Zobacz cały artykuł

»»»»»
KOR I ER PRAW N y
Egzekucyjna (r)ewolucja
w opłacie za gospodarowanie
odpadami komunalnymi
Ustawodawca wyłączył szczególną właściwość organów egzekucyjnych wójta, burmistrza lub prezydenta miasta
(odpowiednio także zarządu związku międzygminnego, w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań
gminy w zakresie zapewnienia czystości i porządku na jej terenie) w egzekucji należności pieniężnych z tytułu opłaty
za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Autorzy: Paweł Kaźmierczak, Paweł Grzybowski
P
o wejściu w życie ustawy z 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych
innych ustaw (OzUz 2015 r. poz. 87, dalej: nowelizacja) egzekucja administracyjna tych opłat prowadzona będzie co do zasady przez naczelnika urzędu skarbowego. Organami egzekucyjnymi
w opłacie pozostaną natomiast z mocy prawa właściwe organy gmin
o statusie miasta - wymienione w odrębnych przepisach - oraz gmin
wchodzących w skład powiatu warszawskiego.
////////////'////////////////////////H////////////////////////////////////////////////////#/////////////////////,//////////////////
Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach oraz niektórych
innych ustaw weszła w życie l lutego
2015 r.,jednak regulacje związane
ze zmianą właściwości organów
egzekucyjnych w opłacie będą obowiązywały
od 18 kwietnia 2015 r.
Treść nowelizacji wprowadza jednocześnie możliwość dalszego prowadzenia egzekucji należności pieniężnych w opłacie przez wójta,
burmistrza, a także prezydenta miasta niewymienionego w odrębnych przepisach (odpowiednio także przez zarząd związku międzygminnego) na podstawie porozumienia zawartego z naczelnikiem
urzędu skarbowego oraz z uwzględnieniem kwestii przekazania
środków finansowych w wysokości koniecznej do realizacji zadania
(z wyłączeniem egzekucji należności w opłacie z nieruchomości).
Nowelizacja weszła w życie 1 lutego 2015 r., jednak regulacje związane
ze zmianą właściwości organów egzekucyjnych w opłacie obowiązują od 18 kwietnia 2015 r.
Przepisy przejściowe
Ustawodawca, dokonując zmiany właściwości organów egzekucyjnych, postanowił, że wydane postanowienia w postępowaniach egzekucyjnych wszczętych i niezakończonych przed 18 kwietnia 2015 r.
oraz czynności egzekucyjne dokonane przed tym dniem z zachowaniem przepisów dotychczasowych - są skuteczne. Dodatkowo zawarł w nowelizacji reguły temporalne (m.in. art. 6) odnoszące się
do technicznych aspektów kontynuacji toczących się na 18 kwietnia
2015 r. postępowań egzekucyjnych, w tym związanych ze skompletowaniem i przekazaniem akt prowadzonych spraw egzekucyjnych
właściwemu naczelnikowi urzędu skarbowego.
4
Wspólnota nr 7/2015 (1169) 4 kwietnia 2015
Termin przekazania akt spraw w toczących się postępowaniach egzekucyjnych (na podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego zawierającego wykaz przekazywanych spraw oraz dokumentów), zakreślony
przez art. 6 ust. 1 nowelizacji, upływa 18 maja 2015 r.
Zakres spraw podlegających przekazaniu
Katalog spraw podlegających przekazaniu naczelnikowi urzędu skarbowego wyznaczony został łącznie przez art. 6 ust. 1, ust. 5 oraz ust. 6
nowelizacji. Zgodnie z treścią tej regulacji dotychczasowe organy egzekucyjne przekażą w terminie do 18 maja 2015 r. akta spraw w toczących się postępowaniach egzekucyjnych w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie
odpadami komunalnymi właściwemu po zmianie organowi egzekucyjnemu.
