Uchwała Nr 202/VII/2016 Rady Miasta Józefowa z dnia 28 lipca

Uchwała Nr 202/VII/2016
Rady Miasta Józefowa
z dnia 28 lipca 2016 roku
w sprawie rozpatrzenia skargi
na działalność Burmistrza Miasta Józefowa
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446.), w związku z art. 229 pkt. 3 Kodeksu postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm. ). – Rada Miasta Józefowa uchwala,
co następuje:
§1
Po rozpatrzeniu skargi Pana (…) na działalność Burmistrza Miasta Józefowa z dnia 23 lutego
2016 r., która wpłynęła do Rady Miasta Józefowa za pośrednictwem Kancelarii Prezesa Rady
Ministrów w dniu 4 maja 2016 r. i po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej
Rady Miasta Józefowa w sprawie zarzutów postawionych w skardze, uznaje skargę za
bezzasadną z przyczyn określonych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do uchwały.
§2
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miasta, zobowiązując go do
przesłania skarżącemu odpisu niniejszej uchwały wraz z uzasadnieniem.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wiceprzewodniczący
Rady Miasta Józefowa
Marianna Jakubowska
Załącznik
do Uchwały Nr 202/VII/2016
Rady Miasta Józefowa
z dnia 28 lipca 2016 r.
UZASADNIENIE
Stosownie do przepisu art. 229 pkt. 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego
(Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.), Rada Miasta Józefowa jest właściwa do rozpatrzenia
skargi na działalność Burmistrza Miasta.
W dniu 4 maja 2016 r., za pośrednictwem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
wpłynęła do Rady Miasta Józefowa skarga Pana (…) na działalność Burmistrza Miasta
Józefowa. Dotyczy ona niewywiązania się przez władze miasta z obietnicy dotyczącej
przekazania działki w użytkowanie wieczyste rodzinie skarżącego
oraz nakładów
poniesionych przez skarżącego niezaliczonych na poczet zaległości czynszowych.
Komisja Rewizyjna podczas posiedzeń: 6 czerwca 2016 r., 30 czerwca 2016 r. wnikliwie
rozpatrywała ww. skargę i zapoznała się z następującymi materiałami:
1. skargą Pana (…) z dnia 23.02.2016 r. wraz z załącznikami (data wpływu do Rady
Miasta Józefowa - 04.05.2016 r.),
2. pismem Radcy Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów z kwietnia 2016 r. (data
wpływu do Rady Miasta Józefowa – 04.05.2016 r.);
3. wyjaśnieniami Burmistrza Miasta Józefowa z dnia 20.05.2016 r. (data wpływu do
Rady Miasta Józefowa – 24.05.2016 r.);
4. pismem Pana (…) z 15.06.2016 r. (data wpływu do Rady Miasta Józefowa
15.06.2016 r.);
5. wyjaśnieniami Burmistrza Miasta Józefowa z dnia 23.06.2016 r. (data wpływu do
Rady Miasta Józefowa 24.06.2016 r.).
Z analizy zgromadzonych materiałów, wynika że Pan (…) wraz z dwiema córkami
jest od 1997 r. najemcą trzypokojowego lokalu mieszkalnego nr (…) , usytuowanego w
budynku położonym w Józefowie przy ul. (…).
Jedną ze spraw poruszonych w skardze są nakłady poniesione przez Pana (…), które nie
zostały zaliczone na poczet zaległości czynszowych.
Powyższą kwestię regulują przepisy kodeksu cywilnego oraz ustawy z dnia 17 grudnia 2004r.
o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie
Kodeksu cywilnego (tj. Dz. U. z 2014 r., poz.150).
Wynajmujący powinien wydać najemcy rzecz w stanie przydatnym do umówionego użytku i
utrzymywać ją w takim stanie przez czas trwania najmu. Stanowi o tym art.662 § 1 K.c.
Najemca powinien pamiętać także o domniemaniu wyrażonym w art. 675 § 3 K.c., zgodnie z
którym domniemywa się, że rzecz była wydana najemcy w stanie dobrym i przydatnym do
umówionego użytku. Jeśli więc w momencie wydania rzeczy nie nadaje się ona do takiego
użytku (np. lokal jest zdewastowany), to w interesie najemcy leży dokładne
udokumentowanie stanu rzeczy na dzień jej wydania, czy to w samej umowie, czy właśnie w
protokole przejęcia lokalu.
W art. 6d ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie
gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, ustawodawca wyraźnie określił zasady wprowadzania
ulepszeń do mieszkania: cyt. ,,Najemca może wprowadzić do lokalu ulepszenia tylko za
zgodą wynajmującego i na podstawie pisemnej umowy określającej sposób rozliczeń z tego
tytułu”.
O rozliczeniu nakładów ulepszających stanowi również kodeks cywilny w art. 676. Jeżeli
najemca ulepszył rzecz najętą (np. lokal),wynajmujący, w braku odmiennej umowy, może
według swego wyboru albo zatrzymać ulepszenia za zapłatą sumy odpowiadającej ich
wartości w chwili zwrotu, albo żądać przywrócenia stanu poprzedniego (tj. stanu istniejącego
przed dokonaniem ulepszeń). Nie ma więc tutaj miejsca na dokonanie potrąceń tych nakładów
z wierzytelnością wynajmującego z tytułu czynszu najmu, chyba że umowa na to pozwala.
