Jarosław Neneman - podsekretarz stanu w Ministerstwie

Warszawa, dnia 05 maja 2015 r.
RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER FINANSÓW
PL-LS.054.13.2015.MWD
Pan
Radosław Sikorski
179192.539892.339320
Marszałek Sejmu RP
W związku z interpelacją nr 32306 z dnia 22 kwietnia 2015 r. Posła na Sejm RP Pana Macieja
Orzechowskiego w sprawie wpływu zmiany ustawy Prawo budowlane na zakres opodatkowania
podatkiem od nieruchomości, uprzejmie wyjaśniam.
W art. 1a ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
(Dz. U. z 2014 r. poz. 849) - dalej „u.p.o.l.”, zdefiniowano budynek i budowlę, jako przedmioty
opodatkowania podatkiem od nieruchomości, poprzez odwołanie się do pojęcia obiektu
budowlanego w rozumieniu przepisów prawa budowlanego.
Art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, z
późn. zm.) - dalej „u.p.b.”, w dotychczasowym brzmieniu stanowi, iż ilekroć w ustawie jest
mowa o obiekcie budowlanym - należy przez to rozumieć: a) budynek wraz z instalacjami
i urządzeniami technicznymi, b) budowlę stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz
z instalacjami i urządzeniami, c) obiekt małej architektury.
Ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. poz. 443) zmieniono art. 3 pkt 1 u.p.b. w ten sposób, że ilekroć w u.p.b. jest mowa
o obiekcie budowlanym - należy przez to rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej
architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z
jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.
Przepis ten wejdzie w życie i zacznie obowiązywać od dnia 28 czerwca 2015 r.
Zasadniczym celem uchwalonej nowelizacji u.p.b. było, jak wynika z uzasadnienia do projektu
ustawy oraz uzasadnienia zgłoszenia poprawki dotyczącej definicji obiektu budowalnego,
uproszczenie i skrócenie procedury budowlanej, a nie zmiana zakresu opodatkowania podatkiem
od nieruchomości. Doprecyzowanie pojęcia obiektu budowlanego służy właściwemu
wyznaczeniu zakresu przedmiotowego u.p.b.
Dodanie wymogu wzniesienia obiektu budowlanego z użyciem wyrobów budowlanych
umożliwia w dalszym ciągu stosowanie w procesie budowlanym materiałów niestanowiących
wyrobów budowlanych, co wynika bezpośrednio z art. 10 u.p.b. Powiązanie w art. 3 pkt 1 u.p.b.
pojęcia obiektu budowlanego z wyrobami budowlanymi wynika z przyjęcia założenia, zgodnie
z którym zakwalifikowanie danej konstrukcji jako obiektu budowlanego możliwe będzie po
stwierdzeniu zastosowania przy jej wznoszeniu wyrobów budowlanych, przy czym możliwe
będzie również użycie wyrobów innych niż budowlane. Z kolei usunięcie z obowiązującej
definicji obiektu budowlanego pojęcia urządzenia techniczne, wynika z faktu, że urządzenia
techniczne nie podlegają reglamentacji u.p.b. (z wyjątkiem sytuacji instalowania na obiektach
ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa | tel. +48 (22) 694 55 55
e-mail: [email protected]
www.mf.gov.pl
budowlanych urządzeń o wysokości powyżej 3 m) i nie mogą być uznawane za części obiektu
budowlanego. Pod tym względem nowelizacja jedynie uporządkowała istniejącą definicję
obiektu budowlanego i zapewniła jej zgodność z innymi przepisami u.p.b. m.in. z definicją
budowli wskazaną w art. 3 pkt 3 tej ustawy. Zgodnie z przedmiotowym przepisem za budowlę
nie uznaje się urządzeń technicznych, a jedynie ich części budowlane (kotłów, pieców
przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny
i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na
całość użytkową.
Jednocześnie należy zauważyć, że wyżej wymieniona nowelizacja nie wpłynęła na zmianę
charakteru urządzeń technicznych, zapewniających możliwość użytkowania obiektu zgodnie
z jego przeznaczeniem (urządzeń budowlanych). Zarówno w dotychczasowym jak
i zmienionym stanie prawnym urządzenia budowlane, w rozumienia art. 3 pkt 9 u.p.b., to
urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość
użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, jak przyłącza i urządzenia instalacyjne,
w tym służące oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, a także przejazdy, ogrodzenia, place
postojowe i place pod śmietniki.
