Ocena skuteczności zarządzania programem pilotażowym w

NR 85
Zeszyty Naukowe AKADEMII PODLASKIEJ w SIEDLCACH
Seria: Administracja i Zarz dzanie
2010
mgr Krzysztof Pakos
Politechnika Warszawska
Ocena skuteczno ci zarz!dzania programem pilota"owym
w wojskowych oddzia#ach gospodarczych
Management effectiveness assessment of the pilot program
in military logistic establishments
Streszczenie: Nowa koncepcja zabezpieczenia logistycznego jednostek wojskowych
wi !e si" z konieczno#ci sformowania du!ych stacjonarnych jednostek logistycznych, które mia$yby zast pi% rozproszone na ró!nych szczeblach dowodzenia elementy logistyki. Przyk$adem takich jednostek s wojskowe oddzia$y gospodarcze,
których dzia$alno#% ma umo!liwi% oddzielenie w jednostkach wojskowych funkcji logistyczno-finansowych od operacyjno-szkoleniowych1. Realizacja tej koncepcji trwa
w czterech garnizonach.
Abstract: The new concept of logistic support for military units is connected with the
necessity to set up large logistic establishments which would replace elements of logistic dispersed at various levels of command. Military Logistic Establishment are an
example of such organizations. Their activity is expected to make it possible to separate financial and economic functions in military units form operational and training
ones. Realization of this conception goes on in four garnisons.
Wst$p
G!ównym zadaniem WOG b"dzie ca!o#ciowe zabezpieczenie logistyczne i finansowe jednostek wojskowych wszystkich rodzajów wojsk na terenie ca!ego kraju. Zgodnie z decyzj ministra obrony narodowej sformowane zosta!y cztery wojskowe oddzia!y gospodarcze zlokalizowane w czterech
miastach, tj. Wroc!aw, D"blin, Gliwice, Ustka, które to dzia!aj w ramach programu pilota$owego.
1
P. Szczepankowski, Zarz dzanie we wspó$czesnych przedsi"biorstwach, Vizja Press&IT,
Warszawa 2009 r., s. 205.
182
K. Pakos
Zgodnie z zatwierdzonym przez Szefa Sztabu Generalnego WP planem przeprowadzenia nadzorów s!u$bowych w Wojskowych Oddzia!ach
Gospodarczych (WOG), Zespó! resortowy powo!any decyzj nr 201/MON
Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 kwietnia 2007 r.2 pod przewodnictwem
Przewodnicz cego Zespo!u resortowego - I Zast"pcy Szefa Sztabu Generalnego WP, przeprowadzi! sonda$ diagnostyczny. W sonda$u uczestniczyli
przedstawiciele dowództw RSZ oraz dowódcy/szefowie zasadniczych jednostek/instytucji zaopatrywanych przez WOG.
Podejmowanie decyzji wp!ywaj cych na efekty dzia!alno#ci to podstawowa czynno#% ka$dego mened$era. Proces decyzyjny wynika z pierwszej
i najwa$niejszej funkcji zarz dzania, jak jest planowanie. Kierownicy maj
#wiadomo#%, $e jest to najtrudniejsza funkcja, gdy$ polega na projektowaniu
bli$szej i dalszej przysz!o#ci3.
Ustalenia ogólne dotycz!ce funkcjonowania i realizacji zada%
przez WOG
Ustalono nast"puj cy stan realizacji zada& przez Wojskowe Oddzia!y
Gospodarcze:
WOG realizuj w ramach programu pilota$owego zadania zabezpieczenia na rzecz jednostek i instytucji wojskowych zgodnie z planami przydzia!ów gospodarczych i „Koncepcj oddzielenia ….”4 w nast"puj cych obszarach:
- zabezpieczenia finansowego;
- zabezpieczenia logistycznego (materia!owego, technicznego i transportowego);
- zabezpieczenia medycznego;
- realizacji zada& mobilizacyjnych;
- zapewnienia ochrony i obrony;
- infrastruktury wojskowej.
Wojskowe Oddzia!y Gospodarcze posiadaj odpowiednie si!y i #rodki
pozwalaj ce na realizacj" powierzonych zada& (ukompletowanie stanami
osobowymi oraz zasadniczym sprz"tem wynosi #rednio 95%), cho% w cz"#ci
WOG niskie ukompletowanie s!u$b utrudnia realizacj" zada& logistycznych
i zabezpieczenia medycznego.
Funkcjonowanie przydzielonych jednostek i instytucji wojskowych odbywa si" bez zak!óce& w czterech zasadniczych obszarach: finansowym,
mobilizacyjnym, ochrony jednostek i kompleksów wojskowych oraz infrastruktury wojskowej.
2
Decyzja nr 201/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 kwietnia 2007 r. w sprawie powo!ania Zespo!u do spraw wdro$enia programu pilota$owego oddzielenia w wojskowych jednostkach bud$etowych funkcji finansowo-gospodarczych od operacyjno-szkoleniowych
3
B. 'liwczy&ski, Planowanie logistyczne, Biblioteka logistyka, Pozna& 2007, s. 9.
4
„Koncepcja oddzielenia w wojskowych jednostkach bud$etowych funkcji finansowo-gospodarczych od operacyjno-szkoleniowych”, przyj"ta na posiedzeniu Kierownictwa MON w dniu
1 czerwca 2006 r.
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
183
W zabezpieczeniu finansowym terminowo realizowane s zadania
w zakresie wyp!acania nale$no#ci pieni"$nych oraz zamówie& publicznych.
Zadania zabezpieczenia finansowego realizowane s przez Pion G!ównego
Ksi"gowego oraz zamiejscowe Punkty Kasowe.
zzabezpieczenia
finansowe
#rednie zabezpieczenie
95%
nie zabezpieczone 5%
zabezpieczenie
logistyczne
zabezpieczenie
medyczne
realizacji zada$
mobilizacyjnych
ochrony i obrony
infrastruktura
wojskowa
Rys. 1. Ukompletowanie stanami osobowymi oraz zasadniczym sprz"tem
Fig. 1. Completing with personal states and the fundamental euipment
(ród!o: Opracowanie w!asne na podstawie sonda$u diagnostycznego.
Source: Own study on the basis on the diagnostic survey.
WOG s merytorycznie i kadrowo przygotowane do realizacji zada&
z obszaru zabezpieczenia mobilizacyjnego rozwini"cia jednostek wojskowych.
Dobrze realizowana jest ochrona obiektów wojskowych. Odbywa si"
ona g!ównie si!ami Oddzia!ów Wart Cywilnych i SUFO. Zasadnicze problemy
w tym obszarze dotycz niskich p!ac pracowników OWC. Ograniczony limit
zatrudnienia oraz fundusz wynagrodze& uniemo$liwia zatrudnienie pracowników wojska w ilo#ci okre#lonej etatem WOG.
