plik 59776 - ministerstwo rozwoju

9.07.2015
Szczegółowy Opis Zamówienia na wykonanie badania pt. Zidentyfikowanie obszarów strategicznej
interwencji państwa, w tym obszarów problemowych
I.
Kontekst badania i uzasadnienie
Pojęcie obszarów strategicznej interwencji państwa zostało wprowadzone wraz z przygotowaniem nowego
pakietu dokumentów strategicznych: długo i średniookresowej strategii rozwoju kraju, 9 strategii
zintegrowanych, a w szczególności Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2020, oraz Koncepcji
Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030. Główną przesłanką wytypowania tych obszarów było zwrócenie
uwagi na terytoria, które wymagają podjęcia specjalnych, dedykowanych dla tych obszarów działań w ramach
polityki rozwoju. Obecnie kwestia obszarów strategicznej interwencji występuje w kilku dokumentach
strategicznych w różnym zakresie, co powoduje, że trudno jest określić, jakie są to konkretnie obszary; brak jest
też jednoznacznych kryteriów wyznaczania tych obszarów.
Istnienie obszarów strategicznej interwencji państwa zostało usankcjonowane w postanowieniach
znowelizowanej w 2014 r. ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, dalej
ustawa o zppr (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649), która wprowadziła obowiązek określenia w średniookresowej
strategii rozwoju kraju obszarów strategicznej interwencji państwa (OSI), w tym obszarów problemowych (art.
12a, ust. 1, pkt 8).
W ustawie z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych
inny ustaw, w przepisach przejściowych przyjęto, że: „W okresie 3 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy
obszary strategicznej interwencji państwa, w tym obszary problemowe, o których mowa w art. 12a ust. 1 pkt 8
ustawy zmienianej w art.1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, zostaną określone w załączniku dodanym
do średniookresowej strategii rozwoju kraju”.
Obecnie obowiązująca średniookresowa strategia rozwoju kraju („Strategia Rozwoju Kraju 2020”, przyjęta przez
Radę Ministrów 25 września 2012 r.) wskazuje obszary problemowe, zgodnie z ówczesnym brzmieniem tego
punktu w ustawie, tj.: wyznaczenie obszarów problemowych o znaczeniu krajowym i ponadregionalnym
wymagających interwencji państwa. Zawarto je w ramach obszaru III SRK 2020 Spójność społeczna i
terytorialna, cel III.3. Wzmocnienie mechanizmów terytorialnego równoważenia rozwoju oraz integracja
przestrzenna dla rozwijania i pełnego wykorzystania potencjałów regionalnych, priorytet Zwiększenie spójności
terytorialnej.
Kwestią problemową pozostaje określenie zasad i kryteriów wyznaczania OSI oraz sprecyzowanie zakresu OSI,
mając także na względzie definicje OSI zawarte w ustawie o zppr oraz opisy tych obszarów funkcjonujące
w poszczególnych dokumentach strategicznych.
II.
Cel badania
Obecnie brak jest jednoznacznej interpretacji zapisów dotyczących obszarów strategicznej interwencji. Z jednej
strony została sformułowana dosyć ogólna definicja OSI, a typy poszczególnych OSI zostały opisane w
obowiązujących dokumentach strategicznych, z drugiej strony opis typów OSI w dokumentach jest podobny,
ale nie taki sam. Ponadto, w zależności od dokumentu stosowane są terminy: obszar strategicznej interwencji,
obszar problemowy, obszar funkcjonalny lub obszar inny niż OSI. Powoduje to, że trudno jest jednoznacznie
określić, jakie typy obszarów można określić jako OSI. Ponadto, różne podejścia stosowane do kwestii
wyznaczenia obszarów strategicznej interwencji powodują powstanie wielu niejasności przedstawionych
poniżej, które należałoby rozstrzygnąć.