W świetle przepisów budowlanych nie zmienił się również charakter instalacji znajdujących
się wewnątrz obiektów budowlanych. Instalacje zapewniające możliwość użytkowania
obiektu budowlanego zgodnie z przeznaczeniem były i będą traktowane jak części obiektu
budowlanego, natomiast instalacje, które nie będą zapewniały możliwości użytkowania
obiektu zgodnie z przeznaczeniem np. instalacje przemysłowe wewnątrz obiektu, nie
powinny podlegać, tak jak w dotychczasowym stanie prawnym, reglamentacji
przepisów u.p.b.
W związku z powyższym należy wskazać, że zakres opodatkowania budynków i budowli
podatkiem od nieruchomości nie ulegnie zmianie.
Opodatkowaniu będzie podlegał budynek zdefiniowany w art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. jako obiekt
budowlany (wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego
przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych), który jest trwale związany
z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty
i dach.
Jednocześnie oddzielnym przedmiotem opodatkowania będzie, stosownie do art. 1a ust. 1 pkt 2
u.p.o.l., budowla stanowiąca obiekt budowlany (wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość
użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów
budowlanych) niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a także urządzenie
budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związane z obiektem budowlanym,
które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.
Instalacje, takie jak instalacja elektroenergetyczna, wodociągowa, kanalizacyjna, cieplna,
telekomunikacyjna, gazowa znajdujące się wewnątrz budynku nie będą stanowiły odrębnego
przedmiotu opodatkowania.
Natomiast inne instalacje i urządzenia zlokalizowane wewnątrz obiektu budowlanego nie będą
stanowiły odrębnego obiektu budowlanego, jeżeli nie zostały wzniesione z użyciem wyrobów
budowlanych lub zapewniają możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.
Ponadto, opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, będą nadal podlegały inne urządzenia
techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu
zgodnie z jego przeznaczeniem, jak przyłącza i urządzenia instalacyjne, w tym służące
2
oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, a także przejazdy, ogrodzenia, place postojowe i place
pod śmietniki (jako urządzenia budowlane stanowiące budowle w rozumieniu u.p.o.l.).
Odnośnie działań legislacyjnych wyjaśniających wątpliwości w zakresie powiązań między
ustawą podatkową, a u.p.b. należy wskazać, że zgodnie z zaleceniami Trybunału
Konstytucyjnego sformułowanymi w wyroku z dnia 13 września 2011 r. (sygn. akt 33/09),
podjęte zostały prace legislacyjne nad zmianą definicji budowli.
W dniu 11 czerwca 2013 r. Rada Ministrów przyjęła założenia projektu ustawy o poprawie
funkcjonowania i organizacji wykonywania zadań publicznych przez jednostki samorządu
terytorialnego, w których przewidywano doprecyzowanie definicji budowli, w celu nadania tej
definicji charakteru zamkniętego.
W przygotowanym przez Rządowe Centrum Legislacji, na podstawie ww. założeń, projekcie
ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw
zaproponowano m.in. doprecyzowanie pojęcia budowla z wykorzystaniem Klasyfikacji Środków
Trwałych. Niemniej projekt ten, w wersji skierowanej w dniu 24 kwietnia 2014 r. pod obrady
Stałego Komitetu Rady Ministrów, nie zawierał wyżej opisanej zmiany. Uznano,
że z uwagi na istnienie wielu poważnych wątpliwości prawnych i finansowych projektowanych
rozwiązań istnieje bezwzględna konieczność prowadzenia dalszych pogłębionych analiz
przedmiotowej kwestii. Konsultacje społeczne i uzgodnienia resortowe ujawniły bowiem
zasadnicze rozbieżności co do oceny proponowanych wówczas rozwiązań, w odniesieniu do ich
wpływu na zakres opodatkowania podatkiem od nieruchomości, a tym samym na przewidywane
skutki finansowe ich wprowadzenia - zarówno dla podatników, jak i dla gmin, będących
beneficjentami dochodów z tytułu podatku od nieruchomości.
Aktualnie kontynuowane są prace nad doprecyzowaniem definicji budowli w ustawie
o podatkach i opłatach lokalnych, co wymaga współpracy z Ministrem Infrastruktury i Rozwoju,
Ministrem Gospodarki oraz Ministrem Administracji i Cyfryzacji.
3