Dobrze realizowane s zadania w zakresie zabezpieczenia infrastruktury wojskowej.
W zabezpieczeniu logistycznym bez zak!óce& odbywa si" $ywienie
podleg!ych stanów osobowych. Poprawnie realizowane jest zabezpieczenie
w przedmioty zaopatrzenia mundurowego. Nie stwierdzono znacz cych
trudno#ci w procesie zabezpieczenia w #rodki zaopatrzenia, w tym do szkolenia. Utrudnieniami w bie$ cej dzia!alno#ci WOG w obszarze zabezpieczenia logistycznego s obowi zuj ce procedury (dobrze funkcjonuj ce w odniesieniu do jednostek znajduj cych si" w tym samym kompleksie
koszarowym, lecz ma!o elastyczne w odniesieniu do zabezpieczanych jednostek w za!o$onej odleg!o#ci od WOG).
Nie bez znaczenia dla realizacji zada& zarówno przez WOG jak
i jednostki pozostaj ce na ich zaopatrzeniu jest adaptowalno#% struktur pokojowych do realizacji zada& w czasie kryzysu i wojny. Konieczne staje si"
wi"c ustalenie jednoznacznych relacji, dopasowanie struktur organizacyjnych do zoptymalizowanych potrzeb zarówno w WOG jak i w jednostkach
b"d cych na ich zaopatrzeniu.
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
184
K. Pakos
W dalszym ci gu utrudnieniem w dzia!alno#ci g!ównie logistycznej, ale
i finansowej, pozostaje system wymiany informacji pomi"dzy jednostkami
zaopatrywanymi i WOG wynikaj cy z dotychczas ograniczonego zakresu
wykorzystania narz"dzi informatycznych.
Istotnym mankamentem rzutuj cym na sprawno#% realizacji zada&
przez WOG s równie$ vacaty na kluczowych stanowiskach w specjalno#ciach logistycznych. Nie wp!ywaj one jednak w sposób istotny na funkcjonowanie przydzielonych na zaopatrzenie jednostek wojskowych.
W zabezpieczeniu medycznym wyst"puj ce problemy w realizacji zada& zwi zanych ze #wiadczeniem us!ug zdrowotnych wynikaj przede
wszystkim z du$ej liczby vacatów w#ród personelu medycznego oraz z!ego
stanu zaplecza medycznego, a tak$e utrudnie& prawnych dotycz cych scentralizowanego wykorzystania personelu medycznego w garnizonie. Problem
ten dotyczy ca!ych Si! Zbrojnych RP i w tym zakresie (nie tylko na potrzeby
pilota$u) powinien by% niezw!ocznie rozwi zany.
We wszystkich czterech WOG-ach nast pi!o istotne odci $enie od
dzia!alno#ci logistyczno-finansowej dowódców/szefów zaopatrywanych jednostek/instytucji wojskowych poprzez przej"cie odpowiedzialno#ci i realizacj" zada& w ustalonych obszarach zadaniowych. Przedmiotowe odci $enie
skutkowa!o m.in. ograniczeniem zakresu wykorzystania $o!nierzy zaopatrywanych jednostek wojskowych do realizacji zada& pomocniczych, takich jak
obs!uga urz dze& logistycznych, ochrona jednostek czy utrzymanie kompleksów koszarowych.
Program pilota$owy, pomimo implikowania do systemu zabezpieczenia w garnizonach wielu racjonalnych rozwi za&, ujawni! tak$e bariery, mankamenty wynikaj ce z realiów funkcjonowania jednostek/instytucji w nowych
uwarunkowaniach. W dalszym ci gu mankamentem w dzia!alno#ci gospodarczej jest system wymiany informacji mi"dzy jednostkami zaopatrywanymi
a WOG, wynikaj cy z ograniczonego zakresu wykorzystania narz"dzi informatycznych oraz procedury, które nie u!atwiaj racjonalizacji zaopatrywania
w #rodki materia!owe. Jako#% oferowanych us!ug i dostarczanie zaopatrzenia zosta!o generalnie dobrze ocenione przez wi"kszo#% dowódców/szefów
jednostek/instytucji zaopatrywanych, bior cych udzia! w sonda$u.
Rozpatrzono równie$ wnioski i propozycje zg!oszone przez dowódców
jednostek wojskowych zabezpieczanych przez WOG, które dotyczy!y zarówno problematyki zwi zanej z dzia!alno#ci WOG, jak równie$ mankamentów
w funkcjonowaniu jednostek. Ustalenia w tym zakresie zosta!y zamieszczone w cz"#ci szczegó!owej ocen funkcjonowania poszczególnych WOG.
Stan realizacji zada% w poszczególnych Wojskowych Oddzia#ach
Gospodarczych
2 Wojskowy Oddzia# Gospodarczy z siedzib! we Wroc#awiu
2 WOG realizuje zadania zabezpieczenia logistyczno-finansowe na
rzecz 66 jednostek i instytucji wojskowych. Zadania realizowane s przez
70 $o!nierzy i 390 pracowników wojska 2 WOG, co w odniesieniu do
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
185
ok. 6500 zaopatrywanych daje wspó!czynnik 1:14 (jeden $o!nierz/pracownik
WOG zabezpiecza 14 $o!nierzy, dotychczas w jednostkach 1:3-5). 'wiadczy
to o racjonalizacji zabezpieczenia w przyj"tym systemie jego realizacji (miernik rezultatu5). Termin miernik stosowany jest wówczas, gdy mamy do czynienia z liczbami mianowanymi, s!u$ cymi do pomiaru zjawisk i zdarze& ilo#ciowych6.
liczba etatów;
460
liczba $o!nierzy
na zaopatrzeniu ;
6500
liczba $o!nierzy ;
70
liczba
pracowników ;
390
Rys. 2. Realizacja zada& zabezpieczenia log.-fin. w 2 WOG
Fig. 2. Execution tasks security of the log.-fin. in 2 WOG
(ród!o: Opracowanie w!asne na podstawie sonda$u diagnostycznego.
Source: Own study on the basis of the diagnostic survey.
W dzia!alno#ci 2 WOG stwierdzono szerokie stosowanie outsourcingu
w realizacji zada& w zakresie $ywienia, ochrony, infrastruktury i transportu,
co prowadzi do ograniczenia wykorzystania $o!nierzy do prac pomocniczych.
Realizowana jest na bie$ co obs!uga finansowa 2 WOG oraz jednostek b"d cych na zaopatrzeniu gospodarczym. Pion logistyki 2 WOG realizuje zabezpieczenie logistyczne jednostek przydzielonych na jego zaopatrzenie. Potrzeby w zakresie zabezpieczenia szkolenia pododdzia!ów
w #rodki bojowe w pe!nym zakresie zabezpieczaj magazyny u$ytku bie$ cego. Zabezpieczenie techniczne realizowane jest na bie$ co w oparciu
o si!y i #rodki 2 WOG.
