1 PROTOKÓŁ z posiedzenia plenarnego Wojewódzkiej Komisji

PROTOKÓŁ
z posiedzenia plenarnego Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego
w Województwie Łódzkim
w dniu 20 października 2011 r. godz. 10.00
Dnia 20 października 2011 roku w siedzibie Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego
w Łodzi odbyło się posiedzenie Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego. W posiedzeniu
uczestniczyli przedstawiciele Komisji oraz pełnomocnicy osób zaproszonych, zgodnie
z załączoną listą obecności.
Posiedzenie otworzył Pan Paweł Saar i przystąpił do przedstawienia porządku obrad,
a następnie zwrócił się do zebranych z pytaniem o ewentualne uwagi dotyczące
zaproponowanego porządku obrad. Wobec braku propozycji porządek obrad został przyjęty
bez zastrzeżeń.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Otwarcie posiedzenia.
Przyjęcie porządku obrad.
Przyjęcie protokołu z posiedzenia Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego
z dnia 20 października 2011 r.
Sytuacja ekonomiczno-społeczna województwa łódzkiego
Omówienie problematyki opłat w przedszkolach gminnych
Informacja na temat sporów zbiorowych
Sprawy różne
Ad. 3.) Pan Paweł Saar zapytał zgromadzonych na posiedzeniu Komisji o ewentualne
zastrzeżenia do protokołu z poprzedniego posiedzenia. Protokół z posiedzenia plenarnego
Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego z dnia 8 września 2011 r. został przyjęty
jednogłośnie.
Ad. 4.) Pani Aneta Jarczyńska Kierownik Wydziału Rynku Pracy, Wojewódzkiego
Urzędu Pracy w Łodzi przeszła do przedstawienia sytuacji ekonomiczno-społecznej
województwa łódzkiego. Podczas styczniowego posiedzenia WKDS przyjęło stanowisko
WUP dotyczące osób bezrobotnych uczestniczących w szkoleniach realizowanych przez
powiatowe urzędy pracy oraz inne instytucje niż PUP’y w ramach programu operacyjnego
Kapitał Ludzki. Osoby biorące udział w szkoleniach organizowanych przez urzędy pracy
zachowywały status osoby bezrobotnej, podczas gdy osoby uczestniczące w szkoleniach w
instytucjach zewnętrznych, w związku z pobieraniem stypendium podlegały oskładkowaniu
emerytalno-rentowemu. Była to przyczyna wyłączania takich osób z ewidencji osób
bezrobotnych. Minister Pracy i Polityki Społecznej zmienił swoje stanowisko w tym zakresie,
z podziałem na dwie sytuacje. Bezrobotni z prawem do zasiłku będące z tego tytułu
oskładkowane, biorące udział w szkoleniach organizowanych przez instytucje zewnętrzne nie
są pozbawiane statusu osoby bezrobotnej z zastrzeżeniem, że powiat jest zobowiązany do
sprawdzenia czy udział bezrobotnego w szkoleniu nie zakłóca jego gotowości do podjęcia
zatrudnienia. Jeżeli natomiast PUP stwierdzi, że osoba taka nie spełnia podstawowego
wyróżnika definicji osoby bezrobotnej tj. nie jest gotowa do podjęcia zatrudnienia, to w tym
momencie ma prawo na podstawie decyzji wyłączyć tę osobę z ewidencji. Osoby bezrobotne,
bez prawa do zasiłku, które biorą udział w szkoleniach w instytucjach zewnętrznych i z tego
tytułu pobierają stypendium i podlegają oskładkowaniu ZUS są wyłączane z ewidencji osób
bezrobotnych.
