Wiesław Janczyk - sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów

Warszawa,
czerwca 2016 r.
RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER FINANSÓW
SEKRETARZ STANU
Wiesław Janczyk
PS3.054.3.2016
Pani
Barbara Dolniak
Wicemarszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/5/8
00-902 Warszawa
Szanowna Pani Marszałek,
W odpowiedzi na Interpelację Pana Posła na Sejm RP Grzegorza Furgo w sprawie szybkiego
rozpowszechniania się miejsc oferujących automatowe gry hazardowe oraz zagrożenia
społecznego wynikającego z tej sytuacji (Interpelacja nr 3385), przesłaną do Ministerstwa
Finansów w dniu 8 czerwca 2016 r., uprzejmie informuję, co następuje.
Obecnie obowiązująca ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (t.j. Dz. U.
z dnia 8 kwietnia 2016 r. poz. 471), nie przewiduje możliwości wydawania nowych zezwoleń
i przedłużania udzielonych zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie urządzania gier na
automatach o niskich wygranych.
Działalność w zakresie gier na automatach, zgodnie z obowiązującym od dnia 1 stycznia 2010 r.
stanem prawnym, może być prowadzona wyłącznie w kasynach gry na podstawie udzielonej
koncesji (o ile ustawa nie stanowi inaczej).
Na mocy przepisów art. 129 ustawy o grach hazardowych, stanowiących regulację przejściową,
działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach
urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem
wejścia w życie ustawy mogła być prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń, przez
podmioty, których im udzielono, według przepisów dotychczasowych (o ile ustawa nie stanowi
inaczej). Natomiast postępowania w sprawie wydania zezwoleń na prowadzenie działalności
w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych
ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa | tel.: +48 22 694 49 46 | fax: +48 22 694 36 73 | e-mail: [email protected]
w salonach gier na automatach, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie ustawy,
umarza się.
Jak wynika z powyższego, aktualnie brak jest możliwości uzyskania koncesji na prowadzenie
działalności w zakresie urządzania gier na automatach, przez inne podmioty niż kasyna gry. Tym
samym, obecnie funkcjonujące lokale skupiające automaty do gier, które nie są kasynami gry,
działają nielegalnie. Należy podkreślić, że ostatnie zezwolenia dotyczące automatów do gier
o niskich wygranych wygasły w grudniu 2015 r.
Organy Służby Celnej stale prowadzą działania w zakresie eliminowania urządzania gier na
automatach wbrew przepisom ustawy o grach hazardowych. W ramach posiadanych uprawnień
i środków wykonywane są kontrole w tym obszarze. Kontrole dotyczą przestrzegania przez
podmioty prowadzące taką działalność przepisów ustawy o grach hazardowych, a także
zgodności tej działalności z udzieloną koncesją lub zezwoleniem oraz zatwierdzonym
regulaminem gry. W ramach ustawowych zadań Służba Celna również rozpoznaje, wykrywa,
zapobiega i zwalcza przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe, w tym m.in. przeciwko
organizacji gier hazardowych, oraz ściga ich sprawców, w zakresie określonym w ustawie z dnia
10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy (Dz. U. z 2013 r. poz. 186 z późn. zm.).
W okresie styczeń - maj 2016 r. przeprowadzono 2.450 kontroli w 2.295 miejscach urządzania
gier na automatach bez zezwolenia. W wyniku działań kontrolnych zatrzymano 7.374 nielegalne
automaty do gier. W ww. okresie trwale zlikwidowano 358 miejsc, w których urządzano
nielegalne gry na automatach.
Jednocześnie wskazać należy, że w okresie styczeń – maj 2016 r. zidentyfikowano 1.736 miejsc,
w których urządzane były gry na automatach bez zezwolenia. Natomiast, na koniec grudnia
2015 r. zidentyfikowanych zostało 12.566 miejsc, w których urządzane są nielegalne gry
hazardowe
z wykorzystaniem
urządzeń/automatów.
Liczba
zidentyfikowanych
miejsc
nielegalnej działalności w zakresie urządzania gier na automatach nie odzwierciedla rzeczywistej
liczby miejsc tego rodzaju działalności. W tym miejscu należy podkreślić, że organy Służby
Celnej nie prowadzą statystyk w zakresie liczby lokali, w których urządzane są gry na
automatach bez zezwolenia.
2
W wyniku sukcesywnych kontroli miejsc, w których urządzane są takie gry, organy Służby
Celnej w 2015 r. zatrzymały 30.248 automatów.
W ramach realizowanych zadań Służba Celna identyfikuje, w oparciu o własne oraz zewnętrzne
źródła informacji, miejsca nielegalnego urządzania gier na automatach. W celu pozyskiwania
nowych źródeł informacji o lokalizacjach punktów nielegalnych gier na automatach, Służba
Celna współpracuje w szczególności z Policją, Strażą Miejską, organami samorządu
terytorialnego, placówkami oświatowymi. Informacje w przedmiotowym zakresie pozyskiwane
są bezpośrednio od społeczeństwa, w szczególności za pośrednictwem telefonu interwencyjnego
Służby Celnej i skrzynki powiadom.clo.