W dzia!alno#ci 2 WOG stwierdzono mankamenty wymagaj ce rozwi zania, dotycz ce m.in.:
- usprawnienia systemu pozyskiwania i wymiany informacji dotycz cych
planowanych i realizowanych zamierze& w obszarze finansowym w relacjach podleg!e WKU – WSzW, szczególnie w sytuacji kiedy nie wszystkie
podleg!e WKU s zaopatrywane przez WOG. Problem zg!osi! Szef WSzW
Wroc!aw.
Zobowi zano IWsp SZ do uregulowania obiegu informacji w cyklu miesi"cznym.
- ograniczenia etatów specjalistów logistyki (jedna osoba – planista
i podoficer gospodarczy) w WSzW i pojazdów (1 szt.). Problem zg!osi!
Szef WSzW Wroc!aw.
5
miernik rezultatu okre#la skuteczno#% w tym g$ównie efekt programu, jakim jest obni!enie
kosztów jego funkcjonowania
6
J. Twaróg, Mierniki i wska)niki logistyczne, Biblioteka logistyka, Pozna& 2005 r., s. 14.
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
186
K. Pakos
Zobowi zano IWsp SZ do uregulowania problemu w konsultacji z ZOiU-P1
poprzez zamian" stanowisk w etacie WSzW.
- wykre#lenia etatowej kolumny transportowej bdow SOW. Zadania realizowane przez WOG niepotrzebnie wyd!u$aj proces dysponowania #rodkami transportu. Problem zg!osi! Zast"pca 2 bdow SOW.
Zobowi zano IWsp SZ do dokonania niezb"dnej korekty etatu WOG
i bdow SOW. Zadanie powinno by% realizowane w uzgodnieniu z ZOiU-P1.
- uproszczenia procedur dotycz cych zapotrzebowania #rodków bojowych
polegaj ce na eliminowaniu zb"dnych czynno#ci administracyjnych wyd!u$aj cych i komplikuj cych proces. Zg!aszali wszyscy przedstawiciele jednostek zabezpieczanych.
Zobowi zano IWsp SZ do opracowania i wdro!enia regulacji tymczasowych podlegaj cych sprawdzeniu w ramach programu pilota!owego. Zadanie powinno by% realizowane w uzgodnieniu z ZPL-P4.
- dojazd $o!nierzy i pracowników WKU 'widnica na badania do Wroc!awia,
mimo i$ w 'widnicy jest mo$liwo#% ich wykonania. Problem zg!osi! Szef
WSzW Wroc!aw.
Zobowi zano Komendanta WOG do dostosowania umowy na wykonywanie bada& do potrzeb kadry i pracowników WKU 'widnica tj. w 'widnicy.
- ustalenia zasad przechodzenia z zabezpieczenia logistycznego czasu „P”
na „W”, szczególnie w odniesieniu do jednostek opuszczaj cych kompleksy koszarowe, w tym ich „w! czania” w system logistyki polowej, przy
uwzgl"dnieniu stacjonarnego charakteru WOG i pe!nego wykorzystania
pododdzia!ów logistycznych jednostek zabezpieczanych.
Zobowi zano ZPL-P4 do opracowania wymienionych procedur. Na ich bazie nale!y dokona% oceny wydolno#ci funkcjonowania pododdzia$ów (zaopatrywanych przez WOG) w czasie „W” i zaproponowa% skorygowanie
ich etatów. Zadanie powinno by% realizowane w uzgodnieniu z RSZ
i ZOiU-P1.
- znacznego wzrostu cen na us!ugi SUFO (6 x w ostatnich dwóch latach)
i bardziej elastyczne wykorzystanie OWC (konwojowanie #rodków bojowych i pieni"dzy).
Zobowi zano Komendanta WOG do przedstawienia analizy kosztów
w kontek#cie oceny realizowania zada& przez OWC i SUFO.
Niezale$nie od powy$szego w trakcie nadzoru zg!oszono inne istotne
problemy wymagaj ce wyja#nienia, niemaj ce wp!ywu na funkcjonowanie
2 WOG. Dotyczy!y one:
- braku informacji nt. funkcjonowania w zakresie finansowania w czasie „W”.
Problem zg!osi! Komendant 2 WSzP.
Zadanie to powinno by% rozwi zane przez IW SZ i DB MON.
- ró$norodnej interpretacji przez Urz"dy Skarbowe wyliczania wyp!acanego
$o!nierzom dodatku roz! kowego. Problem zg!osi! Dowódca 3BRdt.
Wyja#nienie w tej sprawie powinien przedstawi% DB MON.
- trudno#ci w zakresie dopasowania umundurowania kandydatów na $o!nierzy – kobiet. Problem zg!osi! Komendant WSO WL d.
Zadanie powinno by% rozwi zane przez IWsp SZ.
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
187
- negatywnego stanowiska DSP wobec przydzielenia na zaopatrzenie
w Poznaniu kompanii rdtech 3BRdt, co skutkuje realizacj tego zaopatrzenia z Wroc!awia. Problem zg!osi! Dowódca 3BRdt.
Dowództwo SP powinno z$o!y% wniosek o zmian" przydzia$ów gospodarczych.
- trudnej sytuacji w zabezpieczeniu medycznym w zwi zku z rozwi zaniami
prawnymi ograniczaj cymi mo$liwo#% realizacji zada& przez $o!nierzy lekarzy na rzecz podopiecznych innych ni$ w!asna jednostka dzia!aj cych
poza POZ WOG. Problem zg!aszali: Komendant WSO WL d, Dowódca
3BLot.
Problem powinien by% rozwi zany przez IWSZ w ramach wdra!ania koncepcji funkcjonowania wojskowej s$u!by zdrowia.
- ochrony obiektów WSOWL d i innych obiektów w garnizonie Wroc!aw.
Problem zg!osi! Komendant WSOWL d.
Zadanie powinno zosta% rozwi zane przez ZPO-P3 i ZPSDi(-P6.
- odmowy Dowódcy WL d na korzystanie przez jednostki zaopatrywane
przez WOG z obiektów szkoleniowych CSWIn$. i Chem. (wymagana ka$dorazowa zgoda Szefa Szkolenia WL d). Zadanie mo$e koordynowa% np.
Komendant Centrum.
Decyzj" w powy!szej sprawie powinno podj % Dowództwo WL d.
Wed!ug opinii wyra$onych przez dowódców/szefów g!ównych jednostek/instytucji zabezpieczanych przez 2 WOG, 2 WOG poprawnie realizuje
zadania we wskazanych obszarach, za wyj tkiem Szefa WSzW Wroc!aw,
w ocenie, którego poprzedni system zaopatrywania by! bardziej odpowiedni
(tylko w obszarze finansowym)7.
