pomorskim - Robert Cieszyński

Otoczenie prawne i problematyka
nadzoru w kompleksowej
modernizacji egib
w woj. kujawsko -pomorskim
Goniądz 19.06.2015 r.
Robert Cieszyński
K-PWINGiK
1
Najważniejsze akty prawne
• ustawa z dnia 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne;
• rozporządzenie MRRiB z dnia 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów
i budynków (trwają prace nad nowelizacją);
• rozporządzenie MSWiA z dnia 9.11.2011 r. w sprawie standardów
technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych
i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych
pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
(trwają prace nad nowelizacją) ;
• ustawa z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych;
• ustawa z dnia 2.07.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej.
2
Skala prac
1) 19 powiatów w projekcie na 23 w województwie,
2) liczba gmin objętych modernizacją – 95 na 144
w województwie (66%),
3) powierzchnia objęta projektem – 1 242 322 ha na 1 797
134 ha pow. województwa (69%),
4) liczba budynków objęta modernizacją – 445 778.
3
Skala prac
Powiat
aleksandrowski
brodnicki
Gmina
Aleksandrów Kujawski
Raciążek
Waganiec
Koneck
Zakrzewo
Bądkowo
Aleksandrów Kujawski - m
Ciechocinek - m
Nieszawa - m
Jabłonowo Pomorskie
Zbiczno
Bobrowo
Bartniczka
Górzno
Świedziebnia
Osiek
Powierzchnia (ha)
13145
3288
5452
6784
7596
7970
723
1526
979
Budynki
7140
2108
2976
2638
2461
3455
4221
4514
1019
13141
13381
14582
8311
11626
10373
7501
2750
2800
3950
2650
1950
3050
2050
4
Skala prac
bydgoski
chełmiński
golubsko-dobrzyński
grudziądzki
Dąbrowa Chełmińska
Dobrcz
Koronowo
Sicienko
Nowa Wieś Wielka
Solec Kujawski
Chełmno
Kijewo Królewskie
Papowo Biskupie
Stolno
Unisław
Golub-Dobrzyń
Kowalewo-Pomorskie
Grudziądz
Gruta
Łasin
Radzyń Chełmiński
Świecie nad Osą
12409
12941
38290
17932
14792
15662
11315
7179
7037
9853
7246
19706
13462
16520
12268
13122
8839
9444
3731
6575
6442
4056
3736
2405
4850
3800
2620
4120
4350
6500
5500
6675
2625
2510
1570
1560
5
Skala prac
inowrocławski
lipnowski
mogileński
nakielski
Inowrocław
Kruszwica
Gniewkowo
Dąbrowa Biskupia
Bobrowniki
Chrostkowo
Lipno
Kikół
Tłuchowo
Skępe
Dobrzyń nad Wisłą
Mogilno - m
Strzelno - m
Mogilno
Strzelno
Dąbrowa
Jeziora Wielkie
Sadki
Szubin
17121
25685
17007
14688
9538
7411
20992
9421
8984
17121
10955
833
447
24659
17954
10990
12356
15278
32386
10000
8000
5000
4500
2000
2900
9500
4000
2600
3900
4100
4581
2311
9583
4914
3754
4465
5050
10000
6
Skala prac
radziejowski
rypiński
sępoleński
świecki
Piotrków Kujawski
Topólka
Osięciny
Rogowo
Skrwilno
Wąpielsk
Kamień (część gminy)
Sępólno Krajeńskie
Więcbork
Sośno
Nowe - m
Świecie - m
Bukowiec
Dragacz
Drzycim
Jeżewo
Lniano
Nowe
Osie
Pruszcz
Świecie
Świekatowo
Warlubie
12885
10282
12301
13993
12387
9330
15966
22251
23107
16189
348
1187
11062
11104
10817
15546
8821
10273
20915
14138
16218
6451
20102
7260
8393
8498
5500
6500
4000
2600
5100
4700
4550
1411
5731
3325
1830
3247
4986
3566
2052
3980
6944
4806
2647
3352
7
Skala prac
toruński
tucholski
wąbrzeski
włocławski
żniński
Czernikowo
Łubianka
Wielka Nieszawka
Chełmża
Lubicz
Łysomice
Obrowo
Zławieś Wielka
Cekcyn
Śliwice
Wąbrzeźno
Książki
Płużnica
Dębowa Łąka
Broniewo
Brześć Kujawski
Lubień Kujawski
Lubraniec (część gminy)
Barcin
Żnin
17014
8450
21623
17895
10574
12695
16217
17791
25305
17465
19991
8566
11890
8587
7755
14386
14856
11441
11717
24210
5600
4500
2700
8000
11000
6600
9000
7700
5600
4700
2151
4742
4878
3534
3500
6300
5700
5080
5000
10000
8
Zakres prac
1)
2)
3)
4)
5)
6)
PRACE WSTĘPNE
powołanie odpowiedniej grupy roboczej (geodeci pow. i wingik),
szczegółowa inwentaryzacja pzgik (geodeci pow.),
ustalenie potrzeb modernizacyjnych (geodeci pow. z wingik),
wstępne
opracowanie
wzoru
szczegółowych
warunków
technicznych modernizacji (wingik+grupa robocza),
uzgodnienie wzoru warunków technicznych modernizacji (wingik
i geodeci pow.),
przygotowanie warunków technicznych dla nadzoru zewnętrznego
(geodeci pow. z wingik).
