stwierdzające nieważność uchwały Nr XXVII/361/16 Rady Miejskiej

Katowice, 26 sierpnia 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.431.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst
jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXVII/361/16 Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 25 lipca 2016r. w sprawie
wyrażenia zgody na zawieranie przez Prezydenta Miasta Bytomia porozumień z jednostkami
samorządu terytorialnego oraz innymi organami prowadzącymi szkoły dotyczących zasad
prowadzenia grup lub punktów katechetycznych, w całości - jako niezgodnej z § 2 ust. 3
Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 kwietnia 1992r. w sprawie warunków
i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkołach (Dz. U. z 1992r.
Nr 36 poz. 155 z późn. zm.) w związku z art. 2 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Rada Miejska w Bytomiu uchwałą podjętą na sesji w dniu 25 lipca 2016r. wyraziła zgodę
na zawieranie przez Prezydenta Miasta Bytomia porozumień z jednostkami samorządu
terytorialnego oraz innymi organami prowadzącymi szkoły dotyczących zasad prowadzenia grup
lub punktów katechetycznych. Uchwała ta zostałą doręczona organowi nadzoru w dniu 29 lipca
2016 roku.
Zgodnie z § 2 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie warunków
i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkołach, przedszkole
i szkoła mają obowiązek zorganizowania lekcji religii dla grupy nie mniejszej niż siedmiu
uczniów danej klasy lub oddziału (wychowanków grupy przedszkolnej). Dla mniejszej liczby
uczniów w klasie lub oddziale (wychowanków w grupie) lekcje religii w przedszkolu lub szkole
powinny być organizowane w grupie międzyoddziałowej lub międzyklasowej. Przepis § 2 ust. 2
tego Rozporządzenia stanowi, że jeżeli w przedszkolu lub szkole na naukę religii danego
wyznania lub wyznań wspólnie nauczających zgłosi się mniej niż siedmiu uczniów
(wychowanków), organ prowadzący przedszkole lub szkołę, w porozumieniu z właściwym
kościołem lub związkiem wyznaniowym, organizuje naukę religii w grupie międzyszkolnej lub w
pozaszkolnym (pozaprzedszkolnym) punkcie katechetycznym. Stosownie do brzmienia § 2 ust. 3
Id: 2A5E9AF2-7FDC-41F0-AC85-920E96F798B6. Podpisany
Strona 1
tego Rozporządzenia, jeżeli w grupie międzyszkolnej lub pozaszkolnym (pozaprzedszkolnym)
punkcie
katechetycznym
uczestniczą
uczniowie
szkół
(wychowankowie
przedszkoli)
prowadzonych przez różne organy, organy te ustalają, w drodze porozumienia, zasady
prowadzenia grup lub punktów katechetycznych.
Uchwała rady miasta w sprawie zawarcia przez organ prowadzący porozumienia, o którym
mowa ww. rozporządzeniu (a nie jak błędnie wskazano w ww. uchwale, wyrażenia zgody na
zawarcie porozumienia) winna wyraźnie określać, z jakim podmiotami (gminami, powiatami i
innymi organami prowadzącymi szkołę) porozumienie ma być zawarte. Podjęcie uchwały w
sprawie przystąpienia przez gminę do porozumienia nie może więc mieć charakteru
blankietowego, jak ma to miejsce w przedmiotowej sprawie. Z treści kwestionowanej uchwały
nie wynika bowiem, z iloma jednostkami samorzadu terytorialanego i innymi podmiotami
prowadzacymi szkoły gmina Bytom zawierać będzie porozumienia. W takim przypadku nie jest
możliwym ustalenie, czy gmina posiada wystarczające środki majątkowe na wykonanie
porozumień. W oparciu o kwestionowaną uchwałę Prezydent Miasta Bytom mógłby podpisać
dowolną liczbę porozumień, na które rada miasta musiałaby wydzielić środki majątkowe.
Mogłoby to doprowadzić do sytuacji, w której gmina nie byłaby w stanie pokryć kosztów
realizacji porozumień. Nadto upoważnienie blankietowe stwarza stan niepewnosci prawnej,
w szczególności w zakresie jego wykonywania, co stanowi naruszenie zasady jasności
i przejrzystości legislacji wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP (por. m.in. wyrok WSA w Gliwicach
z dnia 11 czerwca 2014 roku, sygn. akt III SA/Gl 661/14, e-Centralna Baza Orzeczeń Sądów
Administracyjnych).
Przepis art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż uchwały organu gminy
sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ
nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jego doręczenia, w trybie określonym
w art. 90.
Mając na uwadze powyższe oraz tresć art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym
stwierdzenie nieważnosci ww. uchwały było uzasadnione i konieczne.
Pouczenie:
1. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni
licząc od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Id: 2A5E9AF2-7FDC-41F0-AC85-920E96F798B6. Podpisany
Strona 2
2. Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa, z dniem
doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
Otrzymują:
- Rada Miejska w Bytomiu
Id: 2A5E9AF2-7FDC-41F0-AC85-920E96F798B6. Podpisany
Strona 3