4 Wojskowy Oddzia# Gospodarczy z siedzib! w Gliwicach
4 WOG realizuje zadania zabezpieczenia logistyczno-finansowego na
rzecz 48 jednostek i instytucji wojskowych, rozmieszczonych w 4 garnizonach. Zadania realizowane s przez 80 $o!nierzy i 370 pracowników wojska
4 WOG, co w odniesieniu do ok. 4100 zaopatrywanych daje wspó!czynnik
1:9 (jeden $o!nierz/pracownik WOG zabezpiecza 9 $o!nierzy, dotychczas
w jednostkach 1:3-4). 'wiadczy to o poprawie racjonalizacji zabezpieczenia
w przyj"tym systemie jego realizacji (miernik rezultatu).
W dzia!alno#ci 4 WOG stwierdzono stosowanie outsourcingu w realizacji zada& (szczególnie: ochrona, infrastruktura, transport) prowadz ce do
ograniczenia wykorzystania $o!nierzy do prac pomocniczych oraz dobr organizacj" zabezpieczenia medycznego w garnizonach mimo trudno#ci formalnych i braków lekarzy w jednostkach zabezpieczanych.
Dobrze realizowana jest obs!uga finansowa 4 WOG oraz jednostek
b"d cych na zaopatrzeniu gospodarczym. Zadania zabezpieczenia finansowego realizowane s przez Pion G!ównego Ksi"gowego dyslokowany
w Gliwicach oraz zamiejscowe Punkty Kasowe rozwini"te w Tarnowskich
Górach, Bytomiu, Katowicach i O#wi"cimiu. Dodatkowo do wymienionych
7
miernik jako#ci okre#la poziom satysfakcji dowódców/szefów zabezpieczanych jednostek/instytucji z realizowanych przez WOG na ich rzecz zada&.
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
188
K. Pakos
miejscowo#ci wydzielono pracowników z komórki ewidencji ilo#ciowowarto#ciowej WOG. Ochrona obiektów 4 WOG realizowana jest przez Oddzia! Wart Cywilnych. Pion logistyki 4 WOG realizuje zabezpieczenie logistyczne jednostek przydzielonych na jego zaopatrzenie. Potrzeby u$ytkowników indywidualnych i zbiorowych w zakresie produktów zaopatrzenia
mundurowego zabezpieczane s przez rozwini"te w czterech kompleksach
magazyny u$ytku bie$ cego i magazyny wymienne umundurowania i bielizny. Potrzeby w zakresie zabezpieczenia szkolenia pododdzia!ów w #rodki
bojowe w pe!nym zakresie zabezpieczaj magazyny u$ytku bie$ cego rozwini"te w kompleksach Gliwice, Toszek i Tarnowskie Góry.
liczba etatów;
450
liczba $o!nierzy
na zaopatrzeniu;
4100
liczba $o!nierzy ;
80
liczba
pracowników ;
370
Rys. 3. Realizacja zada& zabezpieczenia log.-fin. w 4 WOG
Fig. 3. Execution tasks security of the log.-fin. in 4 WOG
(ród!o: Opracowanie w!asne na podstawie sonda$u diagnostycznego.
Source: Own study on the basis of the diagnostic syrvey.
W dzia!alno#ci 4 WOG stwierdzono mankamenty wymagaj ce rozwi zania dotycz ce m.in.:
- usprawnienia systemu pozyskiwania i wymiany informacji dotycz cych planowanych i realizowanych zamierze& w obszarze finansowym w relacjach podleg!e WKU – WSzW, szczególnie w sytuacji, kiedy nie wszystkie podleg!e
WKU s zaopatrywane przez WOG. Problem zg!osi! Szef WSzW Katowice.
Zobowi zano IWsp SZ do uregulowania obiegu informacji w cyklu miesi"cznym.
- ustalenia zasad przechodzenia z zabezpieczenia logistycznego czasu „P”
na „W”, szczególnie w odniesieniu do jednostek opuszczaj cych kompleksy koszarowe, w tym ich „w! czania” w system logistyki polowej, przy
uwzgl"dnieniu stacjonarnego charakteru WOG i pe!nego wykorzystania
pododdzia!ów logistycznych jednostek zabezpieczanych. Problem zg!osi!
Dowódca 6 bdsz.
Zobowi zano ZPL-P4 do opracowania wymienionych procedur. Na ich bazie nale!y dokona% oceny wydolno#ci funkcjonowania pododdzia$ów (zaopatrywanych przez WOG) w czasie „W” i zaproponowa% skorygowanie
ich etatów. Zadanie powinno by% realizowane w uzgodnieniu z RSZ
i ZOiU-P1.
- braków w wyposa$eniu WOG w pojazdy sanitarne, co powoduje wykorzystanie do realizacji zabezpieczenia medycznego pojazdów sanitarnych
6 bdsz. Problem zg!osi! Dowódca 6 bdsz.
Zadanie powinno by% rozwi zane przez IWSZ.
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
189
- braków w wyposa$eniu WOG w pojazdy transportowe, co powoduje anga$owanie pojazdów 6 bdsz i 5 bchem do dostarczenia zaopatrzenia z RBM.
Problem zg!aszali Dowódcy 5 bchem i 6 bdsz.
Zobowi zano Zast"pc" Szefa – Szefa Logistyki IWsp SZ do wyposa!enia
4 WOG w #rodek transportu, a przedstawiciela ZOiU-P1 do wprowadzenia
samochodów do etatu 4 WOG.
- znacznego wzrostu cen na us!ugi SUFO i bardziej elastycznego wykorzystania OWC (konwojowanie #rodków bojowych i pieni"dzy). Problem zg!osi! Komendant WOG.
Zobowi zano Komendanta WOG do przedstawienia analizy kosztów
w kontek#cie oceny realizowania zada& przez OWC i SUFO.
- realizacji #wiadczenia us!ug kancelaryjnych dla 4 WOG przez kancelari"
6 bdsz. Problem zg!osi! Dowódca 6 bdsz.
Zobowi zano Komendanta WOG i dowódc" 6 bdsz do przedstawienia
propozycji korekty zada& i przekazanie kancelarii 6 bdsz do WOG dotycz cej obj"cia obs$ug wszystkich jednostek zaopatrywanych przez WOG.
- ograniczenia etatów specjalistów logistyki (jedna osoba – planista
i podoficer gospodarczy) w WSzW i pojazdów (1 szt.). Problem zg!osi!
Szef WSzW Katowice.
Zobowi zano IWsp SZ do uregulowania problemu w konsultacji z ZOiU-P1
(!o$nierze z etatu WSzW – zamiana stanowisk).
