docgospodarka odpadami zasady współpracy publiczno ± prywatnej
download 
Reklamacja Transkrypt
gospodarka odpadami zasady współpracy publiczno ± prywatnej
Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej *2632'$5.$2'3$'$0, =$6$'<:63Ïà35$&<38%/,&=12±35<:$71(- (konspekt prezentacji) LGPP, 1999 Grzegorz Dziarski, ARK 1 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Sytuacja obecna w Polsce – pr oblematyk a ogólna ÖSposoby i stan zagospodarowywania odpadów ÖUnia Europejska a przetwarzanie odpadów Ö:GUD0DQLHXVWDZRZ\FKSRVWDQRZLH ÖPotrzeby rzeczowe i finansowe Ö(IHNW\ZQR$þRSHUDF\MQR–ILQDQVRZDVDPRU]GyZLSU]HGVLELRUVWZNRPXQDOQ\FK RSW\PDOQR$þG]LDãDZ\GDMQR$þNRV]W\ Ö)LQDQVRZDQLHXVãXJDNDSLWDãRFKãRQQR$þ 2 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej &HOZVSyãSUDFy publiczno-pr ywatnej (WPP) Odpolit ycznienieLRGELXURNUDW\]RZDQLHJRVSRGDUNLSRG]LDãUyOLNRPSHWHQFML ¾ -DNR$þXVãXJ ¾ G]LDãDOQR$þEH]SR$UHGQLD EH]SLHF]HVWZRWHFKQRORJLDHNRORJLD ¾(IHNW\ZQR$þG]LDãD: SU]HGVLELRUVWZHPRUJDQL]DFMD]DU]G]DQLH; ekonomia i finanse systemem gospodarowania odpadami ¾1RZH.UyGãDILQDQVRZDQLD ¾Reduk cja r yzyk a: ekologicznego, inwestycyjnego, ekonomicznego 3 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej &HOZVSyãSUDF\SXEOLF]QR-pr ywatnej (WPP), c. d. ¾ -DNR$þLHIHNW\ZQR$þ-QRZHWHFKQLNLLQDU]G]LDNQow—how): ]DU]G]DQLHRUJDQL]DFMNDGUDPLILQDQVDPLLQIRUPDFMD]DU]GF]D PDMWNLHP PDUNHWLQJLVSU]HGD0 ZLHG]DWHFKQLF]QDLQ0\QLHU\MQDLWHFKQRORJLF]QD .RU]\$FL Z\GDMQR$þG]LDãDLHIHNW\ZQR$þZ\NRU]\VWDQLD]DVREyZOXG]LLPLHQLD motywaFMDLRGSRZLHG]LDOQR$þ NRV]WG]LDãDSR]LRPSU]\FKRGyZ]\VNLQZHVW\FMH 4 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej WPP w Polsce - syt uacja obecna Ö:33DURG]DMHG]LDãDOQR$FLZV\VWHPLHJRVSRGDUNLRGSDGDPL Ö:33DIRUP\G]LDãDOQR$FL Ö:33DILQDQVRZDQLHG]LDãDOQR$FL 5 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Gospodarka komunalna – gospodarka odpadami • 0RGHOV\VWHPXZHGáXJW]ZF\NOX]DU]G]DQLD • Role odgrywane na scenie gospodarki komunalnej • &\NO]DU]G]DQLDDZL W\ILOR]RI 6 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej &\NO]DU] G]DQLD[1] 2FHQD]DU]G]DQLDL finansowania, 1DU] 2NUH lanie strategicznych kierunków G]LDáDQLDSROLW\NDLSURJUDP\ 1DU] G]LD EQLHQLHFHOyZ 2NUH OHQLHLZ\RGU G]LDZVND(QLNLZ\NRQDQLD ZVND(QLNLILQDQVRZH NRQWURODMDNRFLLHIHNW\ZQRFL misja, cele strategiczne cele operacyjne 2NUHOHQLHFHOyZ Kontrola i ocena 3ODQRZDQLHG]LDáD operacyjnych, inwestycyjnych i ich finansowania Wykonanie G]DQLHSURMHNWHP G]DQLHILQDQVRZH %LH*FDNRQWURODZ\NRQDQLD 1DU] G]LHV\VWHP\SODQRZDQLD]DU]GF]HJR =DU] =DU] Przygotowywanie programów Planowanie projektów * 8VWDODQLHEXG HWX ewidencja kosztów 3ODQ\G]LDáDQLD 3ODQ\SRSUDZ\MDNR FLLHIHNW\ZQR FL 1DU] [1] 1DSRGVWDZLHF\NOX]DU] G]DQLDRSUDFRZDQHJRSU]H]%DLQ&RPSDQ\ 7 G]LD plan operacyjny plan inwestycyjny Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej pr awo, or ganizacja, finanse – elementy syst emu Ö Forma organizacyjno prawna: XPRZDVWDWXW VSyãNL SU]HGPLRW F]DV NDSLWDã SRG]LDã XG]LDãyZ DNFML); umowy wspólników, akcjonariuszy (REVDGD RUJDQyZ VSyãNL RJUDQLF]HQLD ]E\ZDQLD XG]LDãyZ DNFML ]DVDG\ ZVSyãG]LDãDQLD SRPLG]\ XG]LDãRZFDPL DNFMRQDULXV]DPLDVSyãN) Ö 0DMWHN Ö =RERZL]DQLD 8 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej pr awo, or ganizacja, finanse – k oncesja a umowa Umowa cywilna –SRGVWDZDUHJXODFMLVWRVXQNyZSUDZQ\FKLILQDQVRZ\FKSRPLG]\ równymi stronami rozpatrywanych ZUH0LPLH.RGHNVXF\ZLOQHJR Koncesja –GRSHãQLHQLHXPRZ\F\ZLOQHMUHJXODFMDVWRVXQNyZSUDZQ\FKLILQDQVRZ\FK SRPLG]\VWURQDPL–]NWyU\FKMHGQDMHVWV]F]HJyOQRVRESUDZQ– rozpatrywanych ZUH0LPLHSUDZDDGPLQLVWUDF\MQHJR k oncesja = zezwolenie 9 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej pr awo, or ganizacja, finanse - r egulacja ÖUstawa o gospodarce komunalnej, Ö8VWDZDRRWU]\PDQLXF]\VWR$FLLSRU]GNXZJPLQDFK czyli 6DPRU]GMDNRr egulator rynku lokalnego/regionalnego: * Strategia * Kreowanie i organizacja systemu * Ekonomia i finanse * „Technika” i technologia 10 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Kr eowanie r ynk u – zasady Zasada nr 1 WDPJG]LHMHVWPR0OLZDZDONDQDU\QNXQLHLQJHURZDþZU\QHN *G]LHVWURQXPRZ\PR0HE\þMHGQRVWNDVDPRU]GX" ♦ 2EVãXJDNRPXQDOQ\FKRELHNWyZLMHGQRVWHNRUJDQL]DF\MQ\FK ♦ Realizacja polityki ponad-gminnej/ regionalnej, ♦ :\GDWNRZDQLH$URGNyZSXEOLF]Q\FK ♦ 8PRZ\ZRSDUFLXRZ\NRU]\VWDQLHPDMWNXNRPXQDOQHJR 11 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Kr eowanie r ynk u – zasady, c. d. Zasada nr 2 WDPJG]LHQLHMHVWPR0OLZDZDONDQDU\QNXNUHRZDþZDONRU\QHN Zasada nr 3: realizacja zasady nr 2 wymaga: − istnienia monopolu naturalnego (warunek konieczny) − MDVQR$FLLSUHF\]ML]DVDGNU\WHULyZLSURFHGXUVHOHNFMLLZ\ERUX SU]HGVLELRUF\RUD] − niezmiennych –MH0HOLMX0UD]XVWDORQ\FK–UHJXãJU\ 12 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Kr eowanie r ynk u – zasady, c. d. Zasada nr 4:QDOH0\]DSHZQLþRGSRZLHGQLUDFMRQDOQ\GREyUNU\WHULyZZ\ERUX]XZDJL na: Cele strategiczne gminy, powiatu, regionu (np. ekologiczne, technologiczne, inwestycyjne) 3RVWDQRZLHQLDSU]\V]ãHMXPRZ\VWDQGDUG\FHQDF]DVXZ]JOGQLDMFH (NRQRPLVNDOLREV]DUÅSURGXFHQFLµLOR$þRGSDGyZZFHOXX]\VNDQLD • PDNV\PDOQHMUDFMRQDOQR$FLG]LDãD • PDNV\PDOL]DFMLZ\GDMQR$FLLRSãDFDOQR$FLG]LDãDLZ\NRU]\VWDQLD PDMWNXVSU]WX • minimalizacji kosztów, • ew. optymDOQHMZDUWR$FLLZLHONR$þLQZHVW\FMLF]DVXX0\WNRZDQLD PDMWNXQSZ\V\SLVND 13 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Kr eowanie r ynk u – zasady, c. d. Zasada nr 5: QDOH0\XQLNDþ]E\WQLHMV]F]HJyãRZR$FLQLHNWyU\FKNU\WHULyZZ\ERUX PrzespecyfikowaniePR0HGRW\F]\þQSGHWDOLWHFKQLF]Q\FK ¾ 5RG]DMXVSU]WXXU]G]HZ\SRVD0HQLDQSSRMHPQR$FLVDPRFKRGyZURG]DMX kontenerów), ¾ 7UDV\REVãXJL Skutki: ¾ eliminacja dobrych firm, ¾ ograniczenie innowacji, ¾ RJUDQLF]HQLHRV]F]GQR$FLNRV]WyZ ¾ RJUDQLF]HQLHRSW\PDOQHJRX0\FLDVSU]WX ¾ pojawienie si]DU]XWXVSHF\ILNDFMDÅURELRQDµSRGÅ]JyU\µZ\EUDQHJR SU]HGVLELRUF 14 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Kr eowanie r ynk u – zasady, c. d. 'ODF]HJRZDUWRWUZDþSU]\]DVDGDFK" ♦ QLHFLHUSLXF]FLZR$þVXPLHQLHVSUDZLHGOLZR$þLHNRQRPLD ♦ Z]UDVWD]DXIDQLHGRPDMF\FKZãDG]LPRUDOHVSRãHF]QH ♦ WUDFLPSHWLV]DQVHQDFLVNLLV]DQWD0HSR]D-PHU\WRU\F]QHÅVSRãHF]QR-pracownicze” QS]HVWURQ\SU]HGVLELRUVWZNRPXQDOQ\FK ♦ ZSURFHGXU]HVHOHNFMLLZ\ERUXXG]LDãELRUW\ONRSU]HGVLELRUF\U]HF]\ZL$FLH ]DLQWHUHVRZDQLRGSRZLHGQLRGR$ZLDGF]HQLPDMWQLLÅZ\HNZLSRZDQLµ ♦ OXG]LHUHSUH]HQWXMF\VDPRU]GLSU]HGVLELRUFyZQLHWUDFF]DVX 15 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Kr eowanie r ynk u – zasady, c. d. Cytat Ä1LJG\QLHPyZOXG]LRPMDNZ\NRQ\ZDüG]LDáDQLD 0yZLPFRFKFHV]RVLJQüD]DVNRF]FL VZRM SRP\VáRZRFL´ Gen. George Patton 16 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej (OHPHQW\VSHF\ILNDFML5RG]DML]DNUHVXPRZ\ * Przedmiot: ♦ G]LDãDOQR$þELH0FDXVXZDQLHZ\NRU]\VW\ZDQLHXQLHV]NRGOLZLDQLHVNãDGRZDQLH i/lub ♦ G]LDãDOQR$þLQZHVW\F\MQDVNãDGRZLVNR]DNãDGXW\OL]DFMLNRPSRVWRZDQLH spalaniH]DU]G]DQLHG]LHU0DZD%27ZãDVQR$þ * ObszarPLDVWRG]LHOQLFDSRZLDWUHJLRQMHGQDNLONDJPLQ]ZL]HNNRPXQDOQ\ porozumienie komunalne), * 0DMWHN: ♦ UXFKRPHQLHUXFKRPR$FL ♦ SRVLDGDQLHNRU]\VWDQLHUR]SRU]G]DQLHNZHVWLHPDMWNRZHL]RERZL]DQiowe 17 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej (OHPHQW\VSHF\ILNDFML5RG]DML]DNUHVXPRZ\FG * 6WDQGDUG\ZVND.QLNLZ\NRQDQLDZ\PRJL: ¾ MDNR$þZ\NRQDQLDLREVãXJLQSRSLQLHNOLHQWyZLOR$þF]DVLVSRVyEUR]SDWU\ZDQLD VNDUJF]\VWR$þSRMD]GyZLPLHMVFREVãXJL ¾ LOR$þQS]HEUDQ\FK odpadów do odzysku, odpadów przetworzonych i sprzedanych), ¾ KDUPRQRJUDPF]VWRWOLZR$þG]LDãDÅRSHUDF\MQ\FKµ ¾ QDOH0\WDVWDUDQQR$þQSNRU]\VWDQLD]PLHQLD ¾ EH]SLHF]HVWZRWHFKQRORJLDHNRORJLD 18 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej (OHPHQW\VSHF\ILNDFML5RG]DML]DNUHVXPRZ\FG * Cena, * Czas, * Ryzyko * Monitoring, nadzór, kontrolaVWDQGDUG\LFHQ\UDSRUW\]DNUHVLF]VWRWOLZR$þ * 7U\EUR]SDWU\ZDQLDVSRUyZ]XPRZ\URG]DMLWU\EHJ]HNZRZDQLD]RERZL]D SU]\F]\Q\LWU\EUR]ZL]\ZDQLDXPRZ\ * 8G]LDãVWURQÅWU]HFLFKµ 19 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej (OHPHQW\VSHF\ILNDFML5RG]DML]DNUHVXPRZ\ Przedmiot: ♦ 5RG]DML]DNUHVXVãXJZUHODFMLGRV\VWHPXJRVSRGDUNLRGSDGDPL ♦ 5RG]DML]DNUHVXVãXJDUR]ZyMV\VWHPXJRVSRGDUNLRGSDGDPL ♦ 5RG]DML]DNUHVXVãXJDURG]DMRGSDGyZ Odpady komunalne, niebezpieczne Odpady „gabarytowe”, i inne nietypowe 20 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej .RV]W\SU]\FKRG\]\VN±NDSLWDáLNDONXODFMD cena = koszty operacyjne + amortyzacja (koszt podatkowy a ]ZURW]DLQZHVWRZDQHJRNDSLWDãX+ koszty finansowe (odsetki) + ]DSRWU]HERZDQLHQD$URdki obrotowe (np. pokrycie niedoboru) + podatki, RSãDW\ + zysk RG]DLQZHVWRZDQHJRNDSLWDãX LQQ\PLVãRZ\ FHQD SR]LRPQLH]EGQ\FKSU]\FKRGyZZ\GDWNyZ .D0G\X]DVDGQLRQ\Z\Sã\ZJRWyZNLSRZLQLHQE\þZOLF]RQ\ZRSãDW .RV]WNVLJRZ\SRGDWNRZ\ Z\GDWHN (np. inweVW\FMHVSãDWDNUHG\WX]]\VNXQHWWR 21 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej 3R]LRPQLH]EGQ\FKSU]\FKRGyZ.UyGãDILQDQVRZDQLDFHQD Odsetki Kredyt 5DW\NDSLWDáRZH .DSLWDá XG]LDáRZ\DNF\MQ\ Amortyzacja =\VNQHWWRGRFKyG]NDSLWDáX =ZURWNDSLWDáu 22 Amortyzacja Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Koszt , pr zychody, zysk –NDSLWDãLNDONXODFMDFG 1. Koszty realne (koszty ekonomiczne koszty podatkowe) 2. Podstawa liczenia zysku 3. &HQDRSãDWD – funkcje: informacja, przychody, motywacja, stabilizacja 4. PTU (VAT):LQZHVW\FMHG]LHU0DZDRSãDW\ 5. Inflacja, kursy a kalkulacje 6. Ekonomia i finanse a tzwÅPLNNLHSLHQLG]HµF]\OLMDNSRSVXþU\QHN 7. Inwestor a kredyt, inwestor z kredytem 8. 1RZHSU]HGVLELorstwo: analityka i ]DU]G]DQLHILQDQVRZH 23 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Koszt y, pr zychody, zysk –NDSLWDãLNDONXODFMD 5\]\NR :VSyãF]\QQLN G\VNRQWD – minimalna, akceptowalna dla inwestora, procentowa stopa zwrotu z inwestycji :VSyãF]\QQLNG\VNRQWDNDONXODFMDGRFKRGX]NDSLWDãX = Dochód bezpieczny/gwarantowany (stopa oprocentowania lokat wolnych od ryzyka) + Premia za ryzyko: 9 na poziomie gospodarki krajowej (kalkulacja makro) 9 QDSR]LRPLHVHNWRUDLXZDUXQNRZDORNDOQ\FKNDONXODFMDPH]R 9 QDSR]LRPLHSU]HGVLELRUVtwa (kalkulacja mikro) 24 Gospodarka odpadami –]DVDG\SURFHGXU\QDU]G]LDZVSyãSUDF\SXEOLF]QR- prywatnej Kr eowanie r ynk u – podsumowanie #URGRZLVNR:33F]\OLFHFK\GREUHJRV\VWHPX 9Stabilne zasady i procedury walki o rynek 96WDELOQR$þSURZDG]HQLDLSU]HZLG\ZDOQR$þUH]XOWDWyZG]LDãDJRVSRGDUF]\FK 9=DSHZQLHQLHQLH]EGQHJRSR]iomu finansowania 25
