowanej tabelki, przesłanych pocztą elektroniczną jako
załącznik do wiadomości:
INFP – informacja o rozliczeniu wpłaty – przesyłana po kaŜdej
wpłacie,
INFR – informacja o zadłuŜeniu – przesyłana 10-tego kaŜdego
miesiąca.
Ogólnopolski System Obsługi Zabezpieczeń (OSOZ) – centralny
podsystem Systemu ZEFIR wykorzystujący standard XML do
komunikacji z podmiotami gospodarczymi i systemami centralnymi
(np. NCTS, CELINA, ZEFIR oraz innymi, które są w trakcie
realizacji np. System Bachus), elektronicznych usług wymaganych
przez
te
systemy
w
zakresie
obsługi
zabezpieczeń,
wykorzystywanych podczas rejestracji zgłoszeń celnych i deklaracji
podatkowych. Usługi te dotyczą m.in.:
-
sprawdzenia istnienia i waŜności zabezpieczenia,
-
sprawdzenia aktualnego stopnia uŜycia zabezpieczenia,
-
rejestracji obciąŜenia i zwalniania salda zabezpieczenia,
-
umoŜliwienia przedsiębiorcom usług on-line w zakresie:
- sprawdzenie bieŜącego salda zabezpieczenia,
- rejestracji wykorzystania karnetów,
54
V.1.1
- zarządzania kodami dostępu.
Uruchomiono współpracę Systemu OSOZ z Systemem NCTS
w zakresie obsługi gwarancji tranzytowych. W ramach Systemu
OSOZ uruchomiono wizualizację plików XML dla przedsiębiorców.
Rozpoczęto pilotaŜową współpracę Systemu OSOZ z Systemem
BACHUS w zakresie obsługi gwarancji akcyzowych. Przygotowano
bilans otwarcia, tj. dokonano rejestracji gwarancji generalnych dla
wszystkich procedur celnych w Systemie ZEFIR – OSOZ oraz
uruchomiono współpracę Systemu ZEFIR z Systemem OSOZ
w zakresie pozostałych procedur celnych. W marcu 2007 r.
planowane jest uruchomienie interfejsu CELINA – OSOZ
w zakresie saldowania zabezpieczeń generalnych dla procedur
gospodarczych. WdroŜenie interfejsu CELINA – OSOZ spowoduje,
Ŝe obciąŜenie salda dla procedur celnych będzie następowało juŜ
podczas zgłoszenia celnego w Systemie CELINA.
Podsystem Elektronicznej Deklaracji AKC – opracowanie
mechanizmu przekazywania przez podmioty gospodarcze
i rejestrowania w Systemie ZEFIR deklaracji podatku akcyzowego
AKC w formacie XML za pomocą poczty elektronicznej wraz
z potwierdzeniem dla kontrahenta dostarczenia dokumentu poprzez
wiadomość zwrotną. Mechanizm przetestowano pilotaŜowo przy
udziale firmy BP Polska (bez podpisu elektronicznego).
100%
INFOP – 95 160,00 zł brutto
OZOS – 449 570,00 zł brutto
AKC – 117 120,00 zł brutto
Wydatkowane środki
INFOP – 95 160,00 zł brutto
OZOS – 376 370,00 zł brutto (faktura na pozostałą kwotę zostanie
przedstawiona po rozliczeniu XI i XII etapu umowy)
AKC – 117 120,00 zł brutto
Poszerzenie oferty elektronicznej MF.
Poszerzenie oferty elektronicznej MF nastąpiło m.in. w ramach
systemu Bachus, słuŜącego do monitorowania i nadzoru przewozów
towarów akcyzowych (olej napędowy, alkohol, papierosy, itd.)
w procedurze zawieszonego poboru akcyzy. Został zbudowany
w ramach programu PHARE 2003/004-379/02.01 „Rozwój
automatyzacji słuŜby celnej”.
Zakres funkcjonalny:
System Bachus obsługuje automatycznie następujące obszary
funkcjonalne związane z przemieszczaniem towarów akcyzowych:
-
obsługa operacji realizowanych w obszarze krajowym
(obrót krajowy),
-
nabycie wewnątrzwspólnotowe,
-
dostawa wewnątrzwspólnotowa,
-
eksport,
-
przemieszczenie po imporcie.
UŜytkownikami
Systemu
Bachus
będą
docelowo
wszystkie
55
V.1.1
jednostki organizacyjne administracji celnej RP oraz podmioty
prowadzące działalność i korzystające z procedury zawieszenia
poboru akcyzy na terenie kraju. Dane referencyjne zasilające system
Bachus pobierane są z bazy SEED, polskiej wersji
ogólnoeuropejskiej bazy danych akcyzowych (System for the
Exchange of Excise Data), docelowo w trybie on-line. Pobieranie
danych z bazy SEED pozwala na uzaleŜnienie rozpoczęcia
przemieszczania wyrobów w procedurze zawieszenia poboru akcyzy
od sprawdzenia zgodności danych (danych adresowych, numeru
akcyzowego oraz asortymentu towarowego, na obrót którym
podmiot otrzymał upowaŜnienie) wprowadzonych do Systemu
Bachus z danymi figurującymi w bazie, co ma istotny wpływ na
bezpieczeństwo stosowania procedury w świetle zobowiązań
podatkowych związanych z jej wykorzystywaniem.
System Bachus współpracuje ponadto z następującymi systemami:
-
Ogólnoeuropejską bazą danych o urzędach celnych COL
(Custom Office List) w zakresie pobierania aktualnych
danych referencyjnych urzędów celnych;
-
Ogólnopolskim
Systemem
Obsługi
Zabezpieczeń
i Pozwoleń OSOZ w zakresie walidacji, obciąŜania,
saldowania i zwalniania zabezpieczeń akcyzowych;
oraz generuje i wysyła komunikaty ostrzegawcze i weryfikacyjne
dotyczące przemieszczania wyrobów akcyzowych w ramach
ogólnoeuropejskich systemów EWSE i MVS.
Cele systemu:
Cel strategiczny:
-
standaryzacja procedury przewozu wyrobów akcyzowanych
w systemie zawieszenia poboru akcyzy w polskich
urzędach celnych,
-
eliminacja
dokumentacji
papierowej
związanej
z przedmiotową procedurą zarówno w urzędach celnych jak
i w siedzibach podmiotów.
Cele bezpośrednie:
-
nadzór nad obrotem wyrobami akcyzowymi na terenie
kraju, a w przyszłości w UE,
-
udoskonalenie i usprawnienie kontroli poprzez moŜliwość
bieŜącego monitorowania stanu procedury i nadzoru nad
nią,
-
uproszczenie i przyspieszenie wymiany, gromadzenia
i dostępu do informacji, a tym samym przyspieszenie
i usprawnienie realizacji procedury,
-
stworzenie
nowych
funkcjonalności
dotychczas
realizowanych z uŜyciem dokumentów papierowych lub
w trybie pół-automatycznym (m.in. analiza ryzyka,
przygotowywanie sprawozdań, raportów; archiwizacja –
przechowywanie i przetwarzanie informacji dotyczących
przemieszczania wyrobów objętych procedurą zawieszenia
poboru akcyzy).
Cele pośrednie:
-
zwiększenie skuteczności ściągalności naleŜności z tytułu
podatku akcyzowego,
56
V.1.1
-
zapewnienie bezpieczeństwa wymiany informacji,
-
przyspieszenie saldowania zabezpieczeń akcyzowych.
Korzyści dla administracji celnej i otoczenia:
Korzyści dla administracji celnej:
1.
Docelowa eliminacja obiegu papierowego dokumentu AAD
i pozostałych dokumentów papierowych stosowanych
w procedurze,
2.
Ułatwienie
i
przyspieszenie
pracy
pracowników
administracji w związku ze zmniejszeniem obciąŜenia
czasowego i odciąŜenia od pracy dokumentowej,
3.
MoŜliwość
szybkiego
uzyskiwania
wiarygodnych
i precyzyjnych
danych
o
przebiegu
procedury
przemieszczania wyrobów akcyzowych,
4.
Automatyzacja procesów biznesowych,
5.
Szybsze zwalnianie wyrobów z procedury po zakończeniu
przemieszczania, w wyniku automatycznego sprawdzania
i zwalniania zabezpieczenia w systemie OSOZ,
6.
Oszczędności finansowe wynikające ze
kosztów
przesyłania,
kopiowania,
rozprowadzania dokumentów,
7.
Uszczelnianie nadzoru nad przemieszczanymi wyrobami.
zmniejszenia
wypełniania,
Korzyści dla podmiotów gospodarczych:
1.
Monitorowanie procedury przemieszczania
akcyzowych na kaŜdym etapie jej trwania,
wyrobów
2.
Sprawniejsze zakończenie operacji przemieszczania
w siedzibie podmiotu odbierającego towary i w urzędzie
właściwym dla odbierającego. W deklarowanym urzędzie
właściwym dla odbierającego dane o towarach są dostępne
w systemie zanim towary dotrą do składu podatkowego
przeznaczenia. Po zarejestrowaniu przybycia i raportu
odbioru system automatycznie wysyła odpowiedni
komunikat do urzędu właściwego dla wysyłającego,
3.
Automatyczne zwalnianie zabezpieczenia elektronicznym
komunikatem w urzędzie właściwym dla wysyłającego, po
zakończeniu procedury przemieszczania, umoŜliwiające
płynne wykorzystanie gwarancji i bardziej skuteczne
gospodarowanie kwotami zabezpieczeń,
4.
Zmniejszenie obciąŜeń administracyjnych i oszczędność
czasu
wynikająca
z
moŜliwości
elektronicznej
komunikacji z administracją,
5.
Oszczędności finansowe wynikające ze zmniejszenia
kosztów
przesyłania,
kopiowania,
wypełniania
i rozprowadzania dokumentów.
W przyszłości system Bachus zostanie zintegrowany z unijnym
systemem EMCS, co pozwoli na elektroniczną wymianę
dokumentów i informacji między urzędami obsługującymi procedurę
zawieszonego poboru akcyzy w państwach członkowskich UE
i przedsiębiorstwami
dokonującymi
przewozów
towarów
akcyzowych na terenie całej Wspólnoty Europejskiej. Zgodnie
z planami realizacyjnymi systemu EMCS, państwa członkowskie
muszą dostosować się do funkcjonalności Fazy „0” EMCS do dnia
57
V.1.1
1 kwietnia 2009.
100%
9 846 786,00 zł
Wydatkowane środki
9 846 786,00 zł
Poszerzenie oferty elektronicznej MF nastąpiło m.in. w ramach
systemu CERBER – Centralnej Bazy Rachunków Bankowych
związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. System
realizuje zapis Ordynacji Podatkowej, wprowadzony Ustawą z dnia
30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz
o zmianie niektórych innych ustaw. Zgodnie z nowelizacją art. 82
§ 2 banki i spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe są
zobowiązane do sporządzania i przekazywania ministrowi
właściwemu do spraw finansów publicznych, w formie dokumentu
elektronicznego, comiesięcznych informacji o załoŜonych
i zlikwidowanych
rachunkach
bankowych
związanych
z prowadzeniem działalności gospodarczej.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 4 grudnia
2006 r. w sprawie formatu i trybu przekazywania przez banki
i spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe comiesięcznych
informacji o załoŜonych i zlikwidowanych rachunkach związanych
z prowadzeniem działalności gospodarczej (Dz. U. z dnia 8 grudnia
2006 r.) informacja o rachunkach jest przekazywana w formie
dokumentu elektronicznego (format XML) drogą teletransmisji albo
na nośniku CD-ROM lub DVD. Przekazywanie informacji
o rachunkach drogą teletransmisji odbywa się za pomocą poczty
elektronicznej (e-mail). Potwierdzenie otrzymania przesyłki
następuje po potwierdzeniu autentyczności nadawcy.
Mechanizmy komunikacji odpowiadają wymaganiom określonym
w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r.
w sprawie
minimalnych
wymagań
dla
systemów
teleinformatycznych (Dz. U. z dnia 28 października 2005 r.).
Korzyści biznesowe wynikające z wdroŜenia systemu CERBER:
-
Przekazywanie przez banki i SKOKi drogą elektroniczną
informacji o rachunkach w formie dokumentu
elektronicznego.
-
Dostęp do informacji o numerach rachunków bankowych,
niezbędnych dla przeprowadzenia procesu weryfikacji
przed dokonaniem zwrotu podatku lub w toku
postępowania kontrolnego lub podatkowego.
-
Ograniczenie
podatku po
podejmowania
poprawności
bankowego.
-
Podniesienie skuteczności działań komórek egzekucyjnych
poprzez dostęp do informacji o wszystkich numerach
rachunków bankowych podatnika, w stosunku do którego
toczy się postępowanie egzekucyjne.
liczby przypadków dokonywania zwrotu
terminie w przypadku konieczności
działań zmierzających do sprawdzenia
podanego przez podatnika rachunku
58
V.1.1
100%
1 700 000,00 zł
Wydatkowane środki
298 000,00 zł
1. System Zintegrowanej Taryfy Celnej (ISZTAR2 – TARIC2) jest
systemem referencyjnym w pełni kompatybilnym z unijnym
systemem TARIC, dostarczającym aktualne dane taryfowe dla
Systemu Obsługi Zgłoszeń Celnych CELINA. Zakres danych
obejmuje: nomenklaturę towarową, stawki celne, ograniczenia,
kontyngenty taryfowe i plafony taryfowe, zawieszenia ceł, podatek
VAT i akcyzę. Baza danych systemu jest na bieŜąco aktualizowana
danymi pochodzącymi z systemu TARIC, zarządzanego przez
DG TAXUD, oraz danymi krajowymi w zakresie podatków
i ograniczeń krajowych.
System świadczy równieŜ usługi dla podmiotów gospodarczych:
-
udostępnianie instytucjom i podmiotom gospodarczym, na
ich pisemną prośbę, aktualnych danych taryfowych
w formie elektronicznej do wykorzystania we własnych
systemach/programach wykorzystujących te dane. Dane są
pobierane przez uŜytkowników z serwera internetowego
systemu ISZTAR2 po zalogowaniu się i uwierzytelnieniu
na podstawie hasła. Baza danych taryfowych systemu
aktualizowana jest codziennie w dni robocze. Na dzień
dzisiejszy z takiej formy udostępniania danych korzysta
ok. 2000 instytucji i podmiotów.
-
Drugą formą korzystania z danych taryfowych jest ogólnie
dostępna
w
Internecie
Przeglądarka
Taryfowa.
W przeglądarce są prezentowane zarówno aktualne dane
unijne pochodzące z systemu TARIC, zarządzanego przez
DG TAXUD w Brukseli, oraz polskie dane (podatki VAT
i akcyza) oraz niektóre krajowe środki pozataryfowe nie
zintegrowane w bazie TARIC.
II etap rozwoju systemu ISZTAR był realizowany w ramach umowy
z zewnętrznym wykonawcą z października 2003 r. i obejmował
m.in.:
-
opracowanie modułu kompleksowej przeglądarki taryfowej
dla całej administracji celnej, umoŜliwiającej dostarczanie
szczegółowej informacji taryfowej w celu prawidłowej
klasyfikacji towarów oraz w ograniczonym zakresie dla
wszystkich
zainteresowanych
tematyką
informacji
taryfowej,
-
opracowanie modułu publikacyjnego taryfy bazującego na
nowocześniejszych narzędziach i elastyczniejszej koncepcji
działania. Rozwiązanie uwzględniać będzie zmieniającą się
w momencie integracji z UE strukturę kodu środków
taryfowych. Jest równieŜ konieczne w przypadku
konieczności wymiany danych z DG TAXUD i częstych
zmian w taryfie. Wzbogacone muszą zostać narzędzia do
raportowania, zgodnie z rosnącymi wymaganiami dostępu
do informacji przekrojowych i specjalistycznych,
-
modyfikację interfejsu do systemu wspomagania odpraw
59
V.1.1
celnych CELINA, udostępniającego aktualne dane taryfowe
oraz aktualne reguły naliczania naleŜności celnych,
-
opracowanie modułu raportów z bazy Taryfy Centralne,
-
opracowanie interfejsu obsługującego bramkę CCN/CSI,
-
opracowanie interfejsu do systemu EBTI-PL,
-
usługi serwisowe związane z utrzymywaniem systemu oraz
rozwojem platformy sprzętowej i oprogramowania,
-
szkolenie dla uŜytkowników kluczowych.