- uproszczenia procedur akceptacji zapotrzebowa& na #rodki bojowe prowadz ce do ograniczenia czynno#ci biurokratycznych i konieczno#ci cz"stego przemieszczania si" $o!nierzy mi"dzy jednostkami a WOG. Zg!aszali Dowódcy 6 bdsz i 5 bchem.
Zobowi zano Zast"pc" Szefa – Szefa Logistyki IWsp SZ do opracowania
tymczasowych regulacji i ich sprawdzenia w ramach programu pilota!owego. Zadanie powinno by% realizowane w uzgodnieniu z ZPL P4.
Niezale$nie od powy$szego w trakcie nadzoru zg!oszono inne istotne
problemy wymagaj ce wyja#nienia, niemaj ce wp!ywu na funkcjonowanie
4 WOG. Dotyczy!y one:
- braku strzelnicy w Tarnowskich Górach do zabezpieczenia szkolenia 5bchem
(w przysz!o#ci mo$liwo#% wykorzystania budynku parowozowni). Obecnie
5bchem korzysta z obiektu w m. Gliwice. Problem zg!osi! Dowódca 5bchem.
Zobowi zano dowódc" 5 bchem oraz Komendanta 4 WOG do przedstawienia oceny kosztów. Zadanie powinno by% realizowane w uzgodnieniu
z ZS-P7.
- braków w ukompletowaniu lekarzy w 1BR OP, 16 bdsz i 5 bchem:
1 BR OP – 6 vacatów lekarzy (100%);
6 bdsz – 6 vacatów lekarzy (100%);
5 bchem – 3 vacaty lekarzy (100%);
Mimo dobrego zabezpieczenia organizowanego przez WOG
w garnizonie problemem staje si" szkolenie poligonowe.
- brak opieki stomatologicznej w Gliwicach z powodu nie posiadania odpowiedniego wyposa$enia oraz personelu.
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
190
K. Pakos
Problemy w funkcjonowaniu s$u!by zdrowia powinny zosta% rozwi zane
przez IWSZ.
Wed!ug opinii wyra$onych przez dowódców/szefów g!ównych jednostek/instytucji zabezpieczanych przez 4 WOG, 4 WOG poprawnie realizuje
zadania we wskazanych obszarach. Mimo pozytywnej oceny realizacji zada&
na rzecz 5 bchem jego dowódca zwraca! uwag" na problemy ograniczonej
wydolno#ci w!asnych pododdzia!ów i struktur logistycznych w czasie „W”
(miernik jako#ci).
5 Wojskowy Oddzia# Gospodarczy z siedzib! w D$blinie
5 WOG realizuje zadania zabezpieczenia logistyczno-finansowego na
rzecz 29 jednostek i instytucji wojskowych. Zadania realizowane s przez 87
$o!nierzy i 599 pracowników wojska 5 WOG, co w odniesieniu do ok. 2700
zaopatrywanych daje wspó!czynnik 1:4 (jeden $o!nierz/pracownik WOG zabezpiecza 4 $o!nierzy). 'wiadczy to o poprawie racjonalno#ci zabezpieczenia w przyj"tym systemie jego realizacji (miernik rezultatu).
liczba $o!nierzy
na zaopatrzeniu;
2700
liczba etatów ;
686
liczba $o!nierzy ;
87
liczba
pracowników ;
599
Rys. 4. Realizacja zada& zabezpieczenia log.-fin. w 5 WOG
Fig. 4. Execution tasks security of the log.-fin. in 5 WOG
(ród!o: Opracowanie w!asne na podstawie sonda$u diagnostycznego.
Source: Own study on the basis of the diagnostic survey.
W dzia!alno#ci 5 WOG stwierdzono szerokie stosowanie outsourcingu w realizacji zada& (szczególnie: $ywienie, ochrona, transport osobowy,
obs!uga prawnicza) prowadz ce do ograniczenia wykorzystania $o!nierzy do
prac pomocniczych. W zakresie zabezpieczenia finansowego zadania na
rzecz 5 WOG i jednostek b"d cych na zaopatrzeniu gospodarczym realizowane s dobrze. Ochrona fizyczna zabezpieczanych kompleksów realizowana jest przez Oddzia! Wart Cywilnych oraz wydzielane z 6 BLot warty
wojskowe. *ywienie stanów osobowych zorganizowane zosta!o w oparciu
o cztery zasadnicze obiekty $ywienia zbiorowego. W celu w!a#ciwej organizacji $ywienia zatrudniono niezb"dn ilo#% pracowników. Zaopatrywanie
w $ywno#% realizowane jest w oparciu o zawarte umowy na dostawy $ywno#ci. Realizacja zaopatrzenia mundurowego odbywa si" w oparciu o istniej c baz" magazynow w garnizonach D"blin Lotnisko i D"blin Twierdza. Zabezpieczenie w #rodki bojowe realizowane jest zgodnie ze sk!adanymi
zapotrzebowaniami, terminowo i bez zak!óce&. Zabezpieczenie techniczne
realizowane jest przez Wydzia! Techniczny oraz Wydzia! Zabezpieczenia
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
191
Logistycznego 5 WOG. 'wiadczenia zdrowotne realizowane s w 6 Szpitalu
Wojskowym w D"blinie.
W dzia!alno#ci 5 WOG stwierdzono mankamenty wymagaj ce rozwi zania dotycz ce m.in.:
- uzupe!nienia wakuj cych stanowisk w WOG (szef s!u$by $ywno#ciowej,
szef #rodków bojowych, oficer wydzia!u planowania oraz brak obsady
TAM). Problem zg!osi! Komendant WOG.
Zobowi zano przedstawiciela ZOiU-P1 do przedstawienia sprawy Szefowi
ZOiU-P1.
- niedostosowania struktury etatowej do nadanego zakresu dzia!ania (brak
odpowiednika sekcji S-6, grup za!adowczych/wy!adowczych, grupy baz
danych). Problem zg!aszali: Komendant 5 WOG, Dowódca 6 BLot.
Zobowi zano Komendanta WOG w porozumieniu z Dowódc 6 BLot do przedstawienia stosownych wniosków organizacyjno-etatowych w tym zakresie.
- nieprecyzyjnego podzia!u kompetencji pomi"dzy WOG a jednostkami b"d cymi na zaopatrzeniu w zakresie wydawania #rodków bojowych. Problem zg!osi! Dowódca 6 BLot.
Przekazano Dowódcy 6 BLot dokument „Podzia$ kompetencji i zada& pomi"dzy Wojskowymi Oddzia$ami Gospodarczymi i jednostkami wojskowymi uczestnicz cymi w programie pilota!owym oddzielenia w wojskowych
jednostkach bud!etowych funkcji finansowo-gospodarczych od operacyjno-szkoleniowych” z pro#b o przedstawienie propozycji rozwi zania
w nieuregulowanych obszarach.
