Handel

PL
RADA
UII EUROPEJSKIEJ
16943/12
(OR. en)
PRESSE 498
PR CO 66
KOMUIKAT PRASOWY
3203. posiedzenie Rady
Sprawy zagraniczne
Handel
Bruksela, 29 listopada 2012 r.
Przewodniczący eoklis SYLIKIOTIS
cypryjski minister handlu
PRASA
Rue de la Loi 175 B – 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
16943/12
1
PL
29 XI 2012
Główne wyniki posiedzenia Rady
Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Japonią w sprawie umowy o wolnym handlu
i, równolegle, w sprawie dwustronnej umowy ramowej o szerszym zakresie.
Rada z zadowoleniem przyjęła także rozpoczęcie negocjacji z Marokiem w sprawie „pogłębionej
i kompleksowej” strefy wolnego handlu. Wcześniej, w tym miesiącu, Komisja ogłosiła, że analiza
zakresu negocjacji z Marokiem zakończyła się powodzeniem.
16943/12
2
PL
29 XI 2012
SPIS TREŚCI1
UCZESTICY ................................................................................................................................... 5
OMAWIAE PUKTY
Procedury podejmowania decyzji w polityce handlowej..................................................................... 7
Bezpośrednie inwestycje zagraniczne – rozstrzyganie sporów ........................................................... 8
Stosunki handlowe UE-Japonia ........................................................................................................... 9
Negocjacje handlowe UE–Kanada..................................................................................................... 10
Negocjacje handlowe UE–Singapur .................................................................................................. 11
Stosunki handlowe z krajami południowego regionu Morza Śródziemnego .................................... 12
Sprawy różne...................................................................................................................................... 13
IE ZATWIERDZOE PUKTY
SPRAWY ZAGRA.ICZ.E
–
Środki ograniczające – Syria ................................................................................................................................. 14
–
UE/Izrael – Liberalizacja handlu produktami rolnymi i produktami rybołówstwa ............................................... 14
POLITYKA HA.DLOWA
–
Przystąpienie do WTO: Tadżykistan ..................................................................................................................... 14
ŚRODOWISKO
–
Emisje CO2 pochodzące z pojazdów ..................................................................................................................... 14
–
Substancje niebezpieczne w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym .................................................................. 15
TRA.SPORT
–
1
Transport lądowy towarów niebezpiecznych ........................................................................................................ 15
Ÿ Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w
tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie.
Ÿ Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady
(http://www.consilium.europa.eu).
Ÿ Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do
wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady
lub uzyskać z biura prasowego.
16943/12
3
PL
29 XI 2012
TELEKOMU.IKACJA
–
Światowa konferencja na temat telekomunikacji międzynarodowej ..................................................................... 15
16943/12
4
PL
29 XI 2012
UCZESTICY
Belgia:
Didier REYNDERS
wicepremier oraz minister spraw zagranicznych, handlu
zagranicznego i spraw europejskich
Bułgaria:
Dimityr CANCZEW
stały przedstawiciel
Republika Czeska:
Milan HOVORKA
wiceminister przemysłu i handlu
Dania:
Pia OLSEN DYHR
minister handlu i inwestycji
iemcy:
Anne Ruth HERKES
sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Gospodarki
i Technologii
Estonia:
Urmas PAET
minister spraw zagranicznych
Irlandia:
Richard BRUTON
minister pracy, przedsiębiorczości i innowacji
Grecja:
Panagiotis MITARACHI
wiceminister, Ministerstwo Rozwoju, Konkurencyjności,
Infrastruktury, Transportu i Sieci
Hiszpania:
Jaime GARCÍA-LEGAZ PONCE
sekretarz stanu ds. handlu
Francja:
Nicole BRICQ