System ISZTAR2 jest eksploatowany od dnia 1 maja 2004 r.
2. W 2006 r. wymieniono platformę sprzętową systemu ISZTAR2
w ramach umowy na „Rozbudowę funkcjonalnej wydajności
systemu ISZTAR2 i systemów powiązanych”, zrealizowanej
w ramach Projektu Phare 2003. Działanie to pozwoliło
zminimalizować ryzyko utraty danych lub przestojów, powstałych
w wyniku awarii technicznej sprzętu oraz znaczne zwiększenie
(o ok. 30%) wydajności systemu.
3. W związku z zakończeniem okresu gwarancyjnego w latach
2005-2006 prowadzono postępowania na zakup produktów i usług
informatycznych na potrzeby rozwoju i utrzymywania systemu
ISZTAR2 (m.in. rozszerzenie danych związanych z taryfą celną
o aktualne wykorzystanie kontyngentów taryfowych). Do zawarcia
umowy jednak nie doszło (w związku z protestami dwukrotnie
uniewaŜniono postępowanie).
100%
1. ok. 265 000,00 Euro – wymiana platformy sprzętowej
2. 4 790 663,00 zł brutto
Wydatkowane środki
1.
ok. 2 550 000,00 (2004-2006)
2.
257 147,00 Euro
Nie wykonano części 3 – zakup produktów i usług informatycznych
dla potrzeb rozwoju i utrzymania systemu ISZTAR2.
Procedury przetargowe
2007 r.
Planowane uruchomienie kolejnego przetargu na rozwój
i utrzymywanie systemu Zintegrowanej Taryfy Celnej ISZTAR2.
1. System Informacji
Podatkowego).
Podatkowej
(Monitorowania
Prawa
W wyniku zakończonego w 2003 r. projektu Systemu
Monitorowania Prawa Podatkowego wydanie 2.0 (SMP v.2.)
w lutym 2004 r. oferta elektroniczna MF dla podmiotów
zewnętrznych została wzbogacona o System Informacji Podatkowej
– dostęp części zasobów do Systemu Monitorowania Prawa
Podatkowego. System jest elektroniczną biblioteką dokumentów
z zakresu spraw podatkowych oraz narzędziem wspomagającym
pracę orzeczniczą organów podatkowych. Wersja internetowa
zawierająca część materiałów z całości bazy jest dostępna dla ogółu
podatników na stronie internetowej MF, natomiast pełna wersja
funkcjonuje jedynie w ramach sieci WAN MF dla pracowników
60
V.1.1
resortu.
System znajduje się w fazie eksploatacji. Baza jest na bieŜąco
utrzymywana i zasilana nowymi informacjami.
2. Zintegrowany System Informacji Celnej – CORINTIA
Podstawowym celem systemu CORINTIA było zapewnienie
administracji celnej jednolitego systemu przygotowywania,
gromadzenia i udostępniania informacji wewnątrz i na zewnątrz
struktur administracji celnej. Za pomocą portalu uŜytkownicy
(partnerzy biznesowi, klienci, pracownicy administracji) mogą
sięgać do aplikacji, usług i informacji niezbędnych dla wykonania
powierzonych im zadań.
System CORINTIA ma równieŜ na celu zapewnienie efektywnej
platformy komunikowania się wewnątrz administracji celnej
(np. planowanie urlopów, planowanie szkoleń wewnętrznych,
ankiety wewnętrzne, rutynowa komunikacja, itp.) oraz pomiędzy
administracją a jej otoczeniem informacyjnym (skrzynka listów,
donosy, FAQ itd.) w celu specjalizowania usług zewnętrznych.
Prace projektowe zostały zakończone w 2003 r. Od 2004 r. system
znajduje się w fazie eksploatacji i na bieŜąco zasilany jest
informacjami. Po okresie gwarancyjnym w dniu 17 maja 2006 r.
nastąpił Końcowy Odbiór Systemu. Koszt projektu wyniósł 2.1 mln
zł.
Odstąpiono od wdroŜenia przygotowanej części internetowej portalu
CORINTIA ze względu na włączenie GUC do struktur
organizacyjnych MF w trakcie realizacji umowy z wykonawcą
zewnętrznym - ze względu na fakt, Ŝe informacje SłuŜby Celnej są
udostępniane w Internecie poprzez stronę główną MF.
3. Instalacja infomatów w izbach i urzędach skarbowych
Zakup informatów miał nastąpić w ramach projektu PHARE 2001.
Pomimo przygotowania przetargu nie doszło do zakupu informatów
(nie było chętnych do przystąpienia do przetargu), w związku
z czym został on anulowany. Ze względu na powołanie Biur
Krajowej Informacji Podatkowej MF nie kontynuowało tej
inicjatywy.
4. SI*GIIF
W skład oferty elektronicznej MF w latach 2004-2006 wchodzi
takŜe opracowany wcześniej System informatyczny do obsługi
zadań Generalnego Inspektora Informacji Finansowej – SI*GIIF.
UmoŜliwia on instytucjom zobowiązanym przekazywanie informacji
o transakcjach drogą elektroniczną (w formatach XML i txt),
z wykorzystaniem elektronicznego podpisu kwalifikowanego,
poprzez stronę internetową.
5. Kalkulator taryfowy
Na stronie Rządowe Wrota Celne MF udostępnia publiczną wersję
aplikacji Kalkulator taryfowy, wspomagającej dokonywanie
prawidłowych obliczeń naleŜności celnych i podatkowych
deklarowanych w zgłoszeniach celnych. Kalkulator taryfowy daje
wszelkie moŜliwości przeglądu i wyboru najbardziej korzystnych dla
firmy naleŜności dla danego towaru.
Kalkulator został opracowany i udostępniony w 2004 r. w ramach
systemu CELINA.
61
V.1.1
Pozytywnym objawem jest duŜe zainteresowanie instytucji administracji publicznej rozwojem
usług w formie elektronicznej. W latach 2004-2006 coraz bardziej zaawansowane usługi
wprowadzane były w oparciu o systemy i rejestry poszczególnych instytucji. Integracja
rejestrów państwowych i utworzenie wspólnej elektronicznej platformy usług administracji
publicznej (ePUAP) umoŜliwią udostępnienie obywatelom usług złoŜonych, wykorzystujących
zasoby cyfrowe wielu instytucji.
1.13 Plan działań rozwoju elektronicznej administracji w Polsce (eGovernment) na
lata 2004-2006
Zapewnienie koordynacji procesu informatyzacji administracji
publicznej.
Ustanowienie Planu Informatyzacji Państwa na rok 2006,
ZałoŜenia Planu Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010.
W ramach prac nad projektem ustawy o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne zmieniła się koncepcja
koordynacji działań administracji publicznej w zakresie
informatyzacji. Zgodnie z ustawą podstawowym dokumentem
określającym priorytety informatyzacji państwa na następne lata,
planowane sektorowe i ponadsektorowe projekty informatyczne,
plan działań na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego w
Polsce oraz zadania publiczne, które mają być realizowane z
wykorzystaniem drogi elektronicznej, jest Plan Informatyzacji
Państwa. Jest on ustanawiany nie rzadziej niŜ raz na 5 lat, w drodze
rozporządzenia Rady Ministrów. W celu zapewnienia spójności
Planu Informatyzacji Państwa z planowaniem funduszy
strukturalnych, które są istotnym źródłem środków na
informatyzację administracji publicznej, przyjęto następujące okresy
obowiązywania kolejnych Planów:
- 2006 r.,
- lata 2007-2010,
- lata 2011-2013.
W związku z powyŜszym plan działań na lata 2004-2006 nie był
opracowywany.
Zmiana sposobu realizacji zadania
Wydatkowane środki
100%
2007 r.
Przyjęcie przez Radę Ministrów Planu Informatyzacji Państwa na
lata 2007-2010
Przyjmowanie Planu Informatyzacji Państwa w drodze
rozporządzenia Rady Ministrów, daje lepsze prawne i organizacyjne
podstawy monitorowania jego realizacji. WyposaŜenie Komitetu
Rady Ministrów do spraw Łączności i Informatyzacji w kompetencje
w tym zakresie powinno zapewnić płynną realizację zadań
62
V.1.1
zapisanych w Planie.
1.14
Stworzenie platformy usług on-line dla podmiotów korzystających ze środowiska
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Nauki i Informatyzacji,
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Brak informacji o działaniach w latach 2004-2006.
Projekt „Platforma usług on-line dla przedsiębiorców korzystających ze środowiska” będzie
realizowany ze środków 7 osi priorytetowej PO Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013.
B2 Wrota Polski do Europy
2.1 Przygotowanie usług wsparcia wnioskodawców o dofinansowanie z funduszy UE
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Gospodarki i Polityki Społecznej (następnie
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego), Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz inne
instytucje odpowiedzialne za wdraŜanie wsparcia finansowego UE.
Brak informacji o działaniach Ministerstwa Gospodarki i Polityki Społecznej (następnie
Ministerstwa Rozwoju Regionalnego).
Zapewnienie informatycznego systemu dla zarządzania środkami
europejskimi w ramach programów współfinansowanych przez UE.
Celem budowy Systemu Informatycznego Monitoringu i Kontroli
Finansowej Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności (System
SIMIK) jest:
1)
właściwe, skuteczne i przejrzyste zarządzanie środkami
europejskimi w ramach programów współfinansowanych
przez UE,
2)
monitorowanie wskaźników finansowych oraz efektów
zadań realizowanych ramach Podstaw Wsparcia Wspólnoty i
Programów Operacyjnych w podziale na fundusze,
dysponentów, priorytety, działania i projekty,
3)
efektywne i zgodne z zalecanymi procedurami dostarczanie
Komisji Europejskiej wymaganej sprawozdawczości
i informacji o postępach i efektach wdraŜania funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności w Polsce,
4)
monitorowanie i zarządzanie kaŜdym projektem, począwszy
od złoŜenia wniosku poprzez kolejne etapy administrowania
projektem aŜ do dokonania oceny i kontroli finansowej.
System jest uŜytkowany przez jednostki pełniące funkcje Instytucji
63
V.1.1
Płatniczej, Zarządzającej, Pośredniczącej i WdraŜającej - łącznie
ponad 80 instytucji na terenie całego kraju (Urzędy Wojewódzkie,
Marszałkowskie, Wojewódzkie Urzędy Pracy i inne).
Pierwsza umowa na budowę Systemu SIMIK została podpisana
w dniu 29 października 2002 r.
Odbiór pierwszej wersji Systemu nastąpił w dniu 5 marca 2004 r.
Niezbędne okazało się jednak dostosowanie oprogramowania
Systemu SIMIK do zmian zgłoszonych przez poszczególne resorty.
W tym celu MF udzieliło kolejnego zamówienia publicznego na
budowę II wersji Systemu SIMIK. Zadania w ramach tej umowy
zostały wykonane do dnia 13 grudnia 2004 r.
W celu zapewnienia bieŜącego utrzymania i rozwoju Systemu
wszczęto przetarg w celu udzielenia zamówienia publicznego na
utrzymanie i rozwój systemu SIMIK. 14 grudnia 2005 r. MF
podpisało umowę na utrzymanie i rozwój SIMIK do czerwca 2008 r.
Sieć SIMIK-NET, na której oparty jest System SIMIK, została
zbudowana w czerwcu 2004 r. (objęła 41 instytucji). Do czasu
rozbudowy sieci instytucje nie objęte łączami stałymi korzystały
z łączy wdzwanianych. W czerwcu 2006 r. zakończono prace
w ramach rozbudowy sieci SIMIK-NET. Po zrealizowaniu tego
działania, z łączy stałych korzysta wszystkie przewidziane ponad
80 instytucji.
60%
Brak danych
Wydatkowane środki
27,8 mln zł
realizacji zadania
czasu
Brak danych
60%
Pełne wdroŜenie w niektórych Programach Operacyjnych
Skomplikowany proces biznesowy, rozbudowana i skomplikowana
struktura organizacyjna systemu, trudności w zarządzaniu
przedsięwzięciem.
2007 r.
Zgodnie z zaleceniem audytu zewnętrznego, w uzgodnieniu z MRR
zostały podjęte działania mające na celu wdroŜenie systemu SIMIK
w ograniczonym zakresie funkcjonalnym.
Przygotowanie aplikacji komputerowej Generator Wniosków,
słuŜącej wsparciu przygotowania wniosków o dofinansowanie
projektu dla wnioskodawców SPO Restrukturyzacja i modernizacja
sektora Ŝywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 –
2006 oraz SPO Rybołówstwo i przetwórstwo ryb 2004 – 2006
w ramach Systemu Informatycznego Monitorowania i Kontroli
Finansowej Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności
(SIMIK).
Działanie w kompetencjach Ministerstwa Finansów – współudział
MRiRW w zakresie polityki rolnej
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi (MRiRW) brało udział
w przygotowaniu aplikacji komputerowej Generator Wniosków,
słuŜącej wsparciu przygotowania wniosków o dofinansowanie
projektu dla wnioskodawców SPO Restrukturyzacja i modernizacja
64
V.1.1
sektora Ŝywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004- 2006
oraz SPO Rybołówstwo i przetwórstwo ryb 2004 – 2006 w ramach
Systemu Informatycznego Monitorowania i Kontroli Finansowej
Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności (SIMIK).
Po określeniu zakresu koniecznych zmian w aplikacji oraz
zapewnieniu środków w dniu 16 września 2005 r. Ministerstwo
zawarło umowę z wykonawcą aplikacji (firmą Comarch S.A) na
dostosowanie aplikacji do aktualnych formatów wniosków
o dofinansowanie projektu.
Biorąc pod uwagę stan realizacji SPO Restrukturyzacja… oraz SPO
Rybołówstwo…, w wyniku ustaleń MRiRW oraz MF w maju 2006 r.
i kolejnych, zadecydowano o zaprzestaniu dalszych prac nad
aktualizacją aplikacji Generator Wniosków w zakresie obu SPO.
W lipcu 2006 r. ostatecznie zdecydowano, Ŝe uŜytkownikiem
systemu SIMIK będzie Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
a System wdroŜony będzie na poziomie sprawozdawczości
dotyczącej zestawień i poświadczeń wydatków na szczeblu
Instytucji Zarządzającej oraz Instytucji Płatniczej.
Ostateczny protokół ustaleń w tej kwestii oraz sposób uwzględnienia
tego rozwiązania w systemie SIMIK przez wykonawcę systemu
zatwierdzony został w grudniu 2006 r. Rozwiązanie znajduje się na
etapie przekazania przez Ministerstwo Finansów zlecenia wykonania
zmiany w systemie Wykonawcy firmie Com Arch S.A.
2007 r.
W 2007 roku, po zgłoszeniu przez wykonawcę SIMIK gotowości do
testowania przygotowanego modułu SIMIK, odbędą się testy,
a następnie wdroŜenie rozwiązania do praktycznego zastosowania.
Budowa systemu ZSZiK (IACS) - Zintegrowany System
Zarządzania i Kontroli wraz z rozszerzeniem o system obszarowy –
do wsparcia działań związanych z realizacją Wspólnej Polityki
Rolnej.
Budowa systemu IRZ do rejestracji i identyfikacji zwierząt.
Budowa infrastruktury - sieci informatycznej łączącej centralę
ARiMR z jednostkami terenowymi rozlokowanymi na obszarze
całego kraju.
Budowa platformy integracyjnej PA2A do bezpośredniej
komunikacji pomiędzy systemami informatycznymi ARiMR
a systemami informatycznymi innych urzędów.
Projekt dotyczący budowy systemu ZSZiK został uruchomiony
przed opracowaniem „Strategii informatyzacji Rzeczypospolitej
Polskiej - ePolska na lata 2004-2006” i włączony do Strategii.