Istotnym zadaniem pozostaje określenie granic obszarów strategicznej interwencji państwa. Zgodnie z ustawą
zppr, średniookresowa strategia rozwoju kraju zawiera w szczególności określenie obszarów strategicznej
interwencji państwa, w tym obszarów problemowych (art. 12a, pkt 1). Zapis ten jest szerszy niż ten zawarty w
KSRR, który stwierdzał, że średniookresowa strategia rozwoju kraju wyznacza obszary strategicznej interwencji
1
o znaczeniu krajowym i ponadregionalnym, a także strategiczne inwestycje. Jednocześnie, KSRR i SRK 2020
zawierają wskazania, że w kontekście obszarów problemowych dokładne wyznaczenie tych obszarów zostanie
zawarte w strategii rozwoju województwa oraz w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa. W
materiałach dotyczących prac nad KSRR możemy natomiast znaleźć informację, że delimitacja OSI nastąpi na
etapie opracowania kontraktów terytorialnych. Zatem, celowe wydaje się zidentyfikowanie poszczególnych OSI
w przestrzeni i określenie ich granic oraz dokonanie oceny, czy obowiązujące Strategie Rozwoju Województw
oraz Plany Zagospodarowania Przestrzennego Województw wyznaczają granice obszarów strategicznych
państwa oraz co ważniejsze – czy interwencje publiczne skierowane do OSI przynoszą efekty.
Należałoby przy tym także ostatecznie rozstrzygnąć, jakie organy i na którym poziomie: krajowym czy/i
regionalnym są odpowiedzialne za wyznaczanie granic obszarów strategicznej interwencji. Jeśli SRK 2020 w
załączniku przedstawiałaby jakie są OSI, to czy regiony mogłyby decydować o powstawianiu nowych obszarów
strategicznej interwencji nie wymienionych w tym załączniku. Czy możemy przyjąć a priori, że istnieją OSI na
poziomie kraju i na poziomie regionów? Czy są one tożsame? Czy istnieje hierarchiczna zależność między nimi?
Wyznaczenia konkretnych granic obszarów strategicznej interwencji umożliwi prowadzenie procesu stałego
monitorowania i ewaluacji polityk publicznych w kontekście ich wpływu na rozwój tych obszarów. Ewaluacja
stosowanych narzędzi polityk publicznych umożliwi bardziej efektywne oddziaływanie tych polityk na rozwój
obszarów strategicznej interwencji.
Problematyczne jest określenie, na jakim poziomie powinny być wyznaczane OSI. Obecnie ani ustawa zppr, ani
SRK 2020 nie precyzują, czy powinien być to poziom gmin, powiatów czy regionów. Jedynie OSI Polska
Wschodnia został określony na poziomie ponadregionalnym.
Usystematyzowania wymaga również kwestia czy OSI są wyznaczane w ujęciu geograficznym (np. Żuławy),
tematycznym (np. obszary o niskiej dostępności transportowej, obszary zagrożone ubóstwem) czy też powinien
zostać zastosowany model mieszany tematyczno-geograficzny.
Obszary strategicznej interwencji, zgodnie z ustawą powinny zostać określone w SRK 2020, jednakże nie zostało
doprecyzowane, według jakich kryteriów powinny zostać one wyznaczone. Wraz z przesądzeniem odnośnie
tego czy OSI będą wyznaczane tematycznie czy geograficznie, powinien zostać opracowany algorytm
kwalifikowania określonych obszarów jako OSI. Takie podejście umożliwiłoby uniknięcie zakwalifikowania jako
OSI wszystkich regionów kraju.
Ważną kwestią jest także dokonanie analizy efektywności funkcjonujących rozwiązań w odniesieniu do OSI w
ramach programów operacyjnych: krajowych i regionalnych, pod kątem wspierania zidentyfikowanych
obszarów strategicznej interwencji. Dałoby to możliwość weryfikacji, jakie instrumenty polityki regionalnej
najlepiej wpływają na rozwój OSI.
III.
Produkt badania i sposób prezentacji wyników.
