Zażalenie - Stowarzyszenie im. Jana Ostroroga

Poznań, 19 maja 2015 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu
al. Niepodległości 16/18
61-713 Poznań
za pośrednictwem:
Prezydenta Miasta Poznania
Wydziału Ochrony Środowiska
Plac Kolegiacki 17
61-841 Poznań
OS.V.6220.1.92.2015
Sprawa o dopuszczenie do postępowania w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla
przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie istniejącego Szpitala Klinicznego im. Heliodora Święcickiego
Uniwersytetu Medycznego w Poznaniu.
ŻAŻALENIE NA POSTANOWIENIE O ODMOWIE DOPUSZCZENIA DO
POSTĘPOWANIA
Działając na podstawie art. 31 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego („kpa”) w
imieniu Stowarzyszenia im. Jana Ostroroga z siedzibą w Poznaniu składam zażalenie na postanowienie Prezydenta
Miasta Poznania wyrażone w piśmie z dnia 12 maja 2015 r. o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia im. Jana
Ostroroga do postępowania w sprawie o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia
polegającego na rozbudowie istniejącego Szpitala Klinicznego im. Heliodora Święcickiego Uniwersytetu Medycznego
w Poznaniu („Postępowania”).
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucam naruszenie przepisów kpa polegające na:
1) błędnym przyjęciu, iż Postępowanie zakończyło się a co za tym idzie wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie
do postepowania jest niedopuszczalny,
2) wydaniu rozstrzygnięcia o odmowie dopuszczenia postępowania (pisma z 12 maja 2015 r.) niespełniającego
wymogów formalnych wynikających z kpa.
Wnoszę o przeprowadzenie dowodu z akt postępowania w sprawie o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie istniejącego Szpitala Klinicznego im. Heliodora
Święcickiego Uniwersytetu Medycznego w Poznaniu na okoliczność faktu, iż w sprawie nie doszło do skutecznego
doręczenia decyzji, a zatem Postępowanie do obecnego momentu prawomocnie nie zakończyło się.
Siedziba: ul. Ostroroga 30/1, 60-349 Poznań • Tel. 501 482 989 • KRS: 0000381515
E-mail: [email protected] • Regon: 3017713655 • NIP: 7792391556
Konto bankowe: 67 2130 0004 2001 0556 2145 0001
Uzasadnienie
1. Dotychczasowy przebieg sprawy
Pismem z dnia 6 kwietnia 2015 r. wnioskodawca zwrócił się o udostepnienie informacji publicznej oraz o
dopuszczenie do Postępowania, jeżeli takie toczy się przed Prezydentem Miasta. Pismem z dnia 23 kwietnia 2015 r.
strona została poinformowana, że postępowanie to się zakończyło.
Strona powołując się na fakt, iż decyzja do obecnego momentu nie uprawomocniła się, wskutek braku jej
skutecznego doręczenia stronom, złożyła 30 kwietnia 2015 r. formalny wniosek o dopuszczenie do postępowania.
Wskazała w nim m.in., że w przypadku w przypadku jeżeli pismo z dnia 23 kwietnia 2015 r. stanowi formalne
postanowienie o odmowie dopuszczenia do tegoż postępowania niniejsze pismo proszę potraktować jako zażalenie
na to postanowienie. W efekcie termin do złożenia zażalenia został zachowany nawet jeżeli za postanowienie w
przedmiocie odmowie dopuszczenia do postepowania uznać pismo Urzędu z 23 kwietnia 2015 r.
Dnia 12 maja 2015 r. Stowarzyszenie otrzymało odpowiedź z Urzędu Miasta Poznania, iż podtrzymuje on stanowisko
zawarte w piśmie z 23 kwietnia 2015 r. i że na obecnym etapie niemożliwe jest dopuszczenie strony do
postepowania. Pismo to Stowarzyszenie traktuje jako formalną odmowę dopuszczenia do postępowania.
2. Kwestia dopuszczalności złożenia wniosku
Dopuszczenie organizacji społecznej do postepowania jest dopuszczalne do czasu jego prawomocnego zakończenia.
Zdaniem Stowarzyszenia, wydana przez organ pierwszej instancji decyzja nie uprawomocniła się albowiem
zastosowany przez organ tryb jej doręczenia stronom pozostawał nieprawidłowy. Tym samym do dnia dzisiejszego
nie rozpoczął biegu termin do wniesienia odwołania od decyzji, a co za tym idzie wydana decyzja w dalszym ciągu
pozostaje nieprawomocna. W efekcie postępowanie administracyjne nadal trwa a wniosek Stowarzyszenia o
dopuszczenie do postepowania pozostaje dopuszczalny.