minister handlu zagranicznego
Włochy:
Massimo VARI
sekretarz stanu, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego
Cypr:
Neoklis SYLIKIOTIS
Charalambos ROUSOS
minister handlu, przemysłu i turystyki
przewodniczący Komitetu ds. Polityki Handlowej
Łotwa:
Juris PŪCE
sekretarz stanu, Ministerstwo Gospodarki
Litwa:
Raimundas KAROBLIS
stały przedstawiciel
Luksemburg:
Christian BRAUN
stały przedstawiciel
Węgry:
János MARTONYI
minister spraw zagranicznych
Malta:
Marlene BONNICI
stały przedstawiciel
iderlandy:
Lilianne PLOUMEN
minister handlu zagranicznego i współpracy na rzecz
rozwoju
Austria:
Walter GRAHAMMER
stały przedstawiciel
Polska:
Andrzej DYCHA
podsekretarz stanu, Ministerstwo Gospodarki
Portugalia:
Miguel MORAIS LEITÃO
Rumunia:
Mihnea MOTOC
16943/12
sekretarz stanu przy ministrze spraw zagranicznych,
odpowiedzialny za sprawy europejskie
stały przedstawiciel
5
PL
29 XI 2012
Słowenia:
Uroš ROŽIČ
sekretarz stanu, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego
i Techniki
Słowacja:
Tomáš MALATINSKÝ
minister gospodarki
Finlandia:
Alexander STUBB
minister spraw europejskich i handlu zagranicznego
Szwecja:
Ewa BJÖRLING
minister handlu
Zjednoczone Królestwo:
Stephen GREEN
Komisja:
Karel DE GUCHT
wiceminister ds. handlu i inwestycji oraz rzecznik rządu,
Departament Działalności Gospodarczej, Innowacji
i Umiejętności oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych
i Wspólnoty Narodów
członek
Rząd państwa przystępującego reprezentowały następujące osoby:
Chorwacja:
Denis ČAJO
16943/12
szef Państwowego Biura Polityki Handlowej
6
PL
29 XI 2012
OMAWIAE PUKTY
Procedury podejmowania decyzji w polityce handlowej
Rada podsumowała trwające prace nad wnioskami „Omnibus I i II”, które dotyczą procedur
podejmowania decyzji we wspólnej polityce handlowej UE (7455/11 + 11762/11).
Projekty rozporządzeń mają na celu zmianę grupy rozporządzeń przyjętych w latach 1972–2009
poprzez dostosowanie ich do procedur podejmowania decyzji przewidzianych przez traktat
lizboński1.
Celem jest rozpoczęcie negocjacji tekstów z Parlamentem Europejskim w grudniu.
Jeśli chodzi o przyjmowanie aktów delegowanych i wykonawczych na mocy rozporządzeń UE,
traktat wprowadził następujące przepisy:
–
akty delegowane: art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej pozwala
prawodawcy, tj. Parlamentowi i Radzie, przekazywać Komisji uprawnienia do przyjęcia
aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub
zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy podstawowego aktu ustawodawczego.
Artykuł 290 ust. 2 traktatu przewiduje dwa warunki, od których prawodawca może
uzależnić przekazanie uprawnień: po pierwsze, prawo odwołania przekazanych uprawnień,
a po drugie – prawo do wyrażenia zastrzeżeń, tj. prawo sprzeciwu;
–
akty wykonawcze: artykuł 291 TFUE pozwala na przekazanie uprawnień wykonawczych
Komisji. Przepisy i ogólne zasady dotyczące kontroli przez państwa członkowskie
wykonywania przez Komisję uprawnień wykonawczych zostały określone
w rozporządzeniu 182/2011.
Wnioski „Omnibus” przewidują, że procedury stosowane na mocy konkretnych istniejących już
rozporządzeń przewidujących udział Rady w podejmowaniu decyzji na podstawie innej niż decyzja
1999/468/WE w sprawie procedur wykonawczych zostałyby przekształcone w akty delegowane na
mocy art. 290 lub akty wykonawcze na mocy art. 291 TFUE. W przypadku wszystkich pozostałych
procedur podejmowania decyzji ustanowionych przez prawodawstwo z zakresu polityki handlowej
wnioski przewidują stosowanie systemu aktów delegowanych ustanowionego w art. 290.
Na podstawie art. 207 ust. 2 TFUE oba rozporządzenia muszą zostać przyjęte kwalifikowaną
większością przez Radę w porozumieniu z Parlamentem.
1
Traktat lizboński wszedł w życie w grudniu 2009 r.
16943/12
7
PL
29 XI 2012
Bezpośrednie inwestycje zagraniczne – rozstrzyganie sporów
Rada podsumowała trwające prace nad projektem rozporządzenia, którego celem jest ustanowienie
prawnych i finansowych ram postępowania służącego rozstrzyganiu sporów między inwestorem
a państwem, co stanowi element szerszych ram dotyczących bezpośrednich inwestycji
zagranicznych ( 11868/12). Rada przeprowadziła wymianę poglądów.