Wykonawca opracuje raport prezentujący wyniki badania pt. Zidentyfikowanie obszarów strategicznej
interwencji państwa, w tym obszarów problemowych. Raport będzie stanowił odpowiedź na powyżej
postawione kwestie, w szczególności zaś obejmie:
1. Określenie typów obszarów strategicznej interwencji w oparciu o akty prawne i dokumenty
strategiczne wymienione w punkcie 1, wraz z opisaniem przyczyn wyodrębnienia tych obszarów oraz
propozycji działań w odniesieniu do danego typu obszaru. Analiza powinna obejmować także
obowiązujące krajowe dokumenty strategiczne – strategie zintegrowane, programy operacyjne i
programy rozwoju, a także strategie ponadregionalne i strategie rozwoju województw pod kątem
wskazania w nich konkretnych działań dedykowanych obszarom strategicznej interwencji. Analiza
powinna brać pod uwagę ewentualne różnice wynikające z poziomu zarządzania rozwojem z którego
są wyznaczane OSI (np. OSI krajowe a OSI regionalne).
2. Dokonanie analizy i sformułowanie definicji pojęcia obszar strategicznej interwencji w oparciu o
obowiązujące akty prawne w celu określenia ostatecznej definicji tego pojęcia. Analizę taką należałoby
oprzeć przede wszystkim na aktach normatywnych i dokumentach strategicznych (tj.: ustawa o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
2
Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020, Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania
Kraju 2030, Strategia Rozwoju Kraju 2020, Umowa Partnerstwa). Do zakresu badania będzie należała
także analiza strategii ponadregionalnych i regionalnych określających OSI. Istotna jest tu analiza
funkcjonowania systemu zarządzania rozwojem w kontekście OSI, w tym instytucji realizujących
politykę rozwoju przy wykorzystaniu OSI i instrumentów tej polityki, a także zależności pomiędzy OSI i
obszarami funkcjonalnymi.
3. Przeprowadzenie analizy porównawczej rozwiązań stosowanych w odniesieniu do obszarów
potrzebujących specjalnych działań polityki państwa w innych (wybranych według decyzji wykonawcy)
państwach UE. Analiza powinna obejmować minimum 5 państw.
4. Zidentyfikowanie poszczególnych OSI, w tym obszarów problemowych w przestrzeni i określenie ich
granic. Dokonanie oceny czy obowiązujące Strategie Rozwoju Województw oraz Plany
Zagospodarowania Przestrzennego Województw wyznaczają granice obszarów strategicznych
państwa. Ponadto dokonanie analizy w oparciu o dokumenty wymienione w pkt 1, jakie organy i na
którym poziomie są odpowiedzialne za wyznaczanie granic obszarów strategicznej interwencji oraz czy
są to efektywne rozwiązania.
5. Określenie zasad i metodologii wyznaczania OSI, w tym wyznaczenie katalogu konkretnych kryteriów,
które umożliwiłyby wyodrębnianie obszarów strategicznej interwencji w ramach poszczególnych
typów OSI przy wykorzystaniu zapisów obowiązujących dokumentów strategicznych wymienionych w
pkt. 1.
6. Dokonanie przeglądu obszarów wobec których podejmowane są specjalne działania w ramach polityki
regionalnej, np. specjalne strefy ekonomiczne, i ocenienie czy obszary te wpisują się w definicję
obszarów strategicznej interwencji państwa.
7. Analiza i ocena efektywności funkcjonujących obecnie rozwiązań w odniesieniu do OSI: programów
operacyjnych (krajowych i regionalnych) i innych programów na poziomie regionalnym i lokalnym, pod
kątem wspierania obszarów strategicznej interwencji. Wskazanie pożądanych kierunków działań dla
określonych typów OSI.
8. Sformułowanie rekomendacji dotyczących prowadzenia polityki regionalnej w odniesieniu do
obszarów strategicznej interwencji państwa, w szczególności w zakresie zarządzania
wieloszczeblowego oraz sformułowanie sugestii do aktualizacji Krajowej Strategii Rozwoju
Regionalnego 2010-2020.
