KOMU IKAT PRASOWY Transport, telekomunikacja i energia
Transkrypt
KOMU IKAT PRASOWY Transport, telekomunikacja i energia
PL RADA UII EUROPEJSKIEJ 10410/08 (Presse 165) (OR. en) KOMUIKAT PRASOWY 2877. posiedzenie Rady Transport, telekomunikacja i energia Luksemburg, 12-13 czerwca 2008 r. Przewodniczący Andrej Vizjak, minister gospodarki Mojca Kucler Dolinar minister szkolnictwa wyższego, nauki i techniki Radovan Žerjav minister transportu Republiki Słowenii PRASA Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA T el.: +32 (0)2 281 6083 / 6319 Fak s: +32 (0 )2 281 8026 [email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom 10410/08 (Presse 165) 1 PL 12.VI.2008 Główne wyniki posiedzenia Rady Telekomunikacja Rada dokonała jawnej wymiany poglądów na temat przeglądu unijnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej i przyjęła do wiadomości trzy przygotowane przez prezydencję sprawozdania z postępu prac wykonanych do chwili obecnej w jej organach przygotowawczych. Rada przyjęła konkluzje dotyczące wspólnego podejścia w sprawie zagospodarowania zakresów częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na nadawanie cyfrowe i śródokresowego przeglądu i–2010. Ponadto Rada wypracowała ogólne podejście w sprawie projektu rozporządzenia przedłużającego o trzy lata mandat Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji. Transport Rada osiągnęła porozumienia polityczne dotyczące trzech wniosków w sprawie transportu drogowego, a mianowicie wniosku w sprawie dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych, wniosku w sprawie zawodu przewoźnika drogowego oraz wniosku w sprawie międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych. Rada przyjęła decyzje w sprawie mandatów negocjacyjnych dotyczących traktatu ustanawiającego wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi i umów o transporcie lotniczym z Australią i ,ową Zelandią. Rada wypracowała również ogólne podejście dotyczące wniosku w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów w transporcie drogowym. Ponadto Rada przyjęła konkluzje w sprawie wieloletnich umów dotyczących jakości infrastruktury kolejowej. 10410/08 (Presse 165) 2 PL 12.VI.2008 SPIS TREŚCI1 UCZESTICY .............................................................................................................................. 5 OMAWIAE PUKTY TELEKOMUNIKACJA.................................................................................................................. 7 Przegląd unijnych ram regulacyjnych dotyczących komunikacji elektronicznej............................... 7 Zagospodarowanie zakresów częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na nadawanie cyfrowe – konkluzje Rady.............................................................................................................. 10 Śródokresowy przegląd i–2010 – konkluzje Rady .......................................................................... 15 Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji ........................................................... 20 TRANSPORT ............................................................................................................................... 21 Transport drogowy........................................................................................................................ 21 Badania przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych................................................ 25 Wieloletnie umowy dotyczące jakości infrastruktury kolejowej – konkluzje Rady ......................... 26 Promowanie ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów.............................................. 30 Traktat ustanawiający wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi ...................................... 31 Umowy o transporcie lotniczym z Australią i Nową Zelandią ....................................................... 32 SPRAWY RÓŻNE........................................................................................................................ 33 IE ZATWIERDZOE PUKTY TRA%SPORT – Zniesienie dyskryminacji w stawkach i warunkach transportu ..........................................................................35 – Wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej – rozszerzenie UE .....................................................35 1 Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http:/www.consilium.europa.eu). Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 10410/08 (Presse 165) 3 PL 12.VI.2008 WSPÓL%A POLITYKA ZAGRA%ICZ%A I BEZPIECZEŃSTWA – Specjalny Przedstawiciel UE przy Unii Afrykańskiej – sprawozdanie przygotowane przez prezydencję ............35 SPRAWY OGÓL%E – Zmiany w statucie Rzecznika Praw Obywatelskich ..........................................................................................35 10410/08 (Presse 165) 4 PL 12.VI.2008 UCZESTICY Rządy państw członkowskich oraz Komisja Europejska były reprezentowane przez następujące osoby: Belgia: Vincent VAN QUICKENBORNE Etienne SCHOUPPE minister przedsiębiorstw i uproszczeń administracyjnych sekretarz stanu ds. mobilności Bułgaria: Weseła Borisowa GOSPODINOWA wiceminister transportu Republika Czeska: Daniela KOVALČÍKOVÁ Martin TLAPA wiceminister transportu ds. prawodawstwa wiceminister przemysłu i handlu ds. Unii Europejskiej Dania: Helge SANDER minister nauki, technologii i rozwoju iemcy: Wolfgang TIEFENSEE Bernd PFAFFENBACH federalny minister transportu, budownictwa i rozwoju miast sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Gospodarki i Techniki Estonia: Juhan PARTS minister gospodarki i komunikacji Irlandia: Noel DEMPSEY minister ds. transportu i sektora morskiego Grecja: Konstantinos HADŻIDAKIS minister transportu i łączności Hiszpania: Francisco ROS PERÁN Francja: Dominique BUSSEREAU Luc CHATEL Eric BESSON sekretarz stanu ds. telekomunikacji i społeczeństwa informacyjnego minister stanu ds. transportu sekretarz stanu ds. przemysłu i konsumentów; rzecznik rządu sekretarz stanu ds. planowania, oceny polityki publicznej i rozwoju gospodarki cyfrowej Włochy: Altero MATTEOLI Paolo ROMANI minister infrastruktury i transportu sekretarz stanu ds. rozwoju gospodarczego Cypr: Nikos NIKOLAIDES minister komunikacji i robót publicznych Łotwa: Ainārs ŠLESERS minister transportu Litwa: Algirdas BUTKEVIČIUS minister transportu i komunikacji Luksemburg: Jean-Louis SCHILTZ Lucien LUX minister ds. współpracy i pomocy humanitarnej, minister do kontaktów z mediami, minister obrony minister środowiska, minister transportu Węgry: Ákos BÓNA Lajos CSEPI sekretarz stanu ds. telekomunikacji sekretarz stanu ds. transportu Malta: Austin GATT minister komunikacji i projektów krajowych 10410/08 (Presse 165) 5 PL 12.VI.2008 iderlandy: Frank HEEMSKERK Camiel EURLINGS minister handlu zagranicznego minister ds. transportu, robót publicznych i gospodarki wodnej Austria: Werner FAYMANN federalny minister transportu, innowacji i technologii Polska: Cezary GRABARCZYK minister infrastruktury Portugalia; Pedro Nuno BARTOLO zastępca stałego przedstawiciela Rumunia: Laszlo BORBELY Barna TÁNCZOS minister ds. rozwoju, robót publicznych i mieszkalnictwa sekretarz stanu, Ministerstwo Transportu Słowenia: Radovan ŻERJAV Andrej VIZJAK Mojca KUCLER DOLINAR Peter VERLIČ minister transportu minister gospodarki minister szkolnictwa wyższego, nauki i techniki sekretarz stanu w Ministerstwie Transportu Słowacja: Ľubomír VÁŽNY minister transportu, poczty i telekomunikacji Finlandia: Suvi LINDÉN minister ds. komunikacji Szwecja: Åsa TORSTENSSON minister infrastruktury Wielka Brytania: Rosie WINTERTON Shriti VADERA Komisja: Viviane REDING 10410/08 (Presse 165) wiceminister transportu parlamentarna