UCHWAŁA NR XXIV/108/16 RADY POWIATU W JAWORZE z dnia

UCHWAŁA NR XXIV/108/16
RADY POWIATU W JAWORZE
z dnia 31 sierpnia 2016 r.
w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych działających na terenie
powiatu jaworskiego na okres od 1 września 2016 r. do 31 sierpnia 2017 r.
Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz. U. z 2016 r., poz. 814) w związku z art. 94 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo
farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 z późn. zm.) oraz po zasięgnięciu opinii Burmistrza
Miasta Jawora, Burmistrza Bolkowa, Wójta Gminy Męcinka, Wójta Gminy Mściwojów, Wójta Gminy
Paszowice, Wójta Gminy Wądroże Wielkie i Dolnośląskiej Izby Aptekarskiej we Wrocławiu, Rada
Powiatu w Jaworze uchwala, co następuje:
§ 1. Ustala się następujący rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych działających na terenie
powiatu jaworskiego na okres od 1 września 2016 r. do 31 sierpnia 2017 r. w brzmieniu stanowiącym
załącznik nr 1 i nr 2 do niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Jaworze.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym
Województwa Dolnośląskiego.
Przewidniczący Rady
Powiatu
Roman Sadowski
Id: FENGY-ISSYP-NQLNL-AAKNO-UCNYB. Podpisany
Strona 1
Uzasadnienie
Uchwała jest wykonaniem art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne
(Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 z późn. zm.), które stanowi, że rada powiatu ustala rozkład godzin pracy
aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu po zasięgnięciu opinii burmistrzów, wójtów gmin z terenu
powiatu i samorządu aptekarskiego. Zgodnie z art. 94 ust. 1 w/w rozkład godzin pracy aptek powinien
być dostosowany do potrzeb ludności i zapewniać dostępność również w porze nocnej, w niedziele,
święta i inne dni wolne od pracy. W związku z powyższym zachodzi konieczność ustalenia rozkładu
godzin pracy aptek na okres od 1 września 2016 r. do 31 sierpnia 2017 r. Przy ustalaniu godzin pracy
aptek, uwzględniono nie tylko potrzeby ludności w warunkach codziennych, ale również w sytuacjach
nadzwyczajnych, w których nie sposób zbadać zapotrzebowania na usługi nocne czy świąteczne.
Ustalając rozkład godzin pracy aptek trzeba zatem mieć na uwadze przypadki szczególne, niezwiązane
bezpośrednio z zaspokajaniem zwykłych codziennych potrzeb w zakresie zapotrzebowania na leki.
W odniesieniu do nich brak jest możliwości zbadania zapotrzebowania na usługi farmaceutyczne, gdyż
nie można przewidzieć prawdopodobieństwa pojawienia się nagłej choroby, czy zaistnienia innego
zdarzenia zagrażającego zdrowiu lub życiu człowieka. Obowiązek pełnienia przez apteki ogólnodostępne
dyżurów nocnych i świątecznych został tak rozłożony, by lokalna społeczność powiatu miała stworzone
możliwości jak najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy wówczas, gdy
nie obowiązuje normalny, powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do
przewidzenia
potrzeba
podania
leku.
Przedmiotowa uchwała została negatywnie zaopiniowana przez Wójta Gminy Mściwojów. Zdaniem
Wójta apteka w Mściwojowie zabezpiecza bieżące potrzeby mieszkańców gminy Mściwojów i jest
dostępna w godzinach pracy lekarzy w Gminnym Ośrodku Zdrowia w Mściwojowie. W opinii Wójta
Gminy Mściwojów wyznaczenie apteki do pracy w porze nocnej i w święta poza miastem jako jedynej
w powiecie mija się z ideą zapewnienia dostępności świadczeń. Należy zauważyć, że w załączniku nr
2 do uchwały znajduje odzwierciedlenie zasada równomiernego rozłożenia dyżurów aptek na wszystkie
apteki funkcjonujące na terenie powiatu jaworskiego, niezależnie od usytuowania apteki na obszarze
miejskim czy wiejskim. Wyłączenie z harmonogramu apteki znajdującej się na terenie wiejskim
oznaczałoby nałożenie na pozostałe apteki nadmiernego obciążenia obowiązkiem pracy w określonych
porach, co mogłoby być uznane przez właścicieli tych aptek za naruszenie ich interesu.