9. Wskazanie koniecznych zmian legislacyjnych oraz zmian w dokumentach strategicznych w kontekście
nowej definicji OSI i metodologii ich wyznaczania.
10. Opracowanie propozycji monitorowania efektywności funkcjonowania systemu zarządzania rozwojem
w kontekście OSI.
Wyniki prac zostaną przedstawione w formie raportu końcowego w formacie A4 (Calibri 11). Opracowanie
będzie przełożone w formie umożliwiającej jego publikację bez dodatkowych prac redakcyjnych. Wykonawca
dostarczy materiał końcowy w wersji elektronicznej oraz papierowej w 5 egzemplarzach.
Struktura opracowania obejmie: spis treści, wprowadzenie, skrócony opis metodologii badania i przyjętych
założeń, wyniki analiz wraz z interpretacją, wnioski i rekomendacje, załączniki (wraz z tabelarycznym i
graficznym ujęciem wyników przeprowadzonej analizy).
Ponadto Wykonawca przygotuje prezentację PPT zawierającą podsumowanie wyników opracowanego badania.
IV.
Wymagana zawartość oferty wstępnej:
Oferta wstępna powinna zawierać:
1. Opis koncepcji realizacji badania/ekspertyzy zawierający m.in. wstępny spis treści.
3
2. Listę osób zaangażowanych w wykonanie zadania tj. skład zespołu badawczego wraz z opisem
doświadczenia poszczególnych ekspertów adekwatnego do realizacji tego zadania. Kierownik projektu
powinien być osobą z tytułem naukowym co najmniej dr hab., z udokumentowanym doświadczeniem z
ostatnich dwóch lat w kierowaniu lub koordynowaniu realizacji co najmniej 3 (trzech) analiz lub ewaluacji
lub badań w zakresie kształtowania polityk publicznych na poziomie europejskim, krajowym i regionalnym,
w tym poprawy skuteczności polityki rozwoju, opracowanych na zlecenie instytucji UE, rządowych lub
samorządowych. Członkowie zespołu badawczego powinni mieć wykształcenie min. wyższe magisterskie.
Preferowane kierunki: ekonomia, prawo, polityka regionalna lub polityka przestrzenna. Oferent
zobowiązany jest do przedstawienia dotychczasowego doświadczenia w powyższym zakresie tematycznym,
wskazane jest przedłożenie stosownych referencji potwierdzających doświadczenie. Oferent zobowiązany
jest znać dokumenty strategiczne w przedmiotowym obszarze, w tym opracowane przez MIiR.
3. CV (nie dłuższe niż 2 strony A4 dla każdego eksperta – członka zespołu badawczego).
4. Listę wykonanych analiz/ekspertyz/badań/publikacji o podobnym zakresie jak opisany w zamówieniu,
podając tytuł i krótki opis wykonanych prac oraz ich odbiorcę.
5. Cenę netto i brutto zamówienia wyrażoną w PLN.
V.
Harmonogram realizacji badania
1. Termin realizacji badania wynosi 4 miesiące od daty podpisania umowy.
2. Raport metodologiczny Wykonawca zobowiązany jest przekazać w ciągu 3 tyg. od dnia podpisania umowy.
3. Projekt raportu końcowego jest przedstawiony zamawiającemu w czasie nie dłuższym niż 3,5 miesiąca od
daty podpisania umowy.
Co dwa-trzy tygodnie Wykonawca będzie przekazywał Zamawiającemu informacje dotyczące przebiegu badania
i pojawiających się problemów oraz zagrożeń w jego realizacji – w formie krótkiej pisemnej informacji,
dopuszczalna jest forma elektroniczna.
Od Wykonawcy oczekuje się sprawnej i terminowej realizacji badania oraz współpracy z Zamawiającym, w tym:
-
pozostawania w stałym kontakcie z Zamawiającym (spotkania odpowiednio do potrzeb, kontakt
telefoniczny oraz drogą elektroniczną, wyznaczenie osoby do kontaktów roboczych),
-
informowania o stanie prac, pojawiających się problemach i innych zagadnieniach istotnych dla realizacji
badania,
-
przedstawienia wyników badania (raportu) podczas spotkania lub konferencji, zorganizowanej przez
Zamawiającego.