ARiMR zrealizowała następująca zadania informatyczne:
• Budowa systemu ZSZiK wraz z rozszerzeniem o system
obszarowy – do wsparcia działań związanych z realizacją
Wspólnej Polityki Rolnej,
o
kancelaria dla Wniosków Obszarowych i PROW
składanych w Biurach Powiatowych,
o
system
kontroli
administracyjnej
Obszarowych i PROW,
Wniosków
65
V.1.1
o
system obsługi Wniosków Obszarowych,
płatności jednolite,
płatności uzupełniające,
• Budowa systemu IRZ – do rejestracji i identyfikacji
zwierząt (obsługa znakowania i uspójniania historii
zwierzęcia, rejestr uboju, utylizacji…),
o
rejestry zwierzęce (bydło, świnie, owce i kozy),
o
rejestr siedzib stad (informacje o właścicielach
i przebywających zwierzętach),
o
rejestr ubojni,
o
rejestr zakładów utylizacji,
• Budowa systemu PROW – do wsparcia działań związanych
z Rozwojem Obszarów Wiejskich,
o
podsystem obsługi Wniosków o Renty Strukturalne,
o
podsystem obsługi Wniosków ONW,
o
podsystem obsługi Wniosków Zalesieniowych,
o
podsystem obsługi Wniosków DSU,
o
podsystem obsługi Wniosków WGN,
o
podsystem obsługi Wniosków
Rolnośrodowiskowych,
• Budowa infrastruktury – rozległa sieć informatyczna
łącząca Centralę ARiMR z jej wszystkimi jednostkami
terenowymi rozlokowanymi na obszarze całego kraju:
314 Biur Powiatowych, 16 Oddziałów Regionalnych,
Centrala (trzy lokalizacje) oraz ośrodek przetwarzania
danych,
• Platforma integracyjna PA2A
Cienkiego Klienta ZSZiK,
oraz
funkcjonalność
o
Bramka Internetowa,
o
Urządzenia LAN i WAN,
o
Serwer bazy danych – produkcja,
o
Serwer aplikacyjny – produkcja,
o
Serwer aplikacyjny – test,
o
Rozszerzenie przestrzeni dyskowej CENCMA01,
o
Serwer bazy danych – test,
o
Rozszerzenie przestrzeni dyskowej CENCMA03,
o
Windows 2003 Server Standard Edition (3 szt.),
o
Windows 2003 Enterprise Edition,
o
BEA Integration – Aplication Integration (z roczną
obsł. Serwisową) [2 szt.],
o
Udostępnianie
przez
ARiMR
informacji
o Producentach; z wniosków obszarowych; z bazy
działek EGIB,
o
Modyfikacji statusu epizootycznego Siedzib Stad,
66
V.1.1
o
Rejestracja Producenta w Systemie ZSZiK,
o
Udostępnianie danych z bazy działek,
o
Udostępnienie funkcjonalności Cienkiego Klienta
Systemu ZSZiK (składanie Wniosków Obszarowych
przez Internet),
o
Udostępnianie
przez
ARiMR
informacji
o Siedzibach Stad, o programach pomocowych,
z których korzysta Producent; o wynikach kontroli
na miejscu,
o
Udostępnianie przez GUGiK danych ewidencyjnych
dotyczących działek ewidencyjnych,
o
Weryfikacja przez ARiMR danych PESEL
udostępnianych przez system IPE w GUGiK,
o
Deklaracja uprawy,
o
Udostępnianie
przez
ARiMR
informacji
o Zwierzętach znakowanych indywidualnie i stadnie,
o
Udostępnianie danych graficznych do kontroli na
miejscu,
o
Cienki Klient Systemu IRZ; Cienki Klient Systemu
ZSZiK (rejestracja Siedziby Stada),
Rejestracja w IRZ zgłoszeń zwierzęcych: ubojów i przemieszczeń.
100%
Brak danych
Wydatkowane środki
Od początku Projektu do końca roku 2004: 548 235 081,77 zł
W tym:
budowa sieci LAN/WAN, zakup komputerów, drukarek, serwerów
191 729 809,13 zł
budowa i zakup oprogramowania 302 973 360,70 zł
usługi hostingowe 53 531 911,94 zł
W roku 2005: 236 352 591,30 zł
W tym:
102 335 186,61 zł
W roku 2006: 218 581 116,71 zł
W tym:
41 601 464,99 zł
Opóźnienie budowy systemu informatycznego dla obsługi funduszy strukturalnych w Polsce
w latach 2004-2006 utrudniało działalność podmiotów zaangaŜowanych w ich wdraŜanie.
67
V.1.1
Zaistnienie podobnych trudności w latach 2007-2013 moŜe, w związku z większą skalą zadań
i alokowanych środków, zagrozić skutecznemu wdraŜaniu funduszy strukturalnych.
2.2 Działania promocyjne i szkoleniowe z zakresu pomocy finansowej ze środków UE na
projekty informatyczne
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji oraz inne resorty w zakresie
pomocy technicznej.
W perspektywie finansowej 2004-2006 projekty informatyczne były finansowane ze środków
SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw oraz ZPORR.
Instytucja Zarządzająca oboma programami oraz Instytucja Pośrednicząca dla SPO WKP
działanie 1.5. (MNiI) nie przedstawiły informacji o działalności informacyjnej i promocyjnej
w latach 2004-2006.
Ze środków MSWiA finansowana była działalność Punktu konsultacyjnego dla władz
lokalnych i regionalnych oraz realizatorów projektów – beneficjentów końcowych projektów
na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego, finansowanych ze środków działania 1.5.
Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Punkt konsultacyjny
prowadzony był przez Stowarzyszenie „Miasta w Internecie”. Stowarzyszenie prowadziło
stronę internetową Punktu konsultacyjnego, informacje były ponadto udzielane poprzez
dedykowaną linię telefoniczną oraz w odpowiedzi na zapytania przesyłane faksem lub pocztą
elektroniczną. Organizowane były seminaria i warsztaty adresowane do przedstawicieli
jednostek samorządu terytorialnego.
Koszty działalności punktu konsultacyjnego wyniosły ok. 24 860 zł.
W latach 2007-2013 działania informacyjne i szkoleniowe w zakresie 7 i 8 osi priorytetowej
PO Innowacyjna Gospodarka oraz Regionalnych Programów Operacyjnych prowadzone
będą ze środków pomocy technicznej. Ponadto w ramach 7 i 8 osi priorytetowej PO IG
przewidziane zostały projekty systemowe Instytucji WdraŜających, mające na celu
zapewnienie informacji, promocji i szkoleń dla potencjalnych beneficjentów.
2.3 WdroŜenie w Polsce systemu EURES (European Employment Services) – jednolitego
europejskiego systemu wymiany informacji o miejscach pracy oraz warunkach Ŝycia
i pracy
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, następnie
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej.
W Ministerstwie Gospodarki i Pracy (obecnie Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej) do
końca 2005 r. prowadzone były następujące prace na rzecz wdroŜenia działania B2.3:
• Rozwój krajowej strony internetowej EURES www.eures.praca.gov.pl
Strona została uruchomiona z dniem 1 maja 2004 r. Informacje na stronie są sukcesywnie
uzupełniane i aktualizowane. W okresie maj 2004 r. - czerwiec 2005 r. odnotowano około
650 tys. odwiedzin, w tym w I półroczu 2005 r. - 336,2 tys. odwiedzin.
68
V.1.1
• Zintegrowanie krajowego systemu informatycznego obsługującego oferty pracy
z systemem informatycznym EURES, prowadzonym przez Komisję Europejską
Z dniem 1 stycznia 2005 r. system informatyczny Sl PULS został podłączony za
pośrednictwem bazy ofert pracy „ePuls" do systemu informatycznego obsługującego EURES,
co umoŜliwia ukazywanie się ofert pracy polskich pracodawców w bazie ofert pracy EURES.
W marcu 2005 r. podłączono pozostałe dwa systemy informatyczne „RUBIKOM+"
i „BEZROBOTNI".
• Rozpowszechnianie informacji o EURES
Wydano i przekazano do wojewódzkich i powiatowych urzędów pracy materiały
wydawniczo-promocyjne o EURES.
• Prowadzenie rekrutacji do pracy w krajach Europejskiego Obszaru Gospodarczego
wśród polskich obywateli poszukujących pracy
W I półroczu 2005 r. WUP i PUP przeprowadziły w ramach EURES łącznie 714 rekrutacji
dla pracodawców z krajów EOG. W ww. okresie do rejestrów ofert pracy EURES
prowadzonych przez WUP wprowadzono 920 ofert pracy na 10 961 wakatów. W odpowiedzi
na otrzymane z zagranicy oferty pracy przekazanych zostało do pracodawców i doradców
EURES łącznie 12 359 CV osób bezrobotnych i poszukujących pracy.
• Wydanie Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 marca 2005 r. w sprawie
szczegółowego sposobu realizacji przez organy zatrudnienia zadań wynikających
z udziału publicznych słuŜb zatrudnienia w sieci EURES (Dz.U.2005.57.492):
• WdroŜenie elektronicznej bazy monitoringu usług EURES w WUP i PUP:
• Informowanie o warunkach Ŝycia i pracy w krajach EOG.
Przygotowanie i zamieszczenie na stronie internetowej www.eures.praca.gov.pl
materiałów w języku polskim na temat. „Warunków Ŝycia i pracy w 27 krajach EOG".
• Przygotowanie prototypu elektronicznej bazy CV kandydatów do pracy w krajach EOG
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej nie przedstawiło aktualizacji stanu wykonania
zadania za 2006 r. Brak równieŜ informacji, czy wdraŜanie projektu zostało zakończone.
B3 Centralne bazy danych administracji i rejestry
3.1 Przygotowanie planu działań związanego z tworzeniem, integracją i racjonalizacją
wykorzystania baz danych związanych z ewidencją ludności, pojazdów i innych
Plan działań związanych z tworzeniem, integracją i racjonalizacją
wykorzystania baz danych związanych z ewidencją ludności,
pojazdów i innych oraz uruchomione projekty związane z integracją
rejestrów państwowych.
W ramach działania 1.5 Sektorowego Programu Operacyjnego
„Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw” uruchomiony został
69
V.1.1
projekt PESEL2 – przebudowa i integracja rejestrów państwowych
(umowa WKP_1/1.5.0/1/2004/14/14/26/U) z terminem realizacji
30.06.2007.
50 %
200 100 000 PLN zmniejszony aneksem nr 2 do poziomu
166 000 000 PLN
Wydatkowane środki
Brak danych
Realizowany Projekt PESEL2 jest pierwszą częścią wieloletniego
Programu PESEL2, którego celem jest zbudowanie rejestru
referencyjnego ludności w Polsce i stworzenie warunków do
przebudowy i integracji pozostałych rejestrów państwowych
z wykorzystaniem systemu elektronicznej toŜsamości (eID).
1.
WdroŜenie nowego oprogramowania bazy centralnej systemu
PESEL2 (wraz z migracją danych z obecnej bazy),
2.
Aktualizacja
systemów eksploatowanych
w gminach
i w Urzędach Stanu Cywilnego w celu uruchomienia wymiany
informacji z nową bazą centralną,
3.
Zbudowanie interfejsów A2A, A2B i A2C – w ścisłej
współpracy z platformą ePUAP.
Umowa na realizację projektu została podpisana w dniu 2 sierpnia
2005 r. Prace nad projektem zostały przyspieszone wraz
z utworzeniem struktury realizacyjnej w MSWiA i Komitetu
Sterującego Projektu w sierpniu 2006 r.
2007 r.
Projekt PESEL2 będzie kontynuowany w ramach Projektu pl.ID. –
polska ID karta (polski wielofunkcyjny dokument toŜsamości),
przewidywanego do sfinansowania w ramach Programu
Operacyjnego „Innowacyjna Gospodarka”. Projekt ten został
umieszczony w Indykatywnym Wykazie Indywidualnych DuŜych
Projektów dla Programu Operacyjnego „Innowacyjna Gospodarka”
na lata 2007-13.
W dniu 17 kwietnia 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych
i Administracji podpisał Podstawowy Dokument Programu
PESEL2. Jest to dokument strategiczny określający warunki
realizacji wieloletniego Programu PESEL2: cele, zadania,
finansowanie, a takŜe produkty Programu. Wg przyjętych w PDP
załoŜeń, Program PESEL2 będzie realizowany w dwóch etapach.
•
Etap I - realizacja projektu PESEL2: wprowadzenie
nowych
rozwiązań
technicznych,
prawnych
i organizacyjnych, które w sposób istotny przyczynią się do
minimalizacji konieczności bezpośredniego i osobistego
udziału obywatela i/lub przedsiębiorcy w trakcie
podejmowania niezbędnych czynności administracyjnych.
•
Etap II to Projekt „pl.ID” – polska ID karta (biometryczny
dowód toŜsamości), którego realizację zakłada się na lata
2008-2013 w ramach PO Innowacyjna Gospodarka, oś
priorytetowa 7 „Społeczeństwo informacyjne – budowa
elektronicznej administracji”. Głównym obszarem Projektu
„pl.ID” będzie budowa systemu elektronicznego
potwierdzania toŜsamości osób fizycznych w oparciu
o dokument biometryczny i podpis elektroniczny.
Program PESEL2, a zwłaszcza projekt pl.ID, jest ściśle związany
z realizacją projektu ePUAP
70
V.1.1
3.2 Przygotowanie (aktualizacja) planu działania związanego z Rejestrem Usług
Medycznych
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Zdrowia
Przygotowanie (aktualizacja)
z Rejestrem Usług Medycznych.
planu
działania
związanego
Zadania zostały zrealizowane zgodnie z zapisem w Strategii
Informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej.
Działania przewidziane do realizacji w 2004 r. zostały wykonane
w całości.
Przedsięwzięcie zrealizowano w ramach zadań statutowych CSIOZ
3.3 Integracja rejestrów państwowych (np. KRS, NIP, REGON, PESEL)
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji,
Ministerstwo Sprawiedliwości, Główny Urząd Statystyczny,
Główny Urząd Geodezji i Kartografii, Ministerstwo Finansów.
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji – koordynacja w zakresie
Sektorowego
Programu
Operacyjnego
Wzrost
Konkurencyjności Przedsiębiorstw.
MNiI jako Instytucja Pośrednicząca dla działania 1.5. SPO WKP na bieŜąco koordynowało
i monitorowało realizację projektów mających na celu integrację rejestrów państwowych.
Brak szczegółowej informacji o pracach Instytucji Pośredniczącej.
MSWiA prowadziło prace w ramach projektu PESEL2 (szczegółowa informacja w pkt. 3.1)
Brak informacji o działaniach MS i GUGiK.
Racjonalizacja funkcjonowania rejestrów, zwiększenie efektywności
i obniŜenie kosztów funkcjonowania administracji.
1. Utrzymanie i rozwój rejestru Regon
GUS wypełniał obowiązki wynikające z przepisów prawnych
stanowiących podstawę funkcjonowania Krajowego rejestru
urzędowego podmiotów gospodarki narodowej REGON, tj.
z ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U.
Nr 88 poz. 439 z późn. zm.) oraz z rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 27 lipca 1999r . w sprawie sposobu i metodologii
prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki
narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń, oraz
szczegółowych warunków i trybu współdziałania słuŜb statystyki
71
V.1.1
publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry
i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz. U Nr 69,
poz. 763 z późn, zm.). Opracował – w kontekście: ustawy z dnia
24 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U.
Nr 173 poz. 1807 z późn. zm.) oraz Przepisów wprowadzających
ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173 poz.
1808 z późn. zm.) – projekt wdroŜenia elektronicznego
przetwarzania wniosków i dokumentów im towarzyszących –
wejściowych do aktualizacji rejestru REGON, składanych przez
podmioty gospodarki narodowej w:
•
sądach rejestrowych (rejestr przedsiębiorców – KRS),
•
urzędach gmin (ewidencja działalności gospodarczej –
EDG),
•
urzędach statystycznych (dla podmiotów niepodlegających
rejestracji ani w KRS, ani w EDG).
