Pismo PIGTSiS - Polska Izba Gospodarcza Transportu

PIGTSiS-463/P/2007
Warszawa 2007.07.16.
Pan Piotr Stomma
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Transportu
Polska Izba Gospodarcza Transportu Samochodowego i Spedycji w
Warszawie, po raz kolejny uprzejmie prosi o wyjaśnienie trybu i warunków,
na jakich organ samorządu terytorialnego ma dokonać przedłużenia
posiadanego przez przewoźnika zezwolenia na wykonywanie krajowego
przewozu regularnego i regularnego specjalnego.
Prosimy także o wyjaśnienie w jakim trybie i z jakimi dokumentami z
wnioskiem o przedłużenie ma wystąpić przewoźnik do poszczególnego
organu samorządu terytorialnego.
W art. 21, ust. 3 Ustawy z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr
204, poz. 2088 z późn. zm.) ustawodawca jednoznacznie określił, że
zezwolenie przedłuża się na wniosek przedsiębiorcy na kolejny okres do 5 lat,
o ile nie zaistniały okoliczności, o których mowa:
- w art. 23 pkt 2 tzn., że nie stwierdzono, aby przedsiębiorca:
a) nie przestrzegał warunków określonych w posiadanym już zezwoleniu,
b) nie wykonywał, na skutek okoliczności zależnych od niego, przewozów
regularnych co najmniej przez 3 miesiące,
c) wykonywał przewozy bez wymaganego zezwolenia,
- w art. 24 ust. 4 tzn., że nie cofnięto posiadanego zezwolenia z przyczyn:
a) cofnięcia licencji,
b) naruszenia lub zmiany warunków, na jakich zezwolenie zostało wydane
oraz określonych w zezwoleniu,
c) niewykonywania przez przedsiębiorcę, na skutek okoliczności zależnych
od niego, przewozów regularnych co najmniej przez 3 miesiące,
d) odstąpienia zezwolenia osobie trzeciej, przy czym nie jest odstąpieniem
zezwolenia powierzenie wykonania przewozu innemu przewoźnikowi, o
którym mowa w art. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo
przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601, z 2001 r. Nr 125, poz.
1371 oraz z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 130, poz. 1112).
Naszym zdaniem, jeżeli organ nie posiada informacji o wyżej
wymienionych naruszeniach prawa przez przewoźnika, to otrzymując wniosek
o przedłużenie zezwolenia powinien niezwłocznie dokonać przedłużenia
zezwolenia bez wzywania przewoźnika do złożenia dokumentów
wymaganych przy wydaniu nowego zezwolenia oraz nie pobierać opłat
administracyjnych z tego tytułu.
Nasze stanowisko w tej sprawie wynika z faktu, że w Ustawie o transporcie
drogowym żaden inny przepis nie określa trybu dokonania przedłużenia tych
zezwoleń. Uważamy, że ustawodawca faktycznie chciał aby przedłużenie
zezwolenia następowało automatycznie po złożeniu wniosku przez
przewoźnika, albowiem w przeciwnym wypadku określiłby w Ustawie tryb przedłużenia.
Izba otrzymuje od przewoźników informacje, że pomimo braku w Ustawie wymogów
składania dokumentów do wniosku o przedłużenie zezwolenia stosowana jest przez
samorządy praktyka domagania się od przewoźnika ponownego złożenie wszystkich
dokumentów tak jak przy wniosku o nowe zezwolenie, czyli:
a) proponowany rozkład jazdy uwzględniający przystanki, godziny odjazdów środków
transportowych, długość linii komunikacyjnej, podaną w kilometrach, i odległości
między przystankami, kursy oraz liczbę pojazdów niezbędnych do wykonywania
codziennych przewozów, zgodnie z rozkładem jazdy,
b) schemat połączeń komunikacyjnych z zaznaczoną linią komunikacyjną i przystankami,
c) potwierdzenie uzgodnienia zasad korzystania z obiektów dworcowych i przystanków,
dokonanego z ich właścicielami lub zarządzającymi,
d) zobowiązanie do zamieszczania informacji o godzinach odjazdów na tabliczkach
przystankowych na przystankach,
e) cennik,
f) wykaz pojazdów, z określeniem ich liczby oraz liczby miejsc, którymi wnioskodawca
zamierza wykonywać przewozy.
Żądania przedłożenia całej nowej dokumentacji jak przy nowym zezwoleniu to zbędna
biurokracja, dodatkowe ogromne koszty oraz przedłużenie procedury do kilku miesięcy.
