Uzasadnienie - Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

UZASADNIENIE
Celem projektu rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 sierpnia 2003 r. w sprawie odnotowywania wydania
decyzji o określeniu czasu pobytu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz
decyzji o odmowie wjazdu cudzoziemca na to terytorium (Dz. U. Nr 146, poz. 1424) jest
wprowadzenie takiego sposobu odnotowywania w dokumencie podróży cudzoziemca
wydania decyzji o odmowie wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, który umożliwi
stosowanie jednolitych metod odnotowywania odmowy wjazdu, zarówno w przypadku, gdy
podstawą odmowy będą przepisy prawa krajowego oraz, gdy podstawą tej odmowy będą
przepisy rozporządzenia (WE) nr 562/2006 z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiającego
wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny
Schengen) (Dz. Urz. L105 z 13.04.2006).
Zmiana rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12
sierpnia 2003 r. w sprawie odnotowywania wydania decyzji o określeniu czasu pobytu
cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz decyzji o odmowie wjazdu
cudzoziemca na to terytorium polega na:
- doprecyzowaniu określonego w § 3 ust. 1 sposobu odnotowywania w dokumencie
podróży cudzoziemca wydania decyzji o odmowie wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej, poprzez wskazanie obowiązku zapisywania obok przekreślenia po prawej stronie,
niewywabialnym tuszem, podstawy prawnej wydania decyzji o odmowie wjazdu, w celu
dostosowania tego sposobu do sposobu określonego w kodeksie granicznym Schengen,
- wskazaniu w § 3 ust. 2, że w przypadku wydania decyzji o odmowie wjazdu na
terytorium RP na podstawie rozporządzenia (WE) nr 562/2006 z dnia 15 marca 2006 r.
ustanawiającego wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice
(kodeks graniczny Schengen) nie stosuje się sposobu odnotowywania w dokumencie podróży
cudzoziemca wydania decyzji o odmowie wjazdu na terytorium RP określonego w § 3 ust. 1
(dotychczasowy § 3).
Przepisy rozporządzenia (WE) nr 562/2006 nie będą miały zastosowania do
wszystkich decyzji o odmowie wjazdu, ale tylko do tych, które będą wydawane w stosunku
do cudzoziemców wjeżdżających na terytorium Polski na pobyt nieprzekraczający 3 miesięcy
w okresie 6-miesięcznym, jednakże sposób odnotowywania w dokumencie podróży
cudzoziemca wydania decyzji o odmowie wjazdu na terytorium RP wydanej na podstawie
ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. Nr 128, poz. 1175 z późn. zm.)
będzie ujednolicony na wzór sposobu określonego w kodeksie granicznym Schengen.
Ponadto w § 2 i § 3 wyrazy „komendant granicznej placówki kontrolnej Straży
Granicznej” zostały zastąpione wyrazami „komendant placówki Straży Granicznej”, zgodnie
ze zmianami wprowadzonymi do ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach) ustawą
z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. Nr 90, poz.757).
W § 2 projektu rozporządzenia wskazano, że dniem wejścia w życie rozporządzenia
jest dzień ogłoszenia. Zmiany rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 12 sierpnia 2003 r. w sprawie odnotowywania wydania decyzji o określeniu czasu
pobytu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz decyzji o odmowie wjazdu
cudzoziemca na to terytorium są związane z wejściem w życie rozporządzenia (WE) nr
562/2006 z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiającego wspólnotowy kodeks zasad regulujących
przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen), które zaczęło obowiązywać w
dniu 13 października 2006 r.
Biorąc pod uwagę fakt, że wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie
oddziaływało na obywateli w sposób sprzeciwiający się zasadom demokratycznego państwa
prawnego i nie pociągnie za sobą żadnych skutków finansowych, zasadnym wydaje się, aby
przedmiotowe rozporządzenie weszło w życie w dniu ogłoszenia.
Projektowana regulacja nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych, a zatem nie podlega
notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z
dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Projekt rozporządzenia nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom
Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii,
dokonania konsultacji lub uzgodnienia.
Ocena skutków regulacji (OSR)
1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie
Przepisy projektu rozporządzenia będą oddziaływać na cudzoziemców oraz organy
Straży Granicznej.
2. Konsultacje społeczne
W ramach konsultacji społecznych projekt rozporządzenia został umieszczony w
Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i
Administracji oraz Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców.
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie wpłynie na sektor finansów
publicznych, w tym budżet państwa i budżet samorządu terytorialnego.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną
gospodarki oraz sytuację i rozwój regionalny
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy,
konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki oraz sytuację i rozwój regionalny.