W braku innego postanowienia umowy, roszczenia związane z ulepszeniami powstają dopiero
po zakończeniu najmu. Dlatego też nie powinny być realizowane w trakcie trwania stosunku
najmu.
Natomiast obowiązki najemcy lokalu zostały szczegółowo określone w art. 6b ww. ustawy z
dnia 17 grudnia 2004 r. Podstawowym obowiązkiem najemcy jest utrzymywanie lokalu oraz
pomieszczeń we właściwym stanie technicznym i higieniczno – sanitarnym oraz przestrzegać
porządku domowego. Najemca jest także obowiązany dbać i chronić przed uszkodzeniem lub
dewastacją części budynku przeznaczone do wspólnego użytku: pomieszczenia gospodarcze
oraz otoczenie budynku. Do obowiązków najemcy należy również konserwacja i naprawa
elementów wyposażenia mieszkania takich jak: podłogi, posadzki, okładziny ścienne , okna i
drzwi, wbudowane meble, podgrzewacze wody, urządzenia sanitarne, w które wyposażone
jest mieszkanie (wanny, brodziki, zlewozmywaki). Najemca powinien także pomalować
ściany, drzwi oraz okna.
Nie znajduje zatem potwierdzenia postawiona przez Pana (…) teza, że zaległość czynszowa
nie powinna być egzekwowana od najemcy lokalu z uwagi na wykonane (bez zgody Gminy)
ulepszenia.
Pan (…) porusza również problem niewywiązania się przez obecne władze miasta
(urzędujące od 1997 r.) z przyrzeczenia ,,Urzędu Miejskiego w Józefowie wraz z Komisją
Społeczną” o zakwalifikowaniu w dniu 10 maja 1980 r. wniosku żony Pana (…)
,,o przydział działki budowlanej w użytkowanie wieczyste na terenie miasta Józefowa w III
kolejności”.
Od dnia 27 maja 1990 r. zmienił się ustrój terytorialny państwa, a wraz z nim przepisy
prawne.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 518 z późn. zm.) nie ma możliwości ,,przydziału
działki budowlanej”. Podstawową formą zbycia nieruchomości przez jednostki samorządu
terytorialnego i Skarb Państwa jest przetarg (art. 37 ust.1). Gmina Miasto Józefów co roku
organizuje takie przetargi, w których mogą uczestniczyć wszyscy zainteresowani.
W dniu 12.08.1997 r. Rada Miasta w Józefowie podjęła Uchwałę nr 334/II/97 w
sprawie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność Miasta Józefowa wraz
ze sprzedażą gruntu niezbędnego do korzystania z budynku. Intencją Rady Miasta była
sprzedaż lokali mieszkalnych wraz ze sprzedażą ułamkowej części gruntu a nie oddawanie
gruntu w użytkowanie wieczyste. Rozszerzono jednak tę sprzedaż do lokali usytuowanych w
budynkach położonych w strefie rekonstrukcji centrum miasta.
Ponadto należy zaznaczyć, że na wniosek najemców lokali mieszkalnych budynku
przy ul. (…), Rada Miasta Józefowa w uchwale nr 366/II/97 z dnia 5 grudnia 1997 r.
przeznaczyła je do sprzedaży w trybie bezprzetargowym, a w uchwale nr 473/II/98 z dnia
17.06.1998 r. udzieliła kwotowej bonifikaty od ceny sprzedaży lokalu zajmowanego przez
Pana (…). Od 1998 r. do 2005 r. Gmina starała się bezskutecznie sprzedać ww. lokale za cenę
ustaloną w trybie przepisów art.67 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami , uwzględniając w cenie sprzedaży udzieloną przez Radę Miasta
bonifikatę.
W dniu 27.02.2000 r. Pan (…) wystosował pismo do Gminy wnosząc o sprzedaż
wynajmowanego lokalu mieszkalnego oraz oddanie w użytkowanie wieczyste gruntu, na
którym usytuowany jest budynek. Na powyższe pismo została udzielona odpowiedź w dniu
10.04.2000 r. W ww. piśmie szeroko omówiono zasady sprzedaży lokali w budynkach
komunalnych oraz poinformowano, że Gmina Miasto Józefów zainteresowana jest sprzedażą
nieruchomości lokalowej (lokalu wraz z ułamkową częścią gruntu), a nie sprzedażą lokalu
wraz z oddaniem ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste.
Ponadto w październiku 2014 r. Gmina Miasto Józefów zaoferowała Panu (…)
zamianę dotychczasowego lokalu na mieszkanie usytuowane na parterze nowego budynku
przy ul. Rejtana 5 w Józefowie. Pan (…) nie przyjął propozycji Gminy.
Wobec powyższego nie znajdują uzasadnienia postawione przez Pana (…) w skardze
z dnia 23.02.2016 r. zarzuty i opinie.
Na podstawie posiadanych materiałów, uzyskanych w sprawie wyjaśnień i opinii
Komisji Rewizyjnej, Rada Miasta Józefowa postanowiła uznać skargę Pana (…) za
bezzasadną.
Wiceprzewodniczący
Rady Miasta Józefowa
Marianna Jakubowska