Również Dolnośląska Izba Aptekarska we Wrocławiu negatywnie zaopiniowała uchwałę. Zdaniem
samorządu aptekarskiego rozkład dyżurów aptek powinien uwzględniać rzeczywiste zapotrzebowanie
mieszkańców powiatu na usługi farmaceutyczne oraz warunki pracy każdej z aptek. Samorząd aptekarski
stoi na stanowisku, że farmaceuci, kierownicy oraz właściciele aptek wykazują się należytą troską
o zaspokojenie potrzeb mieszkańców deklarując gotowość pełnienia dyżurów do godziny 23.00. DIA
zwróciła się z prośbą o ponowne, wnikliwe przeanalizowanie konieczności pełnienia przez apteki dyżuru
całodobowego. Odnosząc się do opinii samorządu aptekarskiego, należy stwierdzić, że podobne
stanowisko zajęła DIA przy opiniowaniu projektu uchwały Rady Powiatu w Jaworze w sprawie ustalenia
rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych działających na terenie powiatu jaworskiego na okres od
1 maja 2015 r. do 30 kwietnia 2016 r. Odbyło się spotkanie Starosty Jaworskiego z właścicielami aptek,
którzy również negatywnie ustosunkowali się do projektu uchwały. W wyniku przeprowadzonych
konsultacji Rada Powiatu w Jaworze na sesji w dniu 26 marca 2015 r. podjęła uchwałę nr VII/29/15,
zgodnie z którą apteki miały pełnić dyżury do godz. 24.00. Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem
nadzorczym z dnia 24 kwietnia 2015 r. stwierdził nieważność w/w uchwały. Wojewoda Dolnośląski
w trakcie postępowania nadzorczego stwierdził podjęcie uchwały z istotnym naruszeniem art. 94 ust. 1 i
2 ustawy Prawo farmaceutyczne i art. 7 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Rada Powiatu określając
rozkład godzin pracy aptek, nie zapewniła dostępności do świadczeń we wszystkich godzinach w porze
nocnej, w soboty, w niedziele i święta. Tym samym nie zrealizowała normy kompetencyjnej nakazującej
ustalenie godzin, w jakich będą świadczone usługi przez apteki w sposób kompleksowy,
z uwzględnieniem wszystkich przesłanek z art. 94 ust. 1 ustawy Prawo farmaceutyczne. W ocenie
nadzoru określenie godzin pracy aptek w godzinach nocnych powinno prowadzić do zapewnienia
Id: FENGY-ISSYP-NQLNL-AAKNO-UCNYB. Podpisany
Strona 1
możliwości korzystania z usług świadczonych przez wskazane apteki nie tylko przez część nocy, ale
przez całą noc. Zatem, uchwała podjęta na podstawie art. 94 ust. 2 Prawa farmaceutycznego, jako akt
prawa miejscowego, musi w wyczerpujący i kompleksowy sposób realizować ustawową kompetencję.
Wojewoda Dolnośląski uznał za niedopuszczalne działanie Rady Powiatu w Jaworze w zakresie
niezapewnienia możliwości korzystania z usług świadczonych przez apteki w godzinach nocnych,
w niedziele,
święta
i inne
dni
wolne
od
pracy.
Należy podkreślić także, iż apteki są placówkami ochrony zdrowia publicznego, w których są świadczone
usługi, wobec czego zapewnienie dostępności tych świadczeń nie powinno być też uzależnione od
możliwości uzyskania pomocy w placówkach służby zdrowia. Na szczególną rolę aptek wskazuje
art. 96 ust. 2 Prawa farmaceutycznego, który zezwala na wydanie przez farmaceutę w przypadku nagłego
zagrożenia zycia lub zdrowia produktu leczniczego zastrzeżonego do wydawania na receptę, bez recepty
lekarskiej.
Mając powyższe na uwadze oraz fakt, że opinie nie są wiążące, zasadne jest podjęcie przedmiotowej
uchwały.
Id: FENGY-ISSYP-NQLNL-AAKNO-UCNYB. Podpisany
Strona 2