Ponadto, Służba Celna stale monitoruje rynek gier hazardowych pod kątem pojawiających się
nieprawidłowości jak również kontynuuje współpracę z ww. organami.
W ramach ustawy o grach hazardowych kwestie związane z profilaktyką w zakresie skutków
hazardu uregulowane są poprzez zapisy ustawy ustanawiające dopłaty. Zgodnie ze wspomnianą
ustawą w grach objętych monopolem państwa, tzn. grach liczbowych, loteriach pieniężnych
i grze telebingo określone zostały dopłaty, które przekazywane są m.in. na rzecz Funduszu
Rozwiązywania Problemów Hazardowych (FRPR). Dysponentem funduszu jest minister
właściwy do spraw zdrowia, a kwota przekazywana na rzecz FRPR wynosi 3% wpływów
z dopłat.
Wydatki FRPR są przeznaczane, zgodnie z art. 88 ust. 4 ustawy o grach hazardowych, na
prowadzenie działalności związanej z problematyką uzależnień od hazardu, tzn. działań
informacyjno-edukacyjnych, opracowywanie specjalistycznych ekspertyz, raportów, sprawozdań
dotyczących tej problematyki, opracowywanie i wdrażanie nowych metod profilaktyki
i rozwiązywania problemów w tym zakresie, udzielanie finansowej pomocy instytucjom
i stowarzyszeniom realizującym zadania we wspomnianym obszarze, a także prowadzenie
działań
ukierunkowanych
na
podnoszenie
jakości
programów
profilaktycznych
i terapeutycznych, zwiększanie kompetencji zawodowych osób zajmujących się leczeniem
w celu zwiększenia skuteczności oraz dostępności leczenia uzależnień od hazardu.
Należy również podkreślić, że aby przeciwdziałać zjawiskom szczególnie szkodliwym z punku
widzenia społecznego zaklasyfikowanym jako obszary wysokiego ryzyka uzależnień od hazardu,
3
zwłaszcza wśród dzieci i młodzieży, Służba Celna realizuje programy informacyjno prewencyjne, których celem jest uświadomienie społeczeństwu zagrożeń wynikających
z uzależnień od hazardu jak również konsekwencji związanych z odpowiedzialnością zarówno
na gruncie prawa administracyjnego jak i karnego skarbowego.
Jednocześnie, uprzejmie informuję, że w chwili obecnej prowadzone są prace legislacyjne nad
opracowanym przez Ministerstwo Finansów projektem ustawy o zmianie ustawy o grach
hazardowych i innych ustaw. Chciałbym zaznaczyć, że zmiany dotyczą również regulacji rynku
gier na automatach.
W projekcie tym zaproponowano częściową zmianę modelu regulacji rynku gier hazardowych,
której celem jest ograniczenie szarej strefy w zakresie urządzania gier na automatach oraz
zapewnienie jak najwyższego poziomu ochrony graczy przed negatywnymi skutkami hazardu,
przy jednoczesnym wdrożeniu mechanizmów zapewniających optymalną kontrolę państwa nad
rynkiem gier hazardowych, w tym gier na automatach.
W zakresie gier na automatach projekt przewiduje, aby mogły być one urządzane poza kasynami
gry w formie monopolu państwa na ten rodzaj działalności. Rozwiązania z tym związane
powinny przyczynić się do ograniczenia urządzania nielegalnych gier hazardowych, w tym
nielegalnych gier na automatach, wzmocnienia kontroli Państwa nad rynkiem gier hazardowych
oraz zwiększyć ochronę graczy przed negatywnymi skutkami hazardu.
Dodatkowo, projekt zakłada uruchomienie, przez podmiot wykonujący monopol państwa
w zakresie gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach, systemu
informatycznego i rejestrującego wpłacone stawki i wypłacone wygrane w grach na automatach
urządzanych w salonach gier na automatach, będącego jednocześnie systemem nadzoru nad
ingerencją w automat do gry z zewnątrz. Rozwiązanie to zapewni odpowiedni poziom kontroli
nad rynkiem gier na automatach, jak również zapewni ochronę graczy przed negatywnymi
skutkami hazardu. W tym też zakresie projekt przewiduje wprowadzenie przepisów dotyczących
obowiązku opracowania i stosowania przez podmiot wykonujący monopol państwa w zakresie
urządzania gier na automatach poza kasynami gry, regulaminu odpowiedzialnej gry, w ramach
polityki odpowiedzialnej gry.
Projekt zakłada podwyższenie wysokości kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach bez
wymaganej koncesji, jak i za naruszenie warunków udzielonej koncesji bądź zatwierdzonego
regulaminu gry. Rozszerzeniu ulegnie również katalog podmiotów podlegających karze
4
pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o grach hazardowych, co w założeniu swym
umożliwić ma skuteczne egzekwowanie przepisów ustawy o grach hazardowych.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych i innych ustaw zamieszczony został
w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UD76. Dostępny
jest on na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, pod adresem:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12285702.
Z upoważnienia Ministra Finansów
Sekretarz Stanu
Wiesław Janczyk
/podpisano bezpiecznym podpisem elektronicznym
weryfikowanym przy pomocy ważnego
kwalifikowanego certyfikatu/
5