podsekretarz stanu ds. działalności gospodarczej i konkurencyjności członek 6 PL 12.VI.2008 OMAWIAE PUKTY TELEKOMUIKACJA Przegląd unijnych ram regulacyjnych dotyczących komunikacji elektronicznej Rada dokonała jawnej wymiany poglądów na temat przeglądu unijnych ram regulacyjnych sieci i przyjęła do wiadomości trzy przygotowane przez prezydencję sprawozdania z postępu prac wykonanych do chwili obecnej w jej organach przygotowawczych. Przyjęty 13 listopada 2007 r. komisyjny pakiet dotyczący reformy telekomunikacji1 ma na celu zapewnienie obywatelom dostępu do lepszych i tańszych usług telekomunikacyjnych, bez względu na miejsce zamieszkania oraz podczas podróży na terenie UE. Oparta na pytaniach opracowanych przez prezydencję (9849/08) debata ministrów koncentrowała się w szczególności na wniosku dotyczącym lepszych uregulowań prawnych, a mianowicie na konsekwentnym stosowaniu ram regulacyjnych na rynku wewnętrznym i na zarządzaniu widmem radiowym w UE. Dyskusje te stworzyły wytyczne polityczne do dalszej pracy nad powyższymi wnioskami, która będzie kontynuowana podczas zbliżającej się prezydencji francuskiej. – Dyrektywa w sprawie lepszych uregulowań prawnych Sprawozdanie z postępu prac nad tym wnioskiem przygotowane przez prezydencję (10334/08) przedstawia postęp prac, jaki osiągnięto do chwili obecnej na szczeblu grupy roboczej, oraz główne reakcje delegacji. Wniosek Komisji ma na celu zmianę ram regulacyjnych łączności elektronicznej przez poprawę ich skuteczności, zredukowanie zasobów administracyjnych koniecznych do wdrożenia uregulowań ekonomicznych oraz uproszczenie i zwiększenie efektywności udostępniania częstotliwości radiowych. 1 Pakiet ten zawiera następujące wnioski legislacyjne: – wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie lepszych uregulowań prawnych zmieniającej dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa ramowa), 2002/19/WE (dyrektywa o dostępie) oraz 2002/20/WE (dyrektywa o zezwoleniach) (15379/07) – wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie praw obywatelskich, która zmienia dyrektywy 2002/22/WE (dyrektywa o usłudze powszechnej), 2002/58/WE (dyrektywa dotycząca przetwarzania danych osobowych) i rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów (15387/07) – wniosek w sprawie rozporządzenia ustanawiającego Europejski Urząd ds. Rynku Łączności Elektronicznej (15408/07) 10410/08 (Presse 165) 7 PL 12.VI.2008 W trakcie dyskusji w organach Rady delegacje poparły niektóre cele przedstawione w tym wniosku, takie jak potrzeba zapewnienia spójnego stosowania w państwach członkowskich ram regulacyjnych łączności elektronicznej oraz konieczność zagwarantowania elastycznego i wydajnego wykorzystania widma radiowego. Delegacje mają jednak wątpliwości dotyczące proponowanych środków mających służyć osiągnięciu tych celów, proponowanych procedur służących harmonizacji oraz stopnia jej szczegółowości. Ponadto państwa członkowskie są zaniepokojone faktem, że przedmiotowe wnioski mogłyby zakłócić istniejącą równowagę w zakresie proporcjonalności i pomocniczości, oraz że pewna liczba przepisów znacząco zwiększyłaby obciążenia administracyjne. Sprawozdanie z postępu prac określa również główne kwestie, które będą musiały być poddane dalszej dyskusji, w szczególności: widmo radiowe, procedury i środki regulacyjne przewidziane w art. 7 oraz problemy z wdrażaniem. – Dyrektywa w sprawie praw obywatelskich Przygotowane przez prezydencję sprawozdanie z postępu prac nad wnioskiem dotyczącym dyrektywy w sprawie praw obywatelskich jest zamieszczone w dok. 10336/08. Podczas analizy wniosku w grupie roboczej delegacje w zasadzie poparły inicjatywę Komisji i uznały, że ogólnie rzecz biorąc poprawki zgłoszone przez Komisję zmierzają w dobrym kierunku i dotyczą ważnych kwestii. Naczelna idea wniosku, mianowicie by prawa konsumenckie pozostawały istotnym elementem polityki regulacyjnej w odnośnym sektorze, uzyskała szerokie poparcie, i to zarówno jeśli chodzi o dyrektywę o usłudze powszechnej, jak i o dyrektywę o eprywatności. Niemniej jednak delegacje podkreśliły, że należy uważnie przeanalizować te wnioski, aby zachować właściwą równowagę proporcjonalności i pomocniczości, oraz aby uniknąć niepotrzebnego obciążania czy to krajowych organów regulacyjnych, czy to odnośnych przedsiębiorstw, a równocześnie zapewnić użytkownikom końcowym konkurencyjne usługi i korzyści. Ponadto sprawozdanie z postępu prac określa główne kwestie, które pozostają otwarte. W przypadku dyrektywy o usłudze powszechnej są to następujące problemy: zapewnienie dostępu stacjonarnego i świadczenie usług telefonicznych; przepisy dotyczące umów; jakość usług oraz przepisy dotyczące połączeń z numerami alarmowymi. W przypadku dyrektywy o e-prywatności problemy, które w szczególności będą wymagały dalszej dyskusji, to bezpieczeństwo przetwarzania oraz kwestie wdrażania i egzekwowania prawa. 10410/08 (Presse 165) 8 PL 12.VI.2008 – Ustanowienie Europejskiego Urzędu ds. Rynku Łączności Elektronicznej Przygotowane przez prezydencję sprawozdanie z postępu prac nad przedmiotowym wnioskiem wykonanych do chwili obecnej znajduje się w dok. 10337/08. Dyskusje nad tym wnioskiem w organach Rady pokazały, że prawie wszystkie państwa członkowskie opowiadają się przeciwko proponowanemu przez Komisję utworzeniu nowego urzędu ds. rynku. Podczas obiadu ministrowie omówili również kwestię ustanowienia nowego urzędu ds. rynku. Prezydencja podsumowała debatę w następujący sposób: • „wśród większości państw członkowskich panuje szeroki konsensus co do konieczności usprawnienia konsekwentnego działania rynku wewnętrznego łączności elektronicznej; • przed określeniem prawnej struktury nowego urzędu należy dokonać wcześniejszych ustaleń dotyczących jego celów i zadań; • nowy urząd musi działać zgodnie z zasadami efektywności, przejrzystości, niezależności i wiedzy; • ustanowienie nowego urzędu nie miałoby wpływu na istnienie i działalność Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji; • kwestie zarządzania widmem nie należałyby do zadań nowego urzędu; • jeśli chodzi o cele i zadania, nowy urząd musi się skoncentrować na kwestiach regulacji ekonomicznej. Debata pokazała również, że istnieje wiele zastrzeżeń dotyczących ustanowienia nowego urzędu jako organu wspólnotowego oraz że pomysł wzmocnienia grupy istniejących już europejskich urzędów regulacyjnych cieszy się wśród państw członkowskich szerokim poparciem”. Oczekuje się, że wydane w pierwszym czytaniu opinie Parlamentu Europejskiego na temat wszystkich wspomnianych wniosków zostaną przyjęte we wrześniu 2008 r. 10410/08 (Presse 165) 9 PL 12.VI.2008 Zagospodarowanie zakresów częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na nadawanie cyfrowe – konkluzje Rady Rada przyjęła następujące konkluzje: „RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 1. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE Komunikat Komisji pt. „Pełne wykorzystanie potencjału dywidendy cyfrowej w Europie: wspólne podejście do zagospodarowania zakresów częstotliwości zwolnionych w wyniku przejścia na nadawanie cyfrowe”1. 2. 3. PRZYWOŁUJE (a) konkluzje Rady z 1 grudnia 2005 r. w sprawie „Przyspieszenia przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe”2; (b) konkluzje prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w grudniu 2006 r. stwierdzające zwłaszcza, że najpilniejsze priorytety obejmują opracowanie zgodnych z wszystkimi celami modeli przydziału widma radiowego, szybkie upowszechnienie zaawansowanych usług mobilnych oraz, w miarę możliwości, skoordynowane podejście do wykorzystywania widma, które stałoby się dostępne w wyniku przejścia na nadawanie cyfrowe3; (c) konkluzje Rady z 6–8 czerwca 2007 r. pt. „Inicjatywa i2010 – roczne sprawozdanie na temat społeczeństwa informacyjnego (2007)”4; (d) konkluzje Rady z 1 października 2007 r. na temat komunikatu Komisji w sprawie Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej ITU 2007 (WRC–07)5. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI (e) 1 2 3 4 5 6 opinię Zespołu ds. Polityki Widma Radiowego z 14 lutego 2007 r. w sprawie konsekwencji dywidendy cyfrowej dla polityki UE w zakresie widma radiowego6; Dok. 15365/07 Dok. 14636/1/05 REV 1 (Presse 303) Dok. 16879/1/06 REV1 (pkt. 30, s. 14) Dok. 10456/07 (Presse 133) Dok. 13066/07 (Presse 203) http://rspg.ec.europa.eu/doc/documents/opinions/rspg07_161_final_op_digdiv.pdf 10410/08 (Presse 165) 10 PL 12.VI.2008 4. 1 2 (f) opinię Zespołu ds. Polityki Widma Radiowego z 19 listopada 2004 r. w sprawie wpływu, jaki przejście na nadawanie cyfrowe będzie miało na widmo radiowe1; (g) sprawozdania Europejskiej Konferencji Administracji Poczty i Telekomunikacji (CEPT) zlecone przez Komisję na temat dywidendy cyfrowej, zgodnie z decyzją o spektrum radiowym. UZNAJE a) znaczenie inicjatywy i2010, która stanowi część odnowionej strategii lizbońskiej i w której podkreśla się, jak ważne są technologie ICT (technologie informacyjnokomunikacyjne) dla wzrostu gospodarczego i tworzenia nowych miejsc pracy, będąc równocześnie ważnym czynnikiem innowacji i zwiększania wydajności pracy; b) że po przejściu na nadawanie cyfrowe istniejące usługi nadawcze można świadczyć w całkowicie cyfrowym środowisku przez wykorzystanie węższego zakresu częstotliwości, niż w przeszłości zajmowało nadawanie analogowe w zakresie UHF. Ten zysk na częstotliwości określać się będzie ogólnie jako „dywidenda cyfrowa”; c) zasadę zapewnienia elastyczności użytkowania dywidendy cyfrowej pomimo ograniczeń koniecznych, by uniknąć szkodliwych zakłóceń lub realizować cele leżące w interesie ogólnym, takie jak szeroka dostępność usługi, pluralizm mediów oraz różnorodność kulturowa i językowa; d) że, poza rozszerzeniem usług nadawczych potencjał dywidendy cyfrowej należy wykorzystać do wspierania osiągania celów lizbońskich przez między innymi zwiększanie dostępności usług szerokopasmowych dla obywateli oraz podmiotów gospodarczych w całej UE, podjęcie kwestii bariery cyfrowej w dostarczaniu usług ICT (technologii informacyjno–komunikacyjnych), a w szczególności przez zapewnienie, w stosownych przypadkach, korzyści obszarom mniej uprzywilejowanym, oddalonym lub wiejskim; e) że porozumienie ITU Genewa 20062 (RRC–06) i akty końcowe Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej 2007 (WRC–07) na temat reorganizacji zakresu UHF stanowią podstawy międzynarodowych ram, w których można podjąć kwestię koordynacji zakresów częstotliwości dywidendy cyfrowej; http://rspg.groups.eu.int/doc/documents/opinions/rspg04_55_op_dig_switch.pdf COM(2005) 461 „Priorytety polityki spektrum radiowego UE w zakresie przejścia na nadawanie cyfrowe w kontekście zbliżającej się Regionalnej Konferencji Radiokomunikacyjnej ITU w roku 2006 (RRC-06)” 10410/08 (Presse 165) 11 PL 12.VI.2008 5. f) potencjalne korzyści skoordynowanego podejścia UE w sprawie przydzielania dywidendy cyfrowej na potrzeby usług komunikacji elektronicznej innych niż usługi nadawcze, biorąc pod uwagę zasadę pomocniczości i cele leżące w interesie ogólnym UE i państw członkowskich, takie jak różnorodność kulturowa i pluralizm mediów, jak również sytuacje poszczególnych krajów i harmonogramy przejścia na nadawanie cyfrowe; g) że w wielu państwach członkowskich plany przejścia albo są bardzo zaawansowane, albo są w trakcie wdrażania, a w kilku państwach przejście już nastąpiło. PODKREŚLA a) potrzebę jak najlepszego wykorzystania dywidendy cyfrowej, uwzględniając wszystkie potencjalne korzyści społeczne, kulturowe i gospodarcze, jak również różne okoliczności w państwach członkowskich; b) że potencjalne wykorzystanie dywidendy cyfrowej jest okazją zarówno do rozszerzenia oferty usług nadawczych, jak i do zapewnienia na przykład lepszej jakości obrazu i dźwięku, a także do wprowadzenia nowych usług komunikacyjnych, takich jak bezprzewodowa łączność szerokopasmowa, dodatkowe naziemne usługi nadawcze i mobilne usługi multimedialne; c) rzeczywiste prawo państw członkowskich do określenia, jaki zakres dywidendy cyfrowej ma być wykorzystany do osiągania celów leżących w interesie ogólnym zgodnie z prawem wspólnotowym, w tym usług nadawczych; d) że państwa członkowskie powinny ściśle współpracować w koordynowaniu wykorzystania zakresów częstotliwości w UE tak, by zoptymalizować ich wykorzystanie i uniknąć szkodliwych transgranicznych zakłóceń pomiędzy państwami członkowskimi oraz pomiędzy państwami członkowskimi a państwami trzecimi; e) potencjalne korzyści płynące z określenia, które części zakresów UHF mogą być użytkowane nieobowiązkowo przez jedno- i dwukierunkowe sieci w celu optymalnego wykorzystania zakresów częstotliwości; aby ułatwić powstawanie innowacyjnych i mających powodzenie krajowych i transgranicznych usług, należy brać pod uwagę możliwość zakłóceń radiowych wypływających ze współistnienia jedno- i dwukierunkowych sieci w tym samym zakresie oraz istniejące zezwolenia; 10410/08 (Presse 165) 12 PL 12.VI.2008 6. f) potencjalne korzyści, jakie dzięki bliskiej współpracy państw członkowskich w koordynowaniu wykorzystania zakresów częstotliwości w UE przynosi efekt skali; g) korzyści zapewnienia elastyczności w wykorzystaniu dywidendy cyfrowej, za wyjątkiem usług leżących w interesie ogólnym, w tym usług służących propagowaniu różnorodności kulturowej i językowej oraz pluralizmu mediów, przy uwzględnieniu ograniczeń koniecznych, by uniknąć szkodliwych zakłóceń i zachować wydajne wykorzystanie zakresów częstotliwości; h) że przy koordynacji wykorzystania widma w zakresie UHF, należy uwzględnić różne sytuacje dotyczące obecnego wykorzystania widma w zakresie UHF w różnych państwach członkowskich, jak również różnice w krajowych planach przejścia na nadawania cyfrowe; i) konieczność, by państwa członkowskie uwolniły swoje dywidendy cyfrowe jak najszybciej po przejściu na nadawania cyfrowe, zależnie od krajowych terminów tego przejścia, i w ten sposób pozwoliły europejskim obywatelom i konsumentom korzystać z rozwoju nowych, innowacyjnych i konkurencyjnych usług. ZACHĘCA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE, BY a) aktywnie zaangażowały się w debatę oraz pomogły określić wspólne cele oraz elementy bliskiej współpracy między państwami członkowskimi w celu skoordynowania wykorzystania widma w zakresie UHF; b) wspólnie pracowały na rzecz określenia właściwych części zakresu UHF, które mogłyby być udostępnione na potrzeby usług wykorzystujących odpowiednio jednoi dwukierunkowe sieci na zasadzie niewyłączności i nieobowiązkowości, bez uszczerbku dla późniejszych umów między państwami członkowskimi; c) ułatwiły transgraniczną koordynację wykorzystania zakresów częstotliwości na podstawie wyników RRC 06 i WRC 07; d) użytkowały zakres częstotliwości radiowych UHF zgodnie z postanowieniami przyjętymi na szczeblu ITU (RRC 06, WRC 07). 