istotne zmiany przepisów ustawy o usługach turystycznych

ISTOTNE ZMIANY PRZEPISÓW USTAWY o USŁUGACH TURYSTYCZNYCH
Został wprowadzony drugi filar zabezpieczenia finansowego działalności organizatorów turystyki i pośredników
turystycznych. Pierwszy filar to nadal obowiązujące
zabezpieczenia w postaci umów gwarancji bankowych/
ubezpieczeniowych, umów ubezpieczenia na rzecz klientów lub rachunków powierniczych.
Przepisy w tym
zakresie nie uległy żadnej zmianie. Drugi filar to wyodrębniony rachunek bankowy obsługiwany przez
Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny o nazwie Turystyczny Fundusz Gwarancyjny (art. 1 pkt 2 i Rozdział
2a ustawy).
Wysokość składki do Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego będzie zależeć od
zakresu terytorialnego
wykonywanej działalności określonego we wpisie do Rejestru Organizatorów Turystyki i Pośredników
Turystycznych Województwa Mazowieckiego (zwanego dalej Rej.OTiPT) oraz rodzaju środka transportu:
- kraje europejskie i pozaeuropejskie z wykorzystaniem transportu lotniczego w ramach przewozu
czarterowego, ( składki 15 zł od każdego klienta wskazanego w umowie),
- kraje pozaeuropejskie z wykorzystaniem innego środka transportu niż loty czarterowe – ( wysokość składki
13 zł od każdego klienta wskazanego w umowie),
- państwa europejskie z wykorzystaniem innego środka transportu niż loty czarterowe – ( wysokość składki 10
zł od każdego klienta wskazanego w umowie),
- kraj, kraje mające lądową granicę z RP, obwód kaliningradzki oraz zagraniczna turystyka przyjazdowa –
( wysokość składki 0 zł ).
Wysokości składek, których obowiązek odprowadzania będzie dotyczył umów zawieranych od 26 listopada
2016 r. została określona w Rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki wydanym w oparciu o
przepis
art. 10f ust 3 ustawy.
Obowiązek naliczenia składki powstaje z dniem zawarcia umowy z klientem – art. 10f ust. 1 ustawy.
Wszyscy organizatorzy turystyki i pośrednicy turystyczni, którzy są zobowiązani do odprowadzenia składki
do II filaru mają obowiązek wskazania w umowie z klientem wysokości pobranej składki – art. 14 ust 2 pkt 5a
ustawy.
Podmioty obowiązane do przekazywania
składek do Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego otrzymają
drogą pocztową od Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego informację o indywidualnym rachunku
bankowym, na które będą zobowiązane przekazywać składki.
- art. 5 ust. 1 pkt 2 lit d – od 26 listopada 2016 r. nakłada obowiązek dokonywania terminowych wpłat składki
w należnej wysokości do Turystycznego
Funduszu Gwarancyjnego. Jest to nowy warunek wykonywania
działalności organizatora turystyki i pośrednika turystycznego.
- art. 10g ust. 1 pkt 1 ustawy - podmioty obowiązane do naliczania i przekazywania składek od 26 listopada
2016 r. obliczają za każdy miesiąc łączną kwotę należnych składek i przekazują ją do Turystycznego Funduszu
Gwarancyjnego w terminie nie dłuższym niż do 21. dnia miesiąca następującego po danym okresie. Pierwsza
wpłata za pięć dni listopada 2016 r. (26,27,28,29 i 30) winna nastąpić nie później niż do 21. dnia grudnia 2016 r.
Przekazana składka nie podlega zwrotowi – art. 10f ust. 2 ustawy.
W przypadku kiedy organizator turystyki lub pośrednik turystyczny:
- odwoła imprezę z powodu
niewystarczającej liczby uczestników, która została wskazana w umowie
jako warunek odbycia się imprezy,
- dokona zmiany istotnych warunków umowy, a klient odstąpi od umowy lub
- otrzyma rezygnację klienta z udziału w imprezie,
które to przypadki skutkują całkowitym lub częściowym zwrotem klientowi dokonanej wpłaty, a zdarzenie miało
miejsce w innym miesiącu niż ten, w którym odprowadzono składkę, w miesiącu zdarzenia należy wysokość
łącznej składki obniżyć o sumę składek dotyczących imprez, które z w ww. przyczyn nie zostaną zrealizowane.
- art. 5 ust. 1 pkt 5 ustawy - wszystkie podmioty wpisane do Rej.OTiPT od 26 listopada 2016 r. składają
do Ubezpieczeniowego
Funduszu Gwarancyjnego
comiesięczne deklaracje -
(kolejny nowy warunek
wykonywania działalności), w terminie do 21.dnia następnego miesiąca - art. 10g ust. 1 pkt 2 ustawy. Pierwsza
deklarację za pięć dni listopada 2016 r. należy złożyć do 21 grudnia 2016 r. Obowiązek składania deklaracji
dotyczy również sytuacji gdy w danym miesiącu przedsiębiorca nie zawierał umów.
Wzór deklaracji został określony w Rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki na mocy przepisu art. 10g ust. 5
ustawy.
Deklaracje mogą być składane drogę elektroniczną - art. 10g ust. 6 ustawy. Szczegółowe informacje
w tym zakresie otrzymacie Państwo od Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego.
Uwaga
Kto zaniża wysokość należnej składki w deklaracji podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5 –
art. 45 d. ustawy.
