Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN.4131.89.2016 z dnia 18 kwietnia

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA WARMIŃSKO-MAZURSKIEGO
Olsztyn, dnia 19 kwietnia 2016 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Mariola Katarzyna Porczyńska
Poz. 1777
Data: 2016-04-19 14:15:47
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR PN.4131.89.2016
WOJEWODY WARMIŃSKO - MAZURSKIEGO
z dnia 18 kwietnia 2016 r.
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz.
1515 z późn. zm.) stwierdzam nieważność uchwały nr XVII/107/2016 Rady Miejskiej w Nowym Mieście
Lubawskim z dnia 15 marca 2016 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy
Miejskiej Nowe Miasto Lubawskie.
Uzasadnienie
Rada Miejska w Nowym Mieście Lubawskim, przyjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy
o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach (Dz. U. z 2013r., poz. 1399 z późn. zm.), Regulamin utrzymania czystości i porządku
na terenie Gminy Miejskiej Nowe Miasto Lubawskie, stanowiący załącznik do uchwały nr XVII/107/2016.
Ust. 2 powołanego powyżej art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi, iż:
„Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:
1) wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących:
a) prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania lub przyjmowania przez punkty selektywnego
zbierania odpadów komunalnych lub zapewnienie przyjmowania w inny sposób co najmniej takich
odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty
sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone
oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych
określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a,
b) uprzątanie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do
publicznego,
użytku
c) mycie i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi;
2) rodzaju i minimalnej pojemności urządzeń przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie
nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych urządzeń i ich utrzymania
w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu:
a) średniej ilości odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bądź w innych źródłach,
b) liczby osób korzystających z tych urządzeń;
3) częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu
nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego;
4) maksymalnego poziomu odpadów komunalnych ulegających biodegradacji dopuszczonych do składowania
na składowiskach odpadów;
5) innych wymagań wynikających z gminnego planu gospodarki odpadami;
Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego
–2–
Poz. 1777
6) obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub
uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku;
7) wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym
także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach;
8) wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania”.
Stosownie do ust. 2 pkt 1 lit. b art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, Regulamin
określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące uprzątania błota,
śniegu, lodu i innych nieczystości z części nieruchomości służących do użytku publicznego. Jednocześnie
w art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy ustawodawca zobowiązuje właścicieli nieruchomości do uprzątania błota, śniegu,
lodu i innych zanieczyszczeń jedynie z chodników położonych wzdłuż nieruchomości, przy czym za taki
chodnik uznaje się wydzieloną część drogi publicznej służącą dla ruchu pieszego położoną bezpośrednio przy
granicy nieruchomości.
W ocenie organu nadzoru, nie mieści się w delegacji, zawartej w ww. przepisach, treść § 3
ust. 1 Regulaminu, zobowiązująca właścicieli nieruchomości do uprzątnięcia błota, śniegu, lodu i innych
zanieczyszczeń, z części nieruchomości służących do użytku publicznego poprzez niezwłoczne uprzątanie
błota, śniegu i lodu (pkt 1) i uprzątanie innych zanieczyszczeń – w miarę potrzeby ( pkt 2).
Art.4. ust. 2 pkt 1 lit. b, w związku z art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku,
nie upoważnia bowiem do określania częstotliwości wykonywania tych obowiązków przez radę gminy.
Art.4. ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku, nie przyznaje również kompetencji
radzie gminy do określania sposobu i miejsca gromadzenia błota, śniegu, lodu i zanieczyszczeń (wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 lipca 2014 r. , sygn. akt II SA/Gl 258/14), co
Rada uregulowała w § 3 ust. ust. 2 Regulaminu przyjmując, iż błoto, śnieg, lód i inne zanieczyszczenia
uprzątnięte z części nieruchomości udostępnionych do użytku publicznego tj. schodów, ulic i chodników
przylegających bezpośrednio nieruchomości należy gromadzić w sposób umożliwiający odpływ wody do
kanalizacji deszczowej lub w sposób nie zagrażający istniejącej zieleni.
Tym samym, konieczne stało się stwierdzenie nieważności § 3 załącznika do uchwały nr XVII/107/2016
w całości.
W związku z powyższym, przedmiotowy Regulamin nie wyczerpuje wszystkich obligatoryjnych
elementów, wymienionych w art. 4 ust. 2 ustawy o czystości i porządku.
Brak zaś jednego z elementów regulaminu, wymienionych w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach, skutkuje koniecznością stwierdzenia nieważności w całości uchwały nr XVII/107/2016
Rady Miejskiej w Nowym Mieście Lubawskim.
Ponadto następujące postanowienia przedmiotowego Regulaminu naruszają rażąco obowiązujące przepisy.
W § 11 ust. 3 zdanie pierwsze Regulaminu, przy ustalaniu zasad rozmieszczania urządzeń
przeznaczonych do zbierania odpadów, Rada przyjęła, iż właściciel nieruchomości ma obowiązek
„utrzymywania w należytym stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym miejsca określonego w ust. 1 „
czyli w lokalizacji gromadzenia odpadów. Powyższa regulacja została przyjęta bez podstawy prawnej, bowiem
art. 4 ust. 2 pkt. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uprawnia radę gminy jedynie do
określenia warunków rozmieszczania pojemników na odpady.
Z kolei w § 11 ust. 3 zdanie drugie Regulaminu, Rada ustaliła, iż pojemniki nie powinny wydzielać
nieprzyjemnych zapachów”. Analizując powyższy przepis należy stwierdzić, iż użyte w nim sformułowanie
jest nieprecyzyjne i może być niezrozumiałe dla przeciętnego adresata, czego skutkiem może być brak
świadomości po jego stronie, jak należy prawidłowo ten obowiązek wykonać. Zdaniem organu nadzoru,
przepis prawa miejscowego musi być sformułowany w sposób precyzyjny i czytelny, tak by wynikało z niego,
kto, w jakich okolicznościach i jak powinien się zachować, żeby osiągnąć skutek wynikający z tego przepisu.
Przytoczone postanowienie regulaminu nie spełnia tego warunku.
W § 14 ust. 3 Regulaminu, Rada zobowiązała właściciela nieruchomości do niezwłocznego usunięcia
nieszczelności, w przypadku stwierdzenia nieszczelności zbiornika bezodpływowego. Przepis ten nie mieści się
materii regulaminowej, określonej w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Zgodnie bowiem z art. 4 ust. 2 pkt 3 rada gminy posiada jedynie kompetencje do określenia w nim
Dziennik Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego
–3–
Poz. 1777
częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości
oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego.
W § 15 ust. 2 pkt 1 i 2 Regulaminu, Rada ustaliła, iż w celu ograniczania ilości wytwarzanych odpadów,
zmniejszenia ich objętości oraz racjonalizacji procesu segregacji wymaga się opróżniania opakowań
z pozostałości produktu i redukowania objętości odpadów surowcowych, poprzez zgniatanie plastikowych
butelek, opakowań wielomateriałowych oraz tekturowych przed ich umieszczeniem w pojemniku na odpady
surowcowe. Zdaniem organu nadzoru, powyższe postanowienia nie mieszczą się w zakresie objętym
dyspozycją przepisu art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a tym samym omawiana
kwestia wykracza poza kompetencje przyznane radzie gminy powołanym przepisem. Podobnie orzekł
w wyroku z dnia 9 września 2014 r., sygn. akt II OSK 654/14 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie.
W związku z tym, rozstrzygnięto jak w sentencji.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Olsztynie za pośrednictwem Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w terminie trzydziestu dni od daty jego
otrzymania.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski
Artur Chojecki