Traktat lizboński włączył bezpośrednie inwestycje zagraniczne w zakres wspólnej polityki
handlowej UE, czyniąc je kompetencją UE. Umowy międzynarodowe dotyczące bezpośrednich
inwestycji zagranicznych przewidują możliwość wniesienia przez inwestora roszczenia wobec
państwa, co do którego twierdzi się, że postąpiło niezgodnie z umową. W przypadku takiego sporu
państwo poniesie koszty, a jeśli przegra, może być zobowiązane do wypłaty odszkodowania.
Projekt rozporządzenia, który Komisja przedłożyła w czerwcu, ustanawia ramy regulujące
finansowe konsekwencje takich sporów, określając strukturę współpracy między Komisją
a państwami członkowskimi w poszczególnych przypadkach.
Na mocy wniosku odpowiedzialność finansowa wynikająca ze sporu byłaby przypisywana UE,
państwom członkowskim lub obu tym stronom, w zależności od tego, kto wprowadził środek
będący przedmiotem skargi inwestora.
Wniosek jest jednym z głównych elementów w tworzeniu polityki inwestycyjnej UE, co wiąże się
z negocjowaniem nowych zasad inwestycyjnych z głównymi partnerami handlowymi1, a także
w zapewnieniu ciągłości dwustronnych umów inwestycyjnych między państwami członkowskimi
a państwami trzecimi.
Na podstawie art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej rozporządzenie musi
zostać przyjęte kwalifikowaną większością przez Radę w porozumieniu z Parlamentem.
1
Rada przyjęła wytyczne dotyczące negocjacji inwestycyjnych z Kanadą, Indiami,
Singapurem, Tunezją, Marokiem, Jordanią i Egiptem.
16943/12
8
PL
29 XI 2012
Stosunki handlowe UE-Japonia
Rada przyjęła decyzję w sprawie upoważnienia Komisji do rozpoczęcia negocjacji z Japonią
w sprawie umowy o wolnym handlu. W załączniku do decyzji zawarty jest odnośny projekt
wytycznych negocjacyjnych.
Rada zatwierdziła także, bez debaty, rozpoczęcie negocjacji z Japonią w sprawie dwustronnej
umowy ramowej o szerszym zakresie. Negocjacje będą przebiegały równolegle.
W dniu 20 lipca Komisja przedłożyła Radzie wniosek dotyczący mandatu negocjacyjnego, po
pomyślnym zakończeniu analizy zakresu negocjacji, którą rozpoczęto w Brukseli w maju 2011
roku; celem analizy było określenie potencjalnego zakresu i założeń umowy o wolnym handlu.
Wytyczne negocjacyjne mają posłużyć do przygotowania umowy, która wprowadzałaby stopniową
i wzajemną liberalizację handlu towarami, usługami i prowadzenia inwestycji, a także
postanowienia dotyczące kwestii związanych z handlem oraz zniesienie barier pozataryfowych.
Japonia jest siódmym z najważniejszych partnerów handlowych UE (3,6% handlu towarami w 2011
r.), sama zaś plasuje się na trzeciej pozycji pod względem wielkości wymiany handlowej z Japonią
(11% handlu towarami w 2011 r.).
16943/12
9
PL
29 XI 2012
egocjacje handlowe UE–Kanada
Rada omówiła pozostałe nierozstrzygnięte kwestie w negocjacjach z Kanadą dotyczących
kompleksowej umowy gospodarczo-handlowej. Komisja poinformowała Radę na temat rozwoju
sytuacji.
Rada Europejska w październiku wezwała do zakończenia negocjacji w nadchodzących miesiącach.
Komisarz Karel De Gucht spotkał się z kanadyjskim ministrem handlu, Edem Fastem, 22 listopada
w Brukseli.
Komisja potwierdziła, że negocjacje weszły w ostatnią fazę. Choć porozumienie ad referendum
osiągnięto w wielu dziedzinach, to pozostaje jednak kilka kwestii otwartych, w tym rolnictwo.
W dniu 30 października 2012 r. osiągnięto porozumienie z Kanadą w sprawie rozdziału umowy
dotyczącego ścigania przestępstw w dziedzinie praw własności intelektualnej. Negocjacje te
prowadziła prezydencja cypryjska w imieniu państw członkowskich, gdyż jest to kwestia
podlegająca kompetencjom krajowym.