1
Następnie Pani Aneta Jarczyńska przeszła do przedstawienia informacji dotyczącej
sytuacji ekonomiczno-społecznej województwa łódzkiego w październiku br. Stopa
bezrobocia w województwie łódzkim kształtowała się na koniec sierpnia na poziomie 11,9%
wobec 11,6% dla kraju. Uwagę należy zwrócić na spłaszczenie sytuacji, pomimo okresu
wakacyjnego, gdzie osoby bezrobotne powinny podejmować zatrudnienie w pracach
sezonowych, to stopa bezrobocia bardzo słabo spadała lub wręcz stała w miejscu. Wartość
wskaźnika stopy dla województwa łódzkiego na koniec sierpnia 2011 jest wyższa od jego
wartości za sierpień 2010 r. o 0,4 punkty procentowe (stopa bezrobocia na koniec sierpnia
2010 r. wynosiła 11,5%). Patrząc na mapę województwa łódzkiego można stwierdzić, że
najlepsza sytuacja jest w m. Łodzi (stopa bezrobocia 10,4%), gorsza sytuacja jest
w powiatach ościennych takich jak Łódzki Wschodni (stopa bezrobocia 14,6%),
w pozostałych podregionach stopa bezrobocia waha się w granicach średniej dla
województwa tj. 11,9%. Należy przypomnieć trendy, które przyczyniły się do tak dużego
wzrostu m.in.: zwolnienia w VF Polska (zwolniono 1100 osób), planowane do końca br.
zwolnienia grupowe w pabianickim oddziale Philipsa (ok. 225 osób). W pozostałych
powiatach sytuacja jest zróżnicowana. Na terenie województwa łódzkiego od dwóch lat
wypłacane są sześciomiesięczne zasiłki dla bezrobotnych. W powiatach gdzie stopa
bezrobocia przekracza 150% stopy bezrobocia wyliczonej dla kraju - okres pobierania zasiłku
wynosi 12 miesięcy. Żaden z powiatów na terenie województwa nie przekroczył tej
krytycznej 150% stopy bezrobocia wyliczonej dla kraju. Jednak 14 powiatów miało wyższe
stopy bezrobocia od średniej wyliczonej dla kraju. 17,5 % to wyliczona stopa bezrobocia
przekraczająca 150% stopy wyliczonej dla kraju. Najwyższa stopa bezrobocia była
w powiecie kutnowskim (17,1%). Bezrobocie rejestrowane w województwie łódzkim
dotyczyło na koniec września 2011 roku 131.319 osób. W porównaniu z końcem września
2010 roku liczba bezrobotnych wzrosła o 8.137 osób. Analizując sytuację należy stwierdzić,
że najwyższy wskaźnik bezrobocia przypada na marzec br. (145763 osób). Marzec
tradycyjnie był pierwszym miesiącem roku, kiedy stopa bezrobocia zaczynała spadać.
Dopiero od kwietnia br. stopa bezrobocia zaczęła minimalnie spadać. Na koniec września
2011 roku, wśród 131.319 bezrobotnych zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy
województwa łódzkiego największą grupę stanowiły kobiety bo aż 52%, 19%
zarejestrowanych bezrobotnych to osoby w wieku do 25 lat, 25% zarejestrowanych
bezrobotnych ukończyło 50 lat, 15% bezrobotnych posiadało prawo do zasiłku, 49% osób
bezrobotnych było zarejestrowanych min. 12 miesięcy (długotrwale bezrobotni), 34% osób
bezrobotnych nie posiadało kwalifikacji zawodowych. Napływ do bezrobocia we wrześniu
2011 roku obejmował 15.900 osób i był niższy o 1.832 osoby od rejestracji w analogicznym
okresie 2010 roku. We wrześniu 2011 roku odpływ był na poziomie 15.768 osób - o 2.996
osób niższy niż we wrześniu 2010 roku. Nadal najczęstszą przyczyną wyrejestrowań jest
podjęcie pracy przez osobę bezrobotną, bo dzieje się tak w ok. 50% przypadków. Spośród
125.195 osób wyłączonych z ewidencji powiatowych urzędów pracy od początku 2011 roku 60.746 osób wyrejestrowanych zostało ze względu na podjęcie pracy. Z powodu braku
gotowości do podjęcia zatrudnienia wyrejestrowano 31.056 osób. Ponadto z ewidencji osób
bezrobotnych wyrejestrowani zostali bezrobotni, którzy skorzystali z aktywnych form
przeciwdziałania bezrobociu. W okresie od stycznia do września br. z tej formy skorzystało
16.751 osób. Dla porównania w tym samym okresie 2010 roku z tej formy skorzystało 43.863
bezrobotnych. Do końca września 2011 roku najczęściej stosowaną formą aktywizacji
zawodowej były staże. Uczestniczyły w nich 6394 osoby, co stanowi 37% wszystkich
aktywizowanych. Najrzadziej stosowane formy aktywizacji to refundacja pracodawcy
kosztów zatrudnienia bezrobotnego - 1333 osoby oraz dotacje na podjęcie działalności
2
gospodarczej - 1267 osób. Nie jest to spowodowane brakiem zainteresowania ze strony
bezrobotnych czy pracodawców, lecz brakiem środków. Pomimo, iż formy te są najbardziej
efektywne bo 100% formy to są one najbardziej kosztowne. Koszt stworzenia jednego
stanowiska lub udzielenie dotacji na rozpoczęcia działalności gospodarczej to przeszło 20 tys.