Ustawodawca wskazał jednak, że przekazaniu podlegają tylko sprawy,
w których nie toczą się postępowania inicjowane podaniami zobowiązanych wniesionymi w postępowaniach egzekucyjnych wszczętych
i niezakończonych przed 18 kwietnia 2015 r. (które to podania podlegają rozpatrzeniu na podstawie dotychczasowych przepisów).
Na gruncie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji do kategorii podań zaliczyć można przede wszystkim wnoszone
przez podmioty zobowiązane: zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, skargi na czynności egzekucyjne, a także wszelkiego rodzaju wnioski zobowiązanych kierowane do organu
egzekucyjnego w trakcie toczącego się postępowania egzekucyjnego (np. wniosek o zwolnienie, na czas oznaczony lub nieoznaczony
z egzekucji w całości lub części określonego składnika majątkowego).
Przekazaniu naczelnikowi urzędu skarbowego podlegać będą zatem
wszystkie sprawy toczących się - na 18 kwietnia 2015 r. - postępowań egzekucyjnych, z wyłączeniem spraw, w których rozpoznawane
są żądania zobowiązanych zainicjowane stosownym podaniem. Tym
samym żądania zobowiązanych wniesione w postępowaniach egzekucyjnych wszczętych i niezakończonych przed 18 kwietnia 2015 r.
podlegać będą rozpoznaniu w oparciu o dotychczasowe regulacje,
bowiem ich przedmiotem zasadniczo będzie ewentualne działanie
organu dotychczasowego.
Dokumenty pOdlegające przekazaniu
Nowelizacja nakłada na dotychczasowe organy egzekucyjne obowiązek przekazania do 18 maja 2015 r. akt spraw w toczących się postępowaniach egzekucyjnych z okresu opisywanej opłaty. Od strony
technicznej realizacja tego obowiązku polegać będzie przede wszystkim na określeniu przez dotychczasowy organ egzekucyjny spraw
podlegających przekazaniu oraz na sporządzeniu stosownego pro-
»»»»»K ORIER PRAW N y
to kołu zdawczo-odbiorczego, zawierającego wykaz przekazywanych
spraw oraz wykaz przekazywanych dokumentów.
Określenie katalogu dokumentów podlegających przekazaniu w ramach akt spraw toczących się postępowań egzekucyjnych zasadniczo może nastąpić poprzez odniesienie do chwili zainicjowania postępowania egzekucyjnego.
///H/////////#/////////////////////////////////I'//////////////////////////////////////////////////'/////1'//////////4"//#/////////
Gminybędą teraz mogły skoncentrować się
przede wszystkim na prawidłowym wymiarze
opłaty za gospodarowanie odpadami,
w tym właściwym jej samookreśleniu
przez zobowiązanych, a także na realizacji
czynności wierzycielskich poprzedzających
bezpośrednią egzekucję administracyjną.
Co do zasady datą wszczęcia postępowania egzekucyjnego jest dzień
doręczenia organowi egzekucyjnemu przez wierzyciela wniosku
o wszczęcie postępowania egzekucyjnego wraz z tytułem wykonawczym (znajduje to wyraz w regulacji art. 18 upea w zw. z art. 61 § 3
k.p.a.). W sytuacji gdy wierzyciel jest jednocześnie organem egzekucyjnym, moment wszczęcia postępowania egzekucyjnego przypada
na moment wystawienia tytułu wykonawczego (wyrok WSAwe Wrocławiu z 29 marca 2011r., I SA/Wr105/11)i nadania tytułowi klauzuli
organu egzekucyjnego o skierowaniu do egzekucji administracyjnej.
Przyjmując z kolei zgodnie z orzecznictwem (wyrok WSAwe Wrocławiu z 16 grudnia 2010 r., III SA/Wr678/10), że pierwszą fazą postępowania egzekucyjnego jest stadium poprzedzające wszczęcie egzekucji, konsekwentnie uznać należy, że jest to moment, od którego następuje podejmowanie przez organ egzekucyjny istotnych dla prowadzenia egzekucji administracyjnej czynności przygotowawczych.