10410/08 (Presse 165) 13 PL 12.VI.2008 7. WZYWA KOMISJĘ, BY a) rozpoczęła analizy i konsultacje konieczne do określenia spójnej podstawy skoordynowanego wykorzystania zakresów częstotliwości na zasadzie niewyłączności i nieobowiązkowości, uwzględniając zwłaszcza aspekty techniczne, analizę kosztów i wpływ społeczno-gospodarczy różnych wariantów i prawnych warunków dostępu do zakresu częstotliwości; b) ułatwiła szerokie i jawne badanie, angażujące wszystkie zainteresowane strony i mające na celu określić wszelkie priorytety i warianty bliskiej współpracy pomiędzy państwami członkowskimi w koordynowaniu wykorzystania widma w zakresie UHF zgodnie z wynikami WRC 07; c) uznała wcześniejsze opinie zarówno Zespołu ds. Polityki Widma Radiowego (RSPG), jak i CEPT głoszące, że harmonizacja podzakresu UHF dla łączności ruchomej jest możliwa do zrealizowania pod warunkiem, że odbywa się to na zasadzie nieobowiązkowości; d) okazała wsparcie i pomoc państwom członkowskim w nawiązywaniu wzajemnej współpracy pozwalającej koordynować wykorzystanie zakresów częstotliwości i pełne wykorzystanie dywidendy cyfrowej; e) w stosownych przypadkach i bez uszczerbku dla istniejących organów okazała wsparcie i pomoc państwom członkowskim w unikaniu szkodliwych zakłóceń transgranicznych; f) przedstawiła Radzie do grudnia 2008 roku sprawozdania na temat wyników tego procesu oraz na temat wszelkich dalszych wymaganych kroków.” 10410/08 (Presse 165) 14 PL 12.VI.2008 Śródokresowy przegląd i–2010 – konkluzje Rady Rada przyjęła następujące konkluzje: „RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 1. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE a) 2. 3. komunikat Komisji z 17 kwietnia 2008 r. na temat cyfrowej przyszłości dla Europy – śródokresowy przegląd i2010. PRZYWOŁUJE a) konkluzje Rady z 1 grudnia 2005 r. zatytułowane „i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz konkluzje w sprawie e-dostępności; b) deklarację ministerialną z Rygi z 11 czerwca 2006 r. w sprawie e-integracji; c) konkluzje Rady z czerwca 2007 roku w sprawie „Inicjatywy i2010 – rocznego sprawozdania na temat społeczeństwa informacyjnego (2007)”, wzywające Komisję do opracowywania polityki uwzględniającej przyszłe tendencje, w szczególności w odniesieniu do przyszłości sieci i Internetu, rynku wewnętrznego i punktu widzenia użytkowników; d) deklarację ministerialną z Lizbony z 19 września 2007 r. w sprawie e-administracji; e) konkluzje wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej z marca 2008 roku, wzywające państwa członkowskie, by do roku 2010 udostępniły szybkie łącza internetowe wszystkim szkołom oraz określiły w swych krajowych programach reform ambitne cele w zakresie dostępu gospodarstw domowych do takich łączy. UZNAJE a) strategiczne znaczenie ICT w politykach UE dotyczących wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, zgodnie z wytycznymi zarysowanymi ostatnio w ocenie strategii lizbońskiej, przeglądzie jednolitego rynku, realizacji planu działania na rzecz innowacji, programu wspierania polityki dotyczącej ICT oraz przeglądzie dorobku wspólnotowego w dziedzinie praw konsumenta; 10410/08 (Presse 165) 15 PL 12.VI.2008 b) 4. postępy w zakresie gospodarki internetowej oraz istotne osiągnięcia w realizacji szeroko zakrojonej polityki dotyczącej społeczeństwa informacyjnego, zarówno na poziomie państw członkowskich – w celu wsparcia reformy strukturalnej gospodarek krajowych – jak i na poziomie unijnym – w celu propagowania konwergencji, intensyfikacji badań i rozwoju, poprawy jakości usług publicznych oraz większego otwarcia społeczeństwa informacyjnego. PODKREŚLA a) potrzebę opracowywania polityk w zakresie europejskiego społeczeństwa informacyjnego, które zwiększą konkurencyjność oraz umożliwią zniwelowanie różnic pod względem produktywności, przeciwdziałając w ten sposób fragmentaryzacji w Europie w takich dziedzinach jak badania i innowacyjność, rozwój łączności szerokopasmowej, umiejętność posługiwania się technologiami cyfrowymi, świadczenie interoperacyjnych usług publicznych oraz wykorzystywanie ICT przez przedsiębiorstwa, ze szczególnym uwzględnieniem MŚP; b) potrzebę określenia tendencji i przeszkód pojawiających się na drodze do powszechnego społeczeństwa informacyjnego oraz oceny ich wpływu na obecne polityki; c) że jednym z głównych celów inicjatywy i2010 pozostaje propagowanie zgodnych z tendencjami rynkowymi inwestycji i innowacji w dziedzinie ICT oraz jednolitego rynku w zakresie społeczeństwa informacyjnego i mediów, także przez przegląd funkcjonowania ram prawnych dotyczących komunikacji elektronicznej; d) że jednolity rynek wymaga wspierania tzw. piątej swobody – swobodnego przepływu wiedzy i innowacji – zachęcając między innymi do wspierania swobodnego dostępu do wiedzy i otwartego modelu innowacyjności przez usuwanie przeszkód, uniemożliwiających UE dalszy rozwój i korzystanie z ICT na skalę ogólnoeuropejską; e) że ICT powinny pełnić istotną rolę przy niwelowaniu różnic na jednolitym rynku, ujednolicaniu procedur i ograniczaniu obciążenia administracyjnego dla obywateli i przedsiębiorstw, w szczególności dzięki e-administracji, e-integracji oraz transgranicznej i ogólnoeuropejskiej interoperacyjności usług publicznych, a jednocześnie należy kontynuować działania na rzecz określenia i większego wykorzystywania otwartych norm technicznych i ogólnodostępnych specyfikacji; f) że ICT są istotnym czynnikiem innowacji a ich wykorzystanie mogłoby jeszcze bardziej wzmocnić obecne inicjatywy w zakresie rynków pionierskich w dziedzinie e–zdrowia, przedkomercyjnych zamówień publicznych, wykorzystania ICT do rozwiązywania kwestii zmian klimatu i efektywności energetycznej, lub wspierania roli e-infrastruktur w globalnym środowisku badawczym; 10410/08 (Presse 165) 16 PL 12.VI.2008 5. g) potrzebę zapewnienia prywatności i ochrony danych w ramach innowacyjnych produktów i usług ICT (takich jak identyfikacja radiowa), aby zwiększyć świadomość i zaufanie użytkownika w celu propagowania szerokiej akceptacji i wykorzystania takich produktów i usług; h) potrzebę opracowywania stosownych środków w celu poprawy umiejętności korzystania z Internetu i wykorzystania ICT w celu zwiększenia innowacyjności, kreatywności i możliwości zatrudnienia oraz by lepiej reagować na wyzwania ogólnoświatowe; i) że europejska inicjatywa i2010 dotycząca e-integracji stanowi strategiczne ramy działań służących zwiększeniu aktywnego uczestnictwa grup stojących w obliczu zagrożenia wyłączeniem, poprawie jakości życia dzięki korzystaniu z ICT oraz stawieniu czoła największym wyzwaniom, przed którymi stoi UE, takim jak starzenie się społeczeństwa, zapewnienie zatrudnienia i równości szans; j) potrzebę opracowania harmonogramu działań długoterminowych, tak by sprostać oczekiwaniom i obawom w zakresie interoperacyjności, wykorzystaniu i dostępu do usług online, treści chronionych prawem autorskim, treści stworzonych przez użytkownika, jakości treści, dokładności informacji, ich integralności, prywatności oraz ochrony nieletnich; k) znaczenie powszechnego zasięgu usług szerokopasmowych dla integracji w ramach społeczeństwa informacyjnego; l) strategiczne znaczenie rozwoju bardzo szybkich stałych i mobilnych łączy szerokopasmowych. Bez tego nie uda się osiągnąć konkurencyjności europejskiej, przełomowych innowacji i usług kolejnej generacji. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE PLANY KOMISJI DOTYCZĄCE a) opracowania długoterminowego programu polityki w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego i mediów, ze szczególnym uwzględnieniem kwestii osiągnięcia w pełni funkcjonującego jednolitego rynku i e–integracji, potrzeb użytkowników i pełnionych przez nich ról w ramach wszechobecnego społeczeństwa informacyjnego oraz dalszego pogłębiania wiedzy na temat ICT i ich wykorzystywania; b) oceny ogólnego wpływu ICT na unowocześnienie gospodarek i społeczeństw europejskich, oceny osiągnięć UE w ramach gospodarki internetowej i jej gotowości do stawiania czoła przyszłym wyzwaniom; c) dalszych prac nad „Internetem przedmiotów” za pomocą stosownych inicjatyw. 10410/08 (Presse 165) 17 PL 12.VI.2008 6. 