- uproszczenia procedur dotycz cych zapotrzebowa& na cz"#ci do maszyn
in$ynieryjnych (uproszczenie obiegu dokumentów, zbyt d!ugi proces decyzyjny). Problem zg!osi! dowódca 1 bdm.
Zobowi zano IWsp SZ do opracowania i wdro!enia regulacji tymczasowych podlegaj cych sprawdzeniu w ramach programu pilota!owego.
- niskiej jako#ci napraw sprz"tu lotniskowego wykonywanych przez kontraktora zewn"trznego (reklamacje). Problem zg!osi! Dowódca 4 SLSz.
Zobowi zano Komendanta WOG do bardziej rygorystycznego egzekwowania warunków zawartych umów na us$ugi wykonywane przez kontraktorów zewn"trznych.
- braku komórki infrastruktury lotniskowej (nie ma w 5 WOG i 6 BLot). Problem zg!osi! Dowódca 4 SLSz.
Zobowi zano przedstawiciela ZOiU-P1 do dopilnowania, aby w nowym
etacie bazy utworzono Sekcj" Infrastruktury Lotniskowej.
- d!ugiego procesu decyzyjnego dotycz cego zaopatrzenia logistycznego.
Problem zg!osi! Dowódca 4 SLSz.
Zast"pca Szefa IWsp SZ wyja#ni$, !e takie post"powanie dotyczy tylko sytuacji przekroczenia zaplanowanych limitów #rodków zaopatrzenia.
Niezale$nie od powy$szego w trakcie nadzoru zg!oszono inne istotne
problemy wymagaj ce wyja#nienia, niemaj ce wp!ywu na funkcjonowanie
5 WOG. Dotyczy!y one:
- niejednoznacznych i ma!o precyzyjnych zapisów rozporz dzenia Ministra
Nauki i Szkolnictwa Wy$szego w sprawie zasad podzia!u dotacji z bud$etu
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
192
K. Pakos
pa&stwa dla uczelni publicznych i niepublicznych. Problem zg!osi! przedstawiciel WSO SP.
Zobowi zano Zast"pc" Szefa – Szefa Logistyki IWsp SZ do przedstawienia wyk$adni w poszczególnych dzia$ach zaopatrzenia.
- niepe!nego ukompletowania WOG w pojazdy sanitarne powoduj cego
utrudnienia w realizacji zada& zabezpieczenia medycznego oraz braku
odpowiedzi na pismo skierowane do IWSZ w sprawie przydzielenia pojazdów sanitarnych wielonoszowych lub zgod" na zdj"cie samochodu z ZN.
Problem zg!osi! Komendant WOG.
Zadanie powinno zosta% rozwi zane przez IWSZ.
Wed!ug opinii wyra$onych przez dowódców/szefów g!ównych jednostek/instytucji zabezpieczanych przez 5 WOG, funkcjonowanie 5 WOG wp!yn"!o na popraw" realizacji zada& we wskazanych obszarach. Pomimo dobrej
oceny realizacji zada& Dowódca 4 SLSz wskaza! na wprowadzenie korekt
w obszarze zabezpieczenia szkolenia lotniczego (miernik jako#ci).
6 Wojskowy Oddzia# Gospodarczy z siedzib! w Ustce
6 WOG realizuje zadania zabezpieczenia logistyczno-finansowego na
rzecz 20 jednostek i instytucji wojskowych. Zadania realizowane s przez
224 $o!nierzy i 319 pracowników wojska 6 WOG, co w odniesieniu do
zmiennego stanu zaopatrywanych daje #rednioroczny wspó!czynnik 1:9
(jeden $o!nierz/pracownik WOG zabezpiecza 9 $o!nierzy, dotychczas
w jednostkach 1:3-5). 'wiadczy to o racjonalizacji zabezpieczenia w przyj"tym systemie jego realizacji (miernik rezultatu).
liczba etatów;
543
liczba $o!nierzy
na zaopatrzeniu ;
4900
liczba $o!nierzy ;
224
liczba
pracowników ;
319
Rys. 5. Realizacja zada& zabezpieczenia log.-fin. w 6 WOG
Fig. 5. Execution tasks security of the log.-fin. in 6 WOG
(ród!o: Opracowanie w!asne na podstawie sonda$u diagnostycznego.
Source: Own study on the basis of the diagnostic survey.
W dzia!alno#ci 6 WOG stwierdzono szerokie stosowanie outsourcingu
w realizacji zada& w zakresie ochrony obiektów i infrastruktury wojskowej
prowadz ce do ograniczenia wykorzystania $o!nierzy do prac pomocniczych
i ograniczaj ce koszty funkcjonowania.
6 WOG na bie$ co realizuje zadania obs!ugi finansowej na rzecz jednostek b"d cych na zaopatrzeniu gospodarczym. *ywienie stanów osobowych realizowane jest w oparciu o siedem sto!ówek $o!nierskich oraz w sys-
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
193
temie zleconym przez Wielobran$owe Gospodarstwo Pomocnicze. Zaopatrywanie w $ywno#% realizowane jest w oparciu o zawarte umowy na dostawy $ywno#ci. Zabezpieczenie w #rodki bojowe realizowane jest zgodnie ze
sk!adanymi zapotrzebowaniami, terminowo i bez zak!óce&. Wydawanie
amunicji i #rodków pozoracji pola walki realizowane jest zgodnie z przyznanym limitem. Zabezpieczenie techniczne realizowane jest na bie$ co
w oparciu o si!y i #rodki 6 WOG (baza obs!ugowo-remontowa w garnizonie
Ustka oraz Wicko Morskie).
W dzia!alno#ci 6 WOG stwierdzono mankamenty wymagaj ce rozwi zania dotycz ce m.in.:
- vacatów na stanowiskach szefów s!u$b (uzbrojenia i elektroniki, czo!gowosamochodowej, MPS). Problem zg!osi! Komendant 6 WOG.
Zobowi zano Komendanta WOG do ponownego przeanalizowania struktury WOG i przedstawienie stosownych wniosków organizacyjno-etatowych.
- rozwi zania kwestii ochrony i sprz tania obiektów szkolnych w CS MW
oraz ochrony obiektów CP SP. Problem zg!aszali Komendant CS MW Ustka i Komendant CP SP Wicko Morskie.
Zobowi zano Komendanta WOG do pilnego wyst pienia do IWsp SZ
z pro#b o przydzia$ #rodków finansowych.
- wprowadzenia zamiast niektórych stanowisk etatowych pracowników wojska planu zatrudnienia pracowników w celu optymalizacji struktury WOG.
Problem zg!osi! Komendant 6 WOG.
Zobowi zano Komendanta WOG do przedstawienia stosownej analizy
i propozycji.