Zrealizował – w ustawowym terminie, tj. do 31 grudnia 2006 r. –
obowiązek wpisania do rejestru REGON numerów identyfikacji
podatkowej NIP nałoŜony art. 83 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.
Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności
gospodarczej. Dokonywał na bieŜąco konserwacji oprogramowania
rejestru REGON w ślad za zmianami w przepisach prawnych
dotyczących powstawania, likwidacji, działania i rejestrowania
podmiotów w sądach rejestrowych, organach administracji,
ewidencjach działalności i innych wykazach gromadzących
informacje o podmiotach. Aktywnie uczestniczył w pracach nad
utworzeniem „jednego okienka rejestracyjnego”, co było
podstawowym celem nowelizacji ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej.
2. Modernizacja platformy informatycznej rejestru TERYT
W latach 2004 – 2006 prowadzone były prace dotyczące budowy
rejestru TERYT w nowej technologii, z wykorzystaniem narzędzi
ORACLE. Celem podjętych działań było zmniejszenie kosztów
eksploatacji systemu poprzez integrację podsystemów składowych
oraz utworzenie narzędzi pracy przyjaznych dla uŜytkowników.
3. Budowa systemu udostępniania danych z rejestru TERYT
i automatyzacji przesyłania zmian (Broker Komunikacyjny)
W 2005 r. został podpisany kontrakt na budowę systemu
udostępniania rejestru TERYT poprzez Publiczną Hurtownię
Danych Statystycznych (PHD). Celem systemu jest umoŜliwienie
uŜytkownikom i systemom (zewnętrznym i wewnętrznym)
komunikacji z PHD w celu pobrania danych (bądź ich zmian)
dotyczących systemu TERYT. Komunikacja ta moŜe być
prowadzona bezpośrednio przez uŜytkownika (anonimowego,
zarejestrowanego, subskrybenta), bądź przez system Brokera
Komunikacyjnego,
który
wykorzystując
standardy
XML
i WebServices umoŜliwia zautomatyzowanie pobierania danych
(bądź ich zmian) w rejestrze TERYT.
100%
Ad. 1 - ok. 220 tys. zł rocznie
Ad. 2 – ok. 300 tys. zł
Ad. 3 – ok. 400 tys. zł
Wydatkowane środki
Ad. 1 w latach 2004 – 2006: ok. 650 tys. zł.
72
V.1.1
Ad. 2 – ok. 250 tys. zł
Ad. 3 – ok. 300 tys. zł
Integracja rejestrów państwowych.
1. Weryfikacja danych KEP i PESEL
Prowadzona jest cykliczna, centralna weryfikacja danych
zgromadzonych w KEP z danymi rejestru PESEL. Dane
zgromadzone w KEP są centralnie porównywane z kopią bazy
danych PESEL otrzymaną z MSWiA. Pozwala to na weryfikację
danych osobowych podatników zapisanych w KEP w oparciu o dane
z rejestru PESEL i usunięcie ewentualnych rozbieŜności.
W tworzonym
Systemie
Rejestracji
Centralnej
(SeRCe)
funkcjonować będzie weryfikacja danych podatnika będącego osobą
fizyczną juŜ podczas rejestracji. Odbywać się ona będzie w oparciu
o dane osobowe z rejestru PESEL dostarczane i aktualizowane przez
MSWiA. Aktualizacja danych z rejestru PESEL odbywać się będzie
on-line lub w określonych cyklach czasowych.
2. Wykorzystanie danych z Centralnej Ewidencji Pojazdów
i Kierowców (CEPiK)
W związku z rosnącą liczbą transakcji majątkowych i informacji,
które muszą przetwarzać działy podatków majątkowych w urzędach
skarbowych (w tym dodatkowo, od 2003 r., zgodnie z nowelizacją
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2002 r.
w sprawie informacji podatkowych do urzędów są przekazywane
dane o zarejestrowanych pojazdach), potrzeba informatyzacji prac
wydziałów jest nieodzowna. W 2004 r. planowanie jest wdroŜenie
w urzędach
skarbowych
systemu
Czynności
Majątkowe
i dostarczenie organom podatkowym m. in. narzędzia do
ewidencjonowania i analizowania informacji o zarejestrowanych
pojazdach, w tym równieŜ narzędzia do automatycznego
wczytywania tych danych pozyskiwanych z Ewidencji Pojazdów.
Ministerstwo Finansów podjęło kroki dla uzyskania zgody na
udostępnienie danych o zarejestrowanych pojazdach gromadzonych
w systemie CEPIK na drodze teletransmisji. Wobec faktu, Ŝe
jednolity system informatyczny centralnej ewidencji pojazdów
i centralnej ewidencji kierowców został uruchomiony w 2004 r.,
zapewniona została moŜliwość podłączenia terenowych jednostek
organizacyjnych do wojewódzkich kopii bezpieczeństwa centralnej
ewidencji pojazdów. W 2004 r. został równieŜ umoŜliwiony dostęp
do centralnie przetwarzanego zbioru danych. Dane z CEPIK są
wykorzystywane przez organy egzekucyjne i podatkowe (m. in.
system Czynności Majątkowe) oraz organy kontroli skarbowej,
organy celne i wywiad skarbowy.
3. Budowa i wdraŜanie systemu informatycznego KEP.
Przeniesienie na poziom centralny funkcji rejestracji
podatnika w systemie podatkowym KEP
Celem projektu jest utworzenie w procesie weryfikacji (System
Centralnej Weryfikacji - SCW) Centralnego Rejestru Podmiotów
(CRP), którego podzbiorem jest Centralny Rejestr KEP (CR KEP).
Dostarczenie nowej funkcjonalności, tzw. Systemu Rejestracji
Centralnej (SeRCe), umoŜliwi utrzymywanie danych w CRP oraz
pozwoli na dostęp do zgromadzonych centralnie zasobów z wielu
poziomów: Ministerstwa Finansów, izb skarbowych, urzędów
skarbowych. Będzie on moŜliwy takŜe dla innych uŜytkowników,
73
V.1.1
np. Urzędów Kontroli Skarbowej. Integracja systemu POLTAX
z systemem SeRCe z pomocą systemu PIA umoŜliwi korzystanie
w aplikacji POLTAX z danych rejestracyjnych podatnika
znajdujących się w CRP. Dostosowanie aplikacji POLTAX do
Rejestracji Centralnej polega na wprowadzenie ograniczonej
rejestracji lokalnej (ORL). Utworzenie CR KEP spowoduje
usunięcie niezgodności w danych rejestracyjnych tego samego
podmiotu zapisanych w rejestrach lokalnych, co umoŜliwi
korzystanie z tych samych danych podmiotu przez wszystkie urzędy
skarbowe.
Przeprowadzono 8 cykli procesu weryfikacji danych rejestracyjnych,
w wyniku których do CRP z rejestrów lokalnych wprowadzonych
zostało 889 891 rejestracji pełnych organizacji (98.5%) i 29 935 086
rejestracji pełnych osób (99.8%). Proces jest kontynuowany w celu
osiągnięcia
wymaganej
jakości
danych.
Przygotowano
i przetestowano aplikację SeRCe, wydanie 1 beta. Trwają prace nad
aplikacją SeRCe, wydanie 2 beta. Przygotowano rejestr CRP2V
i oprogramowanie do jego utrzymywania. Rejestr ten zawiera dane
rejestracyjne podmiotów wymagane przez system VIES. System jest
obecnie w trakcie testów. Przygotowano szczegółową koncepcje
uruchomienie systemu SeRCe łącznie z algorytmem realizacji
integracji z systemem POLTAX. Przygotowano projekt architektury
systemu, dokonano niezbędnych zakupów sprzętu. Do wykonania
pozostały:
o
analiza, oprogramowanie i testy procesu inicjalizacji
systemu SeRCe,
o
zakończenie procesu weryfikacji danych w CB KEP,
o
zakończenie opracowywania aplikacji SeRCe, wydanie 2,
o
testy systemowe aplikacji SeRCe, wydanie 2,
o
przygotowanie wersji szkoleniowej systemu,
o
testy
integracyjne
i
wydajnościowe
w zintegrowanym środowisku produkcyjnym,
o
przygotowanie procedury uruchomienia systemu,
o
testowe uruchomienie systemu,
o
przygotowanie procedury uruchomienia systemu,
o
akceptacja systemu,
o
wdroŜenie systemu.
systemu
Ad 3.: 75%
Wydatkowane środki
Ad 3.: Ok. 1 789 000,00 zł
Ad 3.: 50% (oczekiwany efekt końcowy zostanie osiągnięty
w całości w momencie wdroŜenia Centralnej Rejestracji Podatników
i aplikacji SeRCe wydanie 2).
Zakończenie prac nad produktami wchodzącymi w skład projektu
oraz wykonanie wdroŜenia.
WdroŜenie Centralnej Rejestracji Podatników i aplikacji SeRCe,
wydanie 2 jest planowane na drugą połowę 2007 r.
Zainicjowanie projektu mającego na celu wdroŜenie Centralnej
74
V.1.1
2007 r.
Rejestracji Podmiotów.
Integracja rejestrów państwowych (a zwłaszcza tzw. rejestrów referencyjnych) jest
przedsięwzięciem kluczowym dla moŜliwości wprowadzenia kompleksowych usług
publicznych w formie elektronicznej. Rozpoczęte w latach 2004-2006 działania będą
kontynuowane w najbliŜszych latach.
3.4 Opracowanie ogólnopolskiego modelu danych
Brak danych o realizacji zadania.
3.5 Modernizacja baz danych, dostosowywanie do modelu danych i standardów
komunikacji
Podmioty odpowiedzialne: resorty odpowiedzialne za poszczególne bazy danych.
Wszystkie centralne bazy danych funkcjonują wg ustalonego modelu
danych i standardów komunikacji, przyjętych we Wrotach Polski.
Wydane zostały
zagadnienia:
następujące
akty
prawne
dotyczące
tego
•
Rozporządzenie Ministra Nauki i Informatyzacji z dnia
29 sierpnia 2005 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz trybu
dostarczania i udostępniania danych z Krajowej Ewidencji
Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych,
•
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r.
w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych
z rejestru publicznego,
•
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października
2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla rejestrów
publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej.
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (MNiI) opracowało równieŜ
„Rekomendacje w zakresie standardów opisu struktury logicznej
dokumentu elektronicznego dla integracji usług elektronicznej
administracji publicznej”. Przeprowadziło takŜe przetarg na budowę,
wdroŜenie
i
utrzymanie
systemu
zarządzania
wiedzą
o przedsięwzięciach informatycznych prowadzonych w administracji
publicznej.
100%
Określone zostały standardy związane z prowadzeniem
i udostępnianiem rejestrów państwowych. Konieczne jest
dostosowywanie do nich rejestrów i baz danych prowadzonych przez
75
V.1.1
podmioty realizujące zadania publiczne.
- Ewidencja osób przekraczających granicę.
- Realizacja czynności zleconych przez organy państwowe wobec
osób.
- Włączenie modułów umoŜliwiających kontrolę i ewidencję
pojazdów przekraczających granicę.
- Ujawnianie utraconych dokumentów.
- Realizowanie zapytań do baz: KSIP.
- Opracowanie dokumentacji niezbędnej do wszczęcia postępowań
przetargowych.
- Przeprowadzenie postępowań przetargowych.
- Podpisanie umów z Wykonawcami.
- Monitorowanie realizacji projektów.
- Końcowe rozliczenie i zamknięcie projektów.
100%
27.448.322,15 zł *
Wydatkowane środki
25.199.047,15 zł *
* przelicznik zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 maja 2006 r. (Dz.U.06.87.610)
m.in. związanych z ewidencją ludności, podatników, pojazdów, osób
skazanych.
Uzupełnienie Krajowego Systemu Informacyjnego Policji o moduł
interfejsu do systemu PESEL oraz moduł BROŃ, LICENCJA,
REGON oparty o dane z GUS.
100%
Przedsięwzięcie stanowiło jeden z elementów przedmiotu
zamówienia związanego z modyfikacją Krajowego Systemu
Informacyjnego Policji (KSIP), co powoduje, iŜ nie moŜna określić
indywidualnego kosztu samej inwestycji przedmiotowego zadania.
Wydatkowane środki
Brak danych
m.in. związanych z ewidencją ludności, podatników, pojazdów, osób
skazanych.
W ramach realizacji projektu budowy SI CEPiK w latach 2004-2006
zostały wykonane następujące działania:
• 1 stycznia 2004 r. – utworzenie Centralnej Ewidencji
Pojazdów (CEP)
• 30 listopada 2004 r. – utworzenie Centralnej Ewidencji
76
V.1.1
Kierowców (CEK)
2004-2006 – uruchomienie zasilania ewidencji CEK i
CEP przez podmioty ustawowo zobowiązane (w
szczególności Policja, Instytut Transportu Drogowego,
BIKRK, pozostałe podmioty są na etapie
przygotowania do wdroŜenia) w trybie automatycznym
• Ujednolicenie standardów wymiany danych pomiędzy
podmiotami zasilającymi ewidencję a ewidencją
pojazdów
Uruchomienie podstawowych usług udostępniania danych z
ewidencji CEK i CEP dla podmiotów ustawowo uprawnionych:
dostęp w trybie teletransmisji (Policja, ITD, StraŜe Miejskie i
Gminne, Komornicy, PWPW-tachograf, StraŜ Graniczna,
śandarmeria Wojskowa) oraz w trybie obsługi wniosków zgodnie z
KPA (tzw. Tryb Urzędowy) wszystkim, którzy wykazują
uzasadniony interes prawny
•
2007 r.
Działania planowane:
• Integracja systemów SI CEPiK oraz SI Pojazd w celu
wsparcia procesów rejestracji (realizacja Porozumienia
w sprawie współpracy przy integracji i eksploatacji
systemów teleinformatycznych centralnej ewidencji
pojazdów i centralnej ewidencji kierowców oraz
systemów do centralnej personalizacji praw jazdy
zawartego 28 lutego 2007 r. pomiędzy MT i MSWiA)
• Współpraca SI CEPiK oraz systemów UE (np. System
Informacyjny Schengen II)
• Uruchomienie zasilania CEP danymi o badaniach
technicznych w trybie teletransmisji przez stacje
kontroli pojazdów
• Uruchomienie zasilania CEP danymi dotyczącymi
obowiązkowego ubezpieczenia pojazdów przez UFG
• Wykorzystanie Katalogu Marek i Typów Pojazdów
ITS w CEP
Dalszy rozwój SI CEPiK wymaga zacieśniania współpracy z
podmiotami zasilającymi system m.in. w zakresie wymiany
doświadczeń dotyczących standaryzacji danych. Przedmiotowe
działanie
sprzyjać
będzie
poszerzeniu
zakresu
danych
utrzymywanych w ewidencji. Ponadto z uwagi na priorytetowe
znaczenie jakości danych gromadzonych w SI CEPiK, działania
będą ukierunkowane na osiągnięcie statusu danych zbliŜonego do
danych
referencyjnych
(przy
wykorzystaniu
narzędzi
informatycznych).
Zapewnienie integralności baz rozproszonych.
W 2006 r. na bazie sieci WAN wdroŜono centralny system KRH obsługi rehabilitacji leczniczej obejmujący swoim zasięgiem
wszystkie jednostki organizacyjne KRUS: Centralę KRUS,
49 oddziałów oraz 220 placówek terenowych. System KRH
obejmuje rejestr rolników kierowanych na rehabilitację.
W maju 2006 r. zakończono przenoszenie baz danych z 20 ośrodków
77
V.1.1
przetwarzania do jednego. Utworzono jedną, centralną bazę danych.
9,4 %
195 200,00 zł
Wydatkowane środki
18 300,00 zł
realizacji zadania
czasu
8,1 %
9,4 %
Obecnie w ramach istniejącej umowy prowadzone są prace
dotyczące asysty technicznej, konserwacji i konsultacji Systemu.
Zgodnie z obowiązującą umową prace będą kontynuowane do
27 października 2009 r.