zł. Na chwilę obecną wysokość środków FP przeznaczona na finansowanie aktywnych form
wynosi 129.918, 3 tys. zł. Dla porównania w 2010 r. kwota ta wynosiła ok. 305 mln zł
podstawowego algorytmu. MPiPS wyraziło zgodę na przesunięcie środków FP z wydatków
fakultatywnych na wydatki aktywne w łącznej wysokości 1.448,8 tys. zł. Oprócz środków
algorytmicznych PUP’y mają możliwość występowania do MPiPS o środki na programy
aktywizacji bezrobotnych. W bieżącym roku przewidziane było 6 programów, z czego MPiPS
ograniczyło się do 3 programów tj. na terenach, na których miały miejsce klęski żywiołowe
(3.753,50 tys. zł), aktywizacja osób w wieku 45/50 + (3 136,4 tys. zł), aktywizacja
zwalnianych z pracy z przyczyn niedotyczących pracowników (1 112,4 tys. zł). Na stronie
internetowej Ministerstwa Finansów został zamieszczony projekt budżetu na przyszły rok.
Projekt ten przewiduje zwiększenie środków z Funduszu Pracy na aktywizację zawodową o
200 mln zł. Patrząc na tytuły zadań to wzrost ten wyniesie ok. 120 mln zł. Gdyby można
przyjąć uśrednienie to tak naprawdę wzrost ten wyniesie dla województwa około 10 mln zł.
Według szacunków WUP cała kwota, jaką województwo może uzyskać to ok. 130 mln. zł.
w 2012. WUP przeprowadził weryfikację Powiatowych Urzędów Pracy pod kątem
planowanych zobowiązań. W 2011 r. PUP’y bardzo ostrożnie podchodzą do podpisywania
umów na okres jesienno – zimowy z Funduszu Pracy, tak by w 2012 r. mieć wolne środki na
aktywizację zawodową. 30 zakładów pracy z terenu województwa łódzkiego zgłosiło
w okresie styczeń- wrzesień 2011 r. zamiar przeprowadzenia zwolnień grupowych, łącznie
3414 osób. Z tego praktycznie zostało zrealizowanych 100 % bo 29 zakładów pracy z terenu
naszego województwa zrealizowało zapowiadane zwolnienia grupowe, w wyniku czego 2486
osób straciło pracę. Zakłady, które zwolniły największą ilość pracowników w 2011 r. to m.in.:
VF Polska Łódź: 1035 osób, Zakłady Sprzętu Precyzyjnego NIEWIADÓW S.A. Ujazd: 389
osób, Jednostka Wojskowa, ul. Źródłowa 52: 142 osoby, Formaplan Polska Sp. z o.o.