- usprawnienia zabezpieczenia szkolenia wojsk na poligonie poprzez przywrócenie do struktur CP SP grupy transportowej, plrem, narz"dziowni.
Propozycj" zg!osi! Komendant CP SP Wicko Morskie.
Wniosek zosta$ odrzucony, gdy! organizacja zabezpieczenia technicznego
na poligonie powinna opiera% si" równie! o elementy logistyki polowej
%wicz cych pododdzia$ów. Ponadto obecny system dzia$a bez zarzutów,
co potwierdzi$ Komendant CP SP w swojej wypowiedzi.
- braku odpowiedzi na cztery wnioski organizacyjno-etatowe dotycz ce racjonalizacji struktur 6 WOG. Problem zg!osi! Komendant 6 WOG.
Zadanie zosta$o przekazane do wyja#nienia przez IWsp SZ.
Niezale$nie od powy$szego w trakcie nadzoru zg!oszono inne istotne
problemy wymagaj ce wyja#nienia, niemaj ce wp!ywu na funkcjonowanie
6 WOG. Dotyczy!y one:
- braku rozkazu prze!o$onego wyznaczaj cego dowódc" kompleksu wojskowego odpowiedzialnego za ochron" obiektów wojskowych (nakaz
z „Instrukcji o ochronie obiektów wojskowych”). Problem zg!osi! Komendant CS MW.
Zadanie powinno zosta% rozwi zane przez DOIN.
- zaanga$owania do pe!nienia s!u$b w garnizonie Ustka placówki *W, polegaj ce na wprowadzeniu s!u$by patrolowej i wzmocnieniu ochrony jednostek wojskowych. Problem zg!osi! Komendant CS MW.
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
194
K. Pakos
Rozwi zanie problemu wymaga nowelizacji ustawy o )andarmerii Wojskowej. Stanowisko w tej sprawie powinna przedstawi% KG )W.
- rozwi zania problemów mieszkaniowych kadry polegaj cych na proponowaniu przez Wojskow Agencj" Mieszkaniow miejsc internatowych
w m. S!upsk. Problem zg!osi! Komendant CS MW.
Zadanie nie jest mo!liwe do szybkiego rozwi zania ze wzgl"du na problemy w pozyskiwaniu zasobów mieszkaniowych w g. Ustka przez WAM.
Wed!ug opinii wyra$onych przez dowódców/szefów g!ównych jednostek/instytucji zabezpieczanych przez 6 WOG, 6 WOG dobrze realizacje zadania we wskazanych obszarach (miernik jako#ci).
Ocena skuteczno ci zarz!dzania
1. Dotychczasowa realizacja programu pilota$owego wskazuje na mo$liwo#% funkcjonowania Wojskowych Oddzia!ów Gospodarczych, jako wyspecjalizowanych jednostek wykonuj cych zadania wsparcia i zabezpieczenia w odniesieniu do:
− jednostek wojskowych o ró$nym charakterze (szkolnictwa, baza si!
powietrznych, dowództwo okr"gu wojskowego – 2 WOG we Wroc!awiu);
− jednostek zdolnych do przerzutu i posiadaj cych roz#rodkowane
dywizjony (16 bdsz, 1 BR OP - 4 WOG w Gliwicach);
7000
6500
6000
4900
5000
4100
4000
2700
3000
2000
1000
97
390
80 370
599
87
224 319
0
WOG2
WOG4
liczba $o!nierzy na zaopatrzeniu
WOG5
liczba $o!nierzy
WOG6
liczba pracowników
Rys. 6. Realizacja zada& zabezpieczenia log.-fin. w poszczególnych WOG
Fig. 6. Execution tasks security of the log.-fin. in WOG
(ród!o: Opracowanie w!asne na podstawie sonda$u diagnostycznego.
Source: Own study on the basis of the diagnostics survey.
2.
− bazy si! powietrznych (6 BLot - 5 WOG w D"blinie) i uw!aszczonych
szkó! wojskowych (WSO SP - 5 WOG w D"blinie i WSO WL - 6 WOG
we Wroc!awiu)
− du$ego poligonu si! powietrznych i o#rodka szkolenia MW (CP SP,
CS MW - 6 WOG w Ustce).
Realizacja programu pilota$owego na aktualnym etapie spowodowa!a
istotne odci $enie dowódców jednostek od dzia!alno#ci logistycznofinansowej poprzez przej"cie przez WOG odpowiedzialno#ci za realiza-
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
195
cj" zada& w ustalonych obszarach zadaniowych, umo$liwiaj c tym samym dowódcom/szefom zabezpieczanych jednostek/instytucji skupienie si" na realizacji zada& operacyjno-szkoleniowych.
liczba etatów;
2166
liczba "o%nierzy
na zaopatrzeniu;
18200
liczba "o%nierzy;
488
liczba pracowników;
1678
Rys. 7. Realizacja zada& zabezpieczenia log.-fin. ogó!em w programie pilota$owym
Fig. 7. Execution tasks security of the log.-fin.
(ród!o: Opracowanie w!asne na podstawie sonda$u diagnostycznego
Source: Own study on the basis of the diagnostics survey.
3.
4.
5.
6.
7.
Uwzgl"dniaj c g!ówne dwa mierniki jako#ci (satysfakcja z wykonywanych zada& przez jednostki wojskowe) i rezultaty (koszty finansowe) nale$y stwierdzi%, $e w obu obszarach wdra$anie jednolitego systemu zaopatrywania w garnizonie powoduje bardziej racjonalne wykorzystanie
zasobów (osobowych, finansowych i infrastruktury) na rzecz zabezpieczenia logistyczno-finansowego jednostek przy podobnym, a cz"sto lepiej ocenianym jego poziomie.
Szeroki obszar zadaniowy WOG wymaga wdro$enia sprawnego systemu wymiany informacji. Konieczne staje si" wdro$enie nowoczesnego
systemu informatycznego wspomagaj cego dowodzenie i zarz dzanie
wymian informacji.
Utrudnieniami w bie$ cej dzia!alno#ci WOG w obszarze zabezpieczenia
logistycznego s obowi zuj ce procedury nieuwzgl"dniaj ce realiów
funkcjonowania jednostek/instytucji w nowych uwarunkowaniach, jak
równie$ vacaty na kluczowych stanowiskach specjalno#ci logistycznych.
Doprecyzowania wymagaj zasady „przechodzenia” z zabezpieczenia
logistycznego czasu „P” na „W”, szczególnie w odniesieniu do jednostek opuszczaj cych kompleksy koszarowe, w tym ich „w! czania”
w system logistyki polowej, przy uwzgl"dnieniu stacjonarnego charakteru WOG i pe!nego wykorzystania pododdzia!ów logistycznych jednostek
zabezpieczanych.