Planuje się równieŜ wykonanie modułu do kompleksowej obsługi
Centrów Rehabilitacji Rolników. System umoŜliwi pobieranie
on-line informacji o osobach skierowanych na rehabilitację
medyczną, umoŜliwi rejestrację kart informacyjnych, rejestrację
oceny wyników rehabilitacji pacjentów, generowanie raportu o ilości
pacjentów w KRUS i pacjentów komercyjnych.
Przedsięwzięcie zaplanowane zostało na okres 5 października
2006 r. do 27 października 2009 r.
2007 r.
Przedsięwzięcie realizowane jest w 2007 r. i latach następnych
w oparciu o istniejącą umowę podpisaną w dniu 5 października
2006r.
Integralność baz rozproszonych.
W 2006 r. wdroŜono centralny system finansowo-księgowy
obejmujący Centralę i Oddziały Regionalne KRUS w oparciu o sieć
WAN. System zastąpił funkcjonujący dotychczas rozproszony
system finansowo – księgowy.
17,9 %
2 684 000,00 zł
Wydatkowane środki
482 281,25 zł
realizacji zadania
czasu
25,7 %
17,9 %
Obecnie w ramach istniejącej umowy prowadzone są prace
dotyczące obsługi eksploatacyjnej, asysty technicznej i konserwacji
centralnego systemu finansowo – księgowego. Zgodnie
z obowiązującą umową prace będą kontynuowane do 15 kwietnia
2009 r.
Przedsięwzięcie zaplanowane zostało na okres 14 marca 2006 r. do
15 kwietnia 2009 r.
2007 r.
Przedsięwzięcie realizowane jest w 2007 r. i latach następnych
w oparciu o istniejącą umowę podpisaną w dniu 14 marca 2006r.
78
V.1.1
Integralność baz rozproszonych.
W 2006 r. rozpoczęto centralizację systemu emerytalno - rentowego
rolników FARMER w oparciu o sieć WAN. Celem działania
systemu jest wsparcie procesu przyznawania i wypłaty świadczeń
emerytalno-rentowych
oraz
ewidencja
poboru
podatku
dochodowego i rozliczenie tego podatku i udostępnienie danych
urzędom skarbowym.
W ramach przedsięwzięcia od 20 ośrodków ZETO przejęto
eksploatację 49 oddziałowych baz danych. WdroŜona została jedna
centralna baza danych utrzymywana przez jednego Wykonawcę.
77,8 %
23 045 800,00 zł
Wydatkowane środki
17 924 728,00 zł
realizacji zadania
czasu
85,0 %
77,8 %
Eksploatacja i przetwarzanie scentralizowanej wersji systemu
FARMER.
Przedsięwzięcie planowane było na okres 29 lipca 2005 r. –
31 marca 2007 r.
2007 r.
Zakończenie etapu centralizacji systemu zaplanowane zostało na
31 marca 2007 r.
KRUS od 1 kwietnia 2007 r. musi zapewnić ciągłość obsługi
emerytalno-rentowej.
3.6 Przygotowanie
państwowego
archiwum
dokumentów
elektronicznych
wyposaŜonego w prawne, techniczne i ekonomiczne instrumenty umoŜliwiające
przejmowanie dokumentacji elektronicznej wytworzonej przez administrację,
nieprzydatnej w dalszej pracy bieŜącej urzędów i jednocześnie przeznaczonej do
wieczystego przechowania
Podmiot odpowiedzialny: Naczelna Dyrekcja Archiwów Państwowych
3.7 Informatyzacja katastru nieruchomości
Podmiot odpowiedzialny: Główny Urząd Geodezji i Kartografii
79
V.1.1
Informatyzacja katastru w Polsce:
•
Informatyzacja części opisowej (tabelarycznej) – cała
powierzchnia kraju
•
Informatyzacja
części
kartograficznej
katastralnych) – 2/3 powierzchni kraju
•
Połączenie funkcjonalne centralnej bazy danych z
systemami PESEL, REGON i Nową Księgą Wieczystą
•
WdroŜenie standardu wymiany danych ewidencyjnych
(SWDE)
100%
207 976 170 zł
Wydatkowane środki
207 976 170 zł
realizacji zadania
czasu
(map
100 %
100 %
Wykonano 100% działań planowanych na okres sprawozdawczy.
Pozostało jednak załoŜenie baz danych map katastralnych dla ok.
35÷40 % powierzchni kraju oraz doprowadzenie do pełnej
funkcjonalności systemu wymiany danych poprzez zmiany w
przepisach obowiązujących
2007 r.
Powołanie Pełnomocnika Rządu ds. wdroŜenia Systemu
Katastralnego.
Praca ciągła. Konieczność modyfikacji prawa i aktualizowania
zbiorów.
B4. Polskie treści w Internecie
4.1 Digitalizacja i publikacja zbiorów Polskiej Biblioteki Internetowej
Digitalizacja i publikacja zbiorów Polskiej Biblioteki Internetowej.
Pozyskanie, digitalizacja i publikacja nowych zbiorów dla PBI,
(ponad 6.500 tytułów).
Brak danych
2.000.000,00 PLN – 2004 r.;
2.400.000, PLN – 2005 r.;
0 PLN – 2006 r.
Wydatkowane środki
1.980.360,00 PLN – 2004 r.;
2.592.500,00 PLN – 2005 r.;
0 PLN – 2006 r.
Kontynuacja pozyskiwania zbiorów dla PBI. W 2007 r. zostało
80
V.1.1
2007 r.
przeznaczone na ten cel 2.500.000,00 PLN. Zgodnie z Planem
Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010 zadanie przechodzi do
kompetencji MKiDN.
4.2 Pozyskiwanie praw autorskich dla PBI
Pozyskanie praw autorskich do publikacji dla Polskiej Biblioteki
Internetowej.
1. Analiza prawna dotycząca pozyskiwania praw autorskich do
publikacji, które miały być udostępniane w Internecie poprzez stronę
WWW Polskiej Biblioteki Internetowej.
2. Ustalenie spisu autorów i publikacji, które mają zostać pozyskane
w pierwszej kolejności.
0%
0 zł*
Wydatkowane środki
0 zł*
0%
Zmiana sposobu realizacji zadania
Pozyskanie praw autorskich jest procesem bardzo kosztownym. Z
uwagi na szczupłe środki w latach 2004-2006 priorytetem Polskiej
Biblioteki Internetowej była więc digitalizacja kanonu literatury
polskiej.
2007 r.
Na podstawie zapisów w Planie Informatyzacji Państwa7 na lata
2007-2010 od 2008 r. resortem wiodącym dla projektu PBI będzie
Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
4.3 Utworzenie Internetowego Serwisu Informacji Turystycznej
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, Ministerstwo
Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (następnie Ministerstwo Gospodarki), Polska
Organizacja Turystyczna, samorządy, firmy
Ministerstwo Gospodarki
Na zlecenie MNiI opracowano projekt serwisu, którego cechą
charakterystyczną jest to, Ŝe nie narzuca on Ŝadnej konkretnej
platformy sprzętowej i programowej. UmoŜliwi to łatwe włączenie
do systemu jego przyszłych uczestników – lokalnych urzędów
i organizacji, które będą źródłem udostępnianych informacji.
7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na lata
2007-2010 (Dz. U. Nr 61, poz. 414 i 415).
81
V.1.1
2004 r.:
-
zakończenie prac projektowych i wdroŜenie systemu przez
wykonawcę wyłonionego w drodze przetargu w 2003 r.,
-
szkolenia we wszystkich województwach administratorów
regionalnych i lokalnych mających za zadanie
wprowadzanie do systemu informacji o atrakcjach
turystycznych Polski,
-
wypełnianie treściami
językowych.
serwisu
w
czterech
wersjach
2005 r.:
-
prace administratorskie nad serwisem: wprowadzenie
nowych treści i aktualizacja danych we wszystkich
wersjach językowych,
-
zakup materiałów multimedialnych do serwisu,
-
prace nad integracją portalu z treściami prezentowanymi
w europejskim portalu turystycznym.
2006 r.:
-
zakończenie obowiązywania umowy administratorskiej
z poprzednim wykonawcą,
-
prace
projektowe
nad
przygotowaniem
nowej
zmodernizowanej wersji serwisu, opartej na nowoczesnej
platformie do zarządzania treścią CMS,
-
procedura przetargowa w celu wyłonienia
administratora i modernizacji portalu,
-
realizacja i wdroŜenie nowego portalu Internetowy System
Informacji Turystycznej (ISIT 2.0),
-
przygotowanie nowych, dodatkowych treści do serwisu
oraz zakup zdjęć.
90%
971 784,37 zł
Wydatkowane środki
924 484,37 zł
realizacji zadania
czasu
nowego
100%
80%
-
wprowadzenie systemu rezerwacji usług noclegowych,
-
dodanie do serwisu funkcjonalności map cyfrowych
opartych na systemach GIS,
-
dodatkowe wersje rynkowe portalu przeznaczone na rynki,
na których działają Polskie Ośrodki Informacji
Turystycznej, np. szwedzki, holenderski, rosyjski, itd.
Internetowy System Informacji Turystycznej z uwagi na swoją
specyfikę i uwarunkowania technologiczne jest projektem ciągłym.
W drugim półroczu 2006 r. zostały rozpoczęte prace nad
zmodernizowaną wersją systemu. W procedurze przetargowej
wyłoniono nowego administratora systemu, który zaproponował
i wdroŜył nowe rozwiązanie. Efektem prac jest nowy portal oparty
na filozofii serwisów społecznościowych – web2.0. Poprzednie
rozwiązanie z powodu ograniczeń wynikających z zastosowanej
technologii nie pozwalało zaspokajać potrzeb internautów oraz
82
V.1.1
wprowadzać nowych modułów funkcjonalnych.
2007 r.
Internetowy System Informacji Turystycznej pełni funkcję portalu
narodowego, którego głównym celem jest promocja Polski jako
kraju atrakcyjnego turystycznie. W 2007 r. prowadzony będzie
ciągły rozwój ISIT 2.0. Prace prowadzone będą na kilku
płaszczyznach:
-
poszerzanie zakresu prezentowanych informacji i tematów,
-
tworzenie nowych wersji rynkowych i językowych portalu,
-
dodawanie nowych modułów funkcjonalnych serwisu m.in.
mapy cyfrowe oparte na GIS lub rozwiązaniach google,
blogi, system rezerwacyjny.
System będzie dalej rozwijany technologicznie, tak aby nie odbiegał
od trendów panujących w Internecie.
4.4 Tłumaczenie polskich treści na inne języki (udział w programie eContent)
Spraw Wewnętrznych i Administracji), Ministerstwo Spraw Zagranicznych, przy udziale
wyŜszych uczelni i przedsiębiorców.
Poprawa wiedzy na temat Polski w obszarach kultury, nauki
i gospodarki wśród obcokrajowców, co wpłynie na rozwój turystyki
zagranicznej i inwestycji zagranicznych w Polsce.
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, a następnie Ministerstwo
Spraw Wewnętrznych i Administracji, wspierało udział polskich
instytucji i organizacji w programach wspólnotowych: eContent oraz
eContentplus (kontynuacji eContent) poprzez prowadzenie
Krajowego Punktu Kontaktowego dla obu programów. Celem
programów
jest
zwiększenie
dostępności,
uŜyteczności
i wykorzystania zasobów cyfrowych na poziomie wspólnotowym.
W szczególności
wspierają
one
ułatwianie
dostępu
do
wielojęzycznych zasobów cyfrowych, co umoŜliwia włączenie
zasobów w języku polskim do projektów o zasięgu europejskim.
Program eContentplus, realizowany od 2005 r. z perspektywą do
2008 r., wspiera tworzenie wielojęzycznych zasobów cyfrowych
w takich obszarach jak treści geograficzne, edukacyjne i kulturalno
naukowe.
100%
Działania Krajowego Punktu Kontaktowego eContentplus
realizowane są przez Departament Informatyzacji MSWiA przy
wykorzystaniu środków z budŜetu działu Informatyzacja.
Wydatkowane środki
ok. 27 000 zł (organizacja Dni Informacyjnych eContentplus)
Programy europejskie w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego lub badań i rozwoju mogą
być drugim, oprócz funduszy strukturalnych, źródłem finansowania innowacyjnych
przedsięwzięć. Udział polskich instytucji w tych programach jest jednak nadal
83
V.1.1
niewystarczający. Konieczna jest z jednej strony bardziej intensywna promocja programów,
z drugiej – lepsze przygotowanie polskich instytucji do konkurowania na rynku europejskim.
4.5 Mapy Polski w Internecie
Podmiot odpowiedzialny: Główny Urząd Geodezji i Kartografii
Upowszechnianie wiedzy o charakterze geoprzestrzennym przez
publikację materiałów i danych Państwowego Zasobu Geodezyjnego
i Kartograficznego poprzez serwis www (adres:www.codgik.gov.pl)
A. Pozyskanie, przetworzenie, zorganizowanie w odpowiednie
struktury oraz publikacja następujących materiałów i danych
geoprzestrzennych dla obszaru całego kraju:
- Baza Danych Ogólnogeograficznych – baza danych o
szczegółowości podstawowej odpowiadającej skali 1:250 000 oraz
skalach pochodnych 1:500 000, 1:1 000 000 oraz 1:4 000 000.
Zakres informacyjny BDO obejmuje: podział administracyjny,
osadnictwo i obiekty antropogeniczne, hydrografię, rzeźbę terenu,
transport, pokrycie terenu i uŜytkowanie ziemi, obszary chronione,
nazwy geograficzne.
- VMapL2 - baza danych geoprzestrzennych o szczegółowości
odpowiadającej mapie topograficznej w skali 1:50000
- Rastrowa mapa topograficzna w skali 1:50 000
- Numeryczny Model Terenu
- Ortofotomapa cyfrowa ze zdjęć lotniczych w skali 1:13 000 i
1:26 000 oraz z obrazów satelitarnych o rozdzielczości terenowej 1
m.
- Baza metadanych o istniejących i projektowanych bazach danych
przestrzennych i systemach informacji przestrzennej.
WdroŜono:
- System Zarządzania Danymi Fotogrametrycznymi.
Na stronie internetowe CODGiK sukcesywnie publikowane są
materiały informacyjne i prezentacyjne w zakresie danych
geograficznych.
B. Uruchomienie portalu www.geoportal.gov.pl
100 %
w zakresie części A - 14 612 tys. zł (z budŜetu i z Centralnego
Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym);
w zakresie części B - 42 436 tys. zł.
Wydatkowane środki
w zakresie części A - 14 612 tys. zł (z budŜetu i z Centralnego
Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym);
w zakresie części B - 9 055 tys. zł.
2007 r.
Kontynuacja pozyskiwania, przetwarzania oraz aktualizacja danych
Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego celem
publikacji poprzez serwis WWW., w ramach projektów „Geoportal”,
84
V.1.1
„TERYT2”
oraz
„Georeferencyjna
Baza
Danych
ObiektówTopograficznych” ujętych w Planie Informatyzacji
Państwa na lata 2007 – 2010.
4.6 Zbudowanie dostępnego krajowego systemu informacji młodzieŜowej
Ministerstwo Edukacji Narodowej), Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, Program
„MłodzieŜ”
Ministerstwo Edukacji Narodowej
Pokrycie całego kraju siecią punktów informacji młodzieŜowej ze
szczególnym naciskiem na regiony o podwyŜszonym współczynniku
ubóstwa.
ZałoŜenie 24 Centrów Informacji MłodzieŜowej (CIM).
10 %
2005 r. – 600.000 zł
2006 r. – 1260.000 zł
Wydatkowane środki
2005 r. – 1000.000 zł
2006 r. – 260.000 zł
realizacji zadania
czasu
Brak danych
Brak danych
Pozostaje do załoŜenia ok. 130 punktów informacji młodzieŜowej,
głównie w rejonach o podwyŜszonym bezrobociu i ograniczonej
dostępności do technik informatycznych.
Zamiar dostosowania nowo zakładanych punktów informacji
młodzieŜowej do priorytetów realizowanych przez MEN, m.in. do
programu „Zero tolerancji dla przemocy w szkole”.
2007 r.