7. ZWRACA SIĘ DO KOMISJI, BY (a) wspierała, we współpracy z państwami członkowskimi, działania niezbędne do stworzenia stosownych warunków i określiła zadania polityczne w celu zapewnienia, by przyszłe zmiany dotyczące sieci i Internetu były nadal korzystne dla gospodarki, wpływały na poprawę konkurencyjności UE i służyły obywatelom; (b) opracowała na wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej w roku 2009 sprawozdanie z przeprowadzonej przez siebie oceny ogólnego wpływu ICT na unowocześnienie gospodarek i społeczeństw europejskich, oceny osiągnięć UE w gospodarce internetowej i jej gotowości do stawiania czoła przyszłym wyzwaniom; (c) rozpoczęła – jesienią 2009 roku i we współpracy z państwami członkowskimi – przegląd planu działań w ramach inicjatywy i2010, określiła przyszłą politykę, decyzje i działania w zakresie społeczeństwa informacyjnego z myślą o osiągnięciu przyszłych celów strategii lizbońskiej; (d) opracowała, we współpracy państwami członkowskimi, indeks łączności szerokopasmowej, który zostanie opublikowany wraz z wartościami każdego ze wskaźników wchodzących w jego skład; indeks ten będzie miał na celu porównanie zmian w zakresie łączności szerokopasmowej w poszczególnych państwach członkowskich i ich skłonności do dalszego wykorzystywania zaawansowanych usług oraz czerpania korzyści z ich wykorzystywania. ZACHĘCA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE DO a) wzmożenia wysiłków na rzecz zwiększenia wpływu ICT na strukturalne reformy gospodarcze w ramach części krajowych planów reform w kontekście strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia; b) przyczynienia się do zniwelowania różnic w zaawansowaniu społeczeństwa informacyjnego w różnych państwach członkowskich UE przez wspieranie inwestycji zgodnych z tendencjami rynkowymi, w szczególności przez szybkie wdrożenie stosownych programów krajowych, mających na celu upowszechnianie szerokopasmowego dostępu do Internetu i dostępu wieloplatformowego oraz przyspieszenie badań i rozwoju w zakresie ICT i lepsze wykorzystanie ICT, w stosownych przypadkach z pomocą funduszy strukturalnych UE, zgodnie z prawodawstwem wspólnotowym; c) stymulowania badań w zakresie ICT w celu niwelowaniu różnic w głównych regionach konkurencyjnych na świecie oraz dążenia do większej integralności i efektywności systemów innowacyjnych; 10410/08 (Presse 165) 18 PL 12.VI.2008 8. d) tworzenia właściwych warunków do rozwijania infrastruktury dla bardzo szybkiego dostępu (stałego i mobilnego), co jest kluczowe dla konkurencyjności Europy; e) określenia ambitnych celów upowszechnienia dostępu do łączności szerokopasmowej na poziomie krajowym, z myślą o osiągnięciu – przez zwiększenie konkurencji – średniego poziomu dostępu do łączności szerokopasmowej w UE wynoszącego 30% w porównaniu do poziomu z 2007 roku wynoszącego 20%, oraz krajowego poziomu dostępu do łączności szerokopasmowej wynoszącego co najmniej 15% do 2010 roku; f) wdrożenia strategii e-integracji, co pozwoli na spełnienie celów i zobowiązań zawartych w deklaracji z Rygi; g) wspierania przyjęcia protokołu internetowego IPv6 oraz strategicznej potrzeby rozwoju i przyjęcia sieci opartych na czujnikach, w tym także sieci opartych na RFID; h) utrzymania tempa wdrażania e-administracji w celu poprawy jakości świadczenia usług, zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla podmiotów gospodarczych i obywateli, oraz zwiększenia ich uczestnictwa. ZACHĘCA WSZYSTKIE ZAINTERESOWANE STRONY DO a) opracowywania i propagowania produktów i usług przyjaznych użytkownikowi w celu zwiększenia ich dostępności; b) opracowywania innowacyjnych interoperacyjnych zastosowań ICT, normalizacji zapewnienia niezawodności i zwiększenia bezpieczeństwa w celu osiągnięcia jak największych korzyści ICT dla wydajności przedsiębiorstw; c) określenia nowych modeli biznesowych i innowacyjnych rozwiązań technologicznych, które mogą wspierać konkurencyjność i zwiększyć zaufanie konsumentów w zakresie wykorzystania produktów i usług ICT.” 10410/08 (Presse 165) 19 PL 12.VI.2008 Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji Rada uzgodniła podejście ogólne w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie 460/2004 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji (ENISA) w zakresie dotyczącym długości okresu jej funkcjonowania (10338/08). Ministrowie uzgodnili przedłużenie mandatu ENISA o trzy lata. Czas ten zostanie wykorzystany na dalsze dyskusje na temat ENISA i refleksje nad ogólnym kierunkiem starań Europy na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa sieci i informacji. Komisja została zaproszona do uczestnictwa w tych dyskusjach. ENIASA została ustanowiona w roku 2004 na czas określony i jej mandat wygasa w marcu 2009 r. W grudniu 2007 r. Komisja zaproponowała przedłużenie okresu funkcjonowania ENISA o dwa lata (16840/07). ENISA została powołana, aby umożliwić UE, państwom członkowskim UE i sferze biznesu sprawniejsze zapobieganie problemom w zakresie bezpieczeństwa sieci i informacji, reagowanie na te problemy i rozwiązywanie ich. Agencja jest centrum doskonałości w zakresie bezpieczeństwa sieci i informacji i pobudza współpracę sektora publicznego z prywatnym – co służy osiąganiu powyższego celu. Oczekuje się, że Parlament Europejski przyjmie swoją opinię w pierwszym czytaniu w czerwcu. 10410/08 (Presse 165) 20 PL 12.VI.2008 TRASPORT Transport drogowy W debacie jawnej Rada osiągnęła, większością kwalifikowaną1, porozumienie polityczne odnośnie do trzech wniosków legislacyjnych2, które mają unowocześnić, zastąpić i scalić prawodawstwo obowiązujące w stosunku do przewoźników drogowych i rządzące dostępem do rynków transportu drogowego. Ministrów poproszono o uzgodnienie kompromisowego tekstu prezydencji (10159/08), poruszającego główne nierozstrzygnięte kwestie polityczne tego pakietu legislacyjnego, w szczególności kwestie kabotażu i utworzenia krajowych rejestrów elektronicznych. Komisja przedłożyła omawiane wnioski w maju 2007 r., chcąc ograniczyć zakłócenia konkurencji i skłonić przewoźników do lepszego przestrzegania praw socjalnych z zakresu bezpieczeństwa drogowego. – Dostęp do międzynarodowego rynku przewozów drogowych Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych ma uprościć i zharmonizować obowiązujące zasady przez to, że skonsoliduje i połączy rozporządzenia nr 881/92 i nr 3118/93 w sprawie dostępu do rynku przewozów drogowych. Głównym celem tego wniosku jest wyeliminowanie niepewności prawnej wśród przewoźników wspólnotowych i dostosowanie prawa do potrzeb rynku. 1 2 Delegacja Austrii zaznaczyła, że zagłosuje przeciwko wnioskowi. Delegacje: czeska, włoska i portugalska wstrzymają się od głosu. - Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych (przekształcenie) (10092/2/07)); - Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dotyczących warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego (10114/1/07)); - Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dostępu do rynku usług autokarowych i autobusowych (10102/2/07)). 