Wolbórz: 115 osób, PKP CARGO S.A.: 101 osób, PPHU STEPOL Kutno: 59 osób,
FAZBUD S.A.: 58 osób. Wiele dużych zakładów bardzo poważnie podchodzi do kwestii
outplacement’u, oprócz nawiązywania współpracy z Powiatowymi Urzędami Pracy, starają
się również wynajmować firmy zewnętrzne, które uczą zwalniane osoby innego spojrzenia na
rynek pracy m.in. Philips. Następnie przechodząc do kwestii stanu wdrażania Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki Pani Aneta Jarczyńska powiedziała, że w ramach priorytetu VI
Rynek pracy otwarty dla wszystkich wykorzystano już 77,59% alokacji a w ramach priorytetu
VII Promocja integracji społecznej 53,14%. Priorytet VII jest bardzo trudnym do realizacji
priorytetem lecz przynoszącym pozytywny skutek dla osób uczestniczących w tym
programie. WUP prowadzi zajęcia w Centrum Informacji i Planowania Kariery Zawodowej
dla osób bezrobotnych i poszukujących pracy. Na stronie WUP w Łodzi www.wup.lodz.pl
(zakładka: Aktualności) są również informacje na temat zajęć organizowanych przez CIiPKZ
w Piotrkowie Trybunalskim i Sieradzu. Ponadto WUP w Łodzi realizuje projekt "Elastyczne
rozwiązania na rynku pracy". Do 28 października 2011 r. trwa konkurs na Elastycznego
pracodawcę. Do III edycji konkursu przystąpić mogą firmy i instytucje stosujące elastyczne
formy zatrudnienia i zatrudniające młode mamy - wychowujące dzieci do ukończenia 6 roku
życia. W dniach od 7 do 10 listopada 2011 r. w Piotrkowie Trybunalskim, Spale, Pajęcznie i
Bełchatowie odbędą się seminaria eksperckie upowszechniające wiedzę z zakresu
elastycznych form zatrudnienia. Będą to spotkania z udziałem ekspertów z Danii
i specjalistów ds. prawa pracy. Więcej informacji na stronie www.elastyczni.wup.lodz.pl.
3
Pan Paweł Saar powiedział, że w 2004 roku pracodawcy podjęli dobrowolne
świadczenia na Fundusz Pracy w wysokości 2,45% od wynagrodzenia. W tym roku
przewidywane środki na ten Fundusz wyniosą ok. 10 mld zł. Natomiast środki przekazanie
przez Rząd na aktywne zwalczanie bezrobocia wynoszą niecałe 3 mld. zł., w skład tych
środków wchodzą również szkolenia m.in. lekarzy. Pan Paweł Saar zapytał się czy w związku
z tym WUP przeprowadził analizę dotyczącą niewydatkowania pewnych środków na aktywne
zwalczanie bezrobocia, powodujące znacznie większe wydatki związane z wypłacaniem
zasiłków dla bezrobotnych, oraz czy jeśli takie badania były prowadzone to czy wyniki
zostały przekazane do MPiPS. Ponadto zwrócił się z prośbą o przedstawienie zaawansowania
prac związanych z połączeniem 2 Powiatowych Urzędów Pracy w Łodzi.
Pani Aneta Jarczyńska powiedziała, że Powiatowe Urzędy Pracy w Łodzi leżą
w zakresie decyzyjnym Prezydenta Miasta Łodzi, jako Starosty organu nadzorującego pracę
PUP. Na początku września br. podczas posiedzenia Wojewódzkiej Rady Zatrudnienia
przedstawiona została prezentacja uzasadniająca konieczność podjęcia decyzji związanej
z połączeniem obu tych instytucji. Wojewódzka Rada Zatrudnienia po zapoznaniu się
z materiałem prawie jednogłośnie podjęła decyzje aprobującą to stanowisko. Ponadto opinie
pozytywne zostały wydane przez Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi oraz Urząd
Marszałkowski w Łodzi. Opinie te były wymagane przez Ministerstwo na to by ostatecznie
podjąć decyzje w ww. sprawie. Na koniec września br. Rada Miasta Łodzi podjęła uchwałę na
mocy, której od 1 stycznia 2012 roku w Łodzi, zamiast dwóch Powiatowych Urzędów Pracy,
będzie jeden. PUP 1 i PUP 2 zostaną połączone w jeden organizm. Nowy urząd będzie
w miejscu poprzednich, czyli na Milionowej i Kilińskiego. Nie będzie rejonizacji
bezrobotnych. W nawiązaniu do pierwszej części pytania stwierdziła, że WUP nie prowadził
takich analiz, gdyż trudno jest mówić, że brak Funduszu Pracy zwiększa grupę osób
z zasiłkiem. Na pewno w okresie ostatniego roku zwiększyła się liczba bezrobotnych,
jednocześnie zmniejszyła się liczba osób odchodzących do pracy, w tym w ramach
subsydiowanych miejsc pracy.