Planowane ogłoszenie kolejnego konkursu na utworzenie punktów
informacji młodzieŜowej, którego wynikiem mogłoby być powstanie
kolejnych 10-15 punktów.
W obecnej sytuacji budŜetowej brak moŜliwości bardziej
konkretnego planowania działań. Potrzeba udziału środków
unijnych w realizacji zadania.
4.7 Analiza skutków finansowych uznania za publiczne niektórych informacji
udostępnianych obecnie za opłatą
Zwiększenie dostępności informacji publicznej.
85
V.1.1
Działanie nie było realizowane.
0%
-
Wydatkowane środki
0
realizacji zadania
czasu
0%
0%
NaleŜy przeprowadzić całość analiz, a ich wyniki włączyć
w załoŜenia nowelizacji ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie
do informacji publicznej.
Brak określenia organu posiadającego kompetencje odnośnie
dostępu do informacji publicznej.
2007 r.
Określenie organu posiadającego kompetencje odnośnie dostępu do
informacji publicznej
NaleŜy nadać wybranemu podmiotowi - poprzez nowelizację ustawy
o dostępie do informacji publicznej - uprawnienia organu do spraw
dostępu do informacji publicznej. Podmiot ten będzie realizował
ogół zadań związanych z prawem dostępu do tego rodzaju
informacji, w tym prowadził analizy udostępniania wybranych typów
informacji.
4.8 Digitalizacja dóbr kultury i udostępnianie ich w Internecie
Podmiot odpowiedzialny:
projektodawcy w ramach Zintegrowanego
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego,
Programu
Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej
(następnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego), Ministerstwo
Nauki i Informatyzacji – koordynacja działania
Naczelna Dyrekcja Archiwów Państwowych
4.9 Przygotowanie projektu zmian w ustawie o dostępie do informacji publicznej,
poszerzającej znaczenie tej kategorii
Wewnętrznych i Administracji)
Projekt ustawy o zmianie ustawy o dostępie do informacji
publicznej.
Ocena regulacji ustawowej została przeprowadzona częściowo
w „Białej Księdze Nowego BIP”, opublikowanej w marcu 2006 r.
Ocena ta jest jednak fragmentaryczna i nie prowadziła do
przygotowania projektu zmian w ustawie o dostępie do informacji
86
V.1.1
publicznej, gdyŜ rzeczony dokument koncentrował się jedynie na
zagadnieniach
funkcjonowania
urzędowego
publikatora
teleinformatycznego BIP.
5%
-
Wydatkowane środki
0
realizacji zadania
czasu
0%
0%
Brak wskazania organu posiadającego kompetencje do nowelizacji
ustawy o dostępie do informacji publicznej
2007 r.
Określenie organu posiadającego kompetencje do nowelizacji
ustawy o dostępie do informacji publicznej
NaleŜy nadać wybranemu podmiotowi - poprzez nowelizację ustawy
o dostępie do informacji publicznej - uprawnienia organu do spraw
dostępu do informacji publicznej. Podmiot ten będzie mógł po
umocowaniu w akcie prawnym przygotować projekt zmian
merytorycznych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.
4.10 Ocena potrzeb potencjalnych inwestorów zagranicznych w Polsce, porównanie
z dzisiejszą ofertą pomocy ze strony administracji i modyfikacja tej oferty
Podmioty odpowiedzialne: Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (następnie
Ministerstwo Gospodarki), PAIiIZ (Polska Agencja Informacji i Inwestycji Zagranicznych)
Pomoc w przezwycięŜaniu problemów biurokratycznych;
MGPiPS oraz PAIiIZ powinny, analogicznie do Wrót Polski,
zaproponować usprawnienia świadczenia usług istotnych z punktu
widzenia inwestorów.
1) na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki i Pracy
został zamieszczony przyjęty przez Radę Ministrów
w marcu 2004 r. Raport na temat wspierania inwestycji
zagranicznych w Polsce, zawierający oceny i rekomendacje
w odniesieniu do problematyki zagranicznych inwestycji
w Polsce;
2) PAIiIZ zajmuje się na bieŜąco opracowywaniem oraz
publikacją w Internecie informacji, treści, ocen oraz
dokumentów analitycznych słuŜących usprawnieniu
świadczenia usług istotnych z punktu widzenia inwestorów.
100%
Brak danych
Wydatkowane środki
Brak danych
87
V.1.1
B5 Nauczanie na odległość
5.1 Legalizacja studiów w trybie na odległość i określenie szczegółowych warunków
dopuszczalności tej formy
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Edukacji
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa WyŜszego.
Narodowej
i
Sportu,
następnie
5.2 Budowa portalu edukacyjnego dla uczniów, studentów i nauczycieli
Ministerstwo Edukacji Narodowej) oraz Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki
Społecznej (następnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego) oraz Ministerstwo Nauki
i Informatyzacji - w ramach SPO Rozwój Zasobów Ludzkich.
Budowa portalu edukacyjnego dla uczniów, studentów i nauczycieli.
Edukacyjny portal internetowy „Scholaris” to dostępny publicznie
bezpłatny portal zawierający bazę pomocy dydaktycznych, zasobów
multimedialnych oraz informacji dla nauczycieli i innych
pracowników sektora edukacji, a takŜe dla uczniów i ich rodziców.
Portal „Scholaris” jest własnością MEN.
W marcu 2004 r. Ministerstwo opracowało, w ramach programu
SPO RZL w latach 2004-2006, działanie 2.1, schemat b, projekt
„Edukacyjny portal internetowy” dotyczący rozwoju portalu
„Scholaris”, a zwłaszcza rozszerzenia jego zakresu na obszar całego
kraju oraz objęcie zakresem podmiotowym szkół podstawowych,
gimnazjów oraz szkół ponadgimnazjalnych. Projekt został
zatwierdzony przez Komitet Sterujący dla Priorytetu 2 SPO RZL
w dniu 5 kwietnia 2004 r.
Postępowanie przetargowe na zakup usługi prowadzenia portalu
„Scholaris” zostało przeprowadzone w połowie 2005 r. W jego
wyniku 14 listopada 2005 r. została zawarta umowa na prowadzenie
portalu z konsorcjum polskich firm i instytucji, w skład którego
weszły: Young Digital Planet S.A. (lider konsorcjum), OSI
CompuTrain SA, Fundacja Edukacji Ekonomicznej oraz Poznańskie
Centrum Superkomputerowo-Sieciowe. Zgodnie z umową oraz
z aneksem zawartym 1 grudnia 2006 r. konsorcjum wykonało usługę
prowadzenia i rozwoju portalu do 31 grudnia 2006 r.
”Scholaris” jest obecnie najbogatszym i najobszerniejszym portalem
edukacyjnym w Europie, obejmującym materiały do większości
przedmiotów na wszystkich etapach nauczania. Prezentowane
tu zasoby edukacyjne ściśle realizują określone cele dydaktyczne
podstawy programowej danego etapu edukacyjnego. Ogromny i stale
aktualizowany zasób wiedzy, wszechstronna analiza omawianych
treści, atrakcyjna szata graficzna, nowoczesne aplikacje i dodatkowe
88
V.1.1
opcje czynią z portalu bezkonkurencyjną i wygodną bazę pomocy
dydaktycznych, zasobów multimedialnych oraz informacji dla
nauczycieli, uczniów i ich rodziców. Dotychczasowa praca nad
rozwojem portalu zaowocowała m.in. zgromadzeniem kilku tysięcy
materiałów edukacyjnych oraz budową nowoczesnych narzędzi
informatycznych dla jego uŜytkowników. Na portalu zamieszczono
wiele scenariuszy lekcji, zdjęć, filmów, animacji i symulacji,
ilustracji oraz innych materiałów dla ucznia, multimedialnych
prezentacji, około 1000 multimedialnych lekcji (nauczycielskich
i uczniowskich), tysiące interaktywnych ćwiczeń i innych zasobów.
„Scholaris” jest takŜe aktualnym i wyczerpującym źródłem
informacji związanych z szeroko rozumianą edukacją, działalnością
nauczycieli, kuratoriów oraz organizacji pozarządowych. Portal
umoŜliwia ponadto uŜytkownikom nawiązywanie kontaktów w kraju
i poza jego granicami, wymianę poglądów na forum, dzielenie się
własnymi pomysłami i rozwiązaniami edukacyjnymi.
100%
17 761 750,00 zł
Wydatkowane środki
17 745 998,00 zł
5.3 Kursy dla uczniów, studentów i nauczyli w zakresie ICT
Ministerstwo Edukacji Narodowej) oraz Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki
Społecznej (następnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego) oraz Ministerstwo Nauki
i Informatyzacji w zakresie SPO Rozwój Zasobów Ludzkich
Przygotowanie 11 ramowych programów kursów.
Przeszkolenie w zakresie ICT 16755 nauczycieli.
Zorganizowano kursy doskonalące dla 7 258 nauczycieli w zakresie
ICT. Z końcem 2006 r. zaświadczenie o ukończeniu kursu
doskonalącego w zakresie ICT uzyskało 7 258 osób.
50%
23 548 625 zł.
Koszt zlecenia usługi wynikający z podpisanych umów został
w efekcie postępowania przetargowego zmniejszony o kwotę
14 349 848,43 zł.
Wniosek o dofinansowanie ze środków EFS zredukowano do kwoty
9 198 776,57 zł.
Wydatkowane środki
realizacji zadania
3 920 526,57
czasu
100% pierwotnie planowanego czasu.
Rozbudowane procedury związane z postępowaniami o udzielenie
zamówienia publicznego opóźniały realizację zadania, dlatego
zmieniono termin realizacji zadania i ustalono go na 31 sierpnia
2007 r. W związku z powyŜszym wykorzystano 82% czasu.
42%
89
V.1.1
Przeprowadzenie
postępowania
o
udzielenie
zamówienia
publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki, w ramach którego
wyłoniony zostanie wykonawca, który przeprowadzi kursy
w zakresie ICT dla dalszych 9 555 nauczycieli.
zamówienia publicznego opóźniały realizację zadania. Dopiero
wprowadzone w 2005 r. zmiany do ustawy Prawo zamówień
publicznych w znaczący sposób uprościły procedury uwzględniając
m.in. specyfikę usług z zakresu szkoleń.
2007 r.
Zgodnie z obowiązującymi od 2004 r. standardami kształcenia
nauczycieli, absolwenci specjalności nauczycielskiej kończący studia
pierwszego stopnia (wyŜsze zawodowe) w uczelniach kształcących
nauczycieli, będą od 2007 r. przygotowani w zakresie wykorzystania
w praktyce zawodowej technologii informacyjnych. Pozostali
nauczyciele takie przygotowanie uzyskują w organizowanych
w ramach PO RZL studiach podyplomowych.
5.4 Szkolenia z zakresu wykorzystania Internetu dla osób dorosłych i kadry
przedsiębiorstw
Podmiot odpowiedzialny: projektodawcy w ramach Zintegrowanego Programu
Operacyjnego Rozwoju Regionalnego i SPO Rozwój Zasobów Ludzkich. Ministerstwo
Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (następnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego)
i Ministerstwo Nauki i Informatyzacji (koordynacja)
Brak informacji o realizacji zadania przez powyŜsze podmioty.
Działania wykonane przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
Szerszy opis projektu znajduje się w pkt. 1.2.
Bezprzewodowy Autobus Internetowy n@utobus stacjonował w 206
lokalizacjach usytuowanych w 120 gminach na terenie Warmii,
Mazur oraz Podlasia. W szkoleniach wzięło udział 15 796 osób.
100%
590 000,00
Wydatkowane środki
590 000,00
realizacji zadania
czasu
100%
100%
XXX
Zadanie ciągłe – planowana kontynuacja na terenie innych
województw.
2007 r.
Planowane
dalsze
szkolenia
z
zakresu
informacyjnego z wykorzystanie Internetu w
mazowieckim i lubelskim.
Zwiększenie i urozmaicenie szkoleń z przedmiotowego zakresu,
rozszerzenie współpracy z partnerami prywatnymi w celu
społeczeństwa
województwie
90
V.1.1
zwiększenia liczby autobusów szkoleniowych.
Więcej informacji o projekcie bibweb i o pilotaŜowym wdroŜeniu ECDL – w pkt. B.1.10.
B6 Usługi medyczne na odległość
6.1 Ocena stanu prawnego w zakresie transferu danych pacjentów i wykorzystywania
komunikacji elektronicznej do świadczenia usług medycznych
Ocena stanu prawnego w zakresie transferu danych pacjentów
i wykorzystywania komunikacji elektronicznej do świadczenia usług
medycznych.
Podstawowymi aktami prawnymi, poza ustawą o ochronie danych
osobowych (wraz z aktami wykonawczymi), które przeanalizowano
w okresie sprawozdawczym były:
1. Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the
Council of Europe of 24 October 1995, on the protection of
individuals with regard to the processing of personal data and on
the free movement of such data", Official Journal of the European
Communities, Number L281/31, 23 November 1995.
2. "OECD "Recommendations of the Council of the OECD
concerning Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder flows of Personal Data", OECD, 23 September 1980.
3. "OECD "Guidelines for the Security of Information Systems",
1996, OECD Publications, ISBN 96-64-14569-9.
4. "Convention for the Protection of Individuals with regard to
Automatic Processing of Personal Data (ETS No. 108)", Council
of Europe, Strasbourg, 28 January 1981.
5. "Council of Europe Recommendation R(97)5 on the Protection of
Medical Data". Council of Europe Publishing, Strasbourg,
12 February 1997.
6. "Guidelines for the Regulation of Computerised Personal Data
Files", United Nations General Assembly, 14 December 1990.
7. "Ethical Issues of Healthcare in the Information Society",
Opinion of the European Group on Ethics in Science and New
Technologies to the Commission of the European Union, Number
13, 30 July 1999.
8. EN 14485, Health informatics - Guidance for handling personal
health data in international applications in the context of the EU
data protection directive.
9. Draft Commission Decision on Standard Contractual Clauses
under Article 26 (4) of Directive 95/46/EC for the transfer of
91
V.1.1
personal data to processors in third countries, July 2001.
10.European Convention on the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms, Council of Europe, Strasbourg 1951.
11.Commission Decision of July 2000 pursuant to Directive
95/46/EC of the European Parliament and of the Council on the
adequacy of the protection provided by the Safe Harbor Privacy
Principles and related Frequently Asked Questions issued by the
US Department of Commerce.
12.ENV 12388:1997, Health informatics - Algorithm for digital
signature services in healthcare.
13.ENV 12924:1996, Health informatics - Security categorisation
and protection for healthcare information systems.
14.ENV 13608-1:2000, Health informatics - Security for health care
communications - Part 1: Concepts and terminology.
communications - Part 2 Secure data objects.
communications - Part 3: Secure data channels.
17.ENV 13729:2000, Health informatics - Secure user identification
- Strong authentication using microprocessor cards.
18.ENV 12551:2000, Health Informatics - Secure user
authentication for health care - Management and security of
authentication by password .informatics
19.EN 14484:2003, Health informatics - International transfer of
personal health data covered by the EU Data Protection
Directive - High level security policy
Podstawowym dokumentem w tym zakresie jest Dyrektywa [1] oraz
normy EN 14484 i EN 14485. Dokumenty te regulują w sposób
całościowy zasady przesyłania danych medycznych poza terytorium
Unii Europejskiej. W związku z tym muszą one spełniać wymagania
legislacji europejskiej, przy załoŜeniu, Ŝe istniejące legislacje
krajowe w krajach, do których przesyłane są dane nie rozwiązują
wielu problemów regulowanych przez europejskie akty prawne.
Działania przewidziane do realizacji w 2004 r. zostały wykonane
w całości.
Pracę zrealizowano w ramach planowych zadań CSIOZ.
6.2 Opracowanie zaleceń dla szpitali i przychodni, w sprawie elektronicznego
przekazywania danych pacjentów
Opracowanie zaleceń dla szpitali i przychodni, w sprawie
elektronicznego przekazywania danych pacjentów.