10410/08 (Presse 165) 21 PL 12.VI.2008 Kwestia kabotażu była szczególnie intensywnie omawiana przez organy Rady. Ministrowie uzgodnili w tej kwestii następujący kompromis: • umożliwienie 3 przewozów kabotażowych w ciągu 7 dni w związku z jednym przejazdem międzynarodowym. Przewozy te mogą być również wykonywane w przekraczanym państwie członkowskim, pod warunkiem że są ograniczone do 1 przewozu na państwo członkowskie w ciągu 3 dni; • aby uniknąć ewentualnych poważnych zakłóceń rynku krajowego, do tekstu rozporządzenia zostaną ponownie wprowadzone niektóre istniejące środki ochrony, co umożliwi państwom członkowskim wprowadzenie środków ochronnych w przypadku poważnych zakłóceń na krajowym rynku transportowym; • dodanie przepisów podkreślających nieregularny charakter przewozów kabotażowych, który nie powinien prowadzić do zakłóceń na rynkach; • dodanie przepisu dotyczącego sprawozdawczości, przewidującego, że w sprawozdaniu oceniającym ewentualne dalsze otwarcie krajowych rynków transportowych Komisja umieści ocenę mechanizmu kontroli przewidzianego w tym rozporządzeniu; • sprawozdanie oceniające Komisji zostanie przedstawione w roku 2013. W wyniku dyskusji w organach przygotowawczych Rady niektóre przepisy zawarte we wniosku Komisji zmodyfikowano, po to by osiągnąć konsensus co do większości treści projektu rozporządzenia. Modyfikacje dotyczą przede wszystkim: • zakresu stosowania i definicji, jak np. definicji poważnego naruszenia wspólnotowych przepisów w zakresie transportu drogowego, • uproszczonego i znormalizowanego formatu licencji wspólnotowej, uwierzytelnionych odpisów oraz zaświadczenia dla kierowcy, • okresów ważności licencji wspólnotowej oraz weryfikacji zgodności; • rozdziału dotyczącego wzajemnej pomocy oraz sankcji, tj. nakładania kar za naruszenia przez państwa członkowskie siedziby oraz państwa członkowskie przyjmujące; • wykazu elementów zabezpieczających, służących uniknięciu manipulacji i fałszerstw licencji wspólnotowej i zaświadczeń dla kierowcy. 10410/08 (Presse 165) 22 PL 12.VI.2008 – Zawód przewoźnika drogowego Projekt rozporządzenia o dostępie do zawodu przewoźnika drogowego ma służyć skorygowaniu pewnych niedociągnięć stwierdzonych w trakcie oceny skutków regulacji przeprowadzonej przez Komisję i w trakcie konsultacji społecznych; rozporządzenie ma zastąpić obowiązującą dyrektywę 96/26/WE. Rada zgadza się z celami i zasadami zawartymi w tym wniosku, w szczególności jak chodzi o ustanowienie jednolitych i dających się wyegzekwować przepisów dotyczących dostępu do zawodu przewoźnika drogowego. Ministrowie uzgodnili następujący kompromis w kwestii utworzenia krajowych rejestrów elektronicznych: • do 1 czerwca 2009 r. Komisja opracuje wytyczne dotyczące struktury rejestru; • państwa członkowskie będą musiały utworzyć krajowy rejestr elektroniczny w terminie 24 miesięcy od wejścia w życie przedmiotowego rozporządzenia; • najpóźniej do dnia 31 grudnia 2012 r. rejestry te zostaną ze sobą połączone; • poważne naruszenia będą umieszczane w rejestrze począwszy od roku 2016, zaś najpoważniejsze naruszenia będą rejestrowane od momentu utworzenia rejestru krajowego; • wszystkie uprzednio wymienione daty lub terminy mogą być zmieniane z zastosowaniem procedury komitetowej; • w swoim codwuletnim sprawozdaniu Komisja będzie dokonywała przeglądu funkcjonowania i elementów krajowych rejestrów elektronicznych. Ponadto aby osiągnąć ogólną zgodę w sprawie tego wniosku legislacyjnego, Rada zmieniła pierwotny tekst Komisji w zakresie następujących elementów: • przedmiotu, zakresu stosowania i definicji; • wymogów i warunków niezbędnych do wykonywania zawodu zarządzającego transportem; • zwolnienia z egzaminu uprawniającego do wykonywania zawodu zarządzającego transportem; 10410/08 (Presse 165) 23 PL 12.VI.2008 • utworzenia systemu kontroli opartego na ryzyku; • wzajemnego uznawania zaświadczeń i innych dokumentów; • wykazu najpoważniejszych naruszeń. – Dostęp do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych Projekt rozporządzenia w sprawie wspólnych zasad dostępu do rynku usług autokarowych i autobusowych ma służyć zmianie i konsolidacji obecnych ram prawnych (rozporządzenie nr 684/92 i 12/98) przez sprecyzowanie zakresu zastosowania, uproszczenie procedur i ustanowienie ujednoliconego formatu licencji wspólnotowej i uwierzytelnionych odpisów. Wszystkie państwa członkowskie z zadowoleniem przyjęły wniosek Komisji i zgodziły się, że trzeba uprościć i bardziej zharmonizować obecne przepisy przez wyeliminowanie niepewności prawnej, ograniczenie obciążeń administracyjnych i usprawnienie wymiany informacji. W stosunku do pierwotnego wniosku Komisji organy przygotowawcze Rady przyjęły pewne przepisy umożliwiające osiągnięcie ogólnej zgody w kwestii tego projektu rozporządzenia. Odnosi się to w szczególności do: • zakresu stosowania i definicji, jak np. definicji przewozu międzynarodowego i kabotażu; • uproszczonego i znormalizowanego formatu licencji wspólnotowej i uwierzytelnionych odpisów, w tym wykazu elementów zabezpieczających, aby wyeliminować manipulacje i fałszerstwa; • dostępu do rynku; • kwestii wykonawczych. Parlament Europejski przyjął w maju opinie w pierwszym czytaniu odnośnie do wniosku dotyczącego dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych i wniosku dotyczącego warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego, a w czerwcu – odnośnie do wniosku dotyczącego międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych. 10410/08 (Presse 165) 24 PL 12.VI.2008 Badania przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych Rada wypracowała podejście ogólne do projektu dyrektywy w sprawie badań przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep, która kodyfikuje obowiązującą obecnie dyrektywę 96/96/WE1. W dalszym ciągu oczekuje się opinii Parlamentu Europejskiego. Obecnie obowiązująca dyrektywa harmonizuje przepisy dotyczące badań przydatności do ruchu drogowego, zapobiega zakłóceniom konkurencji między przewoźnikami drogowymi i gwarantuje, że pojazdy są właściwie kontrolowane i utrzymywane. Projekt dyrektywy kodyfikuje obowiązujące przepisy i dostosowuje je do nowej procedury komitetowej połączonej z kontrolą2 w odniesieniu do środków o ogólnym zakresie stosowania, których celem jest zmiana innych niż istotne elementów aktu podstawowego przyjmowanych zgodnie z procedurą współdecyzji. Rada postanowiła również uwzględnić w projekcie dyrektywy niedawny wyrok Trybunału Sprawiedliwości dotyczący wprowadzania tzw. wtórnej lub pochodnej podstawy prawnej. Wszystkie zmiany mają charakter techniczny i mają na celu uczynienie prawa wspólnotowego bardziej czytelnym. 1 Dz.U. L 46 z 17.2.1997, s. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona rozporządzeniem 1882/2003 (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, s. 1). 2 Procedura regulacyjna połączona z kontrolą została wprowadzona decyzją 2006/512/WE, która zmieniła decyzję 1999/468/WE ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji. 10410/08 (Presse 165) 25 PL 12.VI.2008 Wieloletnie umowy dotyczące jakości infrastruktury kolejowej – konkluzje Rady Rada przyjęła następujące konkluzje: 1. „Uwzględniając: • odnowioną strategię lizbońską na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz poddaną przeglądowi strategię zrównoważonego rozwoju; • komunikat Komisji „Utrzymać Europę w ruchu – zrównoważona mobilność dla naszego kontynentu – przegląd średniookresowy białej księgi Komisji Europejskiej dotyczącej transportu z 2001 r.”; • dyrektywę 2001/14/WE w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawanie świadectw bezpieczeństwa, w szczególności jej art. 6; • sprawozdanie Komisji dotyczące wdrożenia pierwszego pakietu kolejowego; • komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie monitorowania rozwoju europejskiego rynku kolejowego. 