Pan Bogdan Osiński zwrócił się z pytaniem dotyczącym sposobu, w jaki urzędy pracy
będą sprawdzać gotowość do podjęcia pracy bezrobotnego biorącego udział w szkoleniu, oraz
czy urzędy pracy do tej pory przeprowadziły już takie kontrole.
Pani Aneta Jarczyńska odpowiedziała, że nie ma do końca definicji, w jaki sposób
należy potwierdzać gotowość do pracy. Jednym ze sposób potwierdzenia braku gotowości do
pracy jest nie zgłoszenie się na wezwanie lub na wyznaczony termin do urzędu pracy. MPiPS
stwierdza, że każdą osobę należy traktować indywidualnie.
Pan Krzysztof T. Borkowski podziękował za spełnienie jego postulatu tj. wcześniejsze
przekazanie prezentacji.
Ad. 5.)
a) Pan Jan Kamiński przeszedł do przedstawienia kwestii opłat w przedszkolach
województwa łódzkiego. Cała rzecz wzięła się ze zmian w zapisie ustawy o systemie oświaty,
która weszła w życie w lipcu 2010 r. Zgodnie z ustawą o systemie oświaty wychowanie
przedszkolne obejmuje dzieci w wieku od 3 do 6 lat i jest realizowane w przedszkolach,
których prowadzenie jest obowiązkiem własnym gminy oraz oddziałach przedszkolnych.
Przedszkola prowadzone przez samorządy są przedszkolami publicznymi i mają obowiązek
realizowania podstawy programowej wychowania przedszkolnego dla dzieci objętych opieką.
Ramowy program opieki przedszkolnej przewiduje minimum 5-cio godzinne zajęcia
edukacyjno-wychowawcze (tzw. „minimum programowe”) rozwijające umiejętności dzieci,
które powinny być bezpłatne dla rodziców, a więc całość kosztów ponosi organ prowadzący i
4
dodatkowe zajęcia edukacyjno-wychowawcze, które są płatne dla rodziców. Do nowelizacji
ustawy w 2010 roku jednostki samorządu terytorialnego ustalając opłaty za przedszkola
stosowały własne, uzależnione od kosztów, opłaty za świadczenia udzielane ponad 5-cio
godzinne minimum zajęć, w tym opłatę za żywienie oraz tzw. opłatę stałą za pobyt dziecka
w przedszkolu. Kwestionowanie tych opłat przez rodziców, a później przez sądy, było
motywem zmian w ustawie wprowadzonych od 1 września 2010 r. Samorządy do 31 sierpnia
2011 r. miały czas na ustalenie, w formie stosownych uchwał, zasad określania opłat i ich
wnoszenia przez rodziców. Po zmianach kłopotliwy okazał się zapis art. 14 ust. 5 ustawy,
zgodnie, z którym organ prowadzący ustala wysokość opłat za świadczenia udzielane przez:
1) przedszkole publiczne w czasie przekraczającym wymiar minimum 5 godzin dziennie, 2)
publiczną inną formę wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas
bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych (a więc
również min. 5 godzin dziennie). Wynikiem wprowadzonych zmian było często
podejmowanie uchwał podnoszących wysokość opłat. Spowodowało to szeroki oddźwięk w
społeczeństwie, w tym także liczne protesty rodziców dzieci. Efektem tej sytuacji stały się
liczne uchylenia podjętych uchwał rad gmin przez wojewodów, w ramach rozstrzygnięć
nadzorczych. W dniu 7 września br. na stronie internetowej Ministerstwa Edukacji Narodowej
ukazało się stanowisko MEN w sprawie wysokości opłat za przedszkola prowadzone przez
gminy MEN przypomniało, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z 7 września 1991 r.
o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) przedszkolem
publicznym jest przedszkole, które m.in. prowadzi bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę
w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin dziennie. Art. 14 ust.
5 ustawy o systemie oświaty stanowi, iż organ prowadzący ustala wysokość opłat za
świadczenia udzielane przez przedszkole publiczne w czasie przekraczającym wymiar zajęć,
o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 (minimum 5 godzin) oraz publiczną inną formę
wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania,
wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych. Art. 14 ust. 5 ustawy o systemie
oświaty stanowi, iż organ prowadzący ustala wysokość opłat za świadczenia udzielane przez
przedszkole publiczne w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust. 1
pkt 2 (minimum 5 godzin) oraz publiczną inną formę wychowania przedszkolnego w czasie
przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli
publicznych. Według danych zebranych przez Kuratorium Oświaty w Łodzi na 179 gmin w
139 funkcjonują publiczne przedszkola (ok. 505 przedszkoli). W 14 gminach nie są pobierane
dodatkowe opłaty od rodziców, z czego w 3 realizowane jest tylko minimum programowe (5godzinna opieka), a w kolejnych 3 gminach formy wychowania przedszkolnego realizowane
są obecnie w ramach programów unijnych i przez te programy są finansowane. Z informacji
medialnych wynika, że największe protesty rodziców są w gminie Bełchatów. Sytuacja jest
monitorowana przez Delegaturę Kuratorium w Piotrkowie Trybunalskim. Prowadzenie
przedszkoli jest zadaniem własnym gmin. Kuratorium ocenia kwalifikacje nauczycieli,
realizację podstawy programowej i działania opiekuńczo-wychowawcze. Kwestia opłat, jako
konsekwencja zmiany ustawowej, jest dla Kuratorium tematem nowym i będzie obserwowana
w kolejnych latach.
Pan Krzysztof T. Borkowski odnosząc się do wypowiedzi Pana Kuratora dot. braku
występowania publicznych przedszkoli w 40 gminach zapytał się czy w tych gminach są inne
niepubliczne przedszkola finansowane przez gminy.
Pani Elżbieta Modrzejewska Dyrektor Wydziału Strategii i Kadr Kuratorium Oświaty
w Łodzi wyjaśniła, że w tych gminach gdzie nie ma przedszkoli publicznych oznacza to, że
tam przedszkola nie są prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego. Nie oznacza to
5
jednak występowanie próżni, w tych gminach przedszkola prowadzone są przez osoby
fizyczne, prawne bądź stowarzyszenia. Kwestia 5 godzin nie dotyczy przedszkoli
prowadzonych przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego. Gminy mają
obowiązek rocznego przygotowania dziecka do szkoły i jeżeli jest to mała gmina, gdzie nie
ma zainteresowania wychowaniem przedszkolnym wówczas nie ma prowadzonego
przedszkola.
b) Pani Elżbieta Stępczyńska-Gortat Zastępca Dyrektora Wydziału Prawnego,
Nadzoru i Kontroli dodała uzupełniając wypowiedź Kuratora powiedziała, że Wojewoda bada
w trybie nadzoru nad działalnością uchwałodawczą jednostek samorządu terytorialnego
zgodność tych uchwał z obowiązującymi przepisami prawa, w tym przypadku z ustawą o
systemie oświaty. Dwa zapisy ustawowe są przedmiotem badania Wydziału Prawnego,
Nadzoru i Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. Zapis art. 6 ust. 1 p. 2
ustawy tj. przedszkolem publicznym jest przedszkole, które zapewnia bezpłatne nauczanie,
wychowanie i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin
dziennie – w tym wypadku Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi sprawdza, czy w uchwale
podjętej przez jednostkę samorządu terytorialnego zapewniono podział na czas bezpłatny i
godziny opłacane. Art. 14 ust. 5 Organ prowadzący ustala wysokość opłat za świadczenia
udzielane przez 1) przedszkole publiczne w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym
mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2. Chodzi tutaj o zasadę ekwiwalentności, o wyraźne rozgraniczenie
na usługi świadczone i zwrot za usługi nieświadczone czyli za okres kiedy dziecko nie
przebywa w przedszkolu. Według danych za wrzesień br. w tym przedmiocie zapadły 104
uchwały. W przypadku 18 uchwał było prowadzone postępowanie nadzorcze bądź też
Wojewoda skierował skargę do sądu. W 3 sprawach zapadły już prawomocne rozstrzygnięcia
uchylające uchwałę. Najczęściej zastrzeżenia organu nadzoru dotyczyły uchwał w których
brakowało zapisów odnoszących się do zwrotu opłaty z tytułu nieobecności dziecka w
przedszkolu, jak też wyraźnego podziału na nauczanie bezpłatne (5 godzin) oraz godziny
opłacane.