Mankamentami w funkcjonowaniu 2 WOG - Wroc!aw i 5 WOG - D"blin
jest zabezpieczenie bie$ cej dzia!alno#ci wy$szych szkó! wojskowych,
spowodowane niejednoznacznymi i ma!o precyzyjnymi zapisami w rozporz dzeniu Ministra Nauki i Szkolnictwa Wy$szego w sprawie zasad
podzia!u dotacji z bud$etu pa&stwa dla uczelni publicznych i niepublicznych.
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
196
K. Pakos
8.
Dotychczas podnoszony przez dowódców jednostek zabezpieczanych
przez WOG problem anga$owania $o!nierzy do obs!ugi sto!ówek,
ochrony obiektów wojskowych i utrzymania terenu koszar zosta! wyeliminowany (za wyj tkiem 6 BLot i 1 bdm w D"blinie), tym samym $o!nierze
z jednostek zabezpieczanych nie s anga$owani do tych prac.
9. Realizacja programu pilota$owego ujawni!a konieczno#% zmian organizacyjnych w WOG skierowanych na przeorientowanie sposobu dostarczania #rodków zaopatrzenia z odbierania ich w WOG na dostarczenie
#rodków zaopatrzenia przez WOG do jednostek wojskowych, a tak$e
towarzysz ce temu zmiany dotycz ce obiegu dokumentów materia!owych. Niezb"dne jest wprowadzenie korekt w funkcjonowania poszczególnych WOG w tym zakresie, tak, aby mo$na by!o dokona% ich oceny
w trakcie trwania programu pilota$owego.
10. Ograniczony limit zatrudnienia oraz fundusz wynagrodze& dla pracowników wojska uniemo$liwia wype!nienie struktury okre#lonej etatem
WOG. Niezb"dne jest wprowadzenie w tym zakresie korekt w etacie
WOG dostosowuj cych wielko#% #rodków finansowych do mo$liwo#ci
zatrudnienia pracowników wojska do przyj"tej struktury WOG.
11. W dalszym ci gu wyst"puje problem w obsadzie stanowisk etatowych
w specjalno#ci medycznej. W zwi zku z tym zasadnym jest unormowanie przepisów w zakresie s!u$by zdrowia i stworzenie mo$liwo#ci zatrudniania ratowników medycznych.
Zalecenia
1. Uwzgl"dniaj c dotychczasowy sposób realizacji zada& przez WOG,
w szczególno#ci wyniki sonda$u diagnostycznego i pozytywne opinie
dowódców/szefów wiod cych jednostek wojskowych/instytucji wyra$ane
w odniesieniu do spe!niania przez Wojskowe Oddzia!y Gospodarcze
oczekiwa& w zakresie #wiadczenia us!ug i dostarczania zaopatrzenia zasadnym jest kontynuuj c program pilota$owy dokonanie i wdro$enie do
ko&ca 2009 r. korekty zada&, procedur i struktur w funkcjonowaniu WOG
i jednostek zaopatrywanych oraz umo$liwienie ich sprawdzenia w 2010 r.
Tym samym wyd!u$aj c program pilota$owy o rok. Odpowiedzialny: Zespó! resortowy i Inspektorat Wsparcia SZ RP.
2. Dokona% analizy przepisów prawnych, zarówno pa&stwowych jak
i resortowych w kierunku ustalenia ewentualnych mo$liwych do przeprowadzenia zmian umo$liwiaj cych uproszczenie procedur logistyczno-finansowych dotycz cych g!ównie zabezpieczanych przez WOG jednostek/instytucji wojskowych. Odpowiedzialny Zespól resortowy, Inspektorat
Wsparcia SZ, Departamenty: Bud$etowy i Prawny MON.
3. Uruchomi% cykl kursów specjalistycznych dotycz cych problematyki
funkcjonowania i realizacji zada& przez WOG, którymi obj % dowódców
i kluczowy personel jednostek zaopatrywanych i przedstawicieli szczebli
nadrz"dnych. Kontynuowa% w dotychczasowym systemie szkolenie per-
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010
ZN nr 85
Ocena skuteczno!ci zarz dzania programu pilota"owego…
197
sonelu WOG. Odpowiedzialny Zespó! resortowy, Inspektorat Wsparcia
SZ i WAT.
4. Kontynuowa% równoleg!e prace analityczne zmierzaj ce do ustalenia
mo$liwo#ci ewentualnego wdro$enia projektu w kolejnych dyslokacjach
w SZ RP, które prowadzi% w celu przygotowania do wdro$enia po 2010,
w przypadku satysfakcjonuj cego rozstrzygni"cia pilota$u. Odpowiedzialny Zespó! resortowy.
5. Zgodnie z dotychczasowymi ustaleniami nale$y monitorowa% oraz koordynowa% dzia!alno#% WOG przez Zespó! resortowy w aspekcie racjonalizacji ich struktur organizacyjnych, wykorzystania infrastruktury, poprawy
jako#ci i rezultatów dzia!alno#ci.
Zako%czenie
Rozbie$no#ci, jakie nast pi!y w systemie logistyczno-finansowym Si!
Zbrojnych RP na skutek licznych korekt w strukturach i zadaniach maj cych
miejsce w przesz!o#ci, wymusi!y wprowadzenie kompleksowych uregulowa&
i rozwi za&. Przyj"ty system zarz dzania logistyczno-finansowy ma zapewni% przede wszystkim racjonalne i efektywne wykorzystanie potencja!u logistycznego oraz usprawni% struktury organizacyjne. Powsta! nowoczesny organ logistyczny, który uporz dkuje oraz upro#ci struktury zarz dzania
logistyk . Dzi"ki zintegrowaniu logistyki w jednej instytucji b"dzie mo$na lepiej wykorzysta% potencja! ca!ych si! zbrojnych.
Literatura
Szczepankowski P., Zarz dzanie we wspó$czesnych przedsi"biorstwach,
Vizja Press&IT, Warszawa 2009 r, s. 205.
Decyzja nr 201/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 kwietnia 2007 r.
w sprawie powo!ania Zespo!u do spraw wdro$enia programu pilota$owego oddzielenia w wojskowych jednostkach bud$etowych funkcji
finansowo-gospodarczych od operacyjno-szkoleniowych.
„Koncepcja oddzielenia w wojskowych jednostkach bud$etowych funkcji
finansowo-gospodarczych od operacyjno-szkoleniowych”, przyj"ta na
posiedzeniu Kierownictwa MON w dniu 1 czerwca 2006 r.
Twaróg J., Mierniki i wska*niki logistyczne, Biblioteka logistyka, Pozna&
2005 r.
'liwczy&ski B., Planowanie logistyczne, Biblioteka logistyka, Pozna& 2007 r.
ZN nr 85
Seria: Administracja i Zarz dzanie (12)2010