VI.
Warunki wyboru wykonawcy
Kryteriami oceny przekazanych ofert będą:
1. cena (35%)
1
2. trafność proponowanej koncepcji badania wraz z metodologią (40%) ,
3. doświadczenie Wykonawcy (kierownika i/lub zespołu badawczego) w problematyce, której dotyczy oferta
(25%).
Punkty za kryterium „cena” zostaną obliczone według następującego wzoru:
1
Stopień trafności tzn., czy wykonawca przedstawił dowody potwierdzające (i w jakim stopniu wystarczające), że
proponowana koncepcja ma szansę w sposób wiarygodny i wyczerpujący zaspokoić główną potrzebę
informacyjną zamawiającego sprecyzowaną w OPZ, ewentualnie dodatkowo rozszerzoną przez Wykonawcę.
4
Cena oferty najtańszej
---------------------------- x 35 = liczba punktów
Cena oferty badanej
Punkty za kryterium „trafność koncepcji” zostaną obliczone według następującego wzoru:
Liczba punktów oferty badanej
--------------------------------------------------- x 40 (trafność koncepcji)
Liczba punktów oferty najwyżej ocenionej
Punkty za kryterium „doświadczenie Wykonawcy” zostaną obliczone według następującego wzoru:
Liczba punktów oferty badanej
------------------------------------------------ x 25 (doświadczenie Wykonawcy)
Liczba punktów oferty najwyżej ocenionej
Oferty, które nie uzyskają w wyniku oceny wg kryteriów jakościowych (tj. „trafność koncepcji” i „doświadczenie
zespołu badawczego”) minimum 40 punktów łącznie, zostaną odrzucone jako niespełniające wymagań
zamawiającego.
Oferty należy przesyłać drogą elektroniczną na adres: [email protected] do dnia 31 lipca 2015 r.
Oferty złożone po terminie nie będą rozpatrywane.
VII.
Pozostałe kwestie
W celu zapewnienia porównywalności wszystkich ofert, Zamawiający zastrzega sobie prawo do skontaktowania
się z właściwymi oferentami w celu uzupełnienia lub doprecyzowania ofert. Zamawiający zastrzega sobie prawo
do skontaktowania się wyłącznie z wybranymi przez siebie Oferentami w celu ewentualnego negocjowania
warunków realizacji zamówienia oraz ceny za jego wykonanie, jak również do anulowania swojego zapytania
bez podania przyczyny. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju zawiera umowy na podstawie własnych wzorów
umów stosowanych w Ministerstwie. Ostateczne terminy i warunki zostaną ustalone w umowie z Wykonawcą.
Zamawiający zakłada, że całkowity koszt badania nie przekroczy progu określonego w art. 4 pkt 8 ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych. Ministerstwo zastrzega sobie prawo do rezygnacji z
zamówienia bez wyboru którejkolwiek ze złożonych ofert. Niniejsza oferta nie stanowi oferty w myśl art. 66
Kodeksu Cywilnego, jak również nie jest ogłoszeniem w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zadanie zostanie sfinansowane z Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna.
Zamawiający zastrzega, że całościowa oferowana cena stanowi informację publiczną w rozumieniu Ustawy o
dostępie do informacji publicznej i w przypadku zastrzeżenia jej przez oferenta jako tajemnicy przedsiębiorstwa
lub tajemnicy przedsiębiorcy jego oferta zostanie odrzucona.
Wstępne oferty należy przesyłać wyłącznie pocztą elektroniczną na adres: [email protected] do dnia 31
lipca 2015 r., wpisując w temacie wiadomości: „Oferta wstępna – Zidentyfikowanie obszarów strategicznej
interwencji państwa, w tym obszarów problemowych ”.
5