2. Zważywszy, że: • transport kolejowy ma ogromny potencjał, aby przyczynić się do rozwoju zrównoważonego transportu w Europie; • zapewnienie wydajnych, skutecznych, niezawodnych i punktualnych kolejowych usług transportowych zależy od dostępności sprawnie działającej interoperacyjnej infrastruktury kolejowej w skali krajowej i europejskiej; • aby zbudować infrastrukturę kolejową o wystarczającej przepustowości i jakości, mogą być potrzebne znaczne inwestycje, decyzje odnośnie charakteru i zakresu finansowania pozostają w kompetencji państw członkowskich, a finanse publiczne muszą być wykorzystywane efektywnie; 10410/08 (Presse 165) 26 PL 12.VI.2008 • istnieje uzasadniona potrzeba zdefiniowania jasno określonych i przejrzystych stosunków umownych pomiędzy państwami członkowskimi a zarządcami infrastruktury, oddzielając kwestie związane z inwestycjami w infrastrukturę długoterminową od zarządzania infrastrukturą kolejową; • w państwach członkowskich odpowiedzialność za zapewnienie infrastruktury kolejowej jest podzielona, zazwyczaj między rządami krajowymi będącymi właścicielami infrastruktury a jej zarządcami; • infrastruktura kolejowa jest naturalnym monopolem, państwa członkowskie w dużym stopniu ją finansują, również z powodu jej kapitałochłonnego charakteru, co oznacza, że inwestycje zwracają się po wielu latach użytkowania; • infrastruktura kolejowa otwarta jest dla wszystkich potencjalnych użytkowników do korzystania w sposób sprawiedliwy i wolny od dyskryminacji, za dostęp do tej infrastruktury pobierana jest odpowiednia opłata, zgodnie z prawodawstwem Wspólnoty (dyrektywa 2001/14/WE); • infrastruktura kolejowa została zbudowana zgodnie z zapotrzebowaniem odwzorowanym z przeszłości, zaś podczas definiowania potrzeb w zakresie rozwoju i utrzymania należy w pełni uwzględnić potrzeby przyszłego użytkownika. RADA UNII EUROPEJSKIEJ 3. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI komunikat Komisji zatytułowany „Wieloletnie umowy dotyczące jakości infrastruktury kolejowej”; 4. PONAWIA wsparcie dla inicjatyw mających na celu lepsze zapewnienie infrastruktury kolejowej dzięki odpowiedniemu planowaniu i realizacji utrzymywania, remontów i modernizacji; 5. UZNAJE znaczenie stworzenia długoterminowych krajowych ram transportu strategicznego, obejmujących wszystkie rodzaje transportu dla poprawienia jakości infrastruktury i w obrębie których zarządcy infrastruktury i państwa członkowskie zapewnią spójność biznesplanów z finansowaniem; 6. UWYPUKLA potrzebę rozwijania europejskiej sieci kolejowej, odpowiednio uwzględniając obecny i przyszły popyt na usługi pasażerskie i towarowe, który powinien określać poziom jakości infrastruktury i zasięg sieci kolejowej; 10410/08 (Presse 165) 27 PL 12.VI.2008 7. PODKREŚLA, że spodziewany wzrost przewozów kolejowych będzie wymagać nie tylko nowej infrastruktury i usunięcia fizycznych „wąskich gardeł”, ale także optymalizacji wykorzystywania i utrzymywania istniejącej infrastruktury; 8. WYRAŻA zaniepokojenie w związku z niedopasowaniem finansowania do potrzeb związanych z utrzymaniem, co ma miejsce na pewnych terytoriach UE, oraz potrzebę unikania coraz większych zaległości w utrzymywaniu infrastruktury i mogących z tego wynikać nadmiernie wysokich opłat za jej wykorzystanie; 9. KŁADZIE NACISK na potrzebę niezależności zarządzania i zorientowania zarządców infrastruktury na popyt, aby przyciągnąć większą liczbę użytkowników i stwarzać w związku z tym możliwość prowadzenia dodatkowej działalności; wszystkie powyższe działania prowadzą do lepszego wykorzystania dostępnej przepustowości i poprawiają sytuację finansową zarządców infrastruktury; 10. PRZYPOMINA, że wieloletnie umowy nie są obowiązkowe i że państwa członkowskie powinny dokonać wyboru pomiędzy takimi umowami a odpowiednimi środkami regulacyjnymi w celu zapewnienia wypełnienia art. 6 dyrektywy 2001/14/WE; 11. ZACHĘCA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE, uwzględniając ich indywidualne uwarunkowania, do rozważenia zawarcia porozumień z zarządcami infrastruktury, mając na celu: a) dopilnowanie, by finansowanie i zadania zarządców infrastruktury umożliwiały spójność specyfikacji wyjściowych obejmujących solidność i przepustowość infrastruktury z pomocą publiczną i poziomem opłat za dostęp, przy odpowiednim uwzględnieniu bezpieczeństwa i jakości infrastruktury, b) wzmocnienie motywacji zarządców infrastruktury, aby obniżyć koszty udostępniania infrastruktury, a zatem również opłaty za korzystanie z niej. Dodatkowo porozumienia te mogą: c) wynagradzać lepsze niż planowane wyniki zarządców infrastruktury w odniesieniu do jakości infrastruktury, całkowitych rachunków zysków i strat oraz ruchu; d) określać, jeśli zachodzi taka potrzeba, organ odpowiedzialny za monitorowanie zawierania wieloletnich porozumień, bądź ustanawiać procedury zapewniające wprowadzanie w życie wieloletnich porozumień; 10410/08 (Presse 165) 28 PL 12.VI.2008 e) ustanawiać procedury rozwiązywania konfliktów, które mogą obejmować sankcje, aby zaradzić nieprzestrzeganiu przepisów; f) stwarzać korzystne ramy dla optymalizowania kosztów; może to – jeżeli jest to właściwe i możliwe do wykonania – obejmować składanie zamówień u wykonawców na część prac zarządców infrastruktury, na zasadzie wieloletniej współpracy. 12. ZACHĘCA ZARZĄDCÓW INFRASTRUKTURY, aby zwiększyli wysiłki zmierzające do zapewnienia wysokiej jakości infrastruktury kolejowej, zgodnie z wymaganiami swoich klientów, przez: a) regularne monitorowanie i pomiar stanu infrastruktury oraz informowanie o tym odnośnych organów; b) publikowanie zestawu kluczowych wskaźników, takich jak wskaźniki dotyczące przepustowości, jakości, efektywności i wiarygodności w zapewnianiu infrastruktury i ich związku z jakością usług transportu kolejowego; c) dostarczanie terminowo informacji dotyczących przyszłych prac związanych z utrzymaniem oraz innych ograniczeń w przepustowości, zwłaszcza wzdłuż korytarzy międzynarodowych; d) koordynowanie prac związanych z utrzymaniem, prowadzonych wzdłuż korytarzy w celu sprawnego zarządzania ruchem kolejowym i sprawnego działania tego ruchu, jak również planowanie inwestycji powodujące możliwie najmniejsze zakłócenia; e) pełne wykorzystanie potencjalnych bodźców w systemie pobierania opłat, aby zminimalizować zakłócenia. 13. ZACHĘCA KOMISJĘ • do regularnego monitorowania wykonywania wieloletnich porozumień i postępów w ich stosowaniu, ewentualnie w ramach schematu monitorowania rynku kolejowego. W związku z powyższym należy: • opracować format analizy porównawczej usług w zakresie infrastruktury, w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi, zarządcami infrastruktury i organami monitorującymi, obejmujący publikowanie głównych wskaźników dotyczących wyników; • prowadzić konsultacje z państwami członkowskimi lub organami monitorującymi, aby zaktualizować najlepsze wzorce optymalnego monitorowania i procedur rozwiązywania konfliktów. • do określenia środków ułatwiających skuteczne i konsekwentne stosowanie najlepszych wzorców w tej dziedzinie.” 10410/08 (Presse 165) 29 PL 12.VI.2008 Promowanie ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów Rada wypracowała ogólne podejście dotyczące projektu dyrektywy w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów w transporcie drogowym (10724/08). W dalszym ciągu oczekuje się opinii w pierwszym czytaniu Parlamentu Europejskiego. Przedmiotowy wniosek został przekazany Radzie w styczniu 2008 r. (5113/08). Jego celem jest promowanie rynku ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów oraz zwiększenie wkładu sektora transportu do realizacji polityk UE w zakresie środowiska, klimatu i energii. Dyrektywa nałoży na instytucje i na operatorów publicznego transportu osób wymóg uwzględniania przy zakupie pojazdu jego zużycia energii oraz emisji CO2 i innych zanieczyszczeń. Organy przygotowawcze Rady wprowadziły kilka zmian do wniosku Komisji, w szczególności przez ponowne zdefiniowanie zakresu stosowania i nałożenie na instytucje i na operatorów publicznego transportu osób wymogu uwzględniania przy zakupie pojazdu jego zużycia energii i oddziaływania na środowisko z jednoczesnym umożliwieniem stosowania różnych opcji spełniania tego wymogu. Zakres stosowania projektu dyrektywy został zdefiniowany ponownie, aby był bardziej spójny z dyrektywami w sprawie zamówień publicznych 2004/17/WE i 2004/18/WE oraz rozporządzeniem dotyczącym obowiązku świadczenia usług publicznych (WE) 1370/2007. Komisja zaproponowała, by instytucje i operatorzy stosowali w momencie zakupu pojazdu jedną zharmonizowaną metodę obliczania kosztów całego okresu