Zalecenia dla szpitali i przychodni, w sprawie elektronicznego
przekazywania danych pacjentów zostały ujęte w następujących
92
V.1.1
rozporządzeniach Ministra Zdrowia:
•
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 29 lipca 2005 r.
w sprawie zakresu niezbędnych informacji gromadzonych
przez świadczeniodawców, szczegółowego sposobu
rejestrowania tych informacji oraz ich przekazywania
podmiotom zobowiązanym do finansowania świadczeń ze
środków publicznych (Dz.U.05.176.1467);
•
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 27 lipca 2005 r.
w sprawie zakresu niezbędnych informacji gromadzonych
w systemie informatycznym Narodowego Funduszu
Zdrowia oraz zakresu i sposobu ich przekazywania
ministrowi właściwemu do spraw zdrowia oraz wojewodom
i sejmikom województw (Dz.U.05.152.1271);
•
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 21 grudnia 2006 r.
w sprawie rodzajów i zakresu dokumentacji medycznej
w zakładach opieki zdrowotnej oraz sposobu jej
przetwarzania (Dz.U.06.247.1819).
100%
Zadanie zrealizowano w ramach zadań statutowych Ministerstwa
Zdrowia
2007 r.
Rozporządzenia są systematycznie nowelizowane.
6.3 Ogłoszenie konkursu na najlepsze wykorzystanie komunikacji elektronicznej do
świadczenia usług medycznych na odległość
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Zdrowia wspólnie ze środowiskiem akademickim.
Zidentyfikowanie sposobu najlepszego wykorzystania komunikacji
elektronicznej do świadczenia usług medycznych na odległość.
Z uwagi na ograniczenia finansowe konkurs nie został ogłoszony.
Ministerstwo Zdrowia organizowało
w konferencjach z zakresu telemedycyny. W
zdrowotnej
wprowadzono
systemy
(w szczególności w zakresie przesyłania
przesyłania badań elektrofizjologicznych).
bądź brało udział
wielu zakładach opieki
przesyłania
danych
obrazów RTG oraz
0%
Z uwagi na ograniczenia finansowe konkurs nie został ogłoszony.
2007 r.
Przeprowadzenie analizy sposobu najlepszego wykorzystania
komunikacji elektronicznej do świadczenia usług medycznych na
odległość. Upowszechnienie wyników analizy.
6.4 Przygotowanie załoŜeń do projektów wdroŜenia najlepszych pomysłów, łącznie ze
źródłami finansowania
93
V.1.1
Przygotowanie załoŜeń do projektów wdroŜenia najlepszych
pomysłów, łącznie ze źródłami finansowania.
W okresie objętym strategią nie było moŜliwości zapewnienia
finansowania projektu. Takie moŜliwości powstają dopiero obecnie
w ramach projektu zgłoszonego do programu operacyjnego
Innowacyjna
Gospodarka.
Projektem,
który
umoŜliwi
upowszechnianie najlepszych praktyk jest elektroniczna platforma
konsultacyjnych usług telemedycznych – EPIKRATES. Projekt
umoŜliwi stworzenie ułatwień w wymianie danych medycznych
i udostępnienie zasobów informacyjnych dotyczących ochrony
zdrowia
100%
Zadanie zrealizowano w ramach zadań statutowych CSIOZ.
6.5 Przygotowanie strategii rozwoju usług medycznych na odległość w Polsce na lata
2004-2006
Przygotowanie strategii rozwoju usług medycznych na odległość
w Polsce na lata 2004-2006.
Przygotowana została „Strategia eZdrowie Polska na lata
2004-2006”, która jest dokumentem o szerszym zakresie, niŜ
zaplanowany w strategii ePolska
100%
Zadanie zrealizowano w ramach zadań statutowych CSIOZ.
B7 Handel elektroniczny
7.1 Uruchomienie dobrowolnej akredytacji stron oferujących sprzedaŜ przez Internet
dla konsumentów
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (następnie
Ministerstwo Gospodarki)
Uruchomienie systemu dobrowolnej akredytacji.
94
V.1.1
W ramach realizowanych działań zbudowano podstawy technicznoorganizacyjne systemu certyfikacji na znak Euro-Label.
Podstawowym elementem systemu jest Jednostka Certyfikująca
w Instytucie Logistyki i Magazynowania, która poprzez umowę
dwustronną z EuroHandelsInstitute uzyskała status krajowej
organizacji certyfikującej w Systemie Euro-Label na terenie Polski.
Powołany został Komitet Techniczny ds. Certyfikacji Euro-Label,
w którego kompetencjach leŜy orzekanie w sprawach dot.
certyfikacji.
100% - Utworzenie systemu certyfikacji na znak Euro-Label:
- powołano Jednostkę Certyfikującą w Instytucie Logistyki
i Magazynowania, która uzyskała status krajowej organizacji
certyfikującej;
- stworzono ramy techniczno-organizacyjne procesu certyfikacji;
- przeszkolono audytorów Euro-Label Central Management dla
krajowej organizacji certyfikującej;
- powołano Komitet Techniczny ds. Certyfikacji Euro-Label,
niezaleŜne ciało eksperckie do orzekania w sprawie certyfikacji,
w skład którego wchodzą przedstawiciele: UOKiK, Federacji
Konsumentów, Poznańskiej Miejskiej Sieci Komputerowej
POZMAN,
Politechniki
Poznańskiej.
Przewodniczącym
Komitetu Technicznego został delegowany przez Wydział Prawa
UAM Pan Radosław Sikorski.
79 000 zł
Wydatkowane środki
79 000 zł
100% - BieŜące prowadzenie certyfikacji witryn internetowych na
znak Euro-Label.
67 000 zł
Wydatkowane środki
5 000 zł
realizacji zadania
czasu
15%
7,5%
Główne elementy pozostałe do wykonania, poza bieŜącym
prowadzeniem działań certyfikujących to:
-
uruchomienie polskiej witryny Euro-Label,
-
prowadzenie działań marketingowo-promocyjnych mających
na celu wzmocnienie pozycji Znaku na rynku, zarówno po
stronie właścicieli witryn internetowych poprzez które
prowadzona jest sprzedaŜ jak i ich klientów.
Działanie ma charakter ciągły, jednak główną przyczyną niskiego
zainteresowania znakiem Euro-Label jest niewystarczająca promocja
korzyści posiadania certyfikatu zarówno wśród przedsiębiorstw
posiadających witryny prowadzące sprzedaŜ konsumencką
w Internecie, jak i wśród klientów korzystających z usług zdalnych
(spowodowana
niewystarczającymi
środkami
finansowymi
pozyskanymi na działanie systemu).
2007 r.
System certyfikacji Euro-Label w oparciu o Jednostkę Certyfikującą
w Instytucie Logistyki i Magazynowania będzie działał na zasadach
przedsięwzięcia non-profit w oparciu o wpływy z procesu
certyfikacji, uzupełnione o środki pozyskane z funduszy
95
V.1.1
publicznych.
Poziom dostępnych środków wyznaczy w duŜej mierze zakres
działań promocyjno-marketingowych związanych z biznesowymi
korzyściami dla przedsiębiorców posiadających witryny prowadzące
sprzedaŜ konsumencką w Internecie, jak i dla konsumentów
korzystających z tego typu usług zdalnych.
Niezbędne jest znaczące wsparcie finansowe ze strony środków
publicznych pozwalające na prowadzenie wielokierunkowych
działań w celu wzmocnienia prestiŜu znaku Euro-Label w Polsce,
i tym samym większego zainteresowania ze strony podmiotów
gospodarczych prowadzących sprzedaŜ poprzez sklep internetowy,
a zarazem polepszenia w oczach konsumentów wizerunku i zaufania
do tej formy sprzedaŜy. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, iŜ
przyjęte w ramach systemu opłaty związane z nadaniem
i utrzymaniem Znaku nie stanowią bariery wejścia dla
przedsiębiorcy. Brak wymiernych korzyści po stronie przedsiębiorcy,
np. związanych ze zwiększeniem obrotu dzięki posiadaniu Znaku,
oraz dość pobłaŜliwe traktowanie licznych przypadków
niestosowania prawa przez sprzedawców w tym obszarze, a takŜe
niedostateczny poziom edukacji wśród konsumentów są głównymi
przyczynami słabego zainteresowania dobrowolnym systemem oceny
poziomu jakości świadczonych usług, jakim jest system Euro-Label.
7.2 Stworzenie elektronicznego rejestru wiarygodności przedsiębiorstw do celów
postępowań administracyjnych: o udzielenie zamówienia publicznego, o udzielenie
finansowego wsparcia inwestycji, itp.
Ministerstwo Gospodarki).
7.3 Wykorzystanie technologii gospodarki elektronicznej
w ramach SPO Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw
Podmiot odpowiedzialny:
w
przedsiębiorstwach
projektodawcy w ramach SPO Wzrost Konkurencyjności
Przedsiębiorstw.
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorvzości, Ministerstwo
Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (następnie
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego) i Ministerstwo Nauki
i Informatyzacji – koordynacja
Wspieranie rozwoju gospodarki elektronicznej prowadzone będzie w ramach 8 osi
priorytetowej (“Społeczeństwo informacyjne – zwiększanie innowacyjności gospodarki”).
Alokacja na ten cel wynosi prawie 1 417 mln euro, w tym 1 203,5 mln euro ze środków
96
V.1.1
funduszy strukturalnych. Instytucją Pośredniczącą dla 8 osi priorytetowej będzie Ministerstwo
7.4 Przygotowanie Narodowej Strategii Rozwoju Wolnego Oprogramowania
Podmioty odpowiedzialne: Forum Rozwoju Wolnego Oprogramowania, Ministerstwo Nauki
i Informatyzacji (następnie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji)
Włączenie się w europejską inicjatywę „eEurope Action Plan for
Standarisation 2005”, mającą na celu propagowanie i
upowszechnianie standardów dotyczących obszaru e-business,
infrastruktury i kwestii bezpieczeństwa.
Brak podjętych działań w latach 2004-2006.
W 2006 r. w projekcie Planu Informatyzacji Państwa na lata 20072010
wspieranie
neutralności
technologicznej
systemów
teleinformatycznych administracji publicznej zostało uznane za
jeden z priorytetów informatyzacji państwa. Realizacji tego
priorytetu słuŜyć będzie ustanowienie Krajowych Ram
Interoperacyjności.
Zmieniony sposób realizacji zadania.
Bez kosztów
Ogólnoświatowa ewolucja podejścia do kwestii promocji wolnego
oprogramowania i związana z tym konieczność zmiany sposobu
realizacji zadania.
2007 r.
Opracowanie i opublikowanie Krajowych Ram Interoperacyjności.
B8 Strategia wprowadzania naziemnej radiofonii i telewizji cyfrowej
8.1 Nowelizacja ustawy o radiofonii i telewizji m.in. w zakresie dotyczącym naziemnej
radiofonii i telewizji cyfrowej
Podmiot odpowiedzialny: Ministerstwo
i Dziedzictwa Narodowego), Rada Ministrów
Kultury
(następnie
Ministrstwo
Kultury
8.2 Opracowanie narodowej strategii i programu wdraŜania radiofonii i telewizji
cyfrowej w Polsce
97
V.1.1
Podmioty odpowiedzialne: Międzyresortowy Zespół do Spraw Wprowadzania Telewizji
i Radiofonii Cyfrowej, z udziałem Ministerstwa Infrastruktury (następnie Ministerstwo
Transportu), Ministerstwa Kultury (następnie Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa
Narodowego), Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Urzędu Telekomunikacji i Poczty
(następnie Urzędu Komunikacji Elektronicznej), nadawców i innych zainteresowanych
podmiotów.
Ostateczne opracowanie i przyjęcie przez Rząd strategii na
podstawie dostępnych opracowań MI, KRRiT i URTiP.
Opracowanie w ramach grupy problemowej ds. częstotliwości przy
Międzyresortowym Zespole do spraw Wprowadzenia Telewizji
i Radiofonii Cyfrowej następujących załączników:
−
A (Plan docelowy sieci DVB-T w zakresie częstotliwości
470-790 MHz (w kanałach 21-60)),
−
B (Plan docelowy sieci DVB-T w zakresie częstotliwości
174-230 MHz (w kanałach 6-12) oraz 790-862 MHz
(w kanałach 61-69)),
−
C (MoŜliwości realizacji sieci początkowych MX1 i MX2),
−
D (Wstępny scenariusz realizacji fazy przejściowej wdraŜania
DVB-T),
do Strategii przejścia z techniki analogowej na cyfrową w zakresie
telewizji naziemnej, zatwierdzonej przez Radę Ministrów w dniu
4 maja 2005 r.
80%
Brak danych
Wydatkowane środki
Brak danych
realizacji zadania
czasu
100%
80%
Brak danych
W wyniku zmian kompetencji organów regulujących media
audiowizualne, a takŜe po zakończeniu Regionalnej Konferencji
Radiokomunikacyjnej RRC-06 (której efektem jest Plan sieci DVBT i T-DAB dla krajów Europy, Afryki i części Azji) okazało się, Ŝe
strategia cyfryzacji telewizji naziemnej przyjęta w 2005 r. przestała
być aktualna. Nieaktualny stał się równieŜ Plan zagospodarowania
częstotliwości w zakresie częstotliwości 470-862 MHz na okres
przejściowy.
Prace nowego rządowego zespołu międzyresortowego (powstałego
na początku 2006 r.), którego zadaniem jest nowelizacja strategii,
zostały zintensyfikowane po konferencji RRC-06, a ich efektem jest
propozycja zmiany standardu kodowania obrazu w przekazach
cyfrowych (z MPEG2 na MPEG4) oraz zmiana modelu
implementacji DVB-T.
Ponadto Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego we
współpracy z Ministerstwem Transportu, KRRiT oraz UKE
zamierza do końca 2007 r. przedłoŜyć Radzie Ministrów projekt
98
V.1.1
ustawy dotyczącej cyfryzacji telewizji naziemnej.
2007 r.
Opracowanie nowego Planu zagospodarowania częstotliwości
w zakresie częstotliwości 470-862 MHz na okres przejściowy
poprzedzone międzynarodową koordynacją częstotliwości.
NaleŜy rozpocząć dyskusję i analizy odnośnie zagospodarowania
dywidendy cyfrowej.
8.3 Opracowanie planu sieci cyfrowych i koordynacja częstotliwości
Podmiot odpowiedzialny: Urząd Regulacji Telekomunikacji i Poczty, następnie Urząd
Komunikacji Elekrtronicznej)
Ostateczne opracowanie i przyjęcie przez rząd strategii na podstawie
dostępnych opracowań MI, KRRiT i URTiP.
Opracowanie Planu docelowego (obowiązującego po całkowitym
wyłączeniu telewizji analogowej) sieci DVB-T w kanałach 6-12
i 21-69 i jego międzynarodowa koordynacja oraz opracowanie Planu
zagospodarowania częstotliwości w zakresie częstotliwości 470-862
MHz na okres przejściowy (od czasu rozpoczęcia pierwszych
regularnych emisji DVB-T do czasu całkowitego wyłączenia
telewizji analogowej).
Brak danych
Brak danych
Wydatkowane środki
Brak danych
Brak danych
W wyniku zmian kompetencji organów regulujących media
audiowizualne, a takŜe po zakończeniu Regionalnej Konferencji
Radiokomunikacyjnej RRC-06 (której efektem jest Plan sieci
DVB-T i T-DAB dla krajów Europy, Afryki i części Azji) okazało
się, Ŝe strategia cyfryzacji telewizji naziemnej przyjęta w 2005 r.
przestała być aktualna. Nieaktualny stał się równieŜ Plan
zagospodarowania częstotliwości w zakresie częstotliwości 470-862
MHz na okres przejściowy. Prace nowego rządowego zespołu
międzyresortowego (powstałego na początku 2006 r.), którego
zadaniem jest nowelizacja strategii zostały zintensyfikowane po
konferencji RRC-06, a ich efektem jest propozycja zmiany standardu
kodowania obrazu w przekazach cyfrowych (z MPEG2 na MPEG4)
oraz zmiana modelu implementacji DVB-T. Ponadto Ministerstwo
Kultury we współpracy z Ministerstwem Transportu, KRRiT oraz
UKE zamierza do końca 2007 r. przedłoŜyć Radzie Ministrów
projekt ustawy dotyczącej cyfryzacji telewizji naziemnej.