16943/12
10
PL
29 XI 2012
egocjacje handlowe UE–Singapur
Rada została poinformowana przez Komisję o ostatnich postępach w negocjacjach umowy
o wolnym handlu z Singapurem. Omówiła najważniejsze nierozstrzygnięte kwestie oraz
perspektywy osiągnięcia porozumienia.
Rada Europejska w październiku wezwała do zakończenia negocjacji w nadchodzących miesiącach.
Umowa o wolnym handlu z Singapurem stanowiłaby precedens dla podobnych umów z państwami
ASEAN1.
ASEAN to trzeci z najważniejszych partnerów handlowych UE poza Europą. Singapur jest
głównym partnerem inwestycyjnym UE w tym bloku, a wymiana handlowa UE z tym państwem
sięga jednej trzeciej handlu z ASEAN.
Po zawieszeniu rozmów w sprawie międzyregionalnej umowy o wolnym handlu z państwami
ASEAN Rada w grudniu 2009 r. podjęła decyzję o kontynuacji negocjacji dwustronnych,
w szczególności z Singapurem, przy zachowaniu celu strategicznego, którym jest zawarcie
międzyregionalnej umowy o wolnym handlu z państwami ASEAN.
1
Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej.
16943/12
11
PL
29 XI 2012
Stosunki handlowe z krajami południowego regionu Morza Śródziemnego
Rada oceniła działania zmierzające do rozpoczęcia negocjacji dotyczących wolnego handlu
z Egiptem, Jordanią, Marokiem i Tunezją. Komisja poinformowała Radę o postępach analizy
zakresu negocjacji, mającej na celu określenie zakresu oraz zasięgu ewentualnych „pogłębionych
i kompleksowych” stref wolnego handlu z tymi czterema państwami.
Rada z zadowoleniem przyjęła także zbliżające się rozpoczęcie negocjacji z Marokiem w sprawie
„pogłębionej i kompleksowej” strefy wolnego handlu.
W dniu 14 listopada Komisja ogłosiła, że analiza zakresu negocjacji z Marokiem zakończyła się
powodzeniem, a w dniu 23 listopada Komitet ds. Polityki Handlowej poparł opinię Komisji co do
tego, że Maroko jest gotowe do negocjacji „pogłębionej i kompleksowej” strefy wolnego handlu.
Nadal prowadzony jest ten sam proces w przypadku Tunezji, a do zakończenia prac technicznych
konieczne będzie jeszcze co najmniej jedno spotkanie dwustronne. Jeśli chodzi o Jordanię i Egipt,
obecnie nadal prowadzone są prace przygotowawcze.
W odpowiedzi na wydarzenia „arabskiej wiosny” Rada Europejska w marcu 2011 r. zwróciła się do
Komisji o przedstawienie wniosków w sprawie dalszego wzmocnienia handlu i bezpośrednich
inwestycji zagranicznych w krajach południowego regionu Morza Śródziemnego w krótkiej,
średniej i długiej perspektywie czasowej.
W grudniu 2011 r. Rada wyraziła zgodę na rozpoczęcie negocjacji dotyczących „pogłębionych
i kompleksowych” stref wolnego handlu z Egiptem, Jordanią, Marokiem i Tunezją, i przyjęła
odnośne wytyczne negocjacyjne. Zaznaczyła, że negocjacje zostaną rozpoczęte dopiero po
konsultacji z Komitetem ds. Polityki Handlowej na podstawie sprawozdania Komisji.
Negocjacje będą zmierzały do ulepszenia istniejących układów eurośródziemnomorskich
ustanawiających stowarzyszenia z Egiptem, Jordanią, Marokiem i Tunezją, aby znacznie poprawić
dostęp do rynku i warunki dla inwestycji oraz wesprzeć reformy gospodarcze w tych krajach,
uwzględniając szczególną sytuację każdego z państw partnerskich.
16943/12
12
PL
29 XI 2012
Sprawy różne
System uprzedniego nadzoru UE nad przywozem stali
Na wniosek delegacji Włoch Rada omówiła możliwość przedłużenia obowiązywania systemu
uprzedniego nadzoru UE na przywozem stali na okres po 2012 roku.
*
*
*
W czasie obiadu ministrowie omówili kwestie wynikające z przystąpienia Rosji w sierpniu do
WTO, w szczególności co się tyczy realizacji przez to państwo zobowiązań podjętych w trakcie
procesu przystąpienia do tej organizacji oraz zgodności wprowadzonych przez Rosję ograniczeń
w handlu z zasadami WTO.
