Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, dnia 09 lutego 2015 r.
PS-II.431.20.2014
Pan
Witold Stępień
Marszałek Województwa Łódzkiego
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny
i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013. poz.135, z późn. zm.) przeprowadzono kontrolę
realizacji przez Samorząd Województwa Łódzkiego zadania zleconego z zakresu administracji
rządowej wymienionego w art. 184 ww. ustawy - organizowanie i prowadzenie ośrodków
adopcyjnych, w okresie od 1 września 2011 r. do 30 listopada 2014 r.
Kontrola przeprowadzona została w dniach 3-5 grudnia 2014 roku, w trybie zwykłym
przez 3-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Polityki Społecznej
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi na podstawie pisemnych upoważnień
do przeprowadzenia kontroli wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody
Łódzkiego: Magdalenę Sobczyk-Wierzbicką – inspektora wojewódzkiego w Oddziale
do Spraw Rodziny (osoba pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów – upoważnienie
nr 127/2014), Magdalenę Łongwa-Kurosz – inspektora wojewódzkiego (upoważnienie
nr 125/2014) i Roberta Pipińskiego – inspektora wojewódzkiego (upoważnienie nr 126/2014)
w ww. Oddziale.
W dniu 3 grudnia 2014 roku dokonano wpisu do książki kontroli w Urzędzie
Marszałkowskim w Łodzi, ul. Piłsudskiego 8, 90-051 Łódź.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Czynności kontrolne przeprowadzono:
-
w siedzibie Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Łodzi, ul. Snycerska 8, 91-302
Łódź dniach 3-4 grudnia 2014 roku,
-
w siedzibie Regionalnego Ośrodka Adopcyjnego w Łodzi, ul. Północna 27/29, 91-420
Łódź, dniu 5 grudnia 2014 roku.
Kontrolujący dokonali wpisów do książek kontroli.
W okresie objętym kontrolą funkcję Marszałka Województwa Łódzkiego pełnił Pan
Witold Stępień.
Zgodnie z zapisem art. 185 ww. ustawy zadania z zakresu wspierania rodziny
i systemu pieczy zastępczej w województwie łódzkim wykonuje Regionalne Centrum Polityki
Społecznej (RCPS) w Łodzi powołane Uchwałą Nr VII/61/99 Sejmiku Województwa
Łódzkiego z dnia 30 marca 1999 roku w sprawie powołania Regionalnego Centrum Polityki
Społecznej w Łodzi (dowody kontroli str. 1-4). Realizację zadań wynikających z ww. ustawy,
dla których właściwy jest samorząd województwa powierzono RCPS w Łodzi Uchwałą
Nr XX/369/12 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 24 stycznia 2012 r. w sprawie zmiany
Uchwały Nr VII/61/99 Sejmiku Województwa Łódzkiego z 30 marca 1999 roku w sprawie
powołania Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Łodzi, (dowody kontroli str. 5-6).
RCPS posiada statut nadany Uchwałą nr 44/99 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia
12 kwietnia 1999 r. w sprawie: nadania Statutu Regionalnemu Centrum Polityki Społecznej
w Łodzi (dowody kontroli str. 7-12) zmieniony Uchwałą Nr 931/12 Zarządu Województwa
Łódzkiego z dnia 30 maja 2012
r. w sprawie: zmiany Uchwały Nr 1387/07 z dnia
14 listopada 2007 roku w sprawie: nadania
Statutu Regionalnemu Centrum Polityki
Społecznej (dowody kontroli str. 13-18). Uchwałą nr 81/99 Zarządu Województwa Łódzkiego
z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie: wyznaczenia Dyrektora Regionalnego Centrum Polityki
Społecznej w Łodzi, na Dyrektora RCPS w Łodzi wyznaczono Panią Annę Mroczek (dowody
kontroli str. 19-20).
RCPS w Łodzi posiada Regulamin Organizacyjny opracowany przez Dyrektora RCPS,
zmieniony Uchwałą Nr 1323/14 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 29 października
2014 r. w sprawie: zmiany Regulaminu Organizacyjnego Regionalnego Centrum Polityki
Społecznej w Łodzi, określający m.in. zadania Marszałka Województwa realizowane przez
RCPS w ramach zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, określonego w art. 184
ww. ustawy - organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjnych. W strukturze
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
organizacyjnej RCPS wyróżniono stanowisko ds. adopcji i systemu pieczy zastępczej
(dowody kontroli str. 21-58).
Jednostką organizacyjną województwa łódzkiego bezpośrednio realizującą zadanie
dotyczące prowadzenia procedur przysposobienia oraz przygotowanie zgłaszających
gotowość do przysposobienia dziecka jest Regionalny Ośrodek Adopcyjny (ROA) z siedzibą
przy ul. Północnej 27/29, 91-420 Łódź. Dokumentacja dotycząca organizacji adopcji na terenie
województwa łódzkiego gromadzona jest i przechowywana w RCPS, ul. Snycerska 8, 91-302 Łódź.
W trakcie czynności kontrolnych prowadzonych w RCPS w Łodzi wyjaśnień udzieliła
Pani Krystyna Bartosik zatrudniona od dnia 1 czerwca 2012 r. na stanowisku Głównego
Specjalisty ds. adopcji i systemu pieczy zastępczej. Zadania z zakresu wspierania rodziny
i systemu pieczy zastępczej w RCPS w Łodzi realizuje także Pani Małgorzata Światłowska
zatrudniona od dnia 20 lipca 2013 r. na takim samym stanowisku, co wynika z oświadczeń
obu Pań oraz ich zakresów obowiązków (dowody kontroli str. 63-76).
Realizując zapis art. 154 ust. 4 ustawy w dniach 20 grudnia 2011 roku i 19 grudnia
2012 roku Marszałek Województwa Łódzkiego opublikował w BIP wykaz ośrodków
adopcyjnych, które na terenie województwa łódzkiego prowadzą postępowanie adopcyjne
(dowody kontroli str. 77-84).
Zgodnie z zapisem art. 254 ww. ustawy od dnia jej wejścia w życie, tj. od dnia
1 stycznia 2012 roku oraz art. 190 w związku z art. 154 ww. ustawy, Marszałek Województwa
Łódzkiego zlecił prowadzenie ośrodka adopcyjnego dwóm podmiotom niepublicznym:
Centrum Służby Rodzinie w Łodzi ul. Broniewskiego 1a, prowadzącemu Archidiecezjalny
Ośrodek Adopcyjny w Łodzi i Towarzystwu Przyjaciół Dzieci Łódzki Oddział Regionalny w
Łodzi, ul. Tuwima 40, prowadzącemu Ośrodek Adopcyjny Towarzystwa Przyjaciół Dzieci
Łódzkiego Oddziału Regionalnego w Łodzi.
Działający z upoważnienia Marszałka Województwa Łódzkiego (Uchwała Nr 245/12
Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 28 lutego 2012 r. w sprawie udzielenia
upoważnienia (dowody kontroli str. 61-62) Pani Anna Mroczek – Dyrektor RCPS oraz Pan
Dariusz Klimczak – Członek Zarządu Województwa Łódzkiego, podpisali umowy
o powierzenie realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej,
polegającego na prowadzeniu ośrodka adopcyjnego przez podmiot niepubliczny:
- 13 marca 2012 roku z Centrum Służby Rodzinie w Łodzi ul. Broniewskiego 1a,
na prowadzenie Archidiecezjalnego Ośrodka Adopcyjnego w Łodzi;
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
- 15 marca 2012 r. z Towarzystwem Przyjaciół Dzieci Łódzkim Oddziałem Regionalnym
w Łodzi, ul. Tuwima 40, na prowadzenie Ośrodka Adopcyjnego Towarzystwa Przyjaciół
Dzieci Łódzkiego Oddziału Regionalnego.
Termin realizacji zadania publicznego ustalony został od 1 stycznia 2012 roku do 31
grudnia 2012 roku (dowody kontroli str. 85-126).
Do każdej z umów nr 1/D/Rodz/AD/2012 i Nr 2/D/Rodz/AD/2012 podpisano
9 aneksów (dowody kontroli 127-326), co miało związek m.in. z przedłużaniem czasu
jej obowiązywania oraz zmianą wysokości przyznawanej dotacji na realizację tego zadania.
Działające na terenie województwa łódzkiego ośrodki adopcyjne, wypełniając zapis
art. 174 ww. ustawy, systematycznie, począwszy od dnia 29 czerwca 2012 r. (pisma znak
RCPS.DPZ.8126-4/43/2012,
RCPS.DPZ.8126-4/93/2012,
RCPS.DPZ.8126-4/15/2013,
RCPS.DPZ.8126-4/110/2013, RCPS.DPZ.8126/9/14, RCPS.DPZ.8126/83/14), przekazują
informacje o realizacji powierzonych zadań Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej
za pośrednictwem Marszałka Województwa Łódzkiego (dowody kontroli str. 327-414).
Ośrodki adopcyjne prowadzone przez podmioty niepubliczne, tj. Archidiecezjalny
Ośrodek Adopcyjny w Łodzi i Ośrodek Adopcyjny Łódzkiego Oddziału Regionalnego TPD
w Łodzi posiadają, opracowane w porozumieniu z Marszałkiem Województwa Łódzkiego,
regulaminy organizacyjne określające szczegółowe zadania, organizację działania, godziny
pracy ośrodka (akceptacja dyrektora RCPS w Łodzi działającego na podstawie upoważnienia
Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 23 sierpnia 2012 r. znak ORI.087.1.110.2012),
(dowody kontroli str. 415-444). Zgodnie z załączonymi wykazami kadry merytorycznej
zatrudnionej w ROA i ww. ośrodkach adopcyjnych prowadzonych przez podmioty
niepubliczne, pracownicy spełniają wymogi kwalifikacyjne określone w art.158 i art.159
ww. ustawy, (dowody kontroli str. 445-468).
Przestrzegając zapisu art. 185 ust. 2 Dyrektor RCPS począwszy od 2013 r. składa
Zarządowi Województwa Łódzkiego coroczne sprawozdanie z działalności ośrodków
adopcyjnych funkcjonujących na terenie województwa łódzkiego oraz przedstawia plany
działań tych jednostek na kolejny rok (dowody kontroli str. 469-568).
W toku kontroli ustalono, że 14 października 2011 roku Marszałek Województwa
Łódzkiego udzielił Pani Annie Wysockiej-Stasiak pełnomocnictwa do podejmowania działań
w zakresie organizacji ośrodka adopcyjnego (dowody kontroli str. 569-570).
Działając na jego podstawie pełnomocnik Marszałka Województwa Łódzkiego
zawiadomiła:
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
1) pismem z 6 grudnia 2011 roku Fundację „Dziecięcy Uśmiech” w Skierniewicach,
Towarzystwo
Rozwijania Aktywności
Dzieci
„Szansa
w
Łodzi”,
Łódzkie
Towarzystwo Wspierania Dziecka i Rodziny „Lokomotywa” w Łodzi na podstawie
art. 241 ust.4 pkt 2 ww. ustawy, o konieczności przekazania Marszałkowi
Województwa Łódzkiego, za zgodą osób zainteresowanych, dokumentacji dotyczącej
osób zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka oraz prowadzonych procedur
przysposobienia będącej w ich posiadaniu, (dowody kontroli str. 571-576),
2) pismem z 6 grudnia 2011 roku dyrektora Archidiecezjalnego Ośrodka OpiekuńczoWychowawczego w Łodzi prowadzącego WBD, o rozpoczęciu od dnia 31 grudnia
2011 r. funkcjonowania Regionalnego Ośrodka Adopcyjnego wyznaczonego
do prowadzenia wojewódzkiego banku danych o dzieciach, które mogą zostać
przysposobione i konieczności przekazania na adres ROA dokumentacji WBD,
(dowody kontroli str. 577-578),
3) pismem z 6 grudnia 2011 roku Starostę Powiatu Sieradzkiego, o konieczności
przekazania Marszałkowi Województwa Łódzkiego, za zgodą osób zainteresowanych,
dokumentacji dotyczącej osób zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka oraz
prowadzonych procedur przysposobienia będącej w ich posiadaniu, (dowody kontroli
str. 579-580),
4) pismem z 6 grudnia 2011 roku Prezydenta Miasta Piotrkowa Trybunalskiego,
o konieczności przekazania na adres Filii ROA w Piotrkowie Trybunalskim, za zgodą
osób zainteresowanych, dokumentacji dotyczącej osób zgłaszających gotowość
przysposobienia dziecka oraz prowadzonych procedur przysposobienia będącej w ich
posiadaniu, (dowody kontroli str. 581-582),
5) pismem z dnia 19 grudnia 2011 roku Prezesów Sądów Rejonowych w Łodzi dla Łodzi
– Widzewa w Łodzi oraz dla Łodzi Śródmieścia w Łodzi, o wyznaczeniu ROA
w Łodzi do prowadzenia banku danych o dzieciach z terenu województwa łódzkiego
oczekujących na przysposobienie (dowody kontroli str. 583-586).