eksploatacji, bez określania żadnych innych wymogów dotyczących zużycia energii i oddziaływania środowiskowego nabywanego pojazdu. Tekst uzgodniony przez Radę nakłada na instytucje i operatorów wymóg, by przy zakupie pojazdu przeznaczonego do transportu drogowego brali pod uwagę jego oddziaływanie na zużycie energii i na środowisko – co ma obejmować przynajmniej zużycie energii oraz emisje CO2 i zanieczyszczeń; tekst przewiduje dwie możliwości spełnienia tego wymogu. Są to: ustalenie specyfikacji technicznych dla parametrów energetycznych i środowiskowych w dokumentacji dotyczącej zakupu pojazdów przeznaczonych do transportu drogowego, lub uwzględnienie oddziaływania na zużycie energii i na środowisko w decyzji w sprawie zakupu. W przypadku stosowania procedury udzielania zamówień dokonywane jest to przez włączenie tych czynników do kryteriów udzielenia zamówienia, a w przypadku określenia wartości pieniężnej tych czynników w celu uwzględnienia ich przy podejmowaniu decyzji o zakupie należy korzystać ze zharmonizowanej metodyki przedstawionej w projekcie dyrektywy. Taka elastyczność umożliwi instytucjom dokonującym zakupów i operatorom pełniejsze uwzględnienie różnorodności lokalnych problemów i priorytetów środowiskowych. Państwa członkowskie będą miały na transpozycję przepisów dyrektywy dwa lata od jej wejścia w życie. Oczekuje się, że Parlament Europejski przyjmie opinię w pierwszym czytaniu w lipcu 2008 roku. 10410/08 (Presse 165) 30 PL 12.VI.2008 Traktat ustanawiający wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi Rada przyjęła decyzję upoważniającą Komisję do rozpoczęcia negocjacji dotyczących traktatu ustanawiającego wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi. Traktat ustanawiający wspólnotę transportową z Bałkanami Zachodnimi jest częścią strategii przybliżenia perspektywy integracji krajów Bałkanów Zachodnich ze Wspólnotą. Traktat ten powinien w pierwszym etapie promować współpracę w dziedzinie transportu z państwami tego regionu. Docelowo powinien on przyspieszyć integrację systemów transportowych w tym regionie oraz ich integrację z systemami UE. Powinien on również dać operatorom i inwestorom w sektorze transportu pewność prawną, a tym samym – ożywić inwestycje i rozwój gospodarczy. 10410/08 (Presse 165) 31 PL 12.VI.2008 Umowy o transporcie lotniczym z Australią i ową Zelandią Rada przyjęła dwie decyzje upoważniające Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Australią i Nową Zelandią w sprawie kompleksowych umów o transporcie lotniczym. Komisja wystąpiła o te mandaty w 2005 roku. Umowy te przyniosą korzyści ekonomiczne przewoźnikom lotniczym, lotniskom, pasażerom, branży turystycznej i całej gospodarce w UE oraz w obu wymienionych krajach. Ponadto ich celem będzie wzajemne otwarcie dostępu do rynków na warunkach, które zapewniają uczciwą konkurencję i wysokie standardy bezpieczeństwa, ochrony osób i mienia oraz ochrony środowiska. 10410/08 (Presse 165) 32 PL 12.VI.2008 SPRAWY RÓŻE Satelitarne usługi komunikacji ruchomej Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez prezydencję informacje dotyczące projektu decyzji w sprawie selekcji i zezwoleń dotyczących systemów dostarczających satelitarne usługi komunikacji ruchomej (10472/08). Rada i Parlament Europejski osiągnęły w sprawie tego wniosku porozumienie w pierwszym czytaniu. Po ostatecznej redakcji tego tekstu przez prawników lingwistów zostanie on przyjęty pod koniec bieżącego miesiąca. Wdrażanie wersji 6 protokołu internetowego w Europie Komisja przedstawiła Radzie komunikat zatytułowany „Plan działania dotyczący wdrażania protokołu internetowego, wersja 6 (IPv6) w Europie” (10185/08). Celem tego planu działania jest wspieranie powszechnego wdrożenia następnej wersji protokołu internetowego (IPv6). Wskaźniki dotyczące szerokopasmowego dostępu do Internetu Rada przyjęła do wiadomości informacje dostarczone przez delegację portugalską na temat wskaźników dotyczących szerokopasmowego dostępu do Internetu (10544/08). Koszt roamingu danych i SMS-ów Rada przyjęła do wiadomości informacje przedstawione przez delegację Niderlandów dotyczące kosztu roamingu danych i SMS-ów. Utworzenie irlandzko-brytyjskiego funkcjonalnego bloku przestrzeni powietrznej Rada przyjęła do wiadomości informacje przedstawione przez delegacje irlandzką i brytyjską dotyczące utworzenia irlandzko-brytyjskiego funkcjonalnego bloku przestrzeni powietrznej. 10410/08 (Presse 165) 33 PL 12.VI.2008 Zmniejszenie emisji CO2 z lekkich pojazdów samochodowych Rada przyjęła do wiadomości informacje przedstawione przez prezydencję dotyczące aktualnego stanu dyskusji nad projektem rozporządzenia ustalającego standardy emisji dla nowych samochodów osobowych w ramach zintegrowanego podejścia Wspólnoty do zmniejszenia emisji CO2 z lekkich pojazdów samochodowych (9850/08). Pierwsze spotkanie ministerialne Azja – Europa w sprawie współpracy w dziedzinie transportu Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez delegację litewską informacje o podjętej przez Litwę inicjatywie zorganizowania spotkania ministerialnego w sprawie współpracy w dziedzinie transportu, które odbędzie się w Wilnie w październiku 2009 r. (10530/1/08). ieformalne posiedzenie ministrów transportu Rada przyjęła do wiadomości informacje przekazane przez prezydencję na temat wyników nieformalnego spotkania ministrów transportu, które odbyło się w Brdzie w dniu 6 maja 2008 r. (10514/08). Konferencja dotycząca transportu w regionie Bałkanów Zachodnich Rada przyjęła do wiadomości przedstawione przez prezydencję informacje dotyczące wyników konferencji dotyczącej transportu w regionie Bałkanów Zachodnich „Unia Europejska a Europa Południowo-Wschodnia: Wspólna wizja na rzecz zbliżania ludzi ”, która miała miejsce w Belgradzie w dniu 7 maja 2008 r. (10516/08). 10410/08 (Presse 165) 34 PL 12.VI.2008 IE ZATWIERDZOE PUKTY TRA,SPORT Zniesienie dyskryminacji w stawkach i warunkach transportu Rada przyjęła rozporządzenie zmieniające rozporządzenie nr 11 dotyczące zniesienia dyskryminacji w stawkach i warunkach transportu, w związku z wykonaniem art. 79 ust. 3 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą (7653/08). Rozporządzenie nr 11 zostanie uproszczone, aby zmniejszyć obciążenie administracyjne podmiotów gospodarczych, przez usunięcie zdezaktualizowanych i niepotrzebnych wymogów, w szczególności wymogu przechowywania w wersji papierowej pewnych informacji, które w wyniku postępu technicznego są obecnie dostępne w systemach rachunkowości przewoźników. Wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej – rozszerzenie UE Rada przyjęła dyrektywę dostosowująca dyrektywę 2006/87/WE w zakresie wymagań technicznych dla statków żeglugi śródlądowej w związku z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii do UE w styczniu 2007 r. (9129/08). WSPÓL,A POLITYKA ZAGRA,ICZ,A I BEZPIECZEŃSTWA Specjalny Przedstawiciel UE przy Unii Afrykańskiej – sprawozdanie przygotowane przez prezydencję Rada przyjęła sprawozdanie prezydencji sporządzone na mocy art. 14 wspólnego działania Rady 2007/805/WPZiB w sprawie mianowania Specjalnego Przedstawiciela Unii Europejskiej przy Unii Afrykańskiej. Sprawozdanie dotyczy głównie ustanowienia urzędu SPUE przy Unii Afrykańskiej w początkowym okresie mandatu, a także jego dalszą rozbudowę i nadawanie mu struktury w okresie pozostającym do końca mandatu, tj. do 31 grudnia 2008 r. SPRAWY OGÓL,E Zmiany w statucie Rzecznika Praw Obywatelskich Rada przyjęła swoje stanowisko w sprawie zmian w statucie Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich, aby umożliwić Parlamentowi Europejskiemu zatwierdzenie sprawozdania końcowego i przyjęcie rezolucji zmieniającej wspomniany statut (10424/08+COR 1, COR 2). 10410/08 (Presse 165) 35 PL