Ministrowie omówili także perspektywy stosunków handlowych i inwestycyjnych z Chinami,
w tym ewentualne rozpoczęcie negocjacji w sprawie inwestycji oraz wysuniętą przez to państwo
propozycję zbadania możliwości zawarcia umowy o wolnym handlu.
16943/12
13
PL
29 XI 2012
IE ZATWIERDZOE PUKTY
SPRAWY ZAGRAICZE
Środki ograniczające – Syria
Rada przedłużyła unijne środki ograniczające wobec Syrii, których obowiązywanie miało wygasnąć
30 listopada 2012 r.
UE/Izrael – Liberalizacja handlu produktami rolnymi i produktami rybołówstwa
Rada zatwierdziła zawarcie porozumienia zmieniającego protokoły 1 i 2 do układu
o stowarzyszeniu między UE a Izraelem, co się tyczy wzajemnej liberalizacji środków dotyczących
produktów rolnych, przetworzonych produktów rolnych oraz ryb i produktów rybołówstwa
(7433/12).
POLITYKA HADLOWA
Przystąpienie do WTO: Tadżykistan
Rada przyjęła decyzję określającą stanowisko UE na forum Rady Generalnej Światowej
Organizacji Handlu (WTO), opowiadając się za przystąpieniem Tadżykistanu do tej organizacji.
ŚRODOWISKO
Emisje CO2 pochodzące z pojazdów
Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu przez Komisję rozporządzenia zmieniającego
dyrektywę 2007/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenie Komisji 692/2008
w odniesieniu do określania emisji CO2 pochodzących z pojazdów poddanych wielostopniowej
homologacji typu (15606/12).
Akty Komisji podlegają tak zwanej procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą. Oznacza to, że
po wyrażeniu zgody przez Radę Komisja może teraz je przyjąć, chyba że sprzeciwi się temu
Parlament Europejski.
16943/12
14
PL
29 XI 2012
Substancje niebezpieczne w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
Rada potwierdziła, że ma zamiar nie sprzeciwiać się dwóm aktom delegowanym Komisji, które
zmieniają, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy 2011/65/UE
w odniesieniu do zwolnienia w przypadku zastosowań zawierających kadm (14904/12) i ołów
(14902/12).
Komisja przedłożyła te akty delegowane w dniu 10 października. Zgodnie z dyrektywą 2011/65/UE
w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym
i elektronicznym Rada ma trzy miesiące na wyrażenie sprzeciwu wobec aktu delegowanego, licząc
od daty powiadomienia. Oznacza to, że o ile Parlament Europejski nie wyrazi sprzeciwu,
przedmiotowe akty delegowane zostaną opublikowane i wejdą w życie dwudziestego dnia po ich
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
TRASPORT
Transport lądowy towarów niebezpiecznych
Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu przez Komisję dyrektywy dostosowującej unijne
przepisy dotyczące transportu lądowego towarów niebezpiecznych do zmian dokonanych
w stosownych umowach międzynarodowych (15825/12). Państwa członkowskie muszą przenieść te
zaktualizowane przepisy do prawa krajowego do końca czerwca 2013 roku.
Projekt dyrektywy, która zmienia załączniki do dyrektywy 2008/68 w sprawie transportu lądowego
towarów niebezpiecznych, podlega procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą; oznacza to, że
po wyrażeniu zgody przez Radę Komisja może teraz go przyjąć, chyba że sprzeciwi się temu
Parlament Europejski.
TELEKOMUIKACJA
Światowa konferencja na temat telekomunikacji międzynarodowej
Rada przyjęła decyzję w sprawie ustanowienia stanowiska UE do celów przeglądu
Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego (ITR), które zostanie przedstawione na
światowej konferencji na temat telekomunikacji międzynarodowej; konferencja ta odbędzie się
w Dubaju w dniach 3–4 grudnia 2012 r.
ITR został przyjęty przez Światową Administracyjną Konferencję Telegrafu i Telefonu (World
Administrative Telegraph and Telephone Conference) w Melbourne w 1988 roku i od tej pory nie
był nowelizowany. Obecnie ITR obowiązuje 178 państw, w tym 27 państw członkowskich UE.
16943/12
15
PL