Takwięc przekazaniu w ramach akt toczących się spraw podlegać będą wszelkie dokumenty, które zgromadzono w postępowaniu od momentu wystawienia tytułu wykonawczego i nadaniu tytułowi klauzuli skierowania do egzekucji administracyjnej.
Dotychczasowy organ egzekucyjny zobowiązany będzie także do
przekazania właściwemu naczelnikowi dokumentów stanowiących
podstawę prowadzenia egzekucji administracyjnej, czyli dokumentu tytułu wykonawczego.
Podsumowanie
Treść nowelizacji - zapewne oczekiwanej przez wiele jednostek samorządu terytorialnego - zakreśla ogólną właściwość organów egzekucyjnych w egzekucji należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i powierza realizację egzekucji administracyjnej w opłacie co do zasady naczelnikowi urzędu
skarbowego.
Oznacza to, że gminy będą mogły skoncentrować swoje działania
przede wszystkim na prawidłowym wymiarze opłaty za gospodarowanie odpadami, w tym właściwym jej samookreśleniu przez zobowiązanych, a także na realizacji czynności wierzycielskich poprzedzających bezpośrednią egzekucję administracyjną.
Przekazanie akt toczących się spraw egzekucyjnych wymagać będzie
zapewne podjęcia stosownych czynności technicznych, jednak umiejętne zdefiniowanie katalogu tych spraw oraz dokumentów podlegających przekazaniu istotnie wpłynie na sprawność wykonania obowiązków wynikających z nowelizacji. _
Terminy
»8 KWIETNIA 2015
Termin przekazywania kwartalnych sprawozdań z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji
rządowej oraz innych zadań zleconych JSTustawami.
jednostki przekazujące: jednostki bezpośrednio realizujące zadania
jednostki otrzymujące: zarządy jednostek samorządu terytorialnego
Dotyczy: Rb-27ZZ
Forma: określona przez zarząd JST
»10 KWIETNIA
2015
Termin przekazania miesięcznych sprawozdań z wykonania planu
dochodów i wydatków budżetowych jednostek budżetowych (z wyjątkiem sprawozdania jednostkowego Rb-27Sjednostki samorządu
terytorialnego - jako jednostki budżetowej i jako organu).
jednostki przekazujące: jednostki budżetowe
jednostki otrzymujące: zarządy jednostek samorządu terytorialnego
Dotyczy: Rb-27Si Rb-28S
Forma: określona przez zarząd JST
»10 KWIETNIA 2015
Termin przekazywania kwartalnych sprawozdań o dotacjach/wydatkach związanych z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych JSTustawami.
jednostki przekazujące: jednostki bezpośrednio realizujące zadania
jednostki otrzymujące: zarządy jednostek samorządu tetytorialnego
Dotyczy: Rb-so
Forma: określona przez zarząd JST
)} 10 KWIETNIA 2015
Termin przekazania kwartalnych sprawozdań z wykonania planów
finansowych samorządowych zakładów Dudżetowych.
jednostki przekazujące: samorządowe zakłady budżetowe
jednostki otrzymujące: zarządy jednostek samorządu terytorialnego
Dotyczy: Rb-30S
Forma: określona przez zarząd JST
)) 10 KWIETNIA 2015
Termin przekazania kwartalnych sprawozdań z wykonania dochodów i wydatków na rachunku, o którym mowa w art. 223ust. 1ustawy o finansach publicznych.
jednostki przekazujące: jednostki budżetowe
jednostki otrzymujące: zarządy jednostek samorządu terytorialnego
Dotyczy: Rb-34S
Forma: określona przez zarząd JST
» 10 KWIETNIA
2015
Termin sporządzania i przekazania kwartalnych sprawozdań w zakresie budżetów JST.
jednostki przekazujące: jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe
jednostki otrzymujące: zarządy jednostek samorządu terytorialnego
Dotyczy: Rb-Z,Rb-N
Forma: dokument oraz forma elektroniczna
dokończenie
na str. 7
5