Wątpliwości budzi także zapis art. 22a w ust. 3, który wprowadza obowiązek
przeprowadzenia analizy sytuacji rynkowej w zakresie regularnego przewozu osób przed
wydaniem nowego zezwolenia lub jego zmiany. Nie ma natomiast wymogu, by taka analiza
miała by być wykonywana przy przedłużaniu zezwoleń.
Stosowana przez samorządy praktyka pokazuje, że przepisy ustawy są niejednoznaczne,
ponieważ część samorządów nie widzi potrzeby dokonywania analizy i nie pobiera żadnych
opłat z tego tytułu, a niektóre samorządy uważają, że należy wykonać taką analizę i pobrać w
związku z tym przewidziane prawem opłaty.
Naszym zdaniem sytuacja ta wymaga nowelizacji ustawy i rozporządzenia albowiem
obowiązujące przepisy są niespójne. W art. 41 w ust. 1 pkt 2 ustawą z dnia 29 lipca 2005 r. o
zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2005 r. Nr
180, poz. 1497) wprowadzono przepis pozwalający na pobieranie opłat za przedłużenie
ważności zezwolenia. Jednakże nadal obowiązujące Rozporządzenie Ministra Infrastruktury
z dnia 5 lipca 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności administracyjne związane z
wykonywaniem transportu drogowego oraz za egzaminowanie i wydanie certyfikatu
kompetencji zawodowych (Dz. U. z 2004 r. Nr 159, poz. 1664) takich opłat nie przewiduje.
Ministerstwo Transportu podejmowało próbę uregulowania tego problemu. Przy
piśmie nr l. dz. TD-3ż-0771/783/06 z 10 listopada 2006 r. Izba otrzymała do zaopiniowania
projekt rozporządzenia Ministra Transportu w sprawie wysokości opłat za czynności
administracyjne związane z wykonywaniem transportu drogowego oraz za egzaminowanie i
wydawanie certyfikatu kompetencji zawodowych.
Do tego projektu nasza organizacja w piśmie nr L. dz. PIGTSiS- 652/P/2007 z 5 grudnia
2006 roku adresowanym do Dyrektora Departamentu Dróg i Transportu Drogowego wniosła
szereg uwag (kserokopię pisma ponownie składamy w załączeniu). Rozporządzenie do dnia
dzisiejszego nie zostało zmienione.
W związku z powyższym Polska Izba Gospodarcza Transportu Samochodowego i
Spedycji uważa, że przy okazji konieczności przedłużenia zezwoleń mamy do czynienia ze
strony organu samorządu terytorialnego z próbą nałożenia na przewoźników wykonujących
przewozy osób wysokich opłat. Koszty związane z poniesieniem opłat w pełnej wysokości za
wydanie decyzji administracyjnej spowodują w roku 2007 obciążenie dużych przewoźników
wydatkami sięgającymi kilkuset tysięcy złotych.
Wielu przewoźników już obecnie, z przyczyn finansowych, ogranicza komunikację w dni
wolne do pracy oraz w godzinach poza szczytami. Zaistniała sytuacja spowoduje, że nastąpią
dalsza likwidacja dotychczas jeszcze realizowanych na granicy opłacalności kursów i
mieszkańcy następnych miejscowości zostaną pozbawieni możliwości dojazdu do pracy lub
szkoły.
Nasi członkowie przekazują nam informację, że przy realizacji krajowych regularnych
przewozów osób często występuje ujemna rentowność a przewozy dofinansowywane są z
innych działalności przewoźnika. Ponadto trudną sytuację finansową legalnie działających
przewoźników pogłębia występowanie w znacznej skali zjawiska nieuczciwej konkurencji, o
której tak dużo mówimy a ze zwalczaniem której organa państwa i służby kontrolne sobie nie
radzą.
Polska Izba Gospodarcza Transportu Samochodowego i Spedycji po raz kolejny od
wejścia w życie Ustawy podnosi problem braku jednoznaczności przepisów ustawowych.
Istniejąca aktualnie sytuacja powoduje różnorodność interpretacyjną tych samych przepisów
przez organy samorządów terytorialnych, samorządowe kolegia odwoławcze oraz sądy.
Naszym zdaniem konieczna jest szybka nowelizacja Ustawy o transporcie drogowym, tak
aby wyeliminować wszystkie problemy występujące przy jej realizacji. W uzgodnieniu z
Ministerstwem Transportu przygotowaliśmy taki projekt.
Uprzejmie prosimy o pilne stanowisko resortu w tych sprawach.
Z poważaniem
Zdzisław Szczerbaciuk
Prezes Zarządu