2007 r.
99
V.1.1
C1 Powszechna umiejętność posługiwania się komputerem
1.1 Szkolenie nauczycieli w zakresie posługiwania się komputerem i wykorzystywania
informatyki i Internetu w nauczaniu
Ministerstwo Edukacji Narodowej) i projektodawcy w ramach
SPO Rozwój Zasobów Ludzkich,
Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej
(następnie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego) i Ministerstwo
Nauki i Informatyzacji – koordynacja.
Przygotowanie 11 ramowych programów kursów. Przeszkolenie
w zakresie ICT 16755 nauczycieli.
Zorganizowano kursy doskonalące dla 7 258 nauczycieli w zakresie
ICT. Z końce 2006 r. zaświadczenie o ukończeniu kursu
doskonalącego w zakresie ICT uzyskało 7258 osób.
50%
23 548 625 zł.
Koszt zlecenia usługi wynikający z podpisanych umów został w
efekcie postępowania przetargowego zmniejszony o kwotę
14 349 848,43 zł.
Wniosek o dofinansowanie ze środków EFS został zmniejszony do
kwoty 9 198 776,57 zł.
Wydatkowane środki
realizacji zadania
3 920 526,57 zł
czasu
zamówienia publicznego opóźniały realizację zadania. Nowy termin
realizacji zadania ustalono na 31 sierpnia 2007 r. Wykorzystano 82%
czasu.
42%
Przeprowadzenie
postępowania
o
udzielenie
zamówienia
publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki, w ramach którego
wyłoniony zostanie wykonawca, który przeprowadzi kursy
w zakresie ICT dla 9 555 nauczycieli.
wprowadzone w 2005 r. zmiany do ustawy Prawo zamówień
m.in. specyfikę usług szkoleniowych.
2007 r.
nauczycieli, absolwenci specjalności nauczycielskiej kończący
studia pierwszego stopnia (wyŜsze zawodowe) na uczelniach
kształcących nauczycieli, będą od 2007 r. przygotowani w zakresie
wykorzystania w praktyce zawodowej technologii informacyjnych.
Pozostali nauczyciele przygotowanie takie uzyskują podczas
100
V.1.1
organizowanych w ramach PO RZL EFS studiów podyplomowych.
1.2 Nadzór nad opracowaniem materiałów, w tym kursów na odległość i edukacyjnych
programów komputerowych, do samokształcenia nauczycieli
Ministerstwo Edukacji Narodowej).
1.3 Wprowadzenie wymogu przygotowania nowo zatrudnianych nauczycieli zgodnie ze
standardem przygotowania nauczycieli w zakresie technologii informacyjnych
i informatyki
I edycja studiów - przygotowanie 4 741 nauczycieli;
II edycja studiów - przygotowanie 17 812 nauczycieli.
W ramach I edycji studiów podyplomowych wyłoniono
wykonawców realizujących studia podyplomowe dla nauczycieli
zatrudnionych na terenie całego kraju. W 2006 r. zakończono
w ustalonym terminie studia podyplomowe organizowane
w 11 województwach:
dolnośląskim,
opolskim,
lubelskim,
podkarpackim, łódzkim, świętokrzyskim, lubuskim, wielkopolskim,
kujawsko-pomorskim, zachodniopomorskim, pomorskim. Z uwagi
na kłopoty z zaliczeniem w zaplanowanym terminie egzaminów
przez nauczycieli w województwie mazowieckim, warmińskomazurskim i podlaskim sesje poprawkowe zaplanowano na styczeń
2007 r. Natomiast ww. studia organizowane w województwie
małopolskim i śląskim, oraz w zakresie pedagogiki specjalnej,
których wykonawców wyłoniono w ramach drugiego postępowania,
planuje się zakończyć w lutym 2007 r.
W ramach II edycji studiów podyplomowych przygotowano ramowe
programy studiów oraz przeprowadzono (we współpracy
z kuratorami oświaty) analizę potrzeb w zakresie przygotowania
nauczycieli do prowadzenia drugiego przedmiotu.
W ramach I edycji studiów podyplomowych – 51,94%
W ramach II edycji studiów podyplomowych – 0,5%
I edycja studiów - 30 937 276 zł
II edycja studiów - 98 311 720 zł
Wydatkowane środki
I edycja 16 069 738,96
II edycja studiów 0 zł.
101
V.1.1
realizacji zadania
czasu
zamówienia publicznego opóźniały realizację zadania.Nowy termin
realizacji zadania ustalono na 30 marca 2008 r. Wykorzystano 65%
czasu.
W ramach I edycji studiów podyplomowych – 51,94%
W ramach II edycji studiów podyplomowych – 0,5%
Przeprowadzenie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego
w trybie zamówienia z wolnej ręki, w ramach którego wyłonieni
zostaną wykonawcy, którzy zorganizują i przeprowadzą studia
podyplomowe dla ok. 20 tysięcy nauczycieli.
zmiany wprowadzone w 2005 r. do ustawy Prawo zamówień
m.in. specyfikę usług szkoleniowych.
2007 r.
nauczycieli, absolwenci specjalności nauczycielskiej kończący
studia pierwszego stopnia (wyŜsze zawodowe) w uczelniach
kształcących nauczycieli, otrzymają poświadczenie przygotowania
w zakresie technik informacyjnych od 2007 r.
1.4 Wprowadzenie wymogu osiągnięcia przez wszystkich zatrudnionych w szkołach
nauczycieli przygotowania zgodnego ze standardem przygotowania nauczycieli
w zakresie technologii informacyjnych i informatyki
1.5 Tworzenie warunków wykorzystywania Internetu w nauczaniu przedmiotów innych
niŜ informatyka
Ministerstwo Edukacji Narodowej.
Edukacji
Narodowej
i
Sportu,
następnie
Dostęp do Internetu rzeczywiście wykorzystywany w czasie zajęć
z przedmiotów nieinformatycznych.
W ramach zakupów centralnych pracowni komputerowych dla szkół
przekazywany był szkołom i placówkom Mobilny Zestaw
Multimedialny (komputer przenośny i wideoprojektor). Zestaw ten
wchodził w skład pracowni komputerowej.
100%.
102
V.1.1
100%.
W zakresie projektów współfinansowanych z Europejskiego
Funduszu Społecznego – 42,6%.
Mobilny
Zestaw
Multimedialny
(komputer
przenośny
i wideoprojektor) wchodził w skład pracowni komputerowej
przekazywanej szkołom i placówkom, w związku z tym niemoŜliwe
jest
wyodrębnienie
wysokości
środków
finansowych
przeznaczonych na ten cel.
Wydatkowane środki
j.w.
realizacji zadania
czasu
100%
100%.
W zakresie projektów współfinansowanych z Europejskiego
Funduszu Społecznego – 41%.
W ramach projektu „Pracownie komputerowe dla szkół”
współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego do
wyposaŜenia w Mobilne Zestawy Multimedialne (komputer
przenośny i wideoprojektor) pozostało 11 753 szkół.
W wyniku podpisania umowy poŜyczki na prefinansowanie
projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu
Społecznego w dniu 8 grudnia 2004 r., realizacja projektów mogła
rozpocząć się dopiero w 2005 r.. W związku z tym oraz z powodu
przedłuŜających się procedur przetargowych realizacja projektów
przewidziana na lata 2004-2006 nie została wykonana w pełnym
zakresie.
2007 r.
Termin zakończenia realizacji projektu „Pracownie komputerowe
dla szkół”, współfinansowanego z Europejskiego Funduszu
Społecznego, został przedłuŜony do końca 2007 r.. W związku z
tym, w 2007 r. prowadzone są postępowania przetargowe, w wyniku
których planowane jest wyposaŜenie szkół w sprzęt komputerowy,
aby w pełni zrealizować załoŜenia projektu.
1.6 Przygotowanie zasad standaryzacji i akredytacji kursów na odległość
Edukacji
Narodowej
i
Sportu,
następnie
Przygotowanie zasad standaryzacji i akredytacji kursów na
odległość.
Zrealizowano projekt „Szkolenie kadry przeprowadzającej
postępowanie akredytacyjne” o wartości 100 000 zł (w tym
25 000 zł z budŜetu państwa i 75 000 zł ze środków Unii
Europejskiej z EFS w ramach SPO RZL).
Zrealizowano projekt „Utworzenie bazy danych instytucji
akredytowanych” o wartości 302 415.64 zł (w tym 75 603.91 zł
z budŜetu państwa i 226 811.73 zł ze środków Unii Europejskiej
z EFS w ramach SPO RZL).
103
V.1.1
100%
622 038 zł
Wydatkowane środki
402 415.34 zł
C2 Zapobieganie wykluczeniu informacyjnemu
2.1 Dostosowanie obecnych programów wspomagania niepełnosprawnych przy zakupie
sprzętu komputerowego
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej), Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych
2.2 Propagowanie zakończonych sukcesem przypadków wykorzystania telepracy do
wyjścia z bezrobocia
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej)
C3 Zwiększenie informatycznego przygotowania zawodowego
3.1 Propagowanie korzyści płynących z wykorzystania komputerów i Internetu w Ŝyciu
prywatnym i zawodowym
Działania prowadzone były w ramach projektu n@utobus (więcej informacji w pkr. A.1.2
i B.2.3).
104
V.1.1
3.2 Stworzenie w ramach Polskiej Biblioteki Internetowej działu podręczników
informatycznych
Udostępnienie poprzez stronę internetową Polskiej Biblioteki
Internetowej podręczników informatycznych.
Zadanie nie było realizowane.
0%
0 zł
Wydatkowane środki
0 zł
0%
Udostępnienie
podręczników
informatycznych
wiąŜe
się
z wykupieniem praw autorskich. Udostępnianie zbiorów PBI jest
bezpłatne – tym samym odpowiednie honoraria za wykup praw
autorskich są wysokie.
Znaczącym problemem był budŜet PBI. Z powodu wysokich
kosztów pozyskiwania zbiorów do PBI posiadane fundusze były
wydawane przede wszystkim na digitalizację nowych zasobów
w ramach realizowanego od 2004 r. projektu udostępnienia kanonu
literatury polskiej.
3.3 Szkolenie osób
i informatyki
niepełnosprawnych
w
zakresie
komunikacji
elektronicznej
Podmiot odpowiedzialny: Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych,
jednostki samorządu terytorialnego
3.4 Zorganizowanie systemu szkoleń informatycznych dla bezrobotnych
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej), samorządy oraz projektodawcy w ramach
SPO Rozwój Zasobów Ludzkich, Ministerstwo Nauki i Informatyzacji – koordynacja.
105
V.1.1
PODSUMOWANIE
Strategia informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej ePolska na lata 2004-2006 była
jednym z pierwszych dokumentów programujących polską politykę w zakresie społeczeństwa
informacyjnego. Na jej kształcie zawaŜyły uwarunkowania zewnętrzne. Pozytywnymi
czynnikami była powszechna świadomość konieczności szybkiego nadrabiania zaległości w
dziedzinie rozwoju technologicznego w stosunku do pozostałych krajów Unii Europejskiej,
Mo Ŝliwość wykorzystania funduszy strukturalnych oraz dynamiczny rozwój gospodarczy.
Dało to impuls do intensywnych inwestycji w infrastrukturę informatyczną administracji
publicznej z jednaj strony, z drugiej – stosunkowo szybki rozwój infrastruktury
telekomunikacyjnej i wzrost w społeczeństwie świadomości korzyści płynących z moŜliwości
wykorzystywania technologii teleinformacyjnych.
Na moŜliwości jej realizacji zawaŜyły jednak równieŜ negatywne czynniki: brak
systemu koordynacji działań administracji publicznej, nierówny stopień świadomości
moŜliwości wykorzystania technik teleinformacyjnych w róŜnych instytucjach (zarówno
rządowych, jak i samorządowych), niskie zaangaŜowanie administracji publicznej w
upowszechnianie technologii teleinformacyjnych w społeczeństwie.
W rezultacie wyniki realizacji strategii ePolska trudno oceniać jednoznacznie, tym
bardziej, Ŝe brak konkretnych wskaźników realizacji zadań uniemoŜliwia ocenę, czy
podejmowane działania przyniosły oczekiwane rezultaty społeczne.
Stosunkowo łatwo wskazać te obszary, w których administracja publiczna nie
osiągnęła swoich celów. Uruchomione zostały jedynie pojedyncze usługi cyfrowe, w dodatku
adresowane głównie do sektora przedsiębiorstw. Nadal zbyt skąpe są dostępne zasoby
administracji publicznej. Zbyt rzadko i na zbyt wąską skalę podejmowano walkę z
wykluczeniem cyfrowym. Postęp informatyzacji na szczeblu samorządowym wskazuje, Ŝe i
one w nierównym stopniu skorzystały z szansy, jaką stwarza społeczeństwo informacyjne.
Liczne grono instytucji samorządowych świadomych tych korzyści – zwłaszcza dla poprawy
kontaków z obywatelami – przyczyniło się do powstania paradoksalnej sytuacji, w której
podaŜ usług cyfrowych na szczeblu lokalnym wyprzedziła tę na szczebl;u centralnym. Nadal
jednak w wielu gminach i powiatach społeczeństwo informacyjne pozostaje pojęciem
abstrakcyjnym.
Nie moŜna jednak powiedzieć, Ŝe okres eralizacji strategii był stracony dla polskiej
informatyzacji. W dniu 17 lutego 2005 r. uchwalona została ustawa o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, dająca podstawę dla koordynacji
działań administracji zasobów, monitorowania ich postępów, integracji zasobów itp. Na jej
podstawie w latach 2005-2006 powstał szereg aktów wykonawczych wprowadzających m.in.
niezbędne standardy rozwoju systemów i rejestrów publicznych oraz warunki ich
interoperacyjności, a takŜe stwarzających warunki dla szerokiego wprowadzania dokumentu
elektronicznego w administracji. Powstał pierwszy Plan Informatyzacji Państwa na 2006 r.
Uczyniono społeczeństwo informacyjne istotnym elementem rozwoju kraju w ramach
sektorowych programów operacyjnych (zwłaszcza SPO Wzrost Konkurencyjności
Przedsiębiorstw) oraz Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. W
ich ramach rozpoczęto realizację podstawowych dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego
projektów informatycznych na szczeblu centralnym i regionalnym. Zaprogramowano równieŜ
system wsparcia rozwoju społeczeństwa informacyjnego ze środków funduszy strukturalnych
w latach 2007-2013.
106
V.1.1
Strategia ePolska stworzyła więc podstawy rozwoju informatyzacji kraju na następne
lata. Osiągnięty szczebel świadomości administracji rządowej co do konieczności
informatyzacji oraz rozwiązań niezbędnych, aby rzeczywiście słuŜyła ona społeczeństwu
obywatelskiemu, wdroŜone mechanizmy koordynacji i monitorowania działań, a takŜe
doświadczenie zdobyte w realizacji projektow informatycznych pozytywnie wpływają na
rozwój e-administracji.
Doświadczenia zdobyte w tym zakresie wskazują, Ŝe następnym krokiem na rzecz
wspierania rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce powinno być stworzenie
analogicznego systemu koordynacji i monitoringu dla działań w zakresie walki z
wykluczeniem cyfrowym, upowszechniania e-gospodarki i e-demokracji. W ramach funduszy
strukturalnych na lata 2007-2013 przewidziane zostały na ten cel znaczne środki finansowe.
W połączeniu z tą ogromną szansą wprowadzenie efektywnych narzędzi zarządzania w tej
dziedzinie powinno zapewnić Polsce spektakularny skok cywilizacyjny.
107

Raport końcowy z realizacji - Polska Izba informatyki i Telekomunikacji

Transkrypt

Podobne dokumenty

Download: Spolecznosc_GNU_World

Strategia informatyzacji organizacji23

Strategia i architektura IT

Formularz kontaktowy DLR_School_Lab TU Dresden

Dokumentacja elektroniczna - Medycyna Pracy

pobierz - BIP MC

Tytułem wstępu