Dlaczego nadzór zewnętrzny (tzw. Podmiot
Monitorujący - Kontrolujący)?
9
Podstawowe założenia marketingu
10
Przykład połączenia w geodezji 3 praktyk:
szybko, tanio i dobrze? tzw. trójgranicznik
11
lub dwugranicznik
12
Cel prac modernizacyjnych
„Wartością jest budowanie dla innych, a nie dla siebie”
• Budowa społeczeństwa informacyjnego, w tym rozwój usług publicznych
poprzez rozbudowę i modernizację egib z wykorzystaniem technologii
teleinformatycznych,
• Usprawnienie prac jednostek administracji publicznej w zakresie
planowania gospodarczego, przestrzennego, wymiaru podatków
i świadczeń, zarządzania kryzysowego, ochrony środowiska,
• Kompleksowość i poprawa jakości świadczonych usług na rzecz osób
i jednostek korzystających z danych operatu ewidencji gruntów
i budynków, a w szczególności dostarczanie aktualnych danych,
• Usprawnienie
przepływu
informacji
i
obsługi
interesantów
z wykorzystaniem przekazu elektronicznego, w szczególności dla usług,
których modernizację sfinansowano ze środków unijnych (np. dla projektu
Infostrada Kujaw i Pomorza).
13
Ogólny opis zakresu prac modernizacyjnych
• modernizacja ewidencji gruntów i budynków w zakresie uzupełnienia
baz danych o dane dotyczące budynków i lokali oraz aktualizacji
użytków gruntowych pod budynkami - dla obszarów, gdzie brak było
pełnych baz danych o gruntach, budynkach i lokalach,
• analiza dokładnościowa dotychczasowych danych pomiarowych
odnoszących się do budynków oraz punktów granicznych,
• przeprowadzenie wywiadu terenowego,
• pomiar budynków i użytków, wraz z pozyskaniem niezbędnych
informacji o poszczególnych atrybutach budynków,
• uzupełnienie atrybutów punktów granicznych,
14
Ogólny opis zakresu prac
• utworzenie i uzupełnienie istniejących baz danych egib, w celu
opracowania numerycznej mapy ewidencyjnej o pełnej treści, w tym
przekształcenie występującej mapy analogowej ewidencji gruntów do
postaci numerycznej,
• usunięcie rozbieżności części opisowej ewidencji z częścią graficzną
• wyłożenie projektu operatu opisowo – kartograficznego,
• uzupełnienie baz danych egib o wyniki prac,
Czy zadanie było trudne ?