Pan Marcin Szmaja dodał, że po protestach rodziców w gminie Bełchatów władze
miasta postanowiły zmienić uchwałę dotyczącą opłat za przedszkola a prace w tym zakresie
trwają.
Ad. 6.) Pani Ewa Ziemnik Inspektor Pracy przedstawiła informację dotycząc sporów
zbiorowych zgłoszonych do Okręgowego Inspektoratu Pracy w Łodzi w okresie 2010 - 2011.
W 2010 roku zgłoszono 10 sporów zbiorowych, zawierających 13 postulatów zgłoszonych
przez zakładowe organizacje związkowe. 9 postulatów dotyczyło podwyższenia
wynagrodzenia, 2 postulaty dotyczyły zwiększenia odpisu na ZFSŚ oraz 2 postulaty inne, nie
objęte definicją sporu zbiorowego (przekazanie zaległych składek związkowych i składek na
kasę zapomogowo-pożyczkową, realizacja umowy społecznej). Wśród podmiotów w których
wystąpiły spory zbiorowe to przede wszystkim branża górnictwa i energetyki jak również
kilka jednostek finansowanych ze środków budżetu skarbu państwa tj. kilka Domów Pomocy
Społecznej i szpitale. W związku z zawiadomieniami o wszczęciu sporu zbiorowego
przeprowadzono 1 kontrolę, która dotoczyła terminowości i prawidłowości przekazywania na
rachunek bankowy Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych równowartości
dokonanego odpisu na 2010 r. W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono, że pracodawca
popełnił wykroczenie z art. 12a ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu
świadczeń socjalnych. Osobę winną ukarano grzywną. W 2011 roku zgłoszono 22 spory
zbiorowe, zawierające 39 postulatów, które dotyczyły w większości przypadków
podwyższenia wynagrodzenia (19 przypadków), zwiększenia odpisu na ZFSŚ (5
przypadków), zmian zasad polityki kadrowej (3 przypadki), opieki zdrowotnej, utrzymania
6
dotychczasowego regulaminu pracy i płacy, przestrzegania praw i obowiązków związkowych.
W większości spory zbiorowe dotyczące podwyższenia wynagrodzeń wystąpiły w zakładach
opieki zdrowotnej oraz górnictwa i energetyki. Podobnie jak w 2010 roku w związku z
zawiadomieniami o wszczęciu sporu zbiorowego przeprowadzono 1 kontrolę w zakresie
wyposażenia pracowników w odzież i obuwie robocze. Wydano nakaz dotyczący
wyposażenia pracowników w odzież i obuwie robocze z terminem wykonania do 30.06.2011
r. Do dnia 13.09.2011 brak informacji od pracodawcy o terminie i sposobie wykonania
decyzji. Zakład jest przewidziany do rekontroli. Na tym Pani Ewa Ziemnik zakończyła swoją
wypowiedź.
Ad. 7.) Pan Paweł Saar przeszedł do ostatniego punktu posiedzenia WKDS,
mianowicie bloku spraw różnych i poinformował zebranych, że na kolejnym posiedzeniu
WKDS, które odbędzie się 24 listopada br., będzie poruszona kwestia sytuacji ekonomicznospołecznej województwa łódzkiego, szkolnictwo zawodowe oraz wykorzystanie środków
unijnych. Dalej Pan Paweł Saar powiedział, że podczas posiedzenia prezydium WKDS, które
odbyło się w dniu 20 października 2011 r. przyjęta została propozycja zorganizowania
posiedzenia WKDS z udziałem wszystkich posłów i senatorów z województwa łódzkiego.
Zadaniem partnerów społecznych byłoby przygotowanie jednego wiodącego tematu, ważnego
zdaniem tego partnera dla województwa łódzkiego, który następnie zostałyby przedstawiony
na spotkaniu z posłami. Jakkolwiek ostateczną decyzję w tej sprawie podejmie Wojewoda
Pani Jolanta Chełmińska. Wobec braku innych spraw, jakie mogłyby zostać jeszcze
poruszone w bloku spraw różnych, Pan Paweł Saar zamknął posiedzenie plenarne
Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego w dniu 20 października 2011 roku.
Sporządziła: Wanda Rutecka - Wybraniec
Wiceprzewodniczący
Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego
Paweł Saar
7