W przypadku niedochowania terminu na złożenie deklaracji i/ lub przekazania należnej składki
Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny pisemnie wzywa do usunięcia nieprawidłowości określając termin
wykonania nie dłuższy niż do 14 dni od daty otrzymania wezwania. Brak wykonania zobowiązania w terminie
określonym w wezwaniu skutkuje wystąpieniem Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego do właściwego
marszałka o wydanie z urzędu decyzji o wykreśleniu przedsiębiorcy
z Rej.OTiPT i zakazie wykonywania
działalności organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego przez okres 3 lat. Ubezpieczeniowy Fundusz
Gwarancyjny zachowuje przy tym prawo dochodzenia należnych składek łącznie z odsetkami – art. 10g ust. 2
i 3 ustawy.
- art. 5 ust. 1 pkt 4 – (dotyczy wszystkich podmiotów wpisanych do Rej.OTiPT), od 26 listopada 2016 r.
wprowadza obowiązek prowadzenia wykazu zawartych umów (nowy warunek wykonywania działalności):
a) jako organizator turystyki,
b) jako pośrednik turystyczny
W przypadku zawierania umów o organizację imprez i/lub
pośrednictwo turystyczne należy prowadzić dwa
wykazy lub jeden, ale z wyodrębnieniem rodzajów działalności.
Dane, które powinien zawierać taki wykaz
określono w art. 5 ust. 3a ustawy. Wykaz/y mogą być prowadzone w formie elektronicznej – art. 5 ust. 3b ustawy.
Dostęp do pełnych danych z wykazów umów ma marszałek województwa i minister właściwy do spraw turystyki
w ramach kontroli (art. 5 ust. 3c ustawy) oraz Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny, na wniosek którego
przedsiębiorca udostępnia dane z wyłączeniem danych identyfikujących klientów (art. 5 ust. 3d ustawy).
Od 26 listopada 2016 r. wchodzi w życie nowe brzmienie art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy. Doprecyzowano zakres
ochrony klienta
z zabezpieczenia finansowego
w przypadku niewypłacalności organizatora turystyki
lub pośrednika turystycznego. Suma zabezpieczenia finansowego pierwszego filaru powinna również pokrywać
Państwa zobowiązania za umowy, które były zawarte w okresie obowiązywania umowy zabezpieczenia
finansowego, a nie zostały zrealizowane przed dniem złożenia oświadczenia o niewypłacalności. Dotyczy to:
- braku zwrotu klientowi wpłaty lub jej części w przypadku odwołania imprezy przez organizatora,
- braku zwrotu części wpłaty po rozliczeniu kosztów rezygnacji klienta z imprezy na własne życzenie,
-
braku zwrotu wpłaty w przypadku odstąpienia klienta od umowy z powodu dokonania przez organizatora
istotnej zmiany warunków.
Przy czym obowiązywać będzie Państwa przepis art. 5 ust. 3e pkt 2 ustawy, który stanowi, że do oświadczenia
o niewypłacalności składanego do marszałka województwa należy dołączyć wykaz umów z wszystkimi
zobowiązaniami względem klientów na dzień niewypłacalności tj. za imprezy, które nie zostały zrealizowane
i nie zwrócono wpłaty, są w trakcie realizacji lub nie zostaną zrealizowane. Wskazane byłoby, aby przy spełnieniu
obowiązku prowadzenia wykazu zawartych umów (art. 5 ust. 1 pkt 4) ująć wszystkie dane niezbędne do realizacji
ww. obowiązków z uwzględnieniem możliwości ich swobodnego sortowania w zależności od potrzeb.
Art. 10a ustawy od 26 listopada 2016 r. rozszerza wykaz przypadków uznawanych za rażące
naruszenie
warunków wykonywania działalności o:
-
uchylanie się, mimo wezwania, od obowiązku terminowego składania deklaracji lub opłacania należnych
składek do Turystycznego Funduszu Gwarancyjnego
- uchylanie się mimo wezwania, od obowiązku prowadzenia wykazu umów,
- zawieranie umów z klientami i przyjmowanie od nich wpłat mimo złożenia do marszałka województwa
oświadczenia o niewypłacalności lub w przypadku braku ww. oświadczenia mimo wydania przez marszałka
województwa dyspozycji wypłaty środków z zabezpieczenia finansowego,
- zawieranie umów zabezpieczenia finansowego (I filar) na kwoty niższe niż minimalne sumy gwarancyjne
określane w rozporządzeniu
Ministra Finansów. Stąd szczególną uwagę należy zwrócić na wysokość
przychodów z tytułu działalności touroperatorskiej za rok obrotowy
poprzedzający rok zawarcia umowy
zabezpieczenia, która musi być wyrażona w kwotach brutto i obejmować sumę przychodów z działalności
organizatora turystyki i pośrednika turystycznego. Z dotychczasowej praktyki wynika, że jest to najczęstsza
przyczyna zaniżania wysokości zabezpieczenia finansowego.
Przypominam, że stwierdzenie rażącego naruszenia warunków wykonywania działalności zgodnie z przepisem
art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U.2015.584 j.t. z późn.zm.) skutkuje
wydaniem decyzji o wykreśleniu z Rej.OTiPT i zakazie wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru
działalności regulowanej przez okres 3 lat.
UWAGA
Nowe przepisy dotyczące odprowadzania składek na Turystyczny Fundusz Gwarancyjny, składania deklaracji
oraz prowadzenie wykazu zawartych umów nie dotyczą przedsiębiorców w okresie zawieszenia działalności
zgłoszonej do marszałka województwa.