15
Zadania nadzoru
1. Kontrola, nadzór oraz bieżący monitoring prac (wingik i pmk),
2. Organizowanie szkoleń i narad uzgadniających w przedmiocie prac
(pmk),
3. Prowadzenie dziennika prac (pmk),
4. Cykliczne informowanie geodetów powiatowych oraz koordynatora
projektu o postępie prac (między innymi na podstawie portalu
Webinspektor - pmk),
5. Przeprowadzenie prac terenowych i opracowanie na ich podstawie
raportów (pmk), a mianowicie wykona:
16
Zadania nadzoru c.d.
a) kontrolny pomiar 2% nowo pomierzonych budynków wraz z obmiarem
czołówek, pomiarem zasięgu użytków gruntowych wraz z określeniem ich
oznaczenia i innych elementów zagospodarowania terenu mających
istotny wpływ na przebieg i zasięg użytku gruntowego,
b) sprawdzenia poprawności przebiegu i oznaczenia użytku gruntowego
zabudowanego lub zurbanizowanego, funkcji zabudowy oraz innych
danych wyszczególnionych w kartotece budynkowej,
c) kontrolę prawidłowości wykorzystania przez Wykonawcę materiałów
źródłowych z zasobu PZGiK - operatów pomiarowych prawnych - dla
każdego obrębu ewidencyjnego Inspektor dokonuje sprawdzenia co
najmniej 2% ogólnej dokumentacji (min. 10 operatów dla obrębu ); na
okładce sprawdzanego operatu zamieszcza adnotację „sprawdzono
poprawność wprowadzonych danych”, swój podpis i sporządza listę
skontrolowanych operatów,
17
Zadania nadzoru c.d
d) weryfikację w zakresie wykonanych i przekazanych przez
Wykonawcę kontroli występowania obiektów ewidencyjnych
w bazie opisowej i na mapie, oraz kontroli topologicznej granic
obrębów, działek i konturów klasoużytków. Wyniki kontroli
przedstawi w dzienniku prac kameralnych oraz protokole odbioru
końcowego,
6. Wsparcie w procesie ładowania zaktualizowanych danych do bazy
danych egib (pmk),
7. Weryfikacja czynności wyłożenia projektu operatu opisowo –
kartograficznego (wingik)
18
Raporty końcowe pmk
• Dokładność położenia i kształtu budynku
– Jakość dobra:
80% budynków
– Jakość średnia:
15% budynków
– Jakość niska:
5% budynków
19
Raporty końcowe pmk
• Określenie atrybutów budynków:
– Jakość dobra:
70% budynków
– Jakość średnia:
20% budynków
– Jakość niska:
10% budynków
20
Raporty końcowe pmk i wingik
• Określenie użytków działek:
– Jakość dobra:
65% działek
– Jakość średnia:
20% działek
– Jakość niska:
15% działek
21
Raporty końcowe wingik
• Określenie atrybutów punktów granicznych:
– Jakość dobra:
50% punktów
– Jakość średnia:
10% punktów
– Jakość niska:
40% punktów
22
Wnioski
(nie tylko w przedmiocie nadzoru)
1.
Mały niedosyt w zakresie:
a) braku ustalenia w trybie ewidencyjnym wszystkich granic działek lub
tych, gdzie są równolegle przesunięcia względem stanu posiadania
widocznego na ortofotomapie,
b) przeniesienia części czynności ODGiK na wykonawców w przedmiocie
przetwarzania do postaci numerycznej udostępnianych materiałów, które
były w postaci analogowej.
2. Lepiej zapobiegać niż leczyć – więcej szkoleń, dłuższy czas na realizację
projektu, więcej etapów, których pmk protokólarnie odbiera.
3. Wyniki wywiadu terenowego winny być w większym stopniu
kontrolowane.
4. Większa mobilizacja lokalnych wykonawców w pracach modernizacyjnych
(konsorcja).
23
Wnioski
(nie tylko w przedmiocie nadzoru)
4. Sprawniej jest modernizować niż weryfikować (procedura
wprowadzania zmian do egib od 12.07.2014 r.).
5. Nie wszystkie nowoczesne technologie pomiarowe są najtańsze,
a ponadto w sposób dopuszczalny spełniają wymagania
dokładnościowe (blokada poprzez warunki techniczne).
6. Działanie zespołowe kluczem do sukcesu, wzajemna mobilizacja
geodetów powiatowych.
7. Działania pmk również podlegają weryfikacji, np. sporządzanie
protokołów kontroli na podstawie oświadczeń wykonawcy.
8. Należy pamiętać, że przedsiębiorca optymalizuje koszty i dąży do
zysku.
24
Dziękuję za uwagę
25