Stosownie do art. 49 kpa strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji
publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania,
jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po
upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Stosownie do informacji organu z dnia 23 kwietnia 2015 r.
ogłoszenie decyzji w niniejszej sprawie odbyło się wyłącznie poprzez wywieszenie obwieszczenia na tablicy urzędu
oraz w biuletynie informacji publicznej. Powyższe nie spełnia ani dyspozycji publicznego obwieszenia ani też
ogłoszenia w sposób przyjęty w Poznaniu. W efekcie powyższe nie stanowi o skutecznym doręczeniu decyzji jej
adresatom.
Kwintesencją instytucji doręczenia przez obwieszczenie z art. 49 KPA jest to, by informacja o pewnej czynności
procesowej, podejmowanej przez organ administracji publicznej, w ramach konkretnego postępowania
administracyjnego, została ogłoszona w sposób zapewniający łatwy, publiczny do niej dostęp, a tym samym w
sposób zapewniający stronie możliwość łatwego (tzn. niewymagającego ponadstandardowego nakładu sił i środków)
zapoznania się z jej treścią. W orzecznictwie podkreśla się, że rozwiązanie przyjęte w art. 49 KPA ma charakter
szczególny i służy zapewnieniu szybkiego skutku doręczenia wobec wszystkich podmiotów, które są adresatami
danego aktu administracyjnego (zob. wyr. NSA z 23.3.2010 r., II OSK 45/10, Legalis).
Obwieszczenie lub inny zwyczajowo przyjęty sposób publicznego ogłoszenia powinny zostać dokonane stosownie do
przepisu 49 KPA "w danej miejscowości", przez co należy rozumieć ogłoszenie obwieszczenia lub inny zwyczajowy
sposób publicznego ogłoszenia w pobliżu planowanego przedsięwzięcia, również w wyodrębnionych jednostkach
administracyjnych, w których zainteresowani mieliby możliwość zapoznać się z treścią rozstrzygnięcia. Chodzi o
ogłoszenie, obwieszczenie o zasięgu lokalnym, mającym zapewnić dotarcie informacji o wydaniu decyzji (czy
Siedziba: ul. Ostroroga 30/1, 60-349 Poznań • Tel. 501 482 989 • KRS: 0000381515
E-mail: [email protected] • Regon: 3017713655 • NIP: 7792391556
Konto bankowe: 67 2130 0004 2001 0556 2145 0001
dokonaniu innej czynności) oraz o jej treści do adresatów (zob. wyrok WSA Warszawa z dnia 25-06-2010 - IV
SA/Wa 631/10; tak też WSA Warszawa w wyroku z 2 kwietnia 2008 r. IV SA/WA 179/08).
Fakt wywieszenia informacji na tablicy i jej opublikowania w BIP nie daje zainteresowanym i stronom wiedzy o
postepowaniu. Jest bowiem zupełnie jasnym, że żaden obywatel, w szczególności taki który o planowanej
inwestycji nic nie wie, nie sprawdza regularnie tablic różnych urzędów ani też ich biuletynów informacji
publicznej. W efekcie taki tryb „doręczenia” nie zapewnia udziału społeczeństwa w postępowaniach w sprawie
środowiska.
Organ administracji chcąc dokonać zawiadomienia w trybie art. 49 KPA powinien zadać sobie trud ogłoszenia
decyzji w taki sposób by adresaci mieli chociaż możliwość natrafianie na obwieszenie. W mieście Poznaniu
powszechne jest przykładowo ogłaszanie decyzji za pośrednictwem Rad Osiedli, w tym m.in. na ich tablicach
informacyjnych oraz w prasie lokalnej. Tylko taki tryb daje stronom/zainteresowanym jakiekolwiek szanse natrafienia
na obwieszenie i zapoznania się z jego treścią czego nie można powiedzieć o publikacji obwieszenia na tablicy urzędu
czy w Internecie na stronie BIP.
Za Stowarzyszenie im. Jana Ostroroga
/-/
Mikołaj Kondej
Wiceprezes
(Pismo składane jako załącznik do dokumentu podpisanego podpisem uwierzytelnionym e-puap)
Siedziba: ul. Ostroroga 30/1, 60-349 Poznań • Tel. 501 482 989 • KRS: 0000381515
E-mail: [email protected] • Regon: 3017713655 • NIP: 7792391556
Konto bankowe: 67 2130 0004 2001 0556 2145 0001