W trakcie kontroli ustalono, że Regionalny Ośrodek Adopcyjny powołany został
Uchwałą XVIII/306/11 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 29 listopada 2011 r.
w sprawie: powołania Regionalnego Ośrodka Adopcyjnego w Łodzi. Zgodnie
z zapisem § 3 ust. 2 ww. Uchwały, ROA został wyznaczony do prowadzenia
wojewódzkiego banku danych o dzieciach, które mogą być przysposobione (dowody
kontroli str. 587-588). Na podstawie art. 162 ust. 1 ww. ustawy Marszałek
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Województwa Łódzkiego wyznaczył i ogłosił w drodze obwieszczenia w Dzienniku
Urzędowym Województwa Łódzkiego Nr 394, poz. 4454 z dnia 17 grudnia 2011 r.
Regionalny Ośrodek Adopcyjny w Łodzi jako właściwy do prowadzenia banku
danych o dzieciach z terenu województwa łódzkiego oczekujących na przysposobienie
(dowody kontroli str. 589-590).
Statut ROA nadany został uchwałą nr 2254/11 Zarządu Województwa Łódzkiego
z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie: nadania statutu Regionalnemu Ośrodkowi Adopcyjnemu
w Łodzi (dowody kontroli str. 591-598). Na podstawie Uchwały Nr 8/12 Zarządu
Województwa Łódzkiego z dnia 03 stycznia 2012 r. w sprawie udzielenia pełnomocnictwa,
Zarząd Województwa Łódzkiego udzielił Pani Annie Wysockiej-Stasiak - Dyrektorowi ROA
w Łodzi oraz Filii w Piotrkowie Trybunalskim pełnomocnictwa m.in. do jednoosobowego
kierowania i reprezentowania ROA w Łodzi oraz Filii w Piotrkowie Trybunalskim, (dowody
kontroli str. 599-600).
ROA posiada Regulamin Organizacyjny opracowany przez dyrektora ROA
w porozumieniu z Marszałkiem Województwa Łódzkiego reprezentowanym, na podstawie
upoważnienia z dnia 23 sierpnia 2012 r. znak ORI.087.1.110.2012 przez dyrektora RCPS
w Łodzi – Panią Annę Mroczek (dowody kontroli str. 601-626).
Realizując zapis art. 162 ust.1 ww. ustawy Dyrektor ROA w Łodzi, Pani Anna
Wysocka-Stasiak pismem z 29.02.2012 r. znak ROA/WBD/ŁD/19/12 zawiadomiła Wydziały
Rodzinne i Nieletnich wszystkich Sądów Rejonowych działających na terenie województwa
łódzkiego o wyznaczeniu ROA w Łodzi do prowadzenia banku danych o dzieciach z terenu
województwa łódzkiego oczekujących na przysposobienie (dowody kontroli str. 627-670).
9 grudnia 2014 roku, działając z upoważnienia Wojewody Łódzkiego Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, skierował
do Marszałka Województwa Łódzkiego pismo znak PS-II.431.20.2014 z prośbą o udzielenie
informacji w zakresie dotyczącym m.in. sposobu monitorowania przebiegu procesów
adopcyjnych i kontroli sprawowanej nad ośrodkami adopcyjnymi, (dowody kontroli str. 671674). Szczegółowe wyjaśnienia zawarte w piśmie z 15 grudnia 2014 roku, znak
RCPS.DPZ.8126/131/14, zostały uwzględnione w całości. W kwestii dotyczącej realizacji
przez Zarząd Województwa zapisu art. 175a ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy
zastępczej – sprawowanie kontroli nad ośrodkami adopcyjnymi, wprowadzonego ustawą
z dnia 25 lipca 2014 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
oraz niektórych ustaw (Dz.U.2014.1188), Wicemarszałek Województwa Łódzkiego
poinformował, że „system sprawowania kontroli jest w trakcie opracowywania”, (dowody
kontroli str. 675-814).
Do projektu wystąpienia pokontrolnego sporządzonego 19 stycznia 2015 roku
Wicemarszałek
Województwa
Łódzkiego
wniósł
zastrzeżenia
-
pismo
znak
RCPS.DPZ.8126/10/15 z 27 stycznia 2015 roku. Zastrzeżenia uwzględniono w całości
w sprostowaniu do projektu wystąpienia pokontrolnego sporządzonego 2 lutego 2015 r.
Wobec powyższych ustaleń realizację przez Samorząd Województwa Łódzkiego
zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, określonego w art. 184 ustawy
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej – organizowanie i prowadzenie ośrodków
adopcyjnych ocenia się pozytywnie i w związku z tym zaleceń pokontrolnych nie wydano.
Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO
Ryszard Szubański
Zastępca Dyrektora
Wydziału Polityki Społecznej
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu