Analiza - Kuratorium Oświaty w Gdańsku

Analiza
ze sposobu przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków
przez Kuratorium Oświaty w Gdańsku w 2012 roku
1. Informacje ogólne i organizacja przyjmowania skarg i wniosków
Analiza dotyczy skarg i wniosków przyjmowanych i rozpatrywanych w trybie działu
VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków
(Dz. U. Nr 5, poz. 46).
Analiza została opracowana na podstawie danych przekazanych do Wydziału
Organizacji i Pragmatyki Zawodowej przez wydziały i delegatury Kuratorium Oświaty
w Gdańsku. Oceny dokonano w celu zidentyfikowania przyczyn skarg oraz ustalenia
czynności zmierzających do ich wyeliminowania.
Zgodnie z art. 253 § 1-2 Kodeksu postępowania administracyjnego w Kuratorium
Oświaty w Gdańsku ustalone są stałe dni i godziny przyjmowania interesantów
w sprawach skarg i wniosków, w tym również po godzinach pracy. W Kuratorium Oświaty
w Gdańsku prowadzony jest centralny rejestr skarg i wniosków w wersji elektronicznej, który
umożliwia kontrolę przebiegu załatwiania skarg lub wniosków, jak również ich terminowość.
W 2012 roku do Kuratorium Oświaty w Gdańsku wpłynęło łącznie 106 skarg
i wniosków, z których 88 (83%) załatwiono bezpośrednio, a 18 (17%) przekazano, zgodnie
z art. 231 Kpa, właściwym organom. 36 skarg i wniosków nie zawierało imienia
i nazwiska wnoszącego skargę, co stanowi ok. 34 % ogólnej liczby skarg i wniosków.
11 spraw anonimowych pozostała bez rozpatrzenia, zgodnie z § 8 rozporządzenia
w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, pozostała część
została rozpatrzona, bądź przekazana według właściwości. W 2012 roku do Kuratorium
Oświaty w Gdańsku nie wpłynęła żadna skarga od posła czy senatora.
Odpowiedzi na skargi i wnioski podpisywał Kurator i Wicekurator w zakresie spraw
określonych przez Kuratora oraz dyrektorzy Delegatur i Wydziałów w ramach udzielonego
im upoważnienia.
Skargi i wnioski rozpatrzone w 2012 roku w Kuratorium Oświaty poddano analizie
według następujących kryteriów:
 tematyka rozpatrywanych spraw,
 przyczyny składania skarg i wniosków,
 terminowość załatwiania spraw.
Ogólne zestawienie sposobu załatwiania skarg i wniosków w 2012 roku przez Kuratorium
Oświaty w Gdańsku zostało przedstawione w załączniku nr 1.
2. Tematyka rozpatrywanych skarg i wniosków
Skargi i wnioski wpływające w 2012 roku do Kuratorium Oświaty w Gdańsku
obejmowały szeroki zakres spraw dotyczących różnorodnych aspektów funkcjonowania szkół
oraz metod i spraw wychowawczych. Skargi dotyczyły następujących zagadnień:
1) Przyjęcia do szkół i innych placówek oświatowych
– 1 skarga, tj. 0,94 %
2) Toku nauczania w szkołach
– 9 skarg, tj. 8,50%
3) Stypendiów, internatów, żywienia, pomocy materialnej,
wypoczynku młodzieży
– 1 skarga, tj. 0,94%
4) Spraw wychowawczych uczniów – metod wychowawczych
nauczycieli
– 7 skarg, tj. 6,60%
5) Stosunków pracy (zatrudnienia, zwolnień, ocen pracy,
konkursów)
– 7 skarg, tj. 6,60%
6) Stosunków międzyludzkich, atmosfery pracy
– 4 skargi, tj. 3,77%
7) Postawy etycznej nauczycieli
– 17 skarg, tj. 16,04%
8) Skarg na działalność kuratoriów
– 2 skargi, tj. 1,89 %
9) Zarządzania oświatą, sieci szkolnej, lokalizacji,
dowożenia
– 7 skarg, tj. 6,60%
10) Nadużycia i nieprawidłowości finansowe
– 1 skarga, tj. 0,94%
11) BHP i odszkodowania
– 1 skarga, tj. 0,94%
12) Oceniania, klasyfikowania, ocen zachowania
– 9 skarg, tj. 8,50%
13) Skarg na dyr. i pracowników pedagogicznych
– 7 skarg, tj. 6,60%
14) Przemocy w szkole
– 4 skargi, tj. 3,77%
15) Realizacji obowiązku szkolnego
– 3 skargi, tj. 2,84%
16) Spraw różnych
– 26 skarg, tj. 24,53%
Skargi i wnioski zakwalifikowano do poszczególnych grup problemowych, które
dotyczyły:
1) Przyjęcia do szkół i innych placówek oświatowych:
 naruszenia przepisów rekrutacyjnych
2) Toku nauczania w szkołach:
 zastrzeżeń do rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania,
 nieprawidłowości w realizacji programu nauczania w liceum,
 nieprawidłowości w procesie nauczania uczniów niepełnosprawnych,
 niewłaściwej interpretacji podstawy programowej dla klas pierwszych
szkoły podstawowej,
 niewłaściwego oceniania oraz nieprzestrzegania procedur oceniania,
 braku działań nauczycieli na rzecz pomocy i wspierania ucznia,
 zastrzeżeń w sprawie realizacji zajęć rewalidacyjnych.
3) Stypendiów, internatów, żywienia, pomocy materialnej,
wypoczynku młodzieży:
 usunięcia z bursy w czasie roku szkolnego
4) Spraw wychowawczych uczniów:
 niesamodzielnego pisania sprawdzianu,
 konfliktów ucznia z rówieśnikami w klasie,
 sytuacji ucznia w szkole po długotrwałym zwolnieniu lekarskim,
 zastraszania ucznia – mobbing szkolny,
 złego traktowania ucznia przez nauczyciela.
5) Stosunków pracy (zatrudnienia, zwolnień, ocen pracy, konkursów):
 stanu organizacji pracy i finansowania w szkole,
 naruszenia zasad równouprawnienia w zatrudnieniu,
 fałszowania dokumentacji szkolnej przez dyrektora,
 organizacji pracy szkoły i sprawowanego nadzoru pedagogicznego,
 wymiaru czasu pracy nauczyciela.
6) Stosunków międzyludzkich, atmosfery pracy:
 stosowania mobbingu przez dyrektora szkoły wobec nauczycieli
i innych pracowników szkoły,
 niewłaściwego zachowania dyrektora szkoły oraz złych relacji
i atmosfery panującej w placówce,
 nieetycznego postępowania pracownika administracyjnego szkoły
wobec niepełnosprawnego ucznia.
7) Postawy etycznej nauczycieli:
 niestosownego
zachowania
dyrektora
wobec
rodziców
dziecka
ze Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego,
 niewychowawczego zachowania nauczycielki (faworyzowanie uczniów
o ustalonym statusie finansowym, karcenie wobec całej klasy,
psychiczne dręczenie ucznia),
 odstępstwa od zasad etyki,
 zastraszania dzieci przez nauczyciela,
 założenia nauczycielce po interwencji Policji „Niebieskiej Karty”,
 picia alkoholu przez nauczyciela w miejscu publicznym w obecności
małoletniej córki,
 stosowania niewłaściwych form wychowania dzieci,
 stosowania obraźliwego słownictwa wobec uczniów.
8) Skarg na działalność kuratoriów:
 wykonywania zadań przez Kuratorium Oświaty
9) Zarządzania oświatą, sieci szkolnej, lokalizacji, dowożenia:
 dowozu dzieci do szkoły,
 niewłaściwej opieki podczas dowozu dzieci,
 nieprawidłowości w zarządzaniu szkołą.
10) Nadużycia i nieprawidłowości finansowe:
 opłat za wynajem pomieszczenia w szkole
11) BHP:
 złych warunków nauki w szkole
12) Oceniania, klasyfikowania, ocen zachowania:
 nieuzyskania promocji do następnej klasy,
 zastrzeżenia do rocznych ocen końcowych,
 wewnątrzszkolnego systemu oceniania,
 egzaminu poprawkowego z języka angielskiego,
 przeprowadzania egzaminu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe.
13) Skarg na dyr. i pracowników pedagogicznych:
 utrudnionego kontaktu z zastępcami dyrektora szkoły,
 niewłaściwego zachowania dyrektora szkoły,
 działania dyrektora szkoły względem pracowników,
 szykanowania uczennicy przez dyrektora szkoły.
14) Przemocy w szkole:
 uderzenia w twarz przez nauczyciela,
 psychicznego znęcania się nad uczniem przez kolegów.
15) Realizacji obowiązku szkolnego:
 niespełniania obowiązku szkolnego przez dzieci,
 zmiany miejsca realizacji obowiązku szkolnego.
16) Spraw różnych:
 niewłaściwych działań szkolnych komisji konkursowych,
 zatłoczonych grup klasowych,
 wyboru przewodniczącego Rady Rodziców,
 zmiany dyrektora w szkole,
 kontynuowania edukacji dzieci przez dotychczasową wychowawczynię,
 wystawionej opinii wychowawcy o uczniu,
 wykonywania czynności medycznych przez nauczyciela,
 kwalifikacji nauczycieli,
 zapewnienia bezpieczeństwa uczniom i nauczycielom w czasie zajęć,
 uniemożliwienia pełnienia funkcji dyrektora w następnej kadencji.
3. Przyczyny składania skarg i wniosków oraz sposoby ich załatwiania
Spośród 106 skarg i wniosków rozpatrzonych w 2012 roku załatwionych
we własnym zakresie przez Kuratorium Oświaty w Gdańsku 34,90% uznano za zasadne,
29,25% za bezzasadne, a 35,85% załatwiono w inny sposób m.in. przekazano według
właściwości, przekazano sprawę do komisji dyscyplinarnej, zostawiono bez rozpoznania.
Za główne przyczyny składania skarg w 2012 roku uznano:
 nieznajomość przepisów prawa oświatowego ustawy o systemie oświaty, ustawy –
Karta Nauczyciela oraz ich niewłaściwa interpretacja i błędne stosowanie
w praktyce przez osoby składające skargi,
 zła komunikacja na linii szkoła – rodzic – organ prowadzący,
 brak dyscypliny ze strony pracowników szkoły,
 nienależyte wykonywanie zadań wobec uczniów i ich rodziców przez nauczycieli
i dyrektorów szkół.
Skargi i wnioski wpływające do Kuratorium Oświaty w Gdańsku były rozpatrywane
w ramach przeprowadzonych kontroli doraźnych, w uzasadnionych przypadkach dyrektorom
szkół wydano zalecenia pokontrolne, a wnioskodawcom udzielono odpowiedzi. W sprawach,
które nie należały do kompetencji Kuratorium Oświaty wskazywano instytucje właściwe
do rozpatrzenia sprawy.
4. Terminowość udzielania odpowiedzi i wnioski
W 2012 roku w Kuratorium Oświaty w Gdańsku załatwiono po upływie
przewidzianego terminu 8 skarg, co stanowi ok 7,5 % w stosunku do ogólnej liczby skarg
i wniosków. Nie dotrzymano terminu z konieczności wnikliwego zbadania sprawy oraz
z uwagi na wielowątkowy charakter skargi.
Ogólna liczba skarg i wniosków, które wpłynęły do Kuratorium Oświaty
w Gdańsku w 2012 roku zmalała o 68 skarg w stosunku do 2011 roku.
Skargi i wnioski wpływające do Kuratorium Oświaty w Gdańsku były rozpatrywane
w ramach przeprowadzonych kontroli doraźnych, w uzasadnionych przypadkach dyrektorom
szkół
wydano
zalecenia
pokontrolne,
a
wnioskodawcom
udzielono
odpowiedzi.
W zaleceniach w przypadku oceny działań lub zaniechań jako niezgodnych z prawem
wskazano
naruszony
przepis.
Przeprowadzano
rozmowy
z
dyrektorami
szkół
i przedstawicielami organów prowadzących. W przypadku wydanych zaleceń dyrektor szkoły
zgłaszał pisemnie ich realizację i usunięcie uchybień. Wizytator prowadzący sprawę
monitoruje na bieżąco realizację zaleceń i wniosków pokontrolnych.
Uwagi zgłaszane we wnioskach stały się podstawą do przygotowania wniosków
i propozycji w zakresie oferty szkolenia i doskonalenia nauczycieli – komunikacji
interpersonalnej, prawa oświatowego w odniesieniu do klasyfikowania i promowania uczniów
oraz roli i miejsca rodziców w szkole, a także szkoleń dla pracowników Kuratorium Oświaty
w Gdańsku uwzględniających powyższe tematy.
Tabela nr 1. Informacje o sposobie załatwiania skarg i wniosków
Załatwiono w okresie sprawozdawczym
Sposób załatwienia skarg (z rub. 2)
w tym
Wyszczególnienie
1
Pozytywny
Negatywny
Inny
3
4
5
6
7
1
1
4
4
1
Przekazano
według
właściwości
2
Przyjęcia do szkół i innych
placówek oświatowych - egzaminy
wstępne
Tok nauczania w szkołach
(regulamin oceniania)
Ogółem
(2 +3)
Załatwiono
we własnym
zakresie
9
Stypendia, internaty, żywienie,
pomoc materialna, wypoczynek
młodzieży
9
1
1
Sprawy wychowawcze uczniów metody wychowawcze nauczycieli
6
1
7
4
2
Stosunki pracy (zatrudnienie,
zwolnienie, ocena pracy, konkursy)
5
2
7
2
3
Stosunki międzyludzkie, atmosfera
pracy
1
3
4
1
Postawa etyczna nauczycieli
11
6
17
4
7
Skargi na działalność kuratoriów
2
2
1
1
Zarządzanie oświatą, sieć szkolna,
lokalizacja, dowożenie
6
7
4
2
Nadużycie i nieprawidłowości
finansowo-gospodarcze
1
1
1
BHP i odszkodowania
1
1
Ocenianie, klasyfikowanie, ocena
zachowania
9
9
2
Skargi na dyr. i pracowników
pedagogicznych
5
7
2
Przemoc w szkole
4
4
1
Realizacja obowiązku szkolnego
2
Inne
26
Ogółem
88
1
2
1
18
1
2
5
3
1